多層級·立體式·強聯(lián)動：區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應用路徑與策略

■孟曉艷，孔建美，鮑雯雯

如何發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育成為當前教育改革追求的目標，基于教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果推動教育評價改革促進質(zhì)量提升是深化教育改革的重要依據(jù)和關鍵。杭州市西湖區(qū)2014年成為浙江省教育質(zhì)量綜合評價改革試點區(qū)，探索形成依托“大數(shù)據(jù)平臺”線上進行命題、樣本抽取、問卷編制與分析、報告自動生成等在內(nèi)的一系列較為成熟的操作流程，在此基礎上，逐步探索形成區(qū)域運用監(jiān)測結(jié)果改進教育質(zhì)量的基本路徑和具體可操作的方法和策略。

一、監(jiān)測結(jié)果應用的實踐意義

（一）為區(qū)域教育管理決策提供信息支撐

教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果能夠為教育行政部門提供關于學生能力發(fā)展、區(qū)域內(nèi)學校和學生的群體差異、學校教育資源和學生學習環(huán)境、教師素養(yǎng)水平、均衡發(fā)展狀況等數(shù)據(jù)信息[1]，有利于教育行政部門全面了解區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展狀況，并基于監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，制定和調(diào)整決策，對區(qū)域內(nèi)教育資源進行分配和支持等。

（二）為學校教育教學診斷改進提供科學支撐

學校層面基于區(qū)域?qū)用姹O(jiān)測報告分析校內(nèi)教育教學和學科教學的優(yōu)勢和不足，診斷教育教學的現(xiàn)狀和存在的問題。在校級層面通過對問題進行再調(diào)研和再分析，發(fā)現(xiàn)影響學校發(fā)展的關鍵因素，尋求有實效的策略和改進方案，進而提升學校的整體質(zhì)量。

（三）為精準教學教育科研提供數(shù)據(jù)支撐

教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果能夠為教研部門提供精準的教育教學診斷數(shù)據(jù)，為學科教研發(fā)現(xiàn)學科優(yōu)勢，為開展教研提供更為精準的方向和切入點，也能夠為區(qū)域教師培訓需求、教科研的關鍵點等提供發(fā)展方向，從真問題和提實效兩個方面促進區(qū)域教科研的發(fā)展。

二、區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應用機制

（一）監(jiān)測結(jié)果應用原則

區(qū)域通過開展監(jiān)測了解整體教育質(zhì)量狀況，分為常規(guī)監(jiān)測和學科專項監(jiān)測。一是常規(guī)監(jiān)測，主要指監(jiān)測內(nèi)容覆蓋面廣，涵蓋學生發(fā)展、課程開設、教師發(fā)展、教科研等方面，注重從整體上把握區(qū)域教育質(zhì)量發(fā)展情況。以跟蹤監(jiān)測和周期監(jiān)測為主，對學生進行縱向追蹤比較和橫向比較。二是學科專項監(jiān)測，聚焦學科關鍵能力，開展專題專項監(jiān)測，同時對教育實踐過程中的熱點和難點問題進行監(jiān)測。如區(qū)域內(nèi)開展的四年級語文學科習作關鍵能力專項監(jiān)測、食堂滿意度監(jiān)測等專題專項監(jiān)測。

區(qū)域深化教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果在全面育人的內(nèi)容、方法、策略和機制中的系統(tǒng)應用研究。我們遵循三個導向，一是目標導向，結(jié)合區(qū)域“面向全體學生，落實全面教育，保障全程生長”教育生態(tài)觀，推動落實“三全”教育觀的落實。二是問題導向，堅持通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、改進現(xiàn)狀，聚焦教育重點難點問題，重在破解問題。三是需求導向，從區(qū)域和學校當前教育的急迫需要和實際需求出發(fā)，真正解決實際問題，給予個性化解決方案，補短板，強弱項。

（二）監(jiān)測結(jié)果應用主體

區(qū)域監(jiān)測結(jié)果應用主體主要包括區(qū)教育局、區(qū)教育督導評估中心、區(qū)教育發(fā)展研究院、中小學校和教師。區(qū)教育局是監(jiān)測結(jié)果的直接使用者，應用結(jié)果決策教育行政管理。區(qū)教育督導評估中心既是監(jiān)測的組織實施者，又是監(jiān)測結(jié)果反饋主體，還是后續(xù)改進成效監(jiān)督評估的主體。其主要承擔發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，反饋和解讀監(jiān)測結(jié)果，跟蹤監(jiān)測評估，推動持續(xù)改進。

