借鑒不同發(fā)展模式推進(jìn)上海特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)
——以上海智能傳感器產(chǎn)業(yè)園為例

■文/潘曉燕 孟兆晨（上海科技管理干部學(xué)院）

一、上海特色產(chǎn)業(yè)園布局與發(fā)展概況

特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是做強(qiáng)、做精上海新產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在，在摸索中前行、在借鑒中提升，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)園政策與服務(wù)環(huán)境建設(shè)，是營造創(chuàng)新發(fā)展軟實(shí)力的重要內(nèi)容。2020年成立的上海智能傳感器產(chǎn)業(yè)園是上海新一輪發(fā)展中40個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園之一，本文在調(diào)研分析走訪基礎(chǔ)上，摸清該園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和需求，以期推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新政策及服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）上海特色產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展背景

科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)先行?！皥@區(qū)經(jīng)濟(jì)”是上?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大特色。在構(gòu)建新發(fā)展格局、邁向“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的起步期，為了打造卓越的全球城市，提升上海城市能級(jí)和核心競爭力，著力發(fā)展高質(zhì)量的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，2020年3月，上海發(fā)布60平方公里產(chǎn)業(yè)新空間并推介26個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對標(biāo)世界科技產(chǎn)業(yè)前沿和國家重大戰(zhàn)略需求，全力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地和產(chǎn)城融合新地標(biāo)。26個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積約108平方公里，可供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)用地超過25平方公里，物業(yè)空間超過1400萬平米，其中智能傳感器產(chǎn)業(yè)園屬于首批入圍者。

園區(qū)聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、智能制造六大關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)。以產(chǎn)業(yè)競爭為內(nèi)核，以園區(qū)品質(zhì)建設(shè)為支撐，加強(qiáng)源頭創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，著力建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)核心高地。特色產(chǎn)業(yè)園突出的三個(gè)特點(diǎn)：一是特定的產(chǎn)業(yè)方向，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)；二是特優(yōu)園區(qū)主體，優(yōu)秀園區(qū)品牌運(yùn)營團(tuán)隊(duì)；三是特強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，企業(yè)集群集聚發(fā)展，空間集中集約布局。

繼2020年3月發(fā)布首批26個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)后，2021年4月，上海又推出了第二批14個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積超過50平方公里。這為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)力。第二批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造G60生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、信息飛魚、浦江創(chuàng)芯之城等5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）上海特色產(chǎn)業(yè)園的布局運(yùn)營

一是空間布局。特色產(chǎn)業(yè)園以環(huán)境為先，創(chuàng)新為魂，產(chǎn)業(yè)為本，服務(wù)為基，助力提升上海四大功能（全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶建設(shè)）。全市40個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園中17個(gè)園區(qū)分布于五大新城（嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯）。將特色產(chǎn)業(yè)園融入五大新城“一城一名園”整體布局，融入南北功能布局調(diào)整升級(jí)，點(diǎn)上突破、串珠成鏈，融通發(fā)展。

二是運(yùn)營現(xiàn)狀。上海智能傳感器產(chǎn)業(yè)園，也是上海集成電路產(chǎn)業(yè)布局的“一核兩翼”北翼的核心區(qū)所在地。產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)聚焦智能硬件、智能駕駛、智能機(jī)器人、智慧醫(yī)療、智慧教育等應(yīng)用領(lǐng)域，截至2021年3月末，在規(guī)劃范圍內(nèi)共有86家相關(guān)實(shí)體企業(yè)入駐，2020年實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值252億元?！啊奈濉瘑?dòng)伊始，園區(qū)加大了招商引資力度，引進(jìn)和培育一批科創(chuàng)性企業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為企業(yè)提供更好的服務(wù)?！庇?jì)劃到“十四五”末，集聚相關(guān)企業(yè)300家以上，細(xì)分行業(yè)龍頭企業(yè)30家以上，培育上市公司5家以上，經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)到1000億元左右。一年中全市首批26個(gè)園區(qū)新簽約項(xiàng)目數(shù)超過600個(gè)，總投資超過2000億元，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過3000億元，營業(yè)收入超過4000億元。

