江蘇省海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的影響因素及發(fā)展對策

單聯(lián)宏

(連云港師范高等?？茖W(xué)校，江蘇 連云港 222001)

0 引言

盡管近年來國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變、挑戰(zhàn)增多，但我國的經(jīng)濟韌性強、潛力足，長期向好，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟進入換擋期，經(jīng)濟發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段。2012年11月8日，黨的十八大提出要提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。世界上多數(shù)國家陸續(xù)制定了面向21世紀的海洋科技發(fā)展戰(zhàn)略，提出適度超前發(fā)展海洋科技和海洋產(chǎn)業(yè)，加大海洋科技投入力度，將海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略作為未來發(fā)展的著力點。

江蘇是我國經(jīng)濟強省，把握住科技創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)變革機遇，提高我省海洋創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)競爭力, 加快海洋經(jīng)濟的增速發(fā)展,是江蘇高質(zhì)發(fā)展的一項關(guān)鍵任務(wù)。易愛軍等[1]對江蘇海洋科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的必要性和可行性進行分析，張宏遠[2]對構(gòu)筑長三角一體化海洋科技創(chuàng)新共享平臺進行探索，肖俠等[3]對科技支撐江蘇現(xiàn)代海洋經(jīng)濟體系建設(shè)進行探索，吳明圣等[4]從科技發(fā)展政策對江蘇省海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的影響進行探討，劉洪昌等[5]從創(chuàng)新雙螺旋視角探討了江蘇海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，易愛軍等[6]從加強海洋科技投入、海洋科技人才、海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)入手，探討提升江蘇省海洋產(chǎn)業(yè)科技支撐力度。以上文獻從不同角度探索了科技創(chuàng)新與江蘇省海洋經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。本文針對江蘇省海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的影響因素與建設(shè)路徑進行分析。

1 江蘇省海洋經(jīng)濟與科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 江蘇沿海城市經(jīng)濟發(fā)展狀況

江蘇沿海地區(qū)城市較少，由南向北分別有南通、鹽城、連云港3個沿海城市。2021年南通GDP為11 026.9億元，占全省的9.48%；鹽城為6 617.4億元，占全省的5.69%；連云港為3 727.92億元，占全省的3.20%；南通、鹽城及連云港三市經(jīng)濟總量約為5∶3∶2。從城市分布區(qū)域上看，目前三市經(jīng)濟總體水平是蘇南、蘇北區(qū)域發(fā)展的縮影，偏蘇南的南通經(jīng)濟發(fā)展明顯好于蘇北兩個沿海城市。2021年江蘇沿海地區(qū)(南通、鹽城、連云港)海洋生產(chǎn)總值為4 818.1億元，占全省海洋生產(chǎn)總值的52.1%。

1.2 江蘇省沿海城市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

江蘇海洋經(jīng)濟主要聚集在近海岸線，多年來的重點一直放在傳統(tǒng)的瀕海水產(chǎn)養(yǎng)殖、傳統(tǒng)海運、濱海旅游和海鹽制造等方面；而在遠海養(yǎng)殖、遠洋捕撈、油氣開發(fā)、可再生能源利用、海洋生物等方面較為落后，產(chǎn)業(yè)科技含量不高，缺乏引領(lǐng)帶動作用強、經(jīng)濟總量大的項目支撐。

1.3 江蘇省海洋經(jīng)濟發(fā)展狀況

2021年全國海洋生產(chǎn)總值達90 385億元，比上年增長8.3%，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的15.0%，占全國地區(qū)生產(chǎn)總值的7.97%，拉動國民經(jīng)濟增長0.6個百分點[7]；20121年海洋生產(chǎn)總值(GOP)達到9 248.3億元，比上年增長12.5%(按現(xiàn)價計算)，占地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)的7.9%，占全國海洋生產(chǎn)總值10.2%，海洋經(jīng)濟對省域國民經(jīng)濟增長的貢獻率為7.6%[8]。從前面的數(shù)據(jù)可以看出，江蘇省海洋生產(chǎn)總值增長率和對省域內(nèi)經(jīng)濟增長貢獻率較為可觀，但是江蘇省海洋產(chǎn)值GDP占比低于全國平均水平。