圖1 區(qū)域監(jiān)測結(jié)果應用主體

區(qū)教育發(fā)展研究院發(fā)揮專業(yè)研究、指導與服務功能，開展基于監(jiān)測結(jié)果的問題研究和課題研究以及實踐指導，實現(xiàn)評價、教研、科研、培訓強聯(lián)動。中小學是教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應用的關鍵點和基礎單元，學校將監(jiān)測結(jié)果應用于教學管理和改進中，其應用效果也將直接反映在學生和教師身上。

三、區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應用路徑與策略

（一）改革機制多方聯(lián)動，提升監(jiān)測結(jié)果應用成效

1.“五位四環(huán)”：構(gòu)建監(jiān)測結(jié)果應用機制

監(jiān)測結(jié)果應用是項綜合工程，構(gòu)建區(qū)域教育監(jiān)測結(jié)果應用的工作體系，包括報告反饋機制、隊伍培養(yǎng)機制、聯(lián)動運行機制、跟蹤評估機制，指向解讀報告、隊伍建設、聯(lián)動改進、評估跟進關鍵環(huán)節(jié)，基于監(jiān)測結(jié)果真正形成干預、參與、指導、服務、提升的共同發(fā)展機制。區(qū)教育局、區(qū)教育督導評估中心、區(qū)教育發(fā)展研究院和中小學校多方聯(lián)動、協(xié)同推進，形成“問題診斷、協(xié)同合作、改進提升”的格局，建立監(jiān)測診斷、行政干預、教研指導、學校改進、督導跟蹤的“五位一體”結(jié)果應用工作機制。各職責主體結(jié)合日常工作經(jīng)驗來分析解釋數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)背后的原因及相關因素，制定相應的工作改進舉措。學校層面要建立校內(nèi)改進機制，將研究聚焦在“大數(shù)據(jù)下的小問題”，將問題落在細微處、關鍵處，優(yōu)化學校教育管理模式和教學方法。

2.“協(xié)同聯(lián)動”：提升區(qū)域教育治理能力

圖2 區(qū)域監(jiān)測結(jié)果應用機制

推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時代深化教育改革的重大命題和核心任務。抓住提升監(jiān)測結(jié)果應用效能的關鍵和根本，探索構(gòu)建現(xiàn)代化區(qū)域義務教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應用治理體系[2]。區(qū)域?qū)⒃瓉黼`屬于區(qū)教育發(fā)展研究院的質(zhì)量評估中心升級為西湖區(qū)教育督導評估中心，明確中心督學、評估、監(jiān)測職能，構(gòu)建了各部門集成、協(xié)同高效的監(jiān)測結(jié)果管理治理體系，強化區(qū)督導評估中心與教育局內(nèi)部科室、區(qū)教育發(fā)展研究院、學校的協(xié)作；促使監(jiān)測結(jié)果應用主體通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測，依靠數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)，研究數(shù)據(jù)，從以前的“經(jīng)驗判斷”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)實證”，將“借助數(shù)據(jù)把脈教育教學”的意識深入到全部教師中，進而實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理實踐問題、數(shù)字顯示提升實效，提升了區(qū)域教育治理能力。

（二）分層分類解讀報告，深挖數(shù)據(jù)破解真問題

1.“分層對標”：形成反饋模式激勵改進

建立監(jiān)測結(jié)果報告反饋機制，實行分層分類的“層級反饋”模式。區(qū)教育局、學校校長、學科教研員和教師不同角色報告的側(cè)重點不同，構(gòu)建“三層級”區(qū)域監(jiān)測結(jié)果反饋改進模式。每年召開區(qū)教學質(zhì)量工作會議，分析學校校長、分管校長反饋報告；通過學科主題教研，分析教師反饋報告；還有針對職能科室的反饋活動，促使校長、教研員和教師“發(fā)現(xiàn)問題”“對照改進”，進行“對標管理”，讓學校都能夠從數(shù)據(jù)中讀懂自身，梳理問題，探尋問題的解決路徑。為了加強監(jiān)測結(jié)果的研究和應用，區(qū)教育督導評估中心在全區(qū)范圍內(nèi)通過申報、答辯、評選，選取了小學12 所、中學8 所“數(shù)據(jù)驅(qū)動改進教育教學”種子學校。同時，為了激勵學校進行自我改進，建立“案例研究”模式，區(qū)域?qū)用骈_展中小學“數(shù)據(jù)驅(qū)動教育教學”和“改進學校教學管理”實踐案例征文，引導學校利用好監(jiān)測結(jié)果改進教育教學，提高學校教師參與監(jiān)測結(jié)果改進的積極性。

