歐盟加強(qiáng)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的技術(shù)監(jiān)測、政策分析與數(shù)據(jù)庫建設(shè)

■文/王曉菲（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所）

■文/王曉菲（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所）

近來，歐盟發(fā)起先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目（ATI），旨在加強(qiáng)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的技術(shù)監(jiān)測、政策分析與數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策制定。歐盟對先進(jìn)技術(shù)的定義與顛覆性技術(shù)有相似之處，即“被認(rèn)為將在最近或未來實(shí)質(zhì)性改變商業(yè)和社會環(huán)境的技術(shù)”。以此為標(biāo)準(zhǔn)，歐盟選定了16種先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，開展前瞻性技術(shù)監(jiān)測，加強(qiáng)分析性政策跟蹤，探索建立由“技術(shù)”“領(lǐng)域”“國家”構(gòu)成的三維指標(biāo)評估體系與相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，主要包括：“國家”“技術(shù)”“領(lǐng)域”三維數(shù)據(jù)一覽表、技術(shù)監(jiān)測報告、領(lǐng)域監(jiān)測報告、產(chǎn)品監(jiān)測報告、政策簡報、國際報告和歐盟報告。

一、歐盟先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目概述

近來，歐盟發(fā)起先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目。該項(xiàng)目并非直接資助先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的研發(fā)項(xiàng)目，而是以跟蹤服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)最新動態(tài)為主要活動內(nèi)容，旨在支撐歐盟的相關(guān)決策（特別是歐洲產(chǎn)業(yè)政策的制定）。

歐盟將“先進(jìn)技術(shù)”定義為“最近或未來出現(xiàn)的、被認(rèn)為將實(shí)質(zhì)性改變商業(yè)和社會環(huán)境的技術(shù)”。以此為標(biāo)準(zhǔn)，歐盟產(chǎn)業(yè)政策選定了16種先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，分別為先進(jìn)制造技術(shù)、先進(jìn)材料技術(shù)、人工智能技術(shù)、增強(qiáng)與虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、云計算技術(shù)、互聯(lián)技術(shù)（指一切能夠幫助終端用戶連入通信網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)與相關(guān)服務(wù)）、工業(yè)生物技術(shù)（指應(yīng)用生物技術(shù)進(jìn)行化學(xué)物質(zhì)、材料和燃料的工業(yè)化加工與生產(chǎn)的技術(shù)）、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、微電子與納米制造技術(shù)、移動技術(shù)（包括多個不同的技術(shù)領(lǐng)域和市場，不僅僅指能夠?qū)⑷藗儚腁點(diǎn)運(yùn)輸?shù)紹點(diǎn)的交通工具，同時還包括所有能夠提高人類移動性的技術(shù)，如移動電話等）、納米技術(shù)、光子技術(shù)（是處理光的跨學(xué)科領(lǐng)域，包括光的產(chǎn)生、探測和管理。光子技術(shù)種類眾多，尤其能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)性地將陽光轉(zhuǎn)化為電能提供技術(shù)基礎(chǔ)，而這對可再生能源的生成以及一系列電子零部件和設(shè)備至關(guān)重要，如LED燈、激光發(fā)射器和光電二極管）、機(jī)器人技術(shù)、安全技術(shù)（指一系列能夠提高某一組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全程度的技術(shù)，包括計算機(jī)、信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信、交易、個人設(shè)備、云等）。

先進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目主要進(jìn)行如下方面的工作：系統(tǒng)性跟蹤技術(shù)趨勢，包括獲取必要的最新可靠數(shù)據(jù)；匯聚政策制定者、產(chǎn)業(yè)界代表和學(xué)術(shù)界代表進(jìn)行相關(guān)研討；獲取新興技術(shù)和應(yīng)用情況的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括技能、投資、創(chuàng)業(yè)情況等實(shí)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用的必要條件；有關(guān)技術(shù)趨勢、領(lǐng)域洞見和產(chǎn)品的分析性報告；監(jiān)測能夠推動先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的政策措施與工具；分析歐盟主要競爭經(jīng)濟(jì)體的先進(jìn)技術(shù)發(fā)展趨勢，如美國、中國、日本等地區(qū)情況。

二、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目的主要數(shù)據(jù)庫

先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目從多個角度監(jiān)測先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展情況，形成了多種數(shù)據(jù)庫。主數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)一覽表，主要圍繞“技術(shù)”“領(lǐng)域”“國家”三個維度評估技術(shù)進(jìn)展總體情況。分?jǐn)?shù)據(jù)庫則從不同具體方面描繪技術(shù)發(fā)展情況，以報告形式呈現(xiàn)研究成果，包括技術(shù)監(jiān)測、領(lǐng)域監(jiān)測、產(chǎn)品監(jiān)測、政策簡報、國際報告和歐盟報告等。

