南京海外協(xié)同創(chuàng)新中心嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的路徑分析

■文/汪濤（南京師范大學地理科學學院）

建立海外協(xié)同創(chuàng)新中心，是南京集聚創(chuàng)新資源、參與國際創(chuàng)新活動、深度融入全球創(chuàng)新鏈的重要路徑，也是為南京企業(yè)走出去、國外技術(shù)引進來構(gòu)建全球通道。南京海外協(xié)同創(chuàng)新中心的布局和建設(shè)，旨在發(fā)揮南京科技與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中創(chuàng)新資源的全球通道（global pipeline）和本地蜂鳴（local buzz）在南京匯集和碰撞，打造南京創(chuàng)新的全球品牌。

一、南京海外協(xié)同創(chuàng)新中心現(xiàn)狀與成就

（一）南京海外協(xié)同創(chuàng)新中心全球布局概況

自2018年南京啟動“生根計劃”以來，南京以各高新區(qū)為先導(dǎo)力量，深入全球科技創(chuàng)新熱點區(qū)域，與23個國家建立穩(wěn)定合作關(guān)系，截至2020年底，南京市已掛牌成立了29個“南京海外協(xié)同創(chuàng)新中心”（毛慶等，2021）。目前主要的海外協(xié)同創(chuàng)新中心集中于歐美，涵蓋生命科學、信息通訊技術(shù)、先進制造、集成電路、智慧城市、大數(shù)據(jù)、人工智能以及數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域，協(xié)同創(chuàng)新主體以南京各高新區(qū)、掛牌地相關(guān)政府部門、企業(yè)、商會、協(xié)會、大學和研究所等機構(gòu)為主（見表1）。2020年之后，受到全球新冠疫情的影響，協(xié)同創(chuàng)新中心的海外新布局暫緩。

表1 南京主要海外協(xié)同創(chuàng)新中心基本信息一覽表

（二）南京海外協(xié)同創(chuàng)新中心取得的成就

盡管海外協(xié)同創(chuàng)新中心仍處于初創(chuàng)階段，在南京市政府大力支持，以及協(xié)同創(chuàng)新主體的共同努力下，各中心在全球聯(lián)動、人才交流、技術(shù)轉(zhuǎn)移及國際項目落地等方面取得了相當?shù)某删?，截?020年底，海外協(xié)同創(chuàng)新中心開展海外宣傳推廣活動274場次，促成簽約合作項目297個，成為集聚海外創(chuàng)新資源的重要紐帶。

全球聯(lián)動：成立墨爾本-南京城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟；舉辦南京秦淮-芬蘭赫爾辛基集聚全球創(chuàng)新資源懇談會、首屆芬中研發(fā)與科技創(chuàng)新合作論壇、第三屆芬中經(jīng)貿(mào)與投資峰會、寧墨“元創(chuàng)大賽”創(chuàng)客峰會暨數(shù)字經(jīng)濟高端論壇等活動。

人才交流：2019年芬蘭籍企業(yè)家Tinging Li Oksanen申報“創(chuàng)業(yè)南京”高層次人才引進計劃成功入選；2020年南京市海外協(xié)同創(chuàng)新中心（芬蘭）獲得首批海外“人才飛地”授牌；江北新區(qū)設(shè)立國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，作為面向國際科技孵化的離岸孵化基地，依托江北新區(qū)海外創(chuàng)新中心、離岸孵化中心的國際合作網(wǎng)絡(luò)，按照“境外創(chuàng)新中心+境內(nèi)離岸基地雙向聯(lián)動”模式，構(gòu)建了國際化在岸與離岸相結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，有序開展引進高端人才、創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)項目、金融資源等一系列工作。

技術(shù)轉(zhuǎn)移及國際項目落地：2019年借助中德海外離岸孵化器的成員——飛元集團在德國的資源優(yōu)勢，鼓樓區(qū)與德國丁斯拉肯市已簽署建立友好關(guān)系的合作備忘錄，其投資建設(shè)的幕府小鎮(zhèn)能源項目已注冊落地；引進建設(shè)了劍橋大學—南京科技創(chuàng)新中心、南京大學—倫敦國王學院聯(lián)合醫(yī)學研究院等一批高端研發(fā)機構(gòu)；2020年啟動“中英（南京）國際合作產(chǎn)業(yè)園”，正式簽約“南京經(jīng)開區(qū)—倫敦大學城市學院成果轉(zhuǎn)化中心”；2020年英國LGC集團、愛丁堡機器人、ARM生態(tài)企業(yè)——Open AI Lab、諾丁漢特倫特大學潘綱教授團隊等一批標志性項目落戶南京。

