警惕碳中和成為美國遏華新工具

王文 劉錦濤

[摘要] 氣候變化問題是當(dāng)下國際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的最熱門話題。圍繞碳中和與全球氣候治理展開的國際博弈越來越頻繁，以碳中和為邏輯的國際新競(jìng)爭(zhēng)正全面展開。碳中和不僅是低碳技術(shù)、清潔能源、綠色金融等表層領(lǐng)域的國際競(jìng)爭(zhēng)，而且是更深層次上的話語權(quán)規(guī)制權(quán)的斗爭(zhēng)。中國必須積極應(yīng)對(duì)，展現(xiàn)大國責(zé)任心和大國擔(dān)當(dāng)，爭(zhēng)取自身合理權(quán)益，講好中國碳中和故事，在低碳競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代占據(jù)氣候治理主動(dòng)權(quán)。

[關(guān)鍵詞] 碳中和; ?氣候治理; ?中美博弈; ?話語權(quán)

[中圖分類號(hào)] D815 ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? ? ? [文章編號(hào)] 0529-1445（2022）01-0032-04

2021年10月31日至11月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)（COP26）在英國格拉斯哥舉行。聯(lián)合國敦促各國盡快開展行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)中葉全球碳中和目標(biāo)。各國圍繞碳中和與全球氣候治理的國際博弈更加頻繁，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。中國必須警惕美國把碳中和作為遏華工具，在談判與博弈中積極爭(zhēng)取合理權(quán)益，把握好低碳競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代氣候治理主動(dòng)權(quán)。

以碳中和為核心的新國際博弈已白熱化

一方面，以碳中和為基礎(chǔ)的國際互動(dòng)新規(guī)則正在確立。各國廣泛意識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化和如期實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)是獨(dú)立于意識(shí)形態(tài)、地緣政治等復(fù)雜背景之外的共同使命，符合世界人民的終極利益?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)是中國提出2060年碳中和目標(biāo)后參加的第一次國際氣候大會(huì)。每次氣候談判得出的結(jié)果和規(guī)則，都為后續(xù)國際博弈做了鋪墊，不僅影響到未來國際氣候格局的演變趨勢(shì)，更是中國和廣大發(fā)展中國家積極爭(zhēng)取氣候利益和發(fā)展權(quán)益的重要變量。當(dāng)前，氣候談判的焦點(diǎn)正逐漸向以碳中和為目標(biāo)的碳減排氣候行動(dòng)集中。其中既包括統(tǒng)計(jì)檢測(cè)、核算核查、清單編制、碳捕集與碳封存技術(shù)等國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，也包括氣候融資、能源轉(zhuǎn)型、控排量等國家自主貢獻(xiàn)承諾。談判如果順利完成，將能夠推動(dòng)各國積極開展國內(nèi)溫室氣體標(biāo)準(zhǔn)體系的國際轉(zhuǎn)化和缺項(xiàng)補(bǔ)齊，以階段性國家路線圖為全球氣候治理奠定基礎(chǔ)。

另一方面，以碳中和為邏輯的國際新競(jìng)爭(zhēng)正在展開?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)在重建國際間戰(zhàn)略信任和多邊合作關(guān)系上已有積極成效，例如100多位世界領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成了關(guān)于森林保護(hù)的協(xié)議與共識(shí)，承諾到2030年結(jié)束并逆轉(zhuǎn)毀壞森林;190多個(gè)國家和組織組成聯(lián)盟，同意逐步淘汰燃煤發(fā)電并終止對(duì)新燃煤電廠的支持，積極部署清潔發(fā)電項(xiàng)目推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型;碳排放量排名第三的印度在本次大會(huì)上首次提出2070年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，正式參與到全球碳中和競(jìng)爭(zhēng)之中。雖然大會(huì)關(guān)于煤電和森林保護(hù)等議題的談判取得了重要進(jìn)展，但對(duì)如何采取措施守住聯(lián)合國1.5℃目標(biāo)以及各國能否在提升減排力度上作出更進(jìn)一步承諾等核心問題，外界的期待有限，且伴隨著激烈的政治博弈。

