南京區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)路徑探索

郟江杰，肖自強(qiáng)，康爭光

（1.江蘇省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院；2.南京市科技信息研究所）

推進(jìn)南京區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，是服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、完善國家創(chuàng)新體系戰(zhàn)略部署的重要舉措，也是江蘇建設(shè)科技強(qiáng)省、南京建設(shè)引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市的關(guān)鍵支撐。通過對標(biāo)北京、上海、粵港澳、成渝等地創(chuàng)建區(qū)域科技創(chuàng)新中心的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，分析南京的優(yōu)勢和問題，探索構(gòu)建以南京為核心、以南京都市圈為主陣地，打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、區(qū)域科技創(chuàng)新中心的概念及特點(diǎn)

區(qū)域科技創(chuàng)新中心一般以城市或城市群為建設(shè)單元，是國家支持具有創(chuàng)新輻射效應(yīng)的創(chuàng)新型城市發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，提升區(qū)域科技創(chuàng)新整體水平，解決創(chuàng)新資源高度集聚引發(fā)的區(qū)域分化問題的重要平臺。

黨的十九屆五中全會提出，支持有條件的地區(qū)布局建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心?？萍疾棵鞔_支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，支持成渝地區(qū)建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心（見表1）。從國家明確支持的城市或地區(qū)不難看出，科技創(chuàng)新中心具有科技創(chuàng)新資源密集、科技創(chuàng)新活動集中、科技創(chuàng)新實(shí)力雄厚、科技成果輻射范圍寬廣的特點(diǎn)。除此之外，新時期區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)也更加注重區(qū)域科技資源鏈接與配置能力，是否擁有強(qiáng)大的創(chuàng)新資源整合利用能力和區(qū)域協(xié)作能力成為區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要因素。

表1 科技部重點(diǎn)支持建設(shè)的四大科技創(chuàng)新中心情況

區(qū)域科技創(chuàng)新中心一般具有以下特點(diǎn)：一是中心城市科創(chuàng)資源高度集聚。紐約、倫敦、硅谷和特拉維夫等全球性科技創(chuàng)新中心均建立在強(qiáng)大的科創(chuàng)資源基礎(chǔ)上，依托世界一流的科研院所、頂尖的科研基礎(chǔ)設(shè)施、高端的科研領(lǐng)軍人才等創(chuàng)新要素，逐步發(fā)展確立城市的區(qū)域科技創(chuàng)新地位。二是形成以中心城市為核心的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。中心城市因其強(qiáng)大的科技創(chuàng)新實(shí)力，帶動創(chuàng)新資源、創(chuàng)新成果的外溢和擴(kuò)散，尤其以制造業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)最為明顯，周邊城市圍繞中心城市形成分工清晰的技術(shù)與成果擴(kuò)散結(jié)構(gòu)，中心城市依靠高端產(chǎn)業(yè)吸引集聚研發(fā)機(jī)構(gòu)、人才、金融資本集聚，不斷擴(kuò)大創(chuàng)新集群的規(guī)模和影響力，成為科技創(chuàng)新的重要樞紐節(jié)點(diǎn)。三是多元開放成為持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。隨著創(chuàng)新全球化的發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新中心對于區(qū)域邊界的界定越來越模糊，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，使每個創(chuàng)新主體可以與世界各地的創(chuàng)新主體開展合作，跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)、風(fēng)險投資成為科技創(chuàng)新發(fā)展的常態(tài)。

二、南京建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)和差距

新時期，南京科技創(chuàng)新面臨的壓力和挑戰(zhàn)前所未有。放眼全國，北京、深圳、武漢等城市在科技創(chuàng)新方面不斷探索；聚焦長三角，上海和合肥兩大綜合性國家科學(xué)中心的前沿成果有待轉(zhuǎn)化應(yīng)用。南京建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心既是積極爭取納入新一輪國家創(chuàng)新體系布局的現(xiàn)實(shí)需求，也是推動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，更是勇?lián)盃幃?dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命的迫切要求。

