鄉(xiāng)村振興視域下我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理策略

于 強(qiáng)

（菏澤市生態(tài)環(huán)境局巨野縣分局，山東 菏澤 274900）

農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有多元化特征，由于管理不善，導(dǎo)致目前污染嚴(yán)重，綠水青山失去了本來面目[1]。為此，有必要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正視農(nóng)村環(huán)?；浜螅廴緡?yán)重的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境管理，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境管理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面融合，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，共同建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)文明，打造美麗宜居新農(nóng)村。

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1 地表水污染

目前農(nóng)村地區(qū)的地表水正在經(jīng)歷嚴(yán)重污染，這種不利局面的誘因包括：農(nóng)村地區(qū)生活垃圾亂扔亂放，導(dǎo)致污染物向地表水域直接排放，加劇了水污染趨勢；生活污水向地表水域直接排放，加劇水污染趨勢；不法企業(yè)向農(nóng)村地表水域傾倒污染物；農(nóng)藥殘留直接排入地表水域。

1.2 土壤污染

目前農(nóng)村地區(qū)的土壤正在遭受嚴(yán)重污染侵害，造成土壤污染的因素主要有兩種，即塑料與化肥。化肥污染主要是因?yàn)檗r(nóng)民種地依賴氮肥和磷肥，但是沒有掌握正確的應(yīng)用方法，不合理應(yīng)用比比皆是，長此以往，致使土壤原來處于平衡狀態(tài)的微量元素含量被打破。進(jìn)而形成化肥污染，這種危害基本上都是長久性的，土壤會(huì)表現(xiàn)出嚴(yán)重酸堿化和板結(jié)；塑料污染的成因來自于大面積推廣的塑料薄膜種植技術(shù)。塑料薄膜用作農(nóng)業(yè)種植的地膜覆蓋，雖然是一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新，但它也是一把雙刃劍，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步是事實(shí)，但是產(chǎn)生的塑料垃圾量非常驚人。這種塑料很難降解，有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，而且專業(yè)塑料降解技術(shù)仍然會(huì)傷害土壤中的成分。塑料污染和化肥污染像一對(duì)孿生兄弟，聯(lián)手給土壤帶來更大傷害，致使土壤污染處理更加復(fù)雜而困難[2]。

1.3 生活垃圾污染

國家對(duì)三農(nóng)政策非常關(guān)心，鄉(xiāng)村振興就是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的國家戰(zhàn)略之一。城鎮(zhèn)化建設(shè)固然讓農(nóng)民生活更加便利，但是人口過度集中也帶來生活垃圾的問題。目前，國內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理體系非常落后，專業(yè)垃圾處理隊(duì)伍尚未成型，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾成為一種普遍危害。具體表現(xiàn)是，農(nóng)村在一處地方當(dāng)做生活垃圾存放場地，雨季來臨時(shí)，蚊蠅遍地，病菌蔓延，臭氣熏天，空氣污染愈演愈烈。

2 生態(tài)環(huán)境管理的內(nèi)容

時(shí)代進(jìn)步的一大副作用就是帶來大量的環(huán)境污染問題，所以，必須大力促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有效管理。政府要與環(huán)保部門聯(lián)手，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合管理。生態(tài)環(huán)境包括兩項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，即自然資源和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的管理。具體包括：科學(xué)甄別生態(tài)環(huán)境因素，重點(diǎn)關(guān)注影響重大因素和敏感因素；把識(shí)別內(nèi)容與法律法規(guī)進(jìn)行對(duì)應(yīng)；結(jié)合管理標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象特性明確管理目標(biāo)和指標(biāo)；依據(jù)管理目標(biāo)規(guī)劃行動(dòng)方案，涵蓋生態(tài)環(huán)境管理的時(shí)間，方法以及經(jīng)費(fèi)等；構(gòu)建專門機(jī)構(gòu)，完善人員編制和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確工作職責(zé)；構(gòu)建管理制度，要求就環(huán)境污染落實(shí)重大事件上報(bào)與問責(zé)制度，要求建立生態(tài)檔案并落實(shí)查詢制度；規(guī)劃落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，一般規(guī)劃監(jiān)測內(nèi)容涵蓋時(shí)段、頻率、項(xiàng)目、人員、點(diǎn)位、報(bào)告以及儀器設(shè)備等內(nèi)容[3]。