中國在氣候問題上面臨的最明顯的國際政治博弈來自于美國。中美作為全球溫室氣體排放量最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，其氣候行動(dòng)和博弈動(dòng)向已成為世界各國關(guān)注的重點(diǎn)。美國總統(tǒng)拜登在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)上為上屆政府退出《巴黎協(xié)議》致歉，并指責(zé)中國領(lǐng)導(dǎo)人未出席氣候峰會(huì)。退出《巴黎協(xié)議》后對(duì)全球氣候問題造成的重大損失用一句“道歉”就試圖彌補(bǔ)，意圖用口號(hào)而非實(shí)質(zhì)行動(dòng)掌握碳中和時(shí)代的國際話語權(quán)。這也是以美國為首的發(fā)達(dá)國家在氣候談判與博弈中常用的政治手段。美國這種氣候盤算與伎倆，對(duì)一向恐華、抑華的諸多西方國家而言具有重要鼓動(dòng)作用?？梢灶A(yù)見，未來西方國家的諸多政客、智庫、媒體對(duì)中國的氣候應(yīng)對(duì)指責(zé)將會(huì)加劇。圍繞碳中和出現(xiàn)的國際博弈白熱化趨勢(shì)明顯。2021年11月10日，中美發(fā)布了關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言，雙方雖然肯定了《巴黎協(xié)定》氣候控溫目標(biāo)的共識(shí)，但美國在宣言中提到了將甲烷排放檢測(cè)與減排納入溫室氣體減排工作之中并要求中國制定相關(guān)戰(zhàn)略，還以2035年100%實(shí)現(xiàn)零碳污染電力為由暗示中國加快拋棄煤電，企圖打亂中國碳中和的進(jìn)程與節(jié)奏，存在政治脅迫和道德綁架之嫌。

四種氣候博弈的形式與手段

以碳排放總量為由實(shí)施碳減排道德綁架。美國在國際社會(huì)上向來以中國是全球最大的碳排放國為由脅迫中國承擔(dān)更多的減排責(zé)任，把全球氣候危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)字赶蛑袊Ｋ麄兒雎粤酥袊娜丝诤徒?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更忽略了中國作為發(fā)展中國家在氣候治理中所作出的努力，甚至聯(lián)合部分島國就海平面上升問題向中國進(jìn)行道德綁架與施壓，利用碳減排遏制發(fā)展中國家的工業(yè)化進(jìn)程。2020年9月，美國發(fā)布《中國破壞環(huán)境》事實(shí)清單，就溫室氣體排放和其他環(huán)境問題無端指責(zé)中方，罔顧、無視和弱化中國為應(yīng)對(duì)氣候變化作出的積極貢獻(xiàn)，意圖將全球氣候變化問題的責(zé)任推給中國;2021年7月，美國氣候特使克里呼吁中國提高碳減排速度，指責(zé)中國說，如果中國到2030年才實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，則其他國家必須在2040年甚至2035年之前達(dá)到零排放才能彌補(bǔ)，企圖強(qiáng)制中國提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和承諾。

搶占碳中和產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)定義權(quán)。碳中和將帶動(dòng)一系列新興低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)的孕育和發(fā)展，美國意在搶占碳中和的專利授權(quán)、產(chǎn)業(yè)分類、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和規(guī)則制定，并按照自身利益主導(dǎo)碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的定義權(quán)。此前，美國專利審查部門已開展專利審查改革，加速審查程序推動(dòng)環(huán)境改善和能源節(jié)約等綠色技術(shù)專利的通過與推廣，加快有關(guān)環(huán)境質(zhì)量、新能源發(fā)展、降低溫室氣體排放等發(fā)明專利申請(qǐng)以促進(jìn)“綠色技術(shù)”發(fā)展，謀圖在碳中和時(shí)代占據(jù)綠色產(chǎn)業(yè)鏈的頂層地位，利用碳中和專利“卡脖子”，甚至借碳中和產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的判定權(quán)來直接否認(rèn)中國在相關(guān)產(chǎn)業(yè)開展的投入，降低中國的綠色融資吸引力。

開展國際碳中和關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)。全球低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)也是貿(mào)易戰(zhàn)和金融戰(zhàn)。2021年7月美國參議院民主黨人正醞釀推出碳邊境稅計(jì)劃，效仿歐盟對(duì)中國出口到美國的工業(yè)產(chǎn)品加征碳關(guān)稅，全面掀起全球碳中和關(guān)稅貿(mào)易戰(zhàn)，并同步開展綠色金融戰(zhàn)，通過建立金融業(yè)氣候標(biāo)準(zhǔn)為國際綠色投資設(shè)立門檻和阻礙。2021年3月拜登政府就考慮為華爾街銀行設(shè)定氣候影響的全球標(biāo)準(zhǔn)，美財(cái)政部和監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在擬定相關(guān)規(guī)范，以全面防止綠色資金流入中國。

對(duì)發(fā)展中國家設(shè)下碳減排資金支持的空頭承諾陷阱。美國在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)上提及了美國國內(nèi)5550億美元的清潔能源計(jì)劃和對(duì)外每年30億美元的國際氣候援助，但這些計(jì)劃仍被卡在立法流程上。美國可能利用對(duì)發(fā)展中國家的空頭承諾來脅迫其按照自身要求的路徑開展碳減排，而后續(xù)對(duì)承諾資金卻不予實(shí)際兌現(xiàn)，令發(fā)展中國家陷入困境。同時(shí)，美國在全球環(huán)境基金仍有尚未結(jié)清的巨額欠款，在荒漠化公約、氣候變化公約的應(yīng)繳會(huì)費(fèi)也沒有繳付到位，令美國在氣候行動(dòng)的國際資金支持上嚴(yán)重缺乏公信力。