（一）建設(shè)基礎(chǔ)分析

近年來，南京在綜合實(shí)力、區(qū)域協(xié)作、資源稟賦、開放創(chuàng)新等方面成績亮眼，南京都市圈協(xié)同一體化發(fā)展成果顯著，為創(chuàng)建區(qū)域科技創(chuàng)新中心奠定了良好基礎(chǔ)。

南京綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，為區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件。2020年，南京經(jīng)濟(jì)總量超1.48萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值居全國同類城市前列，成為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長最快的特大城市。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)53.4%，產(chǎn)生多個千億級新興產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)企業(yè)突破6500家。在科技部發(fā)布的2020國家創(chuàng)新型城市排行榜中，南京名列全國第4位。

南京都市圈獲批建設(shè)，為區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供了廣袤腹地。南京都市圈作為我國最早啟動建設(shè)的跨省都市圈，2021年國家發(fā)展改革委復(fù)函同意南京都市圈發(fā)展規(guī)劃，是首個獲得國家層面函復(fù)的都市圈規(guī)劃。2020年，南京都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值超過4萬億元，全社會科技研發(fā)投入強(qiáng)度約2.4%，技術(shù)合同成交額超1400億元，汽車及零部件、裝備制造、信息技術(shù)、航運(yùn)物流等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和配套程度不斷深入，形成了“研發(fā)在南京、生產(chǎn)在周邊”的產(chǎn)業(yè)格局。

高端科創(chuàng)平臺加速建設(shè)，為區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供硬性支撐。網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室成功進(jìn)入國家實(shí)驗(yàn)室序列，揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心成為生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重要策源地，紫金山科技城、麒麟科技城“兩城”打造基礎(chǔ)研究新高地，匯聚了一批“中科系”高端資源。全市共有30家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、41家國家級科技企業(yè)孵化器、60家國家級眾創(chuàng)空間、15家國家工程技術(shù)研究中心，累計(jì)組建439家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

科教資源相對豐富，為區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供核心支撐。作為全國重要的科研教育基地，南京科技資源富集，擁有高校53所，入選“雙一流”建設(shè)高校12所，僅次于北京、上海。先后集聚了218名科技頂尖專家、9名諾貝爾獎及圖靈獎得主、國內(nèi)外院士132名，每萬人在校大學(xué)生、研究生數(shù)量均排在全國第二位。

開放創(chuàng)新成績斐然，為區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供協(xié)作契機(jī)。南京積極推進(jìn)國際合作，持續(xù)舉辦南京創(chuàng)新周活動，與全球24個國家合作緊密，共建立海外協(xié)同創(chuàng)新中心29家，最大范圍集聚海內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，“創(chuàng)新合作人”隊(duì)伍日益壯大。

體制機(jī)制更加完善，為區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供制度保障。作為全國唯一的科技體制綜合改革試點(diǎn)城市，南京從2018年開始連續(xù)四年出臺市委一號文件，2020年成立市委創(chuàng)新委員會，確立了南京高新區(qū)“1+N”管理體制，形成了“市委創(chuàng)新委+科技職能部門+高新園區(qū)”的創(chuàng)新治理架構(gòu)，宜商宜創(chuàng)的整體環(huán)境為科技創(chuàng)新提供了良好生態(tài)。

（二）瓶頸問題分析

對標(biāo)國際重要區(qū)域科技創(chuàng)新中心和北京、上海、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等國家科技創(chuàng)新中心，南京建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心仍存在差距和短板。

