環(huán)境影響評價工作存在的問題及對策分析

譚學(xué)界

（山東求卓環(huán)?？萍加邢薰?，山東 聊城 252000）

所謂環(huán)境影響評價，就是在項目立項之后針對其在實施期間可能會造成的各種環(huán)境問題進行分析，并提前制定好應(yīng)對措施，避免項目所在環(huán)境受到污染。近年來雖然我國經(jīng)濟發(fā)展勢態(tài)較好，但也付出了較大的環(huán)境代價，全國各地的環(huán)境都受到了嚴重污染，各種因環(huán)境所產(chǎn)生的自然災(zāi)害事件，比如酸雨、霧霾等頻發(fā)，讓我國意識到了開展環(huán)境影響評價工作的重要性。因此近年來我國的環(huán)境監(jiān)管部門不斷修訂環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，并出臺了各種政策來提高社會各界對環(huán)境污染問題的防治工作強度[1]。對于我國各城市來說，其在開展城市規(guī)劃的過程中必須堅持可持續(xù)發(fā)展原則，以保護環(huán)境為己任來開展環(huán)境影響評價工作。

1 環(huán)境影響評價工作的內(nèi)涵及特點

1.1 環(huán)境影響評價工作的內(nèi)涵

所謂環(huán)境影響評價工作，其實就是通過在項目實施規(guī)劃之后對其可能存在的各種影響環(huán)境質(zhì)量的因素進行綜合評估和分析，從而發(fā)現(xiàn)項目在實施期間可能會造成的不良環(huán)境因素影響，根據(jù)評估的結(jié)果來制定對應(yīng)的干預(yù)環(huán)境的相關(guān)措施。另外還需要考慮到各種環(huán)境問題進行詳細規(guī)劃，根據(jù)前期的評估工作結(jié)果來制定切實可行的預(yù)防措施，以此確保整個項目能夠在順利實施的同時不會對周圍環(huán)境造成較為惡劣的影響。環(huán)境影響評價工作的重點有三，第一個重點是項目所涉及的相關(guān)政府部門需要擬議規(guī)劃[2]；第二個重點是政府經(jīng)濟發(fā)展方面的規(guī)劃；第三個重點是項目實施后可能會對環(huán)境造成的不良影響規(guī)劃。

1.2 環(huán)境影響評價工作的特點

環(huán)境影響評價工作的切入點是將項目所擁有資源以及所在環(huán)境進行合理規(guī)劃利用，其目的是全面評價查清項目所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，并根據(jù)項目的特點以及污染特征，預(yù)測其在實施后可能會造成的各種環(huán)境影響問題，并制定出可以預(yù)防、避免、減少環(huán)境污染的對策。開展環(huán)境影響評價工作時一般需要對項目擬在地區(qū)的生態(tài)、水土、地表水、環(huán)境空氣、社會經(jīng)濟、噪聲以及有價值的景觀要素進行評價，然后再根據(jù)對所有環(huán)境要素的識別、篩選、評價確定項目概況。開展環(huán)境影響評價工作時需要結(jié)合環(huán)境影響程度，積極采納公眾意見，對擬訂方案進行對比分析，以此篩選出最佳的優(yōu)化方案，突出環(huán)境敏感點。

2 目前環(huán)境影響評價工作所存在的問題分析

從目前我國環(huán)境影響評價工作的實際實施情況來看，雖然較十幾年前有了很大的進步并不斷完善，但依然存在如下幾點問題。

2.1 環(huán)境審批評估制度與評價標準未統(tǒng)一

目前我國各地并沒有建立環(huán)境審批的統(tǒng)一評估制度與評價標準，就目前很多地區(qū)所開展的環(huán)保工作來看，大部分地區(qū)所選擇的工作衡量標準十分單一，缺乏一個量化且標準的模型參考和指導(dǎo)。尤其是在開展對項目擬在環(huán)境大氣影響要素進行評估、評價的時候所使用到的監(jiān)測方法參差不齊，評估標準也較為模糊。因此在實際環(huán)境影響評估工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)所制定的環(huán)境預(yù)防方案無效果等問題，這是因為前期評價工作不夠充分所致。另外如果沒有統(tǒng)一的標準，也會給一些項目開發(fā)商可乘之機，很多項目開發(fā)商為了追求眼前的經(jīng)濟收益，不愿意另外投入資金去開展環(huán)境保護工作[3]。且如果沒有標準，那么所完成的環(huán)境影響評價結(jié)果就會出現(xiàn)糾紛和爭議，難以令人信服。除了大氣環(huán)境監(jiān)測方法及標準不夠明確之外，很多地區(qū)沒有統(tǒng)一環(huán)境的影響測量模式和相關(guān)政策、技術(shù)，導(dǎo)致不同項目和不同地區(qū)出現(xiàn)接受能力有限等問題，難以做好銜接工作，從而影響審批工作的進展。

