淺談社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程

田 依1，許曉諾2

（1.天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津 300134；2.天津財(cái)經(jīng)大學(xué)珠江學(xué)院數(shù)據(jù)工程學(xué)院，天津 301811）

1 國(guó)務(wù)院印發(fā)指導(dǎo)文件，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)程

2021年11月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)的意見(jiàn)》的指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步推動(dòng)了生態(tài)保護(hù)修復(fù)的進(jìn)程。該文件旨在促進(jìn)社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)，加快推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意而制定的法規(guī)，為社會(huì)資本參與生態(tài)恢復(fù)提供了新政策及新方法。

以前，大多是國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)修復(fù)，并結(jié)合各地的生態(tài)情況，用最直接、最有效的辦法去進(jìn)行生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，在我國(guó)沒(méi)有出臺(tái)明確的支持政策及條例前，也有不少企業(yè)和個(gè)人對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞感到惋惜和自責(zé)，紛紛自行進(jìn)行保護(hù)生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，但并不是所有自發(fā)性的活動(dòng)都是有益于生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的，大家的出發(fā)點(diǎn)是為了保護(hù)生態(tài)，但有些人對(duì)環(huán)境保護(hù)工作可能存在某些誤區(qū)，有的時(shí)候也會(huì)變成好心做壞事。例如，大家都知道塑料袋是有名的“白色污染物”，普通塑料袋上百年都無(wú)法自然降解，為了環(huán)保，許多企業(yè)及社會(huì)各界開(kāi)始宣傳使用紙質(zhì)袋子，但大家只考慮了減少塑料袋的使用，紙袋的大量使用意味著更多的樹(shù)木將被砍伐，這顯然是得不償失的，雖然在一定程度上有益于環(huán)境保護(hù)，但又帶來(lái)了新的問(wèn)題[1]。

各類意見(jiàn)性和支持性文件的出臺(tái)，為參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的企業(yè)及個(gè)人提供了正確明了的環(huán)境保護(hù)方案和法律政策，使國(guó)家和社會(huì)的生態(tài)保護(hù)工作變得合理化、分工明確化，有針對(duì)性地去處理和保護(hù)各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

2 生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的建設(shè)與發(fā)展

生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程自改革開(kāi)放以來(lái)得到了巨大的發(fā)展與進(jìn)步，根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒表中的數(shù)據(jù)，我國(guó)的森林種植面積從2000年至2015年間呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，但從2015年至今森林面積變化趨于平緩，森林及自然保護(hù)區(qū)面積增長(zhǎng)緩慢，這不僅僅是因?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)工作艱巨困難，企業(yè)所產(chǎn)生污染物也是阻礙生態(tài)保護(hù)工作的一大問(wèn)題。

在環(huán)境督察開(kāi)始之前，部分城市周邊地區(qū)設(shè)有許多的燃料化工廠，直接影響了城市的大氣、水質(zhì)等環(huán)境，對(duì)地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染。在2013年，我國(guó)的北方地區(qū)的廢氣排放量非常高，山東地區(qū)的二氧化硫排放量更是達(dá)到了164.5萬(wàn)噸，是我國(guó)廢氣排放量最嚴(yán)重的地區(qū)。自2013年開(kāi)始，我國(guó)河南、山東等地都是霧霾不斷，冬天最嚴(yán)重的時(shí)候，在正午也看不到兩米外的物體，一切都是為了發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生了這種破壞生態(tài)的情況，能做的只有改善和減少?gòu)U氣、廢料的排放問(wèn)題。2015年8月以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》等生態(tài)文明體制改革“1+6”系列重要文件，對(duì)環(huán)境督察工作產(chǎn)生了強(qiáng)大的助力，整改了各地區(qū)、城市以及縣區(qū)的工業(yè)企業(yè)，對(duì)排放不合格企業(yè)進(jìn)行了封禁和設(shè)施改善處理，有效解決了一大批突出的環(huán)境問(wèn)題、歷史遺留問(wèn)題和社會(huì)各界重點(diǎn)關(guān)注的突出問(wèn)題，我國(guó)的廢氣廢物排放量也開(kāi)始逐年遞減，截止至2020年，山東地區(qū)廢氣中的二氧化硫排放量從164.5萬(wàn)噸減少到了19.33萬(wàn)噸。由此可見(jiàn)，國(guó)家的政策和支持對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作是非常有影響力的，國(guó)家的號(hào)召以及人民的配合才是獲得成功的關(guān)鍵[2]。