在2021年4月上海全球投資促進(jìn)大會(huì)上，上海第二批14個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)推介了“張江在線”“長陽秀帶”等4個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？偯娣e約95平方公里的張江科學(xué)城，2020年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3033.5億元，首破3000億元。在張江科學(xué)城內(nèi)，匯聚企業(yè)2.2萬余家，活躍著從業(yè)人員41.2萬，正聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥3大核心產(chǎn)業(yè)等，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，探索高端引領(lǐng)水平。

二、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園發(fā)展做法與經(jīng)驗(yàn)

國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式各有不同，有的是依托大學(xué)誕生，有的由政府規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也各有不同。通過對中國臺(tái)灣、印度和美國硅谷產(chǎn)業(yè)園等幾個(gè)典型案例的分析，剖析其成功機(jī)制，以歸納法為上海特色科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供一些參考和借鑒。

（一）美國硅谷產(chǎn)業(yè)園

硅谷作為世界高科技的中心和圣殿，其計(jì)算機(jī)硬件和存儲(chǔ)設(shè)備、生物制藥、信息服務(wù)業(yè)、多媒體、網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)服務(wù)等均處于世界領(lǐng)先地位。從20世紀(jì)60年代的半導(dǎo)體，到70年代的計(jì)算機(jī)、90年代互聯(lián)網(wǎng)，再到21世紀(jì)的創(chuàng)新服務(wù)，硅谷誕生了一系列新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)并牢牢占據(jù)著產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)。新增企業(yè)的數(shù)量反映了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力。硅谷每年有一萬多家新企業(yè)誕生，占地區(qū)企業(yè)總數(shù)的20%以上。硅谷成為了跨國公司誕生的搖籃，如惠普、Intel、太陽微、思科、甲骨文、安捷倫、蘋果電腦等。硅谷的成功經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn)：

一是依托研究機(jī)構(gòu)的持續(xù)創(chuàng)新力。硅谷擁有著名的斯坦福大學(xué)、麻省理工學(xué)院、波士頓大學(xué)等高校和科研院所，以及多所?？茖W(xué)校、技工學(xué)校，這些機(jī)構(gòu)注重新理論、新結(jié)構(gòu)、新工藝研發(fā)，同時(shí)與企業(yè)共建研究所研究新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，彼此間形成緊密聯(lián)系。據(jù)估計(jì)，斯坦福大學(xué)創(chuàng)辦了硅谷60%～70%的企業(yè)，創(chuàng)造了一半的銷售收入；通過制定產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟計(jì)劃，促進(jìn)研究人員、院系之間以及大學(xué)與外部企業(yè)的合作，形成了良好的產(chǎn)學(xué)研合作氛圍，促進(jìn)了創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。持續(xù)創(chuàng)新使硅谷擁有全球最新的科技發(fā)展專利、世界最快的技術(shù)更新速度、人類下一次技術(shù)革命的代表者，讓硅谷誕生了一系列新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)并牢牢占據(jù)著產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流。

二是網(wǎng)絡(luò)型的產(chǎn)業(yè)體系和組織結(jié)構(gòu)。硅谷的產(chǎn)業(yè)體系是基于地區(qū)環(huán)境、專業(yè)技術(shù)、區(qū)域文化及廣泛的組織機(jī)構(gòu)等形成的網(wǎng)絡(luò)，這促使各個(gè)企業(yè)間既展開競爭，又通過非正式交流與合作相互學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)、管理和營銷方法，不斷適應(yīng)持續(xù)創(chuàng)新的市場。硅谷的企業(yè)傾向于利用當(dāng)?shù)氐年P(guān)系網(wǎng)絡(luò)建立新市場、開發(fā)新技術(shù)和生產(chǎn)新產(chǎn)品，形成以團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)型企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部各部門間以及與外部供應(yīng)商、顧客間的橫向溝通。密集的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和開放的勞動(dòng)市場，激發(fā)了勇于探索、開拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神，激勵(lì)著創(chuàng)業(yè)者們不斷進(jìn)行新的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。企業(yè)內(nèi)各部門的邊界是互相滲透的，企業(yè)間以及企業(yè)與當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)如商貿(mào)協(xié)會(huì)和大學(xué)之間同樣有著密切關(guān)聯(lián)，網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系隨處可見。硅谷聚集著眾多的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)和大量的創(chuàng)業(yè)投資商，他們之間經(jīng)過相互選擇、相互配合，形成了一個(gè)良性化運(yùn)作組織，充分發(fā)揮多個(gè)創(chuàng)業(yè)資本對多個(gè)高科技企業(yè)的組織性“孵化器”作用。