二、南京在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)網(wǎng)情況

依據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)，南京從2017年的全球第94位，躍升至2020年的第21位。從2000—2020年南京參與國際合作學術(shù)論文和合作申請專利的角度，分析南京在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)網(wǎng)情況。

（一）南京論文國際合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)變化

2000—2004年，南京對外聯(lián)系規(guī)模較小，參與網(wǎng)絡(luò)的國家數(shù)量在30以下，其中與美國形成明顯的強聯(lián)系，此外與日本、德國和澳大利亞的聯(lián)系也較為緊密。

2005—2010年間，參與網(wǎng)絡(luò)的國家數(shù)量基本維持在30～50之間，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模略有擴大。南亞的印度、巴基斯坦，東南亞的泰國、越南，南歐的意大利、希臘，中歐的波蘭、匈牙利和瑞士等國家逐漸加入網(wǎng)絡(luò)，但是這些新增節(jié)點對網(wǎng)絡(luò)的貢獻率不高。同時，原來的聯(lián)系越來越緊密，如與美國、日本的聯(lián)系進一步強化，與新加坡、加拿大、德國的聯(lián)系也逐漸凸顯。此外，日本、德國、意大利等國家也逐漸在網(wǎng)絡(luò)中尋求與其他國家的合作。

2011—2015年，網(wǎng)絡(luò)中合作主體數(shù)量不斷增加，網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點除產(chǎn)生直接聯(lián)系外，亦通過美國、英國、日本、德國等一些國家間接地產(chǎn)生合作，進一步促進網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜化。

2016—2018年，國際論文合作網(wǎng)絡(luò)中，合作主體的數(shù)量有所下降，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模也略有減小。網(wǎng)絡(luò)中間中心勢不斷上升，表明網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)控制力較強的核心節(jié)點，其他節(jié)點過于依賴某些重要節(jié)點建立聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)中多是與南京直接發(fā)生聯(lián)系的國家，其中依舊與美國聯(lián)系最為緊密，與英國、日本和法國聯(lián)系也較為頻繁。

2019—2020年，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模急劇擴大，網(wǎng)絡(luò)中間中心勢下降明顯，節(jié)點的度數(shù)差異減小。美國在網(wǎng)絡(luò)中不再占據(jù)結(jié)構(gòu)洞關(guān)鍵位置，在網(wǎng)絡(luò)中的橋梁作用減弱，對網(wǎng)絡(luò)控制能力急劇降低。印度、德國、西班牙等在網(wǎng)絡(luò)中也占據(jù)著較為重要的中介位置，起到了橋梁作用。

2000—2020年南京論文國際合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)變化情況如表2、表3所示。

表2 南京論文國際合作網(wǎng)絡(luò)拓撲結(jié)構(gòu)指標

表2（續(xù)）

表3 南京論文國際合作國家聯(lián)系數(shù)排名

（二）南京國際專利合作數(shù)據(jù)分析

南京在國際層面的專利合作數(shù)量較少，難以形成網(wǎng)絡(luò)，故以表格形式呈現(xiàn)具體國家與機構(gòu)的合作關(guān)系（見表4）。

表4 南京專利國際合作數(shù)據(jù)表

表4（續(xù)）

南京在國際層面上的專利合作開始于2004年，早年的合作中參與國家范圍小，僅有荷蘭、日本、韓國，到2009年后美國以及歐洲部分發(fā)達國家開始與南京企業(yè)進行專利合作。從參與專利合作的機構(gòu)來看，最早開始與國外進行合作的為南京大學、東南大學這兩所“雙一流”高校，其后大部分是外資企業(yè)在南京的分公司，尤其是三星電子（中國）研發(fā)中心與其總部韓國三星電子株式會社在專利聯(lián)合發(fā)表數(shù)量上獨占鰲頭，博西華電器（江蘇）有限公司與德國BSH博世和西門子家用電器有限公司、南京大冢泰邦科技有限公司和日本大冢科技株式會社也屬于這種類型。2004—2018年間，南京市與國外的專利合作數(shù)量逐步上升，2019—2020年又呈現(xiàn)出較為明顯的下降趨勢。總體而言，涉及的機構(gòu)非常集中，大量局限于外資企業(yè)與其母公司之間的合作，可見在未來海外協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)中，需要加強對于專利研究開發(fā)的重視，集合中外資源與高水平人才，提升國際創(chuàng)新能力。

三、南京海外協(xié)同創(chuàng)新中心嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的前景