3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理遇到的問題

3.1 嚴(yán)重缺乏環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施

不可否認(rèn)的是，較之城市發(fā)達(dá)完善的各類設(shè)施保障，農(nóng)村地區(qū)無疑是非常落后的，體現(xiàn)在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施方面情況更加嚴(yán)重。這就造成了農(nóng)村地區(qū)的污染問題長期存在，久拖不決，尤其是人口規(guī)模較大的農(nóng)村，生活垃圾和污水得不到及時(shí)處理，污染面積非常大。農(nóng)村污染處理基礎(chǔ)設(shè)施缺乏導(dǎo)致污染物難以集中處理，污染問題日益嚴(yán)重。因此，農(nóng)村地區(qū)亟需建設(shè)與完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村地區(qū)同樣需要搞好建設(shè)，但嚴(yán)重缺乏環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施與處理技術(shù)的現(xiàn)狀，已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境管理的最大短板，需要有關(guān)部門立即解決，為生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)造條件。這樣才能有效體現(xiàn)管理部門的職能價(jià)值，為農(nóng)村居民營造健康環(huán)保的生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)村地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)成為環(huán)境治理的嚴(yán)重制約，閉環(huán)效應(yīng)的弊端正在顯現(xiàn)，環(huán)境如畫的農(nóng)村地區(qū)淪為污染嚴(yán)重之地。農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏系統(tǒng)的技術(shù)服務(wù)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理速度緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上生態(tài)環(huán)境的破壞速度，所以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢在必行。垃圾處理運(yùn)輸能力不足，公共廁所缺乏，這些都是亟待解決的實(shí)際問題[4]。

3.2 快速變化的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致管理難度陡增

在現(xiàn)代市場機(jī)制層面，農(nóng)村較之于城市仍然落后，機(jī)制漏洞很多。不同的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入往往天壤之別。個(gè)體經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)比較，二者在生產(chǎn)能力方面有很大差距，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)非常緩慢。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，一些農(nóng)戶帶頭發(fā)家致富，但是隨之而來的是環(huán)境污染程度加劇，環(huán)境保護(hù)在農(nóng)村已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)難題。不加快生態(tài)治理，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)就會(huì)以慘重的環(huán)境破壞為代價(jià)，得不償失。農(nóng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有直接影響。同樣也決定著環(huán)境治理的未來走向。并且，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)治理不僅同一區(qū)域差別很大，區(qū)域之間的差距也越來越大。一個(gè)很明顯的現(xiàn)象，生態(tài)治理在東部發(fā)達(dá)地區(qū)成效顯著，但是中西部地區(qū)就非常落后，簡直與經(jīng)濟(jì)建設(shè)層面的差異性如出一轍，直接造成了生態(tài)治理工作中難以平衡分配相關(guān)資源的問題[5]。

另外，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后于城市經(jīng)濟(jì)，在盡快致富理念的推動(dòng)下，農(nóng)村到城市務(wù)工的人員數(shù)量激增，給城市和農(nóng)村帶來周期性的人口變化，直接的后果就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以得到標(biāo)準(zhǔn)化的大規(guī)模改善，綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)難以推進(jìn)，導(dǎo)致農(nóng)村污染問題更難解決，生態(tài)治理管理寸步難行。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)隨時(shí)代變化而不斷變化，給本就脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理造成更大難度，這就要求有關(guān)部門大力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和穩(wěn)定，提高農(nóng)村地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境管理的理解和認(rèn)識(shí)。由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生活改善一直處于動(dòng)態(tài)變化當(dāng)中，必須通過綜合治理方能收到實(shí)效，生態(tài)環(huán)境管理同樣需要多方面、多部門協(xié)調(diào)有利因素，共同參與才能解決問題。

3.3 粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式導(dǎo)致污染加劇

養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)村非常普遍，已經(jīng)形成比較成熟的體系，創(chuàng)收效益也非常明顯，這是經(jīng)濟(jì)建設(shè)優(yōu)化完善的體現(xiàn)。但是這種現(xiàn)象也會(huì)帶來負(fù)面效應(yīng)，養(yǎng)殖業(yè)占用了太大的農(nóng)業(yè)面源，粗方式的生產(chǎn)模式導(dǎo)致大量生產(chǎn)資源無法充分利用，最終成為污染源[6]。因?yàn)檗r(nóng)村進(jìn)行大規(guī)模養(yǎng)殖，但是沒有做到規(guī)范化生產(chǎn)和管理，加上濫用化肥農(nóng)藥的問題突出，給土壤帶來更大污染。這種粗方式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為根深蒂固的土地污染誘因，需要生態(tài)環(huán)境管理人員加以重視，積極對(duì)待，用綠色環(huán)保的理念管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防止農(nóng)村污染加劇。與生活垃圾帶來的農(nóng)村污染相比較，粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染問題更嚴(yán)重，大規(guī)模的分散性污染治理難度更大。所以，農(nóng)業(yè)污染治理還須從源頭抓起，才能有效處理農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重污染的問題。我們不但要加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還要大力整治環(huán)境污染，做到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境管理同步進(jìn)行，及時(shí)整改的粗方式農(nóng)業(yè)經(jīng)營，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)落實(shí)到實(shí)處。