三是以風(fēng)險(xiǎn)投資為主體的融資環(huán)境。風(fēng)險(xiǎn)投資是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化劑。硅谷擁有從企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的天使資金、風(fēng)險(xiǎn)債券、職業(yè)投資人、風(fēng)險(xiǎn)投資到企業(yè)成長期的納斯達(dá)克上市等整套企業(yè)融資渠道，這是硅谷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。硅谷是世界上最大的風(fēng)險(xiǎn)投資中心，世界上第一家現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)投資公司就是在硅谷成立。伴隨著硅谷經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)投資也取得了大規(guī)模發(fā)展，成為了硅谷成長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

四是特色鮮明的創(chuàng)新文化。硅谷具有勇于創(chuàng)業(yè)、寬容失敗、崇尚競爭、講究合作、容忍跳槽、鼓勵(lì)裂變的獨(dú)特文化：勇于創(chuàng)業(yè)、寬容失敗激發(fā)了員工大膽嘗試、勇于探索的創(chuàng)新熱情；崇尚競爭使人們既著力于自身能力和水平的不斷提高，又注重在競爭中向?qū)κ謱W(xué)習(xí)；講究合作使硅谷形成一種“拿與給”的雙向知識(shí)交流氛圍；容忍跳槽、鼓勵(lì)裂變有益于技術(shù)擴(kuò)散和培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)家。硅谷通過多國多民族移民帶入的多國文化的交融，逐步凝結(jié)成一種新型的、充滿生機(jī)和活力的創(chuàng)新文化，極大地促進(jìn)了硅谷技術(shù)創(chuàng)新。

（二）臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園

臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園是中國臺(tái)灣高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和智囊團(tuán)最集中的地區(qū)，IC產(chǎn)業(yè)在臺(tái)灣地區(qū)處于壟斷地位，涵蓋上中下游完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，也是全球最大的電子信息制造中心之一，臺(tái)積電、聯(lián)華電子、Acer電腦等一批電子行業(yè)巨頭均坐落于此。高速發(fā)展的新竹園區(qū)帶動(dòng)了臺(tái)灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)快速增長的重要推動(dòng)力量，從而促使臺(tái)灣從低成本的制造中心成功轉(zhuǎn)型為全球創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的高附加值制造中心。其成功因素主要有：

一是充分利用優(yōu)越的區(qū)位環(huán)境。新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)位處臺(tái)灣地區(qū)最發(fā)達(dá)的大臺(tái)北地區(qū)，距離重要的城市較近，易于獲取各方面的信息。這里地勢較為平坦，自然環(huán)境相當(dāng)優(yōu)越。交通便利，貫通臺(tái)灣南北的中山高速公路從園區(qū)穿過。附近高校眾多、科研機(jī)構(gòu)集中，科技水平高，為園區(qū)內(nèi)廠商提供高級(jí)的科技人才，能在產(chǎn)品研發(fā)、人才培訓(xùn)等方面給予廠商充分的支持，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供豐富的智力資源。

二是以科學(xué)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展方向。臺(tái)灣地區(qū)將新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)定位為高科技產(chǎn)業(yè)的代工制造，選擇了電子計(jì)算機(jī)及外圍設(shè)備、精密儀器機(jī)械、生物工程、集成電路、通信、光電等具有廣闊前景的六大高科技領(lǐng)域。在1994年制定的《科學(xué)園區(qū)未來十年發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃方案》指導(dǎo)下，園區(qū)已經(jīng)形成特色產(chǎn)業(yè)集群，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的世界著名企業(yè)為核心，形成半導(dǎo)體、光電、計(jì)算機(jī)和通信產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，形成與硅谷等其他地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)群的垂直分工。