（一）數(shù)據(jù)一覽表：探索建立“技術(shù)”“領(lǐng)域”“國家”三維評估指標(biāo)體系的嘗試

數(shù)據(jù)一覽表通過數(shù)據(jù)指標(biāo)描繪先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展情況，是可供用戶分類查詢的數(shù)據(jù)庫，主要分為“技術(shù)”“領(lǐng)域”“國家”三個維度。

“技術(shù)”維度涵蓋16個先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，是其它兩個維度的計算基礎(chǔ)?！皣摇焙汀邦I(lǐng)域”的表現(xiàn)都是通過各個具體技術(shù)的得分進(jìn)行衡量的。

“領(lǐng)域”維度衡量某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)某一種具體技術(shù)的發(fā)展情況（見表1），主要通過5個關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行衡量。5個關(guān)鍵指標(biāo)包括該種技術(shù)在該產(chǎn)業(yè)內(nèi)的：技術(shù)產(chǎn)生（即新興技術(shù)研發(fā)情況，如人工智能在建筑業(yè)內(nèi)的技術(shù)產(chǎn)生情況包括智能家居技術(shù)的興起等），技術(shù)應(yīng)用（該種技術(shù)是否在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)得到了充分利用，如建筑業(yè)內(nèi)智能家居企業(yè)的數(shù)量、營業(yè)額等），投資（新興技術(shù)獲得的投資額，如智能家居企業(yè)獲得的投資額等），技能（該技術(shù)的技能需求與供給情況），創(chuàng)業(yè)（致力于發(fā)展該技術(shù)的初創(chuàng)企業(yè)情況）。可供查詢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共27個，包括航空航天、農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、汽車、化學(xué)品、建筑工程、消費(fèi)品、組裝制造、加工制造、電子制造、能源、環(huán)境、金融服務(wù)、政府與教育、醫(yī)療護(hù)理、機(jī)械、制造、計量、醫(yī)療服務(wù)、制藥、專業(yè)服務(wù)、零售與批發(fā)、電信、紡織、旅游、運(yùn)輸與物流、大宗商品（石油、天然氣等）。

表1 “領(lǐng)域”維度指標(biāo)架構(gòu)圖

“國家”維度評估歐盟及其各成員國的先進(jìn)技術(shù)發(fā)展情況（見表2），主要包括8個指標(biāo)。其中5個指標(biāo)與“領(lǐng)域”維度的指標(biāo)相同，其余3個指標(biāo)分別為：合作（企業(yè)、高校與公共部門合作情況），創(chuàng)新能力（該國企業(yè)開發(fā)該種技術(shù)的新產(chǎn)品、服務(wù)與工藝的能力），基礎(chǔ)設(shè)施（服務(wù)技術(shù)發(fā)展的物理與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施情況）。通過這些指標(biāo)，不僅可以計算出一國在某一具體先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的得分，還可以綜合16種先進(jìn)技術(shù)的得分評估該國在先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面的總體表現(xiàn)?？晒┎樵兊膰腋采w歐盟所有成員國，還可以綜合各國得分衡量歐盟地區(qū)的總體表現(xiàn)。

表2 “國家”維度指標(biāo)架構(gòu)圖

（二）技術(shù)監(jiān)測：關(guān)注新興顛覆性技術(shù)

技術(shù)監(jiān)測報告關(guān)注具有潛力的未來新興技術(shù)動態(tài)，以前瞻性為主要特點(diǎn)。關(guān)注的技術(shù)處于技術(shù)研發(fā)的最新地平線上，以處于高速變化中和顛覆性潛力巨大為主要特征。

從服務(wù)對象上來看，技術(shù)監(jiān)測報告的主要用戶為政策制定者、企業(yè)與商業(yè)中介機(jī)構(gòu)，旨在幫助他們評估新興技術(shù)的成熟度和潛在市場，明確將這些技術(shù)推向市場所需進(jìn)行的技術(shù)改造。

從監(jiān)測內(nèi)容上來看，近期報告主要關(guān)注：技術(shù)的定義與范疇，市場潛力，應(yīng)用案例，社會和環(huán)境影響，政策、監(jiān)管與道德倫理問題等。

（三）領(lǐng)域監(jiān)測：聚焦特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

領(lǐng)域監(jiān)測報告分析某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)動態(tài)，主要包括技術(shù)的產(chǎn)生與應(yīng)用情況、相關(guān)企業(yè)活動、所需技能。