積極爭(zhēng)取碳中和國際話語權(quán)

高度重視在國際話語權(quán)斗爭(zhēng)上的碳中和“隱蔽戰(zhàn)線”。全球氣候治理國際博弈的背后是隱蔽的利益與意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)。中國應(yīng)在氣候談判中闡明中國參與全球氣候治理的根本目的，對(duì)外用目標(biāo)和行動(dòng)來彰顯中國積極發(fā)展清潔能源、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理、走可持續(xù)發(fā)展道路等工作是符合全人類共同利益的承諾和決定，以人類文明存續(xù)的視角看待碳中和議題，進(jìn)而深度分析國際氣候問題，勇于指出美國等西方發(fā)達(dá)國家將碳中和議題運(yùn)用為政治工具才是全球氣候環(huán)境治理與人類文明進(jìn)程中的最大阻礙，逐漸建立起中國的碳中和大國信用。碳中和是一條國際話語權(quán)斗爭(zhēng)的“隱蔽戰(zhàn)線”。盡管應(yīng)對(duì)氣候變化是獨(dú)立于其他國際爭(zhēng)端的重要共識(shí)，但中國在任何時(shí)刻都不可忽視美國和西方發(fā)達(dá)國家在氣候問題上設(shè)下的陷阱，諸如其利用“第一大碳排放國”來引導(dǎo)世界各國將中國視為氣候問題的最大責(zé)任方，以及利用2060年碳中和目標(biāo)晚于發(fā)達(dá)國家來引導(dǎo)世界各國低估中國實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難度和努力?？v觀國際低碳競(jìng)爭(zhēng)的各個(gè)重要領(lǐng)域，無論是氣候承諾的制定、氣候治理的成果展示，還是低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平、零碳技術(shù)的開發(fā)運(yùn)用，不僅僅是資金、技術(shù)之爭(zhēng)，更是標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)、規(guī)范之爭(zhēng)、定義之爭(zhēng)，本質(zhì)上都離不開話語權(quán)之爭(zhēng)，更是未來數(shù)十年內(nèi)的發(fā)展權(quán)益、大國利益之爭(zhēng)，必須在話語權(quán)斗爭(zhēng)中反對(duì)西方所標(biāo)榜的與西式民主、西式人權(quán)同等模式的西式氣候治理原則。

掌握碳減排的解釋權(quán)，對(duì)外講人均和歷史累積排放。當(dāng)前，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家在國際輿論場(chǎng)上反復(fù)制造中國是氣候問題的主要責(zé)任方卻未承擔(dān)碳減排責(zé)任的論調(diào)。中國在國際場(chǎng)合總結(jié)與分析氣候問題的現(xiàn)狀時(shí)，應(yīng)以科學(xué)和事實(shí)為基礎(chǔ)，正確指明發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)生的碳排放是當(dāng)前氣候變暖和極端天氣災(zāi)難的最大元兇，不能無端要求全世界共同承擔(dān)責(zé)任。發(fā)達(dá)國家人均碳排放普遍高于發(fā)展中國家，美國更是遠(yuǎn)高于世界平均水平，中國在對(duì)外談及碳排放問題所展示的相關(guān)數(shù)據(jù)中，應(yīng)以人均和累積為基礎(chǔ)：2019年中國人均碳排放為7.76噸，遠(yuǎn)低于美國的15.47噸;1全球200多個(gè)國家和地區(qū)中，有78個(gè)國家的人均碳排放量高于世界平均水平，而其中有56個(gè)（占72%）是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體;2自1850年以來，美國作為最大的累積排放國，共排放超過5090億噸，占全球總量的20.3%，導(dǎo)致了0.2℃的全球變暖，而中國僅以2884億噸占11.4%，3中國的累積碳排放量遠(yuǎn)低于美國。通過講事實(shí)、講數(shù)據(jù)，引導(dǎo)世界各國正視碳減排的國際責(zé)任劃分問題。中國雖然是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但仍應(yīng)向世界表明自身作為發(fā)展中國家的基本立場(chǎng)，令世界各國充分認(rèn)識(shí)到以中國當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)水平、減排進(jìn)程開展碳中和行動(dòng)面臨的艱難，從而合理爭(zhēng)取中國自身工業(yè)化進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善人民生活水平的需求，不應(yīng)受發(fā)達(dá)國家關(guān)于大國碳減排的道德脅迫。中國在碳減排成果對(duì)外展示上，應(yīng)以單位生產(chǎn)總值碳排放和人均碳排放量的降低來作為對(duì)外宣傳的主要指標(biāo)，以歷史累積碳排放量而非當(dāng)年碳排放量作為碳排放大國的判定標(biāo)準(zhǔn)，開展大國氣候行動(dòng)合作。