三是注重高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚。在新竹科技工業(yè)園內(nèi)，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集帶動(dòng)了整個(gè)科技園的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)了臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是集成電路產(chǎn)業(yè)、計(jì)算機(jī)信息工業(yè)、網(wǎng)絡(luò)和通信產(chǎn)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的壯大，已形成了特殊產(chǎn)業(yè)集群。這不僅提高了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度，而且形成了園區(qū)內(nèi)各個(gè)企業(yè)間相互學(xué)習(xí)、相互協(xié)作的良好氛圍，為園區(qū)創(chuàng)新能力的提升不斷注入新鮮活力。

四是產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新制度實(shí)現(xiàn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的對接。在新竹科技工業(yè)園有許多高校、科研院所與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，通過產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)了高校與企業(yè)、市場之間緊密結(jié)合發(fā)展，使新竹科技工業(yè)園吸引大批高科技創(chuàng)業(yè)者進(jìn)駐。極大地增加了企業(yè)效率，同時(shí)促進(jìn)了新竹科學(xué)工業(yè)園的高科技產(chǎn)業(yè)集聚。

五是提供多方面的政策支持。政策在稅費(fèi)改革與制定、財(cái)政金融政策的優(yōu)化、人才的創(chuàng)新培養(yǎng)與研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)等各個(gè)層面，給予園區(qū)發(fā)展保障。在稅收和收費(fèi)政策方面，園區(qū)通過“進(jìn)口稅”與“企業(yè)所得稅”減免辦法給予廠商最大的優(yōu)惠。在人才政策方面，園區(qū)允許科技人員用高于一般人的比例，以專利權(quán)或?qū)ｉT技術(shù)作價(jià)投資。同時(shí)，通過邀請專家引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高員工技術(shù)水準(zhǔn)與素質(zhì)，并與當(dāng)?shù)貙W(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)、院校掛鉤，共同從事研究開發(fā)工作。對研發(fā)投入和產(chǎn)品創(chuàng)新，設(shè)立了大量的科技獎(jiǎng)項(xiàng)和科技基金獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）印度班加羅爾軟件園

印度軟件業(yè)位居世界前三甲，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的發(fā)展中國家能取得這樣的成就，與印度政府出臺(tái)的“軟件技術(shù)園區(qū)計(jì)劃”密切相關(guān)。近年來，印度政府通過實(shí)施“軟件技術(shù)園區(qū)計(jì)劃”，已在全國范圍內(nèi)建立了數(shù)個(gè)軟件技術(shù)園。其中，班加羅爾軟件園是比較有代表性的。

20世紀(jì)70年代，計(jì)算機(jī)作為一種生產(chǎn)工具開始在印度工業(yè)界得到應(yīng)用。到80年代中期，印度開始意識(shí)到其在發(fā)展計(jì)算機(jī)軟件方面的優(yōu)勢和潛力，軟件業(yè)有可能成為印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增長最快的產(chǎn)業(yè)，將在賺取外匯的同時(shí)為年輕人創(chuàng)造大量高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。1986年印度出臺(tái)“計(jì)算機(jī)軟件出口、開發(fā)和培訓(xùn)政策”，1989年制定了“軟件技術(shù)園區(qū)（STP）計(jì)劃”，1991年，印政府在電子工業(yè)局下設(shè)專門機(jī)構(gòu)——印度軟件技術(shù)園區(qū)（中心）（STPI）來實(shí)施管理這項(xiàng)計(jì)劃。

班加羅爾在1947年印度取得獨(dú)立以后，發(fā)展成為印度的重工業(yè)的中心。全球75家頂尖軟件公司有30家包含中國華為落戶班加羅爾，班加羅爾有超過5000家的高科技企業(yè)，集中了印度35%的軟件人才，創(chuàng)造了印度1/3的IT業(yè)產(chǎn)值，被譽(yù)為“亞洲的硅谷”。其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)歸納如下：