圖3 區(qū)域監(jiān)測結(jié)果應用改進教學模式

2.“三解兩單”：解讀報告形成問題清單

區(qū)教育督導評估中心秉持“通俗、簡明、實用”的原則，建立全體、分層、分科解讀報告形式，針對報告中的主要概念以及容易出現(xiàn)的誤區(qū)進行解惑。同時，解釋數(shù)據(jù)結(jié)果，揭示數(shù)據(jù)背后的含義，呈現(xiàn)數(shù)據(jù)間的相互關系以及對后續(xù)改進措施進行解析。區(qū)域按照“分析數(shù)據(jù)、發(fā)現(xiàn)優(yōu)劣、精準定位”的模式，重點查找問題，引導樹立科學的質(zhì)量觀，既要關注學生的學業(yè)成績和身心發(fā)展，又要關注學生的學習成本。監(jiān)測報告要求學校再對學校中層、教研組長和教師進行再培訓和再講解。在此基礎上，形成區(qū)域和學校層面的“問題清單”，并將“問題清單”分解到各個職能科室，制訂科學可行的整改方案。教研部門要根據(jù)問題形成“教研清單”，引導學校針對問題深入調(diào)研，制訂整改方案并認真落實。

3.“細挖互證”：發(fā)現(xiàn)真問題破解疑難點

僅僅依據(jù)監(jiān)測結(jié)果報告解讀，并不能得知大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)勢與問題是否與其在區(qū)域真實教育情境中的表現(xiàn)與程度相一致，因此，也難以判斷其是否是“真優(yōu)勢”和“真問題”[3]。在分析監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果的過程中，區(qū)域注重實際情況和校情，開展多角色互證，將日常教育教學經(jīng)驗判斷和監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果數(shù)據(jù)相結(jié)合，去解釋數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)背后的原因，得到的結(jié)果是“可以驗證的診斷結(jié)果”。在此基礎上，梳理問題，探尋問題的解決路徑，讓監(jiān)測結(jié)果成為區(qū)域和學校發(fā)展的“導航儀”。

區(qū)域?qū)用嫱ㄟ^監(jiān)測數(shù)據(jù)分析來發(fā)現(xiàn)“真”問題，破解“難”問題，開展跟進式調(diào)研，對比發(fā)現(xiàn)增長點。學校對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行二次挖掘，對照監(jiān)測結(jié)果逐項分析，開展基于監(jiān)測結(jié)果的專項研究。如區(qū)教育督導評估中心對區(qū)域內(nèi)學校進行四年級語文習作能力監(jiān)測專項調(diào)研，明晰學校的優(yōu)勢和薄弱點，要求學校制定基于監(jiān)測結(jié)果的改進報告，并上交區(qū)教育督導評估中心，評估中心對改進報告進行指導跟進服務。

（三）鍛造數(shù)據(jù)研究人才，精準施策助推高質(zhì)量

1.“看懂會用”：打造評價專業(yè)研究隊伍

監(jiān)測結(jié)果更好地服務區(qū)域教育發(fā)展關鍵在于有一批“有理念、懂數(shù)據(jù)、會技術(shù)、善指導”的教育評價研究人員。區(qū)域著力推進以校長、教研員、骨干教師等為主體的數(shù)據(jù)應用隊伍建設，從人才隊伍建設層面推進監(jiān)測結(jié)果的研究和應用。區(qū)域早在2018年就開始推進評價研究隊伍建設，開設評價研修班。近年來通過區(qū)域教育評價專題研修班的形式，培養(yǎng)一批區(qū)域教育評價研究人員，將中小學校長、教師、教研員以及骨干教師納入隊伍中，成員覆蓋面越來越廣。培訓班成員從接觸區(qū)域監(jiān)測到全面參與區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測工作，發(fā)展為學校解讀監(jiān)測報告，部分成員更是成長為“數(shù)據(jù)專家”，在省市區(qū)進行經(jīng)驗分享與成果展示。