4 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的管理策略

4.1 明確戰(zhàn)略定位

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，越來越多的生態(tài)環(huán)境管理人員，對(duì)本職工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的密切聯(lián)系有了清醒認(rèn)知，更多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)在本地的規(guī)劃方案中，把生態(tài)環(huán)境管理當(dāng)成重點(diǎn)任務(wù)來抓，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)代背景和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的有機(jī)結(jié)合，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)自成體系，與整體經(jīng)濟(jì)體系水乳交融。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理找準(zhǔn)定位，認(rèn)定管理目標(biāo)，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造機(jī)遇，力求全民認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興離不開生態(tài)環(huán)境管理。只有做好生態(tài)環(huán)境管理，打造和諧生態(tài)環(huán)境，充分利用農(nóng)村資源，讓農(nóng)村地區(qū)擁有更大生態(tài)容量，生態(tài)環(huán)境管理方可更上一層樓。這就需要從多個(gè)方面入手：第一，要全面認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境管理在鄉(xiāng)村振興中的價(jià)值所在，全民認(rèn)識(shí)到要解決農(nóng)村污染，生態(tài)環(huán)境管理是必經(jīng)之路，只有這樣，農(nóng)村地區(qū)才能構(gòu)建美好人居環(huán)境，建成美麗鄉(xiāng)村。所以，農(nóng)村地區(qū)更要生態(tài)環(huán)境管理，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；第二，要全面了解治理農(nóng)村環(huán)境，必須依靠生態(tài)環(huán)境管理達(dá)到目標(biāo)，要大力降低環(huán)境污染，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的污染物排放降到最低限度。農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)具有豐富多樣性，山區(qū)，林地，水域，農(nóng)田等星羅棋布，納污能力強(qiáng)于城市，是生態(tài)環(huán)境的天然屏障，因此，生態(tài)環(huán)境管理要充分利用加法，把環(huán)境容量提高到一個(gè)新水平；第三，農(nóng)村地區(qū)各級(jí)各部門都要高度重視生態(tài)環(huán)境管理，須知這是農(nóng)村建設(shè)生態(tài)文明的必由之路，農(nóng)村地區(qū)天地廣闊，人口規(guī)?？偭砍^城市，是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，只要農(nóng)村地區(qū)還未建成生態(tài)文明，小康社會(huì)就無法實(shí)現(xiàn)。

4.2 制定工作原則

農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，需要出臺(tái)相關(guān)原則，作為管理人員的工作依據(jù)。鄉(xiāng)村振興是國家戰(zhàn)略，生態(tài)管理與此并無沖突，這是提高農(nóng)村生活水平的主要途徑。必須建立在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，農(nóng)村治理必須著眼于脫貧攻堅(jiān)，早日實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境管理，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮效能的前提保證。實(shí)施鄉(xiāng)村振興必須大力借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有資源，拓寬資源開發(fā)渠道，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理早日突破城鄉(xiāng)二次元瓶頸。

4.3 構(gòu)建完善的對(duì)策體系

農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境管理要取得實(shí)效，須就應(yīng)對(duì)策略構(gòu)建健全完善的管理體系。政府部門要從上到下落實(shí)環(huán)保管理職責(zé)，確保責(zé)任體系的完善性，要求所有部門規(guī)劃提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，積極宣教，就農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理劃分主體責(zé)任。須通過立法強(qiáng)化農(nóng)民規(guī)范化落實(shí)環(huán)保型生產(chǎn)，就生態(tài)環(huán)境管理協(xié)調(diào)各級(jí)管理體系，依據(jù)科學(xué)評(píng)估為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理專門立法，推動(dòng)建設(shè)第三方服務(wù)體系，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼，規(guī)范化執(zhí)行生態(tài)環(huán)境管理工作。為農(nóng)村環(huán)保基建籌措維保資金，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)始終處于法規(guī)監(jiān)管之下。通過環(huán)保宣教和專門立法，幫助村民樹立牢固的自主意識(shí)，為他們普及國家在生態(tài)環(huán)境管理方面的國家政策和法律法規(guī)，形成全民監(jiān)督機(jī)制，共同推動(dòng)構(gòu)建健全完善的生態(tài)環(huán)境管理對(duì)策體系，促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)多元化，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保生態(tài)環(huán)境管理達(dá)到最終目標(biāo)。

5 結(jié)語

綜上所述，我國是一個(gè)幅員遼闊，人口眾多的國家，城市無論從占地面積，還是人口數(shù)量方面，都與農(nóng)村有很大差別。由于農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、缺失，加之生態(tài)環(huán)境意識(shí)比較薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染比較嚴(yán)重。這種情況日益加重，已經(jīng)到了影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量的程度。目前，國家正在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村地區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長，還要做好生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)文明建設(shè)，才能依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景，建設(shè)好綠色環(huán)保新農(nóng)村。推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)，搞好生態(tài)化生產(chǎn)經(jīng)營，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。