1.4 江蘇省沿海城市科技經(jīng)費投入情況

近年來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的深入推進，江蘇省研發(fā)投入持續(xù)增長，呈現(xiàn)總量占比提升、內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)支撐顯著等特點。2020年，全省共投入R&D經(jīng)費005.93億元，比上年增加226.41億元，增長8.1%；R&D經(jīng)費投入強度(與全省地區(qū)生產(chǎn)總值之比)為2.93%，其中南通投入R&D經(jīng)費256.43億元，R&D經(jīng)費投入強度2.56%；鹽城投入R&D經(jīng)費123.65億元，R&D經(jīng)費投入強度2.08%；連云港投入R&D經(jīng)費73.36億元，R&D經(jīng)費投入強度2.24%[9]。沿海三市R&D經(jīng)費投入強度都大幅落后于全省平均水平，在科技經(jīng)費上的投入不足，也限制了沿海城市海洋科技創(chuàng)新的速度與海洋經(jīng)濟的發(fā)展空間。

2 江蘇省實施海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的機遇

2.1 國家對海洋事業(yè)的政策支持

自黨的十八大提出“建設(shè)海洋強國”戰(zhàn)略以來，黨的十九大繼續(xù)加大政策推進力度，提出“加快建設(shè)海洋強國”，自2019年以來，國家相繼出臺了《國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃2017-2025年)》《“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等文件，對我國海洋事業(yè)的重視提升到了一個新高度。

2.2 江蘇對海洋事業(yè)的政策支持

為落實海洋強國戰(zhàn)略，提高海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，促進資源科學(xué)利用，江蘇省近年來也相繼出臺《江蘇省海洋經(jīng)濟促進條例》《江蘇省“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》，為江蘇海洋經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)保駕護航，也為江蘇沿海地區(qū)的高質(zhì)發(fā)展提供政策支持。

2.3 江蘇省強大的經(jīng)濟支撐

2021年江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值邁上11萬億元臺階，居全國第二位，雖然沿海3個城市的的GDP產(chǎn)值有明顯梯度，但南通、鹽城、連云港三市的GDP在全國排名分別為第22位、第39位和第73位，整體經(jīng)濟實力排名靠前，這為江蘇海洋事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2.4 江蘇省完備的產(chǎn)業(yè)體系

江蘇省內(nèi)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系健全，逐年促進海洋漁業(yè)穩(wěn)健轉(zhuǎn)型，海洋交通運輸業(yè)有序推進，不斷擴大船舶制造業(yè)規(guī)模，調(diào)整海鹽及化工產(chǎn)業(yè)鏈，逐步推動灘涂農(nóng)林業(yè)發(fā)展。黨的十八大以來，江蘇省積極推進海洋新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴能，提升涉海裝備制造能力，拓展海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)，打造海洋生物醫(yī)藥基地；并且大力開拓海洋服務(wù)、海洋旅游、航運服務(wù)、海水利用、海洋文化、臨海產(chǎn)業(yè)、海洋數(shù)字經(jīng)濟、海洋金融服務(wù)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域。

2.5 江蘇省R&D經(jīng)費投入較大

江蘇省GDP產(chǎn)值逐年遞增的同時，全省科技經(jīng)費投入力度也持續(xù)加大，研究與試驗發(fā)展(簡稱R&D)經(jīng)費投入保持較快增長，財政科技支出穩(wěn)步增加，R&D 經(jīng)費投入強度持續(xù)提高，2020年江蘇省R&D經(jīng)費投入2.93%，高于全國水平(2.40%)。江蘇在未來繼續(xù)擴大經(jīng)費投入的同時，還會進一步優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，在海洋強國的戰(zhàn)略下，進一步向涉?？萍紕?chuàng)新、涉海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集中和傾斜，這必將促進江蘇海洋科技創(chuàng)新及海洋經(jīng)濟發(fā)展。