從服務(wù)對象上來看，領(lǐng)域監(jiān)測報告的主要用戶為政策制定者和商業(yè)人士，幫助他們明確特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的某一先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r。

從監(jiān)測內(nèi)容來看，近期報告主要關(guān)注產(chǎn)業(yè)環(huán)境、技術(shù)趨勢、私人投資、初創(chuàng)企業(yè)、技能供給與需求、未來展望（機(jī)遇與挑戰(zhàn)）。報告不僅分析歐洲地區(qū)情況，有時也涵蓋歐盟主要競爭經(jīng)濟(jì)體的情況。

（四）產(chǎn)品監(jiān)測：視產(chǎn)品為推動技術(shù)發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)

先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目認(rèn)為，基于先進(jìn)技術(shù)開發(fā)的商品和服務(wù)能夠提升技術(shù)的整體商業(yè)價值與社會價值。因此，產(chǎn)品監(jiān)測聚焦某一先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)品應(yīng)用情況，特別是那些能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)發(fā)展的最新應(yīng)用。

從服務(wù)對象上來看，產(chǎn)品監(jiān)測報告的主要用戶為歐洲產(chǎn)業(yè)集群組織和智慧專業(yè)化合作伙伴，為他們提供創(chuàng)新領(lǐng)域情報，從而促進(jìn)歐洲地區(qū)間合作和共同投資。

從監(jiān)測內(nèi)容來看，近期報告主要關(guān)注價值鏈情況、歐盟競爭優(yōu)劣勢分析、與歐盟共同利益重要項(xiàng)目（IPCEI）的聯(lián)系、未來展望（機(jī)遇與挑戰(zhàn)）。

（五）政策簡報：聚焦歐盟境內(nèi)熱點(diǎn)政策問題

政策簡報聚焦熱點(diǎn)政策問題，比較分析歐盟國家或地區(qū)的政策措施，旨在提供決策支撐。

政策簡報同時關(guān)注現(xiàn)有政策經(jīng)驗(yàn)和最新政策舉措。在分析現(xiàn)有政策時，政策簡報強(qiáng)調(diào)分析優(yōu)良做法和（可能的）不良范例，重在吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在分析新政策措施時，重點(diǎn)關(guān)注如何通過政策設(shè)計前瞻性地應(yīng)對挑戰(zhàn)。

從監(jiān)測內(nèi)容來看，近期報告主要關(guān)注政策背景、關(guān)鍵挑戰(zhàn)、宏觀戰(zhàn)略、具體措施、制定政策的主要考量因素等。

（六）國際報告：密切跟蹤競爭對手動態(tài)

為描繪中國等主要競爭對手的技術(shù)與政策概況，先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目專門設(shè)置了國際報告板塊，主要覆蓋中國、美國、加拿大、日本、韓國、俄羅斯、英國等國家。

從服務(wù)對象上來看，國際報告服務(wù)歐盟決策者，重點(diǎn)深入分析海外先進(jìn)技術(shù)最新發(fā)展情況，同時對相關(guān)政策、技術(shù)開發(fā)和部署情況進(jìn)行簡明扼要的分析。

從監(jiān)測內(nèi)容來看，近期報告主要關(guān)注專利申請、貿(mào)易與投資數(shù)據(jù)、國際競爭力、初創(chuàng)企業(yè)等企業(yè)活動、整體生態(tài)系統(tǒng)、新冠疫情的影響等方面。

（七）歐盟報告：提供面向歐盟地區(qū)的政策建議

歐盟報告評估歐盟地區(qū)先進(jìn)技術(shù)的情況，旨在給出總體性結(jié)論與政策建議。

從監(jiān)測內(nèi)容來看，近期報告主要關(guān)注歐盟的優(yōu)勢和劣勢，包括技術(shù)情況（技術(shù)的產(chǎn)生與應(yīng)用），經(jīng)貿(mào)情況（相關(guān)企業(yè)活動、風(fēng)險投資、技能供給和需求、貿(mào)易情況），數(shù)字化情況（數(shù)字化機(jī)會、數(shù)字成熟度），政策情況（政策框架、國家與地區(qū)政策）等，主要利用專利、貿(mào)易、商業(yè)調(diào)查等數(shù)據(jù)源，并特別關(guān)注投資數(shù)據(jù)、領(lǐng)英網(wǎng)站數(shù)據(jù)、公司網(wǎng)站的文本挖掘等新型數(shù)據(jù)源和統(tǒng)計方式。