立足“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，長三角跨區(qū)域發(fā)展仍存在產(chǎn)業(yè)資源和創(chuàng)新資源分配的問題。上海的輻射帶動作用在蘇州、無錫等地較為顯著，對江蘇北部及安徽東部帶動能力不強(qiáng)，合肥綜合性國家科學(xué)中心在構(gòu)筑區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作優(yōu)勢方面能力有限，南京區(qū)域科技創(chuàng)新中心需要在搭建原始創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化橋梁、帶動次區(qū)域發(fā)展上做好文章，尤其是加快南京都市圈的創(chuàng)新一體化進(jìn)程。目前，南京都市圈區(qū)域協(xié)作體制不順、機(jī)制不暢的問題仍然存在，南京高校院所科研方向與都市圈內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)體系吻合度不高，周邊城市對南京科技成果承接轉(zhuǎn)化能力弱，城市間創(chuàng)新合作的利益分配機(jī)制有待完善。

立足于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，南京及都市圈各城市需要在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)能級和科技領(lǐng)軍企業(yè)質(zhì)態(tài)方面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。從領(lǐng)軍企業(yè)看，北京、上海擁有多家全球知名中央企業(yè)和跨國公司，深圳、杭州擁有華為、中興、阿里巴巴等多家科技領(lǐng)軍企業(yè)，2020年，南京入選世界500強(qiáng)企業(yè)總部的僅有蘇寧1家，中國獨(dú)角獸企業(yè)南京僅有11家企業(yè)上榜，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)低于深圳、廣州等地。從產(chǎn)業(yè)能級來看，南京制造業(yè)多項(xiàng)總量指標(biāo)偏小，2019年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量全省排第7位，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額在全省排第4位，缺少以高附加值、高技術(shù)含量為特征的“高質(zhì)量升級”，工業(yè)化進(jìn)程尚未完全邁入中高端。

立足高水平科技自立自強(qiáng)，南京及都市圈各城市需要在高端科創(chuàng)載體建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)“量”與“質(zhì)”的雙突破。南京都市圈科教資源布局相對分散，缺少如北京懷柔科學(xué)城、上海張江科學(xué)城、合肥濱湖科學(xué)城這樣的科創(chuàng)高地。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施方面，南京都市圈內(nèi)僅有未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施一個“國之重器”，數(shù)量遠(yuǎn)低于北京、上海、合肥、成渝等地區(qū)。國家布局的國家實(shí)驗(yàn)室、國家研究中心、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等，南京均未能列入其中。

三、南京區(qū)域科技創(chuàng)新中心的建設(shè)路徑及對策建議

南京區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮科教資源密集優(yōu)勢，以推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為使命，加快形成以南京為中心，以南京都市圈為主陣地，內(nèi)連長三角城市群，外接珠三角、粵閩浙、長江中游等城市群的創(chuàng)新主引擎、源動力，提升創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平，將南京都市圈打造成為推動長三角一體化發(fā)展重要引擎和國家區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展樣板區(qū)及鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

（一）提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平

區(qū)域科技創(chuàng)新中心不僅需要擁有較強(qiáng)的綜合實(shí)力，還要具有輻射帶動整個區(qū)域乃至國家發(fā)展的潛力。在南京都市圈區(qū)域內(nèi)，南京需要發(fā)揮中心城市作用，聯(lián)合都市圈城市建立穩(wěn)定的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快培育一批未來產(chǎn)業(yè)，打造風(fēng)險共擔(dān)、利益分享的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。在長三角區(qū)域內(nèi)，南京需要聯(lián)合上海、合肥兩大綜合性國家科學(xué)中心，圍繞科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、重大儀器設(shè)備共享、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共建等方面開展合作，利用上海對國外先進(jìn)技術(shù)的“窗口”吸引能力和合肥全國領(lǐng)先的基礎(chǔ)研究“策源”能力，打造長三角世界級創(chuàng)新城市群。在全國范圍內(nèi)，南京需要與北京、深圳和成渝等科技創(chuàng)新中心建立常態(tài)交流機(jī)制，加強(qiáng)同長江中游城市群、中原城市群、粵閩浙沿海城市群、長株潭城市群的溝通協(xié)作，集聚國際頂尖科技資源，獲取和轉(zhuǎn)化南京所需要的特色技術(shù)成果。