一是構(gòu)建高效的管理體系，提升服務(wù)企業(yè)的效率。班加羅爾園區(qū)內(nèi)的軟件企業(yè)可以分為兩類：軟件類企業(yè)——集成電路、電子通信等企業(yè)；服務(wù)類企業(yè)——信息化服務(wù)、客戶服務(wù)/技術(shù)支撐等企業(yè)。園區(qū)的服務(wù)中心為企業(yè)提供項(xiàng)目審批、落實(shí)各種優(yōu)惠政策、組織各種專業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)。建立的知識(shí)管理體系在核心層內(nèi)部成員企業(yè)之間的知識(shí)管理、擴(kuò)散層的知識(shí)管理、聚群輻射層的知識(shí)管理中起到了重要的作用。

二是重視高水平、應(yīng)用型軟件技術(shù)人才培育。班加羅爾成功地探索出了一條培養(yǎng)高水平、實(shí)用型軟件信息技術(shù)人才的途徑。自20世紀(jì)80年代中期印度提出“要用教育和電子革命把印度帶入21世紀(jì)”的口號(hào)后，就形成了“全民學(xué)軟件”的風(fēng)尚，培養(yǎng)了一大批一流的“軟件藍(lán)領(lǐng)”。

三是注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，保護(hù)創(chuàng)新動(dòng)力。2016年5月，印度政府公布首項(xiàng)統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策。根據(jù)該項(xiàng)政策，注冊專利和商標(biāo)都將得以提速，其中注冊商標(biāo)將由以往的耗時(shí)數(shù)月乃至數(shù)年改變?yōu)樵谝粋€(gè)月內(nèi)完成。電影、音樂、工業(yè)圖紙等也被納入版權(quán)法的保護(hù)。

四是推出優(yōu)惠的政策。印政府在軟件技術(shù)園建設(shè)中的作用及對軟件技術(shù)園采取的優(yōu)惠政策。首先，組織實(shí)施“軟件技術(shù)園區(qū)”計(jì)劃。該計(jì)劃規(guī)定：軟件園可由中央政府、邦政府、公共部門或私人機(jī)構(gòu)獨(dú)立或聯(lián)合創(chuàng)建；一個(gè)軟件園可以由一個(gè)或多個(gè)獨(dú)立企業(yè)構(gòu)成；軟件園或軟件園區(qū)成員企業(yè)可建在印度境內(nèi)的任何地方。其次，在每個(gè)軟件技術(shù)園區(qū)設(shè)立管理中心，行使政府職能，為企業(yè)提供全方位服務(wù)。第三，制定配套優(yōu)惠政策，主要包括關(guān)稅、所得稅、進(jìn)出口政策、印度儲(chǔ)備銀行頒布的有關(guān)政策、貨物稅和勞務(wù)稅政策、版權(quán)等6個(gè)方面。

三、上海特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中的借鑒與啟示

上海智能傳感器產(chǎn)業(yè)園作為上海市首批26個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，成立近兩年的時(shí)間，已經(jīng)集聚了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚輻射效應(yīng)不斷凸顯。產(chǎn)業(yè)園聚焦傳感器及各產(chǎn)業(yè)鏈深度應(yīng)用，通過政策扶植、平臺(tái)服務(wù)和生態(tài)構(gòu)建，幫助落戶企業(yè)突破核心芯片、元器件、軟件、智能儀器儀表等基礎(chǔ)技術(shù)，以彌補(bǔ)智能傳感器的“中國芯”短板。到2021年，產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃范圍（3平方公里）內(nèi)共有實(shí)地（即實(shí)際入住企業(yè)）特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)95家，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值300多億元，其中特色產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值近200億元。這些成績的取得與吸收借鑒國內(nèi)外園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不無關(guān)系：

一是借鑒臺(tái)灣新竹園的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，選擇了優(yōu)越的地理環(huán)境。上海智能傳感器產(chǎn)業(yè)園地處上海西北部，位于滬寧發(fā)展軸，北與江蘇太倉接壤，南與嘉定新城相連，西鄰上海國際汽車城和江蘇昆山，東界上海寶山，坐落于長三角15個(gè)城市群的中心地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯。同時(shí)，園區(qū)周邊教育、醫(yī)療、文化、購物、旅游等場所和設(shè)施配套齊全。