（一）從政府搭臺到主體互動

目前29個海外協(xié)同創(chuàng)新中心的創(chuàng)新績效差異顯著，對政府推動的依賴程度較高，并且在國際媒體上鮮有報道，全球關(guān)注度有待提升。誠然在協(xié)同創(chuàng)新中心初創(chuàng)階段，各級政府組織和機構(gòu)的支持十分重要，但協(xié)同創(chuàng)新中心的持續(xù)發(fā)展取決于各創(chuàng)新主體的互聯(lián)互動。因此當協(xié)同創(chuàng)新中心進入成長期時，需要從技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場前景、創(chuàng)新目標等方面做出定位，設(shè)計明確的發(fā)展路線圖，形成創(chuàng)新主體多方互動的內(nèi)部驅(qū)動機制。

（二）從項目落地到技術(shù)根植

跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移的項目能否實現(xiàn)“生根”，取決于區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的類型與質(zhì)量。區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境是指在特定的區(qū)域內(nèi)各種與創(chuàng)新相聯(lián)系的主體要素（產(chǎn)生創(chuàng)新的機構(gòu)或組織）、非主體要素（創(chuàng)新所需的物質(zhì)條件）以及協(xié)調(diào)各要素之間關(guān)系的制度及其政策的總和。雖然不同類型的協(xié)同創(chuàng)新中心對于區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的需求存在差異，但總體來看，有利于創(chuàng)新資源在全球通道和本地蜂鳴的碰撞與融合的創(chuàng)新環(huán)境是促進新技術(shù)根植的前提條件。

（三）從技術(shù)驅(qū)動到技術(shù)+市場驅(qū)動

海外協(xié)同創(chuàng)新中心的研發(fā)活動可以分為初始（技術(shù)）、發(fā)展（市場）和成熟（技術(shù)＋市場）三個階段：初始階段，主要任務(wù)是監(jiān)測國外先進技術(shù)，吸收國外先進的科學技術(shù)知識；在發(fā)展階段，既要注重先進技術(shù)的吸收，同時又要根據(jù)東道國市場特點、偏好進行本土研發(fā)來開拓東道國市場；在成熟階段，實現(xiàn)資源互聯(lián)互通、服務(wù)全球市場成為海外研發(fā)創(chuàng)新的主要動力。

四、對策與建議

（一）頂層設(shè)計，制度先行

海外協(xié)同創(chuàng)新中心的主導(dǎo)部門，從全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)視角入手，明確各創(chuàng)新中心的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)定位。在充分做好外交、合規(guī)、匯率、稅收和政治等方面的風險防范基礎(chǔ)上，與“生根出訪”目標國家建立長期合作機制，依托“生根”國家成熟的科技金融體系，推動海外協(xié)同創(chuàng)新中心的實體化建設(shè)，并以其為載體加強與海外高校、科研機構(gòu)、知名企業(yè)對接，積極挖掘、引進高端創(chuàng)新資源和高層次人才，梳理新型研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)與海外的合作交流需求，推動國際合作項目對接與落地。

（二）拓展海外資源渠道，塑造包容性創(chuàng)新環(huán)境

全球尺度上，分析南京在全球科學研究網(wǎng)絡(luò)中的位置，充分利用本地大學、科研機構(gòu)、企業(yè)擁有的海外聯(lián)系，拓展海外協(xié)同創(chuàng)新中心的渠道建設(shè)；本地尺度上，通過國際學術(shù)交流活動、國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽、創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)等活動，塑造孕育漸進性創(chuàng)新、激發(fā)突破性創(chuàng)新的包容性創(chuàng)新環(huán)境。全球尺度與本地尺度并重，推動創(chuàng)新工作從“舉措創(chuàng)新”到“制度創(chuàng)新”，從“科技創(chuàng)新”到“全面創(chuàng)新”，從“對標創(chuàng)新”到“引領(lǐng)創(chuàng)新”。

（三）落地區(qū)域多元化，產(chǎn)業(yè)類型多樣化

海外協(xié)同創(chuàng)新中心跨過初始階段之后，將出現(xiàn)技術(shù)先導(dǎo)型、市場開拓型等分化，落地區(qū)域必將從發(fā)達國家向新興工業(yè)化國家，乃至發(fā)展中國家擴散，產(chǎn)業(yè)類型也從制造業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等拓展。因此2020年，南京首次設(shè)立了“一帶一路”科技創(chuàng)新合作計劃，主要支持在寧企業(yè)面向“一帶一路”沿線國家開展跨國聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、科技成果應(yīng)用示范等方面合作，實現(xiàn)互利共贏。