2.“循證治理”：提升中小學校長數(shù)據(jù)素養(yǎng)

校長是學校的領導者、決策者和管理者，監(jiān)測結(jié)果要得到校長的認可，才能推動監(jiān)測結(jié)果的應用落到實處。區(qū)域提出校長要樹立“循證治理”的理念，要有數(shù)據(jù)思維，能看得懂數(shù)據(jù)，要有基于數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題、改革教育教學的意識和能力，更要有破解學校難題的方式和方法。區(qū)域通過舉辦中小學校長數(shù)據(jù)素養(yǎng)培訓班，有力地提升校長的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，讓校長能夠基于監(jiān)測結(jié)果，依據(jù)數(shù)據(jù)進行實證管理，摒棄單純依靠個人管理經(jīng)驗的方式，引領學校構(gòu)建基于實證發(fā)現(xiàn)問題、改進教育教學的管理模式。

3.“精準教研”：提升教研員數(shù)據(jù)分析能力

區(qū)域重視提升學科教研員的數(shù)據(jù)能力，通過開展指向?qū)W科核心素養(yǎng)的學科關鍵能力監(jiān)測，將學科教研員卷入到監(jiān)測全過程中，提高學科教研員的參與力，在這個過程中不斷提升學科教研員的命題能力、數(shù)據(jù)分析能力等。通過以頭腦風暴、圓桌會議等形式開展監(jiān)測結(jié)果應用學科教研員研修活動，有重點地提升教研員的數(shù)據(jù)能力。同時，學科教研員把監(jiān)測結(jié)果應用與學科教研、教學改革和研究緊密結(jié)合起來，按照“數(shù)據(jù)分析、歸因關聯(lián)、質(zhì)數(shù)互證、改進提升”的思路，將質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)納入教研活動中，以監(jiān)測數(shù)據(jù)為突破口，明確區(qū)域共性問題和學校個性問題，將區(qū)域共性問題作為教研的主題或科研的課題，指導學校依據(jù)個性問題開展小微課題研究，探討研究策略。

4.“數(shù)據(jù)驅(qū)動”：智能可視化分析平臺助力

教育質(zhì)量監(jiān)測是大數(shù)據(jù)應用的過程，以數(shù)據(jù)驅(qū)動區(qū)域教育治理，推動不同主體分析數(shù)據(jù)、診斷問題、改進教育，構(gòu)建區(qū)域健康教育生態(tài)，營造良好氛圍。區(qū)域構(gòu)建了教育生態(tài)指標體系，搭建了“教育數(shù)治平臺”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可視化和智能化分析，能夠分析區(qū)域和學校教育質(zhì)量發(fā)展水平和基本狀況，以及學生學業(yè)水平發(fā)展的相關因素，為區(qū)域教育決策和學校教育教學改進提供依據(jù)和指導。

四、實踐成效

（一）優(yōu)化區(qū)域教育生態(tài)

區(qū)域不將監(jiān)測結(jié)果作為監(jiān)測服務的最后一環(huán)，確立以監(jiān)測結(jié)果作為新的起點，以破解真問題難問題為切入點，緊扣解決問題這個著力點，緊盯問題不放松。立足于診斷，著眼于改進，力爭將監(jiān)測結(jié)果應用于教育生態(tài)優(yōu)化，不斷優(yōu)化區(qū)域教育生態(tài)環(huán)境，促進每一個學生全面發(fā)展。

（二）提升學校管理效能

建立學校層面以評價撬動學校教育教學管理和教師教學行為改進機制，形成通過監(jiān)測結(jié)果研讀，明晰存在的問題，尋求策略，開展基于結(jié)果的改進行動，全員樹立“借助數(shù)據(jù)把脈教育教學”的意識，真正將監(jiān)測落地，把結(jié)果應用到實處，進而提升學校的管理效能，轉(zhuǎn)變學校的管理方式。

（三）提高數(shù)據(jù)思維和能力

區(qū)域通過開展教育質(zhì)量監(jiān)測，用數(shù)據(jù)驅(qū)動教育變革，建立中小學校長、骨干教師、教師全部參與的區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應用體系，讓所有部門、所有教師都能在數(shù)據(jù)應用上發(fā)揮作用，喚醒每一位教育工作者的數(shù)據(jù)意識，能夠看見數(shù)據(jù)、看懂數(shù)據(jù)、會用數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)思維和數(shù)據(jù)分析能力。