2.2 技術(shù)方法較為落后

環(huán)境影響評價是一項系統(tǒng)化的工程，在這項工作中不僅涉及了對項目擬定地區(qū)環(huán)境影響的預(yù)測與評價工作，還與評價的層次與深度密切相關(guān)，完成評價后還需要不斷修訂、優(yōu)化相關(guān)規(guī)劃方案以及環(huán)境保護減緩措施與對策。整個評價過程和對策制定過程都是動態(tài)變化的，需要根據(jù)動態(tài)監(jiān)測、評估、跟蹤評價等方式來不斷修正相關(guān)內(nèi)容。不同項目由于規(guī)劃類型以及層次不同，因此所涉及的環(huán)境相關(guān)保護目標、環(huán)境資源類型以及特點也會有所不同，而不同項目特點所側(cè)重的環(huán)境評估點也有所差異[4]。因此如果對于不同的項目都采用一套環(huán)評流程和技術(shù)的話，將會導(dǎo)致環(huán)境影響評價出現(xiàn)不夠全面的問題，難以把控規(guī)劃評估的重點。

2.3 公眾參與度較低

公眾能夠有效參與環(huán)境影響評價工作是提高相關(guān)部門決策科學(xué)化、民主化水平的關(guān)鍵，尤其對于一些市政工程項目來說，其在開展環(huán)境影響評價工作的時候必須要重視公眾的參與度。無論是對項目擬在環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查工作，還是對分析、評價以及規(guī)劃方案的認知、分析，都需要由社會各界多學(xué)科人員以及當?shù)厝罕姽餐瑓⑴c。對于公眾參與環(huán)境影響評價工作，我國也頒布了相關(guān)法律進行明文規(guī)定，所有環(huán)境影響評價工作都需要通過開展論證會、聽證會等形式來聽取公眾意見。但從目前各地環(huán)境影響評價工作的公眾參與情況來看并不樂觀，很多地區(qū)所舉辦的論證會和聽證會還是多以相關(guān)專家的意見為主，對公眾的參與重視程度不夠高。

2.4 缺乏專業(yè)人才隊伍

要保證環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量，就必須依靠相關(guān)部門以及專業(yè)技術(shù)人員。通過對所有工作流程及內(nèi)容進行明確規(guī)劃，明晰所有工作人員的權(quán)責，才能夠保證各個工作環(huán)節(jié)的緊密銜接。但目前我國大部分地區(qū)都缺乏專業(yè)人才隊伍支持，導(dǎo)致整個環(huán)境影響評價工作缺乏專業(yè)性，甚至一些第三方環(huán)境機構(gòu)都沒有充分的資質(zhì)。由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才的支持，導(dǎo)致很多環(huán)境影響評價工作難以滿足實際要求，不僅如此還會滋生各種危害問題。

3 環(huán)境影響評價工作對策分析

3.1 統(tǒng)一環(huán)評工作尺度，完善相關(guān)制度建設(shè)

針對不同地區(qū)評價尺度不統(tǒng)一這一問題，首先各地區(qū)需要明確自身開展環(huán)境影響評價工作的目的，并通過加強自身模型準備與指導(dǎo)工作來規(guī)范實際評價形式與方法。比如各地在開展對項目擬在區(qū)域大氣環(huán)境影響情況進行監(jiān)測和評價工作時，需要先對所使用的監(jiān)測方法進行評估。根據(jù)地區(qū)的地下水等級來制定后續(xù)詳細的監(jiān)測與評估標準，除此之外還需要重視污染治理新技術(shù)的開發(fā)與使用。