為了提升國(guó)家和社會(huì)對(duì)生態(tài)保護(hù)工作的活力，社會(huì)資本參與到生態(tài)保護(hù)是非常必要的。對(duì)于進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展等非環(huán)境友好型企業(yè)，國(guó)家可以給予政策性的補(bǔ)償來(lái)減少企業(yè)因改善環(huán)境而產(chǎn)生的重大經(jīng)濟(jì)損失，讓企業(yè)去配合和推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的建設(shè)；對(duì)于環(huán)境友好型企業(yè)來(lái)說(shuō)，要積極響應(yīng)國(guó)家政策，努力幫助改善生態(tài)環(huán)境。目前，全球的供電和供暖大多是火力驅(qū)動(dòng)，尤其是供電，火力發(fā)電一直是發(fā)電模式的主流，盡管也有風(fēng)力、水力和核能等新能源發(fā)電站，但這對(duì)世界電力的供給量卻是杯水車(chē)薪。不論是我國(guó)還是其他國(guó)家，對(duì)新能源的渴望是非常高的，解決了能源問(wèn)題就相當(dāng)于解決了人類今后的發(fā)展問(wèn)題，我國(guó)對(duì)此也出臺(tái)了許多支持政策，為的就是解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)和今后的發(fā)展問(wèn)題，支持社會(huì)資本的加入，就可能會(huì)給新能源企業(yè)注入資金與技術(shù)，使保護(hù)修復(fù)工作更進(jìn)一步，對(duì)于社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)既彰顯相關(guān)主體社會(huì)責(zé)任，又是不可錯(cuò)過(guò)的發(fā)展機(jī)遇。

企業(yè)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)是企業(yè)可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)必行之路，企業(yè)在利用自然資源追逐利益的同時(shí)，也應(yīng)該承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本職責(zé)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久、可持續(xù)發(fā)展理念。參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)表現(xiàn)出的是一個(gè)企業(yè)對(duì)生態(tài)保護(hù)的責(zé)任，部分以犧牲環(huán)境為代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)，注定沒(méi)有長(zhǎng)久的發(fā)展。阿里巴巴集團(tuán)是眾多參與到生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作中的企業(yè)之一，早在2016年，阿里巴巴的支付寶公益版塊就推出了螞蟻森林，用戶的綠色出行、勤儉節(jié)約，都會(huì)產(chǎn)生虛擬綠色能量，這些綠色能量可以用來(lái)培養(yǎng)虛擬樹(shù)，虛擬樹(shù)成長(zhǎng)后支付寶螞蟻森林會(huì)和公益合作伙伴在有需要的地區(qū)種下一棵真樹(shù)，以此來(lái)激勵(lì)和培養(yǎng)用戶的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在2018年，螞蟻森林種樹(shù)模式更是被正式納入國(guó)家義務(wù)種樹(shù)體系，在2019年4月22日，支付寶宣布螞蟻森林用戶數(shù)達(dá)到5億，在荒漠化地區(qū)種下1億棵真樹(shù)，種植總面積約為933.3平方千米，要知道作為我國(guó)首都的北京占地面積是6 410.54平方千米，單單是阿里巴巴螞蟻森林所種植面積就達(dá)到了北京占地面積的1/7。支付寶作為當(dāng)今中國(guó)的兩大支付平臺(tái)之一，靠的不僅是方便快捷的支付方式，還有積極參與生態(tài)保護(hù)工作、敢于承擔(dān)責(zé)任的態(tài)度。社會(huì)資本企業(yè)要想更好地發(fā)展，應(yīng)該自覺(jué)主動(dòng)地履行生態(tài)保護(hù)工作，積極響應(yīng)國(guó)家政策。