重視“隱含碳”問題導(dǎo)致的碳排放總量被高估的責(zé)任挑戰(zhàn)。碳總量核算是生產(chǎn)者原則，誰生產(chǎn)，碳排放算在誰頭上。中國是“世界工廠”，應(yīng)在碳排放問題上表明中國在碳排放生產(chǎn)者原則上面臨的碳總量核算壓力：中國制造業(yè)占全球比重高達(dá)約30%，大量生活消費(fèi)品在中國生產(chǎn)并出口到他國消費(fèi)，而生產(chǎn)過程所產(chǎn)生的碳排放（“隱含碳”）按照生產(chǎn)者負(fù)責(zé)的原則被計(jì)入中國。國際社會(huì)應(yīng)明確全球碳足跡的來源和去向，尤其是在中國的碳排放量中有7%—14%是為了供應(yīng)美國消費(fèi)市場(chǎng)。1中國需要令世界各國意識(shí)到美國等發(fā)達(dá)國家雖然消費(fèi)了商品，卻沒有為其碳排放負(fù)責(zé)，使中國同時(shí)成為了貿(mào)易凈出口大國和碳排放凈進(jìn)口大國，該行為高估了中國在氣候問題上的真實(shí)責(zé)任，令中國面臨更嚴(yán)峻的減排壓力，嚴(yán)重缺乏碳減排國際責(zé)任分配的公平性。為此，中國應(yīng)高度重視“隱含碳”下的氣候責(zé)任歸因，提高生產(chǎn)者話語權(quán)，向以美國為首的碳排放消費(fèi)者爭(zhēng)取合理利益。

對(duì)外講好人類史上最高效、最大規(guī)模的中國碳減排、碳中和故事。中國應(yīng)向世界表明自身碳減排行動(dòng)面臨的前所未有的困難程度，展現(xiàn)在此背景下取得的矚目成就，讓各國理解中國所面臨的巨大困難和所需付出的艱苦努力。從碳達(dá)峰到碳中和，發(fā)達(dá)國家普遍需要60—80年左右的時(shí)間，而中國作為發(fā)展中國家卻僅僅只有30年。中國應(yīng)對(duì)氣候變化雖然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但已取得的成效有目共睹。截至2020年年底，中國碳排放強(qiáng)度比2005年降低約48%，在節(jié)能減排、能效提升、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域所作出的貢獻(xiàn)占全球總量的30%—50%，2表明“中國雖然是世界第一碳排放大國，但也是世界第一碳減排大國”的客觀事實(shí)。3中國應(yīng)對(duì)外積極展現(xiàn)大國責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，不僅要把自身階段性碳減排目標(biāo)達(dá)成狀況、清潔能源裝機(jī)增量與比重、綠色資金投入規(guī)模等指標(biāo)公開透明化，令發(fā)達(dá)國家無法罔顧真相、歪曲事實(shí)，更要積極宣傳對(duì)“一帶一路”沿線國家的碳中和綠色合作與支持，向世界充分表明中國在用實(shí)際行動(dòng)幫助發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)地區(qū)開展氣候行動(dòng)，而美國等發(fā)達(dá)國家僅有空頭承諾。對(duì)比美國等西方發(fā)達(dá)國家空頭承諾、口說無憑、出爾反爾般的氣候行動(dòng)，中國應(yīng)以講誠信、講擔(dān)當(dāng)、說到做到作為負(fù)責(zé)任大國的基本立場(chǎng)。在擬定氣候目標(biāo)和展示減排成果之時(shí)，公開中國與各國的氣候目標(biāo)達(dá)成程度、氣候資金落實(shí)程度、碳中和進(jìn)程的進(jìn)展程度，以事實(shí)和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，證明中國在全球氣候治理中的國際貢獻(xiàn)，勇于應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國家的質(zhì)疑和打壓，充分展現(xiàn)中國的碳中和行動(dòng)不僅是一場(chǎng)自上而下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性變革轉(zhuǎn)型，更是一場(chǎng)世界范圍內(nèi)史無前例的最大規(guī)模的碳減排活動(dòng)，具備極為強(qiáng)大高效的行動(dòng)力和執(zhí)行力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[M].北京：人民出版社，2020.

（作者簡(jiǎn)介：王文，中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、中國金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、國務(wù)院參事室金融研究中心研究員;劉錦濤，中國人民大學(xué)重陽金融研究院綠色金融部項(xiàng)目副主管）

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