二是借鑒硅谷的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，依托科研院所雄厚的科研資源。產(chǎn)業(yè)園坐落在被譽(yù)為“上?？萍夹l(wèi)星城”的嘉定，又被定位為上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。新一輪上海戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集成電路產(chǎn)業(yè)“一核兩翼”的北翼。這里集聚了“十一所三中心二基地”的高校及科研院所優(yōu)勢，是上?？萍假Y源最豐富的地區(qū)之一。

三是借鑒新竹園的做法，構(gòu)建高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。園區(qū)匯集了聯(lián)影微電子、禾賽科技、矽杰微電子、燁映電子、芯敏微電子、利揚(yáng)芯片、道生物聯(lián)、芯愛智能、超摩光電、上海微技術(shù)工業(yè)研究院等知名企業(yè)，涵蓋傳感器芯片設(shè)計(jì)、制造、材料、系統(tǒng)、應(yīng)用、封裝、測試等產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)，有效支撐了嘉定集成電路與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成了集聚發(fā)展態(tài)勢。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效果，園區(qū)在3平方公里的土地上，布局研發(fā)、中試（擁有全國首條MEMS 8寸“超越摩爾”研發(fā)中試線及全國領(lǐng)先的12英寸先進(jìn)傳感器特色工藝中試線）和量產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)“一條龍”的模式。

四是借鑒班加羅爾經(jīng)驗(yàn)，重視高水平人才培育儲(chǔ)備。嘉定推出三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行“1235”引才工程。目前全區(qū)人才總量超過38萬人，其中兩院院士55人，各類高層次人才超過9萬人，科技工作者超過2萬人。全區(qū)人才資本貢獻(xiàn)率超過52%，高出全國17個(gè)百分點(diǎn)，為嘉定發(fā)展起到了強(qiáng)有力的支撐引領(lǐng)作用。依托嘉定區(qū)“十一所二中心二基地”和八所高校的集聚優(yōu)勢，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供中、高級(jí)人才輸送保障，以及中級(jí)工培訓(xùn)、高級(jí)技能人才培訓(xùn)等各類職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)。

五是借鑒印度產(chǎn)業(yè)園政策，積極用精準(zhǔn)的政策助力企業(yè)成長。2019年3月，嘉定區(qū)發(fā)布了《關(guān)于嘉定區(qū)進(jìn)一步鼓勵(lì)智能傳感器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)意見》（俗稱“39條”），針對集成電路和傳感器企業(yè)的投融資、科技研發(fā)、首輪流片、測試驗(yàn)證、擴(kuò)大規(guī)模、人才集聚等方面給予專項(xiàng)扶持。同年6月，為貫徹國務(wù)院《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》和市委市政府的產(chǎn)業(yè)部署，全力推進(jìn)上海智能傳感器產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快推動(dòng)嘉定區(qū)智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《嘉定區(qū)智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展千億專項(xiàng)行動(dòng)方案（2021—2025年）》文件精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定了《嘉定區(qū)關(guān)于支持智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》。2021年又對“39條”進(jìn)行了修訂，變?yōu)榱?2條政策。

六是國內(nèi)外園區(qū)建設(shè)都張顯聯(lián)盟力量的強(qiáng)大。產(chǎn)業(yè)園為實(shí)現(xiàn)“聚力于芯，智傳未來”，打造“十四五”期間千億元智能傳感器產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展目標(biāo)，成立了傳感器產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，目前擁有會(huì)員1100多家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、技能互補(bǔ)。聯(lián)盟充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作和整體資源優(yōu)勢，加快我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)中國高端制造等行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

總之，上海智能傳感器產(chǎn)業(yè)園抓住發(fā)展機(jī)遇，借鑒國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，集政府、企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)力量，完善園區(qū)政策、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為企業(yè)成長營造了比較完整的生態(tài)體系。