3 社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的模式及成效

對(duì)于各類社會(huì)資本，根據(jù)企業(yè)修復(fù)目標(biāo)與自身利益的關(guān)系可以分為：以生態(tài)修復(fù)為企業(yè)最終目的的企業(yè)，以自身利益為主、生態(tài)修復(fù)為輔的企業(yè)；體現(xiàn)了社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)方式的多樣性，主要分為自主投資、與政府合作和公益參與三種模式。

3.1 自主投資模式

自主投資模式是社會(huì)資本單獨(dú)或以聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式出資開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。例如天域生態(tài)公司通過(guò)生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境等業(yè)務(wù)的協(xié)同發(fā)展，建立城市生態(tài)公園、水環(huán)境綜合治理、文化景區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)產(chǎn)品線，截止至2021年，公司在土壤修復(fù)、污水處理等領(lǐng)域共計(jì)擁有135項(xiàng)實(shí)用新型專利和2項(xiàng)發(fā)明專利，通過(guò)生態(tài)修復(fù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)上半年?duì)I業(yè)收入307，783，363.28元，既改善了城市和鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境與面貌，又實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目投資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等內(nèi)容，在進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上也取得了收益與發(fā)展[3]。

3.2 與政府合作模式

與政府合作模式是社會(huì)資本可按照市場(chǎng)化原則設(shè)立基金，投資生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，對(duì)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的項(xiàng)目，可采用公私合營(yíng)（PPP）等模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，地方政府可按規(guī)定通過(guò)投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式支持社會(huì)資本獲得合理回報(bào)。以蒙草生態(tài)企業(yè)為例，隨著企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在2015至2016年間引進(jìn)了PPP模式，并于2017年實(shí)現(xiàn)了PPP項(xiàng)目的迅速落地，蒙草通過(guò)構(gòu)建智慧型生態(tài)修復(fù)體系，用大數(shù)據(jù)指導(dǎo)生態(tài)修復(fù)，找到不同地理位置與植物相應(yīng)的生態(tài)數(shù)據(jù)和適宜生長(zhǎng)的地方，收集到有地理標(biāo)記的鄉(xiāng)土植物種質(zhì)資源1 694種，4.2萬(wàn)份；標(biāo)本4 000種，近10萬(wàn)份；土壤140萬(wàn)份；審定國(guó)家及自治區(qū)草品種25個(gè)，獲國(guó)家植物新品種權(quán)4項(xiàng)，引種馴化鄉(xiāng)土植物200余種，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)事業(yè)提供了強(qiáng)大的助力，于2021上半年通過(guò)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到945，277，921.78元，毛利率達(dá)到了39.97%，由此可見(jiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目為社會(huì)資本所帶來(lái)的收益也是十分可觀的。

3.3 公益參與模式

公益參與模式是指鼓勵(lì)公益組織、個(gè)人等與政府及其部門(mén)合作，參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，共同建設(shè)生態(tài)文明，在我國(guó)西北部地區(qū)的荒漠化及沙漠化治理中，許多的企業(yè)、公益組織和個(gè)人都積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，主動(dòng)參與到種樹(shù)防沙、種草防沙的隊(duì)伍中，阿里巴巴集團(tuán)更是開(kāi)設(shè)了螞蟻森林和螞蟻保護(hù)區(qū)項(xiàng)目[4]。截至2021年6月5日，螞蟻森林項(xiàng)目累積種樹(shù)2.23億棵，森林覆蓋面積達(dá)到274萬(wàn)畝，為我國(guó)的荒漠化治理做出了巨大的貢獻(xiàn)，更是帶領(lǐng)龐大的用戶團(tuán)體共同參與到植樹(shù)種草的行列之中，對(duì)提高國(guó)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)產(chǎn)生了重大的影響。

通過(guò)各類模式參與到生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作中，企業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境狀況可能就會(huì)迎來(lái)改善和轉(zhuǎn)變。