在日常工作中，所有環(huán)境影響評價工作人員還需要重視對現(xiàn)有評估方法進行審查，通過對國內(nèi)外環(huán)評工作的總結(jié)來汲取經(jīng)驗總結(jié)教訓(xùn)，然后結(jié)合我國的實際情況對環(huán)評工作進行優(yōu)化改進。管理人員也需要對相關(guān)技術(shù)進行不斷優(yōu)化和改進，以此來明確具體工作內(nèi)容，突出工作中的重點部分。另外所有參與環(huán)境影響評價的工作人員都需要隨時關(guān)注我國對環(huán)境保護所頒發(fā)的相關(guān)政策與法規(guī)，并根據(jù)國家相關(guān)政策和法規(guī)制定統(tǒng)一的審批原則及標準。針對選擇與第三方機構(gòu)合作的地區(qū)，相關(guān)部門需要加強與第三方機構(gòu)的交流與溝通，建立公開化透明體系，對所有從業(yè)人員進行全面的資質(zhì)審核與監(jiān)管。打擊一切弄虛作假行為，針對使用方式不合理、結(jié)果不準確的機構(gòu)需要給予懲處，一旦發(fā)生因環(huán)境影響評價結(jié)果不準確的重大環(huán)保事故，需要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對負責人進行問責。

除此之外還需要全面優(yōu)化制度建設(shè)工作，突出環(huán)境影響評價工作的重點和難點。必須對監(jiān)督報告的審批權(quán)進行嚴格管理和控制，要求環(huán)保部門和環(huán)境審批機構(gòu)做到客觀工作，堅決打擊人情關(guān)系現(xiàn)象，明確各部門各機構(gòu)人員的工作職責，并建立環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管體系，提高各部門各機構(gòu)的工作效率，充分發(fā)揮出環(huán)境影響評價工作效益。

3.2 更新環(huán)境影響評價方法

目前，我國大部分地區(qū)在進行環(huán)境影響評價工作時還是會輔助用到網(wǎng)絡(luò)法、矩陣法以及專家評價法等方法進行評價，而這些方式相對而言比較簡單，雖然能夠有效追蹤到環(huán)境影響評價要素，并實施動態(tài)監(jiān)測、描述，但隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展和廣泛應(yīng)用，大部分項目以及環(huán)境資料也逐漸數(shù)字化，這些傳統(tǒng)方法的弊端逐漸暴露出來，如定量化不夠明顯，關(guān)系較為復(fù)雜，工作人員在對其進行層次劃分的時候難以組織。因此隨著未來信息技術(shù)的發(fā)展，這些簡單的測評方法也勢必會被數(shù)字化技術(shù)和方法所取代。

GIS環(huán)境影響評價方法是從傳統(tǒng)圖形疊置法發(fā)展而來的，其不僅便于理解還能夠更加直觀地展現(xiàn)出項目所在空間分布的優(yōu)點。且該技術(shù)是通過計算機工作的，數(shù)字化程度較高。利用該評價方法可以快速地聯(lián)系自然、環(huán)境等相關(guān)特征以及圖形數(shù)據(jù)信息，從而實現(xiàn)對環(huán)境的空間分析。但很多環(huán)境影響評價人員在使用該方法的時候主要停留在分析層面，沒有形成一套完整的分析思路，因此建議在應(yīng)用該評價方法時可以集合過去傳統(tǒng)的影響分析法一起使用，以此提高評價效果。

大部分項目擬在區(qū)域的環(huán)境影響評價所涉及的環(huán)境指標以及因子都具有空間特性，比如森林公園、生態(tài)敏感區(qū)等等，這些因素無一例外都與空間位置密切相關(guān)。因此在對這些區(qū)域進行環(huán)境影響評價的時候，需要充分考慮環(huán)境所在空間分布特性以及環(huán)境要素，GIS是處理空間數(shù)據(jù)的有效工具，不僅如此其還可以將監(jiān)測下的環(huán)境數(shù)據(jù)進行存儲、管理和組織。加上其集成了多學(xué)科的最新技術(shù)，比如高效圖形算法、區(qū)劃、網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)等等，因此可以利用該技術(shù)準確地輸出成果。GIS技術(shù)的出現(xiàn)為環(huán)境影響評價工作提供了更高的技術(shù)保障，因此各地區(qū)在開展環(huán)境影響評價工作的時候需要充分利用該技術(shù)，結(jié)合專家團隊以及遙感技術(shù)來分析得到更全面更準確的地理信息數(shù)據(jù)，以此為環(huán)評工作提供準確的信息支持。

3.3 提高環(huán)評公眾參與度

在我國環(huán)境是整個社會各界群眾的公共資源，因此無論是開展環(huán)評工作還是制定環(huán)保決策都必須堅持公開透明原則。我國目前的經(jīng)濟發(fā)展速度較快，而環(huán)境保護工作也變得越來越復(fù)雜，這也更加突出了公眾參與的必要性。環(huán)境影響評價工作的主要內(nèi)容有，不僅需要對當前環(huán)境的背景資源進行調(diào)查，還需要對其價值進行評估，另外還需要根據(jù)評估結(jié)果制定減緩措施，并進行后續(xù)的跟蹤與監(jiān)督。