3 影響江蘇省海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實施的主要因素

我國海洋科技經(jīng)過幾十年的發(fā)展，海洋學(xué)科體系已具雛形,伴隨國家海洋科技發(fā)展的步伐，江蘇省也取得了一定成果，但與先進國家和地區(qū)相比，整體發(fā)展水平還不夠高。在海洋船舶工業(yè)、海水利用、海洋捕撈、海洋電力等方面存在體量小、技術(shù)力量薄弱等問題。海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個知識密集型高科技產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展主要依賴產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)進步[10]；但是核心技術(shù)突破需要依賴基礎(chǔ)科學(xué)研究，只有基礎(chǔ)研究深入持續(xù)開展，才能為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供理論與技術(shù)支撐。影響江蘇省海洋科技發(fā)展的主要因素有以下幾個方面。

3.1 江蘇經(jīng)濟發(fā)展重點布局的影響

江蘇經(jīng)濟發(fā)展的重點一直以來都布局在滬寧線上，直到2005年11月江蘇省委十屆九次全會正式提出把“三沿”開發(fā)進一步拓展為“四沿”開發(fā)。即江蘇繼沿滬寧線、沿江、沿東隴海線經(jīng)濟帶之后，沿海開發(fā)建設(shè)正式提上日程，作為全省又一重要的生產(chǎn)力戰(zhàn)略布局；但歷經(jīng)多年大發(fā)展，蘇南已經(jīng)形成了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展較快的局面，虹吸效應(yīng)明顯，導(dǎo)致蘇北的鹽城、連云港兩個沿海城市整體上發(fā)展相對滯后，短期難以改變經(jīng)濟體量不足的局面。

3.2 海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，南通、鹽城和連云港有著相同的問題，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)化程度不高。近年來，隨著沿海開發(fā)建設(shè)進程的提速，沿海3座城市在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面有所改善，但依然以海洋交通運輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋漁業(yè)這四大傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)；海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模依然偏小，由于海洋新興產(chǎn)業(yè)大都與新技術(shù)、新能源、新材料有關(guān)，目前江蘇沿海三市的海洋新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度較低，這些在一定程度上阻礙了海洋產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的有效融合。

3.3 海洋科技創(chuàng)新能力不夠強

江蘇省涉海高水平大學(xué)、相關(guān)科研院所數(shù)量少，海洋科研人才結(jié)構(gòu)不盡合理,海洋技創(chuàng)新人才儲備量低，海洋科技整體水平偏低，海洋科技創(chuàng)新力不足，學(xué)科影響力小；與此同時，現(xiàn)有的海洋研究機構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作松散，海洋船舶、海工裝備、海水利用等核心關(guān)鍵技術(shù)缺乏自主創(chuàng)新，導(dǎo)致我省與先進地區(qū)之間的差距較大。

3.4 海洋科技創(chuàng)新激勵機制不足

當前國內(nèi)外海洋經(jīng)濟高速發(fā)展，競爭十分激勵，如果創(chuàng)新乏力，海洋經(jīng)濟行業(yè)的發(fā)展定會受限，然而實現(xiàn)江蘇新一輪經(jīng)濟騰飛，要走產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合的道路。雖然江蘇省及省內(nèi)部分城市政府出臺了一些創(chuàng)新幫扶政策，但缺乏從實際應(yīng)用側(cè)面的多維度、系統(tǒng)化的全面激勵制度。由于實際創(chuàng)新過程中存在投入成本高、運行風(fēng)險大、資金籌措難度大等各類問題，導(dǎo)致創(chuàng)新主體積極性不高。

3.5 海洋科技自主創(chuàng)新能力不夠強

江蘇海洋產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不足主要表現(xiàn)在以下方面：一是3個沿海城市研發(fā)投入支出相對不足，雖然南通、鹽城、連云港三地在技術(shù)創(chuàng)新方面的投入逐年增加，但是余全省平均水平相比還有一定距離；二是有關(guān)科研機構(gòu)和企業(yè)總體創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵技術(shù)缺失；盡管江蘇是科技、經(jīng)濟強省，但很多高科技人才都集聚蘇南地區(qū)，沿海地區(qū)在人才引入方面競爭力表現(xiàn)羸弱，缺少人才的支持，創(chuàng)新能力必然不強；三是由于缺乏強有力的財政政策，影響了海洋科技科研機構(gòu)和主體企業(yè)創(chuàng)新主動性，這些限制了海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施。