（二）打造國家戰(zhàn)略科技力量

建設(shè)南京區(qū)域科技創(chuàng)新中心需要打造一批面向國家重大戰(zhàn)略需求的戰(zhàn)略科技力量。著力建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，提升以紫金山實(shí)驗(yàn)室為代表的高端研發(fā)平臺在國家實(shí)驗(yàn)室體系中的作用，積極爭取國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組試點(diǎn)。瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)研究前沿領(lǐng)域，建設(shè)國家科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，適時論證一批后備科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推動未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施產(chǎn)生更多前沿科技成果。重視世界一流大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)，支持在寧高校院所主動承接更多大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程和大科學(xué)裝置，分類培育一批國家級技術(shù)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。

（三）構(gòu)建自主可控產(chǎn)業(yè)體系

建設(shè)南京區(qū)域科技創(chuàng)新中心需要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。推動南京都市圈產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化改造，編制產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)清單，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型科研攻關(guān)機(jī)制，加快構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。建設(shè)一批高能級科技服務(wù)平臺，配套設(shè)置引導(dǎo)基金和招商公司，通過市場化運(yùn)營，為企業(yè)提供全方位服務(wù)，通過引入、孵化、生產(chǎn)等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)和科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，支持創(chuàng)新聯(lián)合體開展應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開展跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

（四）深化科技創(chuàng)新開放合作

建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心需要強(qiáng)化擴(kuò)大協(xié)同創(chuàng)新的范圍和影響力，發(fā)揮江北新區(qū)國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，形成與國際接軌的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，營造更加適于創(chuàng)新要素跨境流動的便利環(huán)境。積極參與國際科技創(chuàng)新合作，與國際知名高校、實(shí)驗(yàn)室、跨國公司等開展科技人文交流、技術(shù)轉(zhuǎn)移等，建立健全以項(xiàng)目為紐帶的穩(wěn)定合作機(jī)制。著力把“南京創(chuàng)新周”打造成全球創(chuàng)新品牌，構(gòu)建鏈接外部高端智力資源服務(wù)南京的主通道。

（五）強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能發(fā)展

建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心需要強(qiáng)化科技民生供給。加快實(shí)施“雙碳”科技攻關(guān)計(jì)劃，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)科技創(chuàng)新，打造江北新區(qū)碳中和示范區(qū)和江心洲、南部新城零碳未來城等戰(zhàn)略高地。加快建設(shè)長江“生態(tài)眼”環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，聯(lián)合南京都市圈兄弟城市，強(qiáng)化長江全流域管控科技支撐。提升公共衛(wèi)生治理科技化水平，促進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)產(chǎn)品在聯(lián)防聯(lián)控、流調(diào)溯源、資源調(diào)配等領(lǐng)域的應(yīng)用。推動互聯(lián)網(wǎng)新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，建設(shè)資源整合高效的智慧產(chǎn)業(yè)集群。

（六）完善創(chuàng)新協(xié)作體制機(jī)制

建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心要從源頭上解決區(qū)域協(xié)同的問題，構(gòu)建合理的區(qū)域利益分享機(jī)制。在南京都市圈范圍內(nèi)，重點(diǎn)打造一批協(xié)同創(chuàng)新共同體、利益共同體，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，探索項(xiàng)目流轉(zhuǎn)、區(qū)域合作利益共享和利益補(bǔ)償機(jī)制。加快完善區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，聯(lián)合南京都市圈城市共建南京都市圈技術(shù)交易市場和一批科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺，推動“南京都市圈科技創(chuàng)新生態(tài)圖譜”運(yùn)行。加快建立區(qū)域科技資源共建共享機(jī)制，支持南京都市圈聯(lián)動其它長三角地區(qū)，整合利用各類大型科學(xué)儀器共享平臺資源和政府部門、科研院所、企業(yè)的科技數(shù)據(jù)資源。加快政策的跨區(qū)域一體化，加快制定和完善以人才為牽引的創(chuàng)新政策體系，在南京都市圈內(nèi)部加快統(tǒng)一人才政策和社保制度，建立更加靈活的人才管理機(jī)制。