4 社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意義及新的生態(tài)保護(hù)方向

社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)意義重大，有助于為企業(yè)的發(fā)展提供新的道路和方向，促進(jìn)社會(huì)資本的改革和變新；有助于創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)方式，集思廣益，結(jié)合經(jīng)濟(jì)模式和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建有針對(duì)性的生態(tài)修復(fù)計(jì)劃?！兑庖?jiàn)》提出要構(gòu)建“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)互促、激勵(lì)與約束并舉。堅(jiān)持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的剛性約束，重點(diǎn)支持責(zé)任人滅失和自然災(zāi)害造成的、以各級(jí)政府支出責(zé)任為主的任務(wù)，對(duì)各級(jí)政府和社會(huì)資本提出了新的要求與責(zé)任，對(duì)于社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，收益與紅利是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與動(dòng)力，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，增加生態(tài)產(chǎn)品供給并獲得合理收益。

隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，對(duì)生態(tài)資源的需求也越來(lái)越大，由于不同地區(qū)的存儲(chǔ)資源水平的不同，生態(tài)資源的分配及利用并未達(dá)到一個(gè)理想的狀態(tài)，對(duì)生態(tài)的修復(fù)不能只著重于保護(hù)，還要對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行合理的使用。以人為本是我國(guó)開(kāi)展一切工作建設(shè)的前提，當(dāng)現(xiàn)有的資源消耗殆盡之時(shí)，保護(hù)生態(tài)反而會(huì)威脅到人類的生存，到時(shí)候并不是“前人栽樹(shù)，后人乘涼”，而是“前人栽樹(shù)，后人伐樹(shù)”，我們所保護(hù)的生態(tài)便會(huì)進(jìn)一步惡化，對(duì)生態(tài)的保護(hù)修復(fù)和高效循環(huán)利用永遠(yuǎn)處于同一戰(zhàn)略地位，南水北調(diào)工程就是對(duì)生態(tài)資源高效利用的典型例子。它充分解決了我國(guó)北部地區(qū)的水資源短缺問(wèn)題，也對(duì)南方富有的水資源進(jìn)行了合理使用，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供了一個(gè)新的方向，即在不影響地區(qū)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的前提下，對(duì)地區(qū)環(huán)境資源進(jìn)行合理分配利用，填補(bǔ)其他地區(qū)的環(huán)境資源短缺，避免未來(lái)匱乏地區(qū)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，起到預(yù)防的作用。這不僅需要國(guó)家和社會(huì)資本的相互支持、相互合作，也需要廣大人民群眾的積極配合，為我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)共同努力。

5 結(jié)語(yǔ)

《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)的意見(jiàn)》的印發(fā)明確了社會(huì)資本投資的重點(diǎn)領(lǐng)域、參與方式等機(jī)制，使社會(huì)資本更加合理且放心地參與到生態(tài)保護(hù)修復(fù)之中，生態(tài)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系，相輔相成。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境或多或少受到一定影響，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以自然資源為動(dòng)力，另一方面發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)帶來(lái)一定環(huán)境的污染，但是我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中從不曾以生態(tài)破壞為代價(jià)，相反把綠水青山就是金山銀山奉為圭臬。通過(guò)對(duì)地區(qū)資源的取長(zhǎng)補(bǔ)短可以有效地解決資源短缺及惡化地區(qū)的生態(tài)問(wèn)題，用全新的生態(tài)修復(fù)理念來(lái)進(jìn)行保護(hù)修復(fù)工作，“南水北調(diào)”是地區(qū)生態(tài)資源轉(zhuǎn)移的成功體現(xiàn)，也證實(shí)了這種保護(hù)修復(fù)方式的可行性，做到了取長(zhǎng)補(bǔ)短而非拆東補(bǔ)西，可以先設(shè)立生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)基地，進(jìn)行多次資源轉(zhuǎn)移實(shí)驗(yàn)使其技術(shù)更為成熟，并開(kāi)展生態(tài)保護(hù)活動(dòng)提高全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，集思廣益，從而獲得更多更新的生態(tài)保護(hù)修復(fù)方式方法，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式開(kāi)始積極轉(zhuǎn)變的背景下，對(duì)社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)注也迎來(lái)了一個(gè)新的高峰，生態(tài)保護(hù)修復(fù)迫在眉睫。