4 江蘇省海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)路徑

海洋科技創(chuàng)新領(lǐng)域存在的問題，阻滯了江蘇省海洋科技的進步，這制約了全省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，面對全球海洋科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，我們應(yīng)當順勢而為，快速融入全球海洋科技創(chuàng)新浪潮，加快全省涉?？萍紕?chuàng)新步伐，大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高海洋產(chǎn)業(yè)的活力與競爭力，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進全省經(jīng)濟高質(zhì)、快速、持續(xù)發(fā)展。

4.1 將建設(shè)海洋中心城市列入江蘇重點發(fā)展目標

“十四五”期間，江蘇應(yīng)對標國際標準，結(jié)合自身優(yōu)勢，創(chuàng)新政策舉措，全力打造江蘇省海洋中心城市。結(jié)合沿海三市各自特點與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定海洋中心城市發(fā)展規(guī)劃，推進國際航運中心、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、城鎮(zhèn)風(fēng)光帶、先進制造產(chǎn)業(yè)帶、海洋新興產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造一批海洋特色功能區(qū)塊，統(tǒng)籌發(fā)展各沿海城市，提升海洋中心城市能級，增強沿海城市對人才與資本的吸引力。

4.2 加大財政保障，建立財政投入長效機制

完善海洋產(chǎn)業(yè)項目政府采購清單及技術(shù)標準，增加涉?？萍紕?chuàng)新和涉海裝備的支持。加大科技創(chuàng)新基礎(chǔ)投入，加快推進海洋信息、傳感、通信網(wǎng)絡(luò)搭建，優(yōu)化現(xiàn)有海洋信息平臺和大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用服務(wù)設(shè)施，對涉海信息資源實行標準化、集成化管理，更好服務(wù)于涉海領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新。

4.3 培育科技型“頭部”企業(yè)，提高科技創(chuàng)新要素對海洋經(jīng)濟的貢獻

加快海洋科技創(chuàng)新載體建設(shè)，加大對各類涉海人才培養(yǎng)力度，推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這需要各沿海城市政府統(tǒng)一思想，在“頭部”企業(yè)的培育上多下功夫；一方面要加大海洋科技研發(fā)投入，沿海三市要積極扶持和引導(dǎo)基礎(chǔ)條件好、競爭力強的涉海企業(yè)，培育其成長為“頭部”海洋科技創(chuàng)新企業(yè)，形成一批具有帶動效應(yīng)的海洋科技龍頭企業(yè)。另一方面組建海洋科技成果交易平臺，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，加強與國內(nèi)外涉?？蒲袡C構(gòu)聯(lián)系,進行技術(shù)深度合作，推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，降低資源要素成本，切實提高我省海洋科技的整體素質(zhì)和創(chuàng)新水平。

4.4 打造海洋科技創(chuàng)新研究機構(gòu)，培養(yǎng)海洋科技創(chuàng)新人才

在江蘇海洋大學(xué)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建跨區(qū)域海洋科技創(chuàng)新研究院，大力培養(yǎng)海洋科技創(chuàng)新人才。加大江蘇省有關(guān)高校及科研院所涉海專業(yè)的培養(yǎng)力度，推動海洋經(jīng)濟與科技創(chuàng)新的無縫對接與相互促進，努力突破新興海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)瓶頸。加強對地方高校與培訓(xùn)機構(gòu)有效引導(dǎo)，整合教育資源，探索出有地域特色的海洋科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式，加快海洋科技創(chuàng)新人才培訓(xùn)與開發(fā)，進一步優(yōu)化海洋科創(chuàng)研究與產(chǎn)業(yè)人員結(jié)構(gòu)。

5 結(jié)語

江蘇沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與快速崛起，承載著江蘇10萬億級別的生產(chǎn)總值，是江蘇未來最具經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。通過建設(shè)海洋中心城市、加大財政保障、利用頭部科技企業(yè)提升海洋經(jīng)濟貢獻、打造海洋創(chuàng)新人才等路徑，進一步做大、做強江蘇省海洋產(chǎn)業(yè)，使其不僅成為蘇中、蘇北經(jīng)濟整體水平與科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支點，更是支撐長三角高質(zhì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。