在安排公眾參與到環(huán)評工作的時候主要需要對三個階段進行規(guī)劃，第一個階段是環(huán)境影響評價初期，在這個階段中相關(guān)部門需要開通咨詢通道，在公眾中進行大力宣傳，讓公眾參與環(huán)境影響評價實施方案的分析，并提出建議。尤其是環(huán)評中的規(guī)劃布局、廢棄物排放等重大控制問題，需要積極聽取公眾的建議，為后續(xù)開展環(huán)境影響評價工作奠定良好的基礎(chǔ)。第二階段是環(huán)境影響評價工作中期，這一階段公眾參與的主要內(nèi)容是根據(jù)初期結(jié)論結(jié)合實際情況進行討論，主要針對環(huán)境影響評價中環(huán)境容量、環(huán)保措施以及環(huán)境敏感區(qū)等相關(guān)問題開展討論。在這一階段中，需要從實際情況出發(fā)，對環(huán)境影響評價的重點進行充分的論證。第三個階段是環(huán)境影響評價工作后期，在這一階段中公眾參與的主要內(nèi)容是針對本次環(huán)境影響規(guī)劃實施方案提出自己的意見，工作人員需要將所有公眾所提出的意見收集在一起進行分析處理。

在公眾參與過程中，參與的結(jié)果很大程度上取決于所有參與者的綜合素質(zhì)水平，因此相關(guān)部門在選擇參與者的時候應(yīng)當對其進行評價，評價標準需要以直接受影響的人群以及社會團體為主。另外讓公眾參與到環(huán)境影響評價工作中的方式有很多，除了聽證會和論證會之外，還有問卷調(diào)查、大眾傳媒以及公告發(fā)布。各地相關(guān)部門不要局限于使用一種方式，應(yīng)當采取多種方式并舉。參與方式越多，公眾在參與的時候選擇性就越強，其積極性也會更高。為了確保公眾參與的有效性，各地相關(guān)部門需要編制一份公眾參與的詳細方案，在這套方案中需要明確公眾參與的范圍、組成以及活動內(nèi)容，利用調(diào)查問卷來合理安排公眾參與的時間，保證公眾能夠充分了解到環(huán)評項目的實際情況，并提出針對性的意見和建議。

3.4 提高工作人員的專業(yè)化程度

針對目前環(huán)境影響評價工作嚴重缺乏專業(yè)人才這一問題，各地相關(guān)部門需要積極對外引進優(yōu)秀的專業(yè)人才，對現(xiàn)有人才實施培訓(xùn)，并設(shè)立專項資金來提高相關(guān)人員的專業(yè)技術(shù)以及專業(yè)能力。定期組織相關(guān)技術(shù)人才參與再教育活動，尤其需要督促其學(xué)習新型環(huán)評技術(shù)與方法，提高對新設(shè)備的引進力度。各地相關(guān)部門在與第三方環(huán)評機構(gòu)開展合作時，必須對其資質(zhì)進行嚴格審查，保證所有參與環(huán)評工作的相關(guān)人員均符合專業(yè)要求。一旦在工作期間發(fā)現(xiàn)技術(shù)人員出現(xiàn)操作不規(guī)范或者是違規(guī)行為，需要給予嚴懲，以此督促其他工作人員。

4 結(jié)語

總而言之，環(huán)境影響評價工作關(guān)系到項目擬選地區(qū)的自然環(huán)境和社會環(huán)境。近年來雖然我國經(jīng)濟發(fā)展勢態(tài)較好，但也付出了較大的環(huán)境代價，全國各地的環(huán)境都受到了嚴重污染，各種因環(huán)境所產(chǎn)生的自然災(zāi)害事件，比如酸雨、霧霾等頻發(fā)，讓我國意識到了開展環(huán)境影響評價工作的重要性。因此近年來我國的環(huán)境監(jiān)管部門不斷修訂環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，并出臺了各種政策來提高社會各界對環(huán)境污染問題的防治工作強度。在環(huán)境污染日益嚴重的當下，必須重視環(huán)境影響評價工作。但現(xiàn)階段我國各地所開展的環(huán)境影響評價工作還存在諸多問題，除了制度不完善、標準不統(tǒng)一、人員專業(yè)化程度不夠之外，所使用到的技術(shù)也較為落后，公眾參與度較低。因此需要針對這些問題進行解決和改善，以此搭建起科學(xué)的服務(wù)平臺，促進各地環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。