科技智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展的思考

■文/褚思真（中共天津市委黨校）

近年來(lái)隨著我國(guó)對(duì)智庫(kù)建設(shè)重視程度不斷加強(qiáng)，智庫(kù)正逐步成為國(guó)家治理體系的重要組成部分。2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度提出指導(dǎo)意見(jiàn)。2021年5月28日習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上的講話中指出，科技創(chuàng)新成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。我們必須保持強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，做好充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。2021年11月24日中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)了《科技體制改革三年攻堅(jiān)方案（2021—2023年）》?？萍际菄?guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族振興之魂，科技智庫(kù)作為專業(yè)型智庫(kù)在整個(gè)智庫(kù)體系中具有至關(guān)重要的地位。新時(shí)代面臨新形勢(shì)，新形勢(shì)形成新問(wèn)題，新問(wèn)題提出新要求，與之相適應(yīng)，以問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)一步提高科技智庫(kù)建設(shè)質(zhì)量迫在眉睫，科技智庫(kù)需要建立新目標(biāo)、構(gòu)建新格局、謀求新發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)盡管我國(guó)科技智庫(kù)建設(shè)已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，但面臨新的挑戰(zhàn)，仍需不斷開拓進(jìn)取以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、科技智庫(kù)研究的基本特征

科技智庫(kù)屬于專業(yè)型智庫(kù)，其研究首先應(yīng)遵循智庫(kù)研究的一般規(guī)律，此外還具有科技智庫(kù)獨(dú)有的一些特征。從我國(guó)當(dāng)前科技智庫(kù)研究的大體情況（包括立項(xiàng)、組織管理、成果等方面）來(lái)看，科技智庫(kù)研究與一般學(xué)術(shù)研究具有顯著區(qū)別，相對(duì)來(lái)說(shuō)具有更為鮮明的全局性、戰(zhàn)略性、實(shí)踐性和前瞻性?？萍贾菐?kù)研究的基本特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）科技智庫(kù)研究的目的是以備咨詢、服務(wù)決策

科技智庫(kù)研究的主要目的與一般學(xué)術(shù)研究不同，其主要目的是服務(wù)于國(guó)家各層級(jí)政府及相關(guān)部門的政策制定或決策，是為了解決科技相關(guān)的公共政策與公共發(fā)展戰(zhàn)略等方面的問(wèn)題。這就對(duì)科技智庫(kù)提出了與純研究機(jī)構(gòu)完全不同的要求：一方面要求科技智庫(kù)機(jī)構(gòu)需要與相關(guān)決策部門建立有效的溝通平臺(tái)和溝通機(jī)制，按照問(wèn)題導(dǎo)向和實(shí)際工作需要展開研究；另一方面要求科技智庫(kù)研究人員不僅精通本專業(yè)前沿的知識(shí)、技術(shù)，還需要有全局觀念和系統(tǒng)思維，為國(guó)家宏觀決策提供具有全局性、系統(tǒng)性和具備現(xiàn)實(shí)可操作性的咨詢建議。

（二）科技智庫(kù)研究具有鮮明的實(shí)踐性和時(shí)效性

研究目的決定了科技智庫(kù)研究必須以待解決的實(shí)際問(wèn)題為中心，以深入的實(shí)地調(diào)研、對(duì)專業(yè)尖端領(lǐng)域動(dòng)向的敏銳感知和理性認(rèn)識(shí)分析為基礎(chǔ)，在基層調(diào)研基礎(chǔ)上以專業(yè)人員的敏銳洞察力從大量瑣碎具體的實(shí)例中及時(shí)感知新情況、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，總結(jié)歸納出一般性的規(guī)律，并進(jìn)一步準(zhǔn)確分析出新動(dòng)向、新趨勢(shì)，同時(shí)還需要在決策部門規(guī)定的有限時(shí)間內(nèi)給出系統(tǒng)性且具有實(shí)際可操作性的咨詢建議。這一方面對(duì)智庫(kù)人才的質(zhì)量和綜合素質(zhì)提出嚴(yán)格要求，需要智庫(kù)工作人員在深厚專業(yè)功底基礎(chǔ)上同時(shí)具備敏銳的觀察能力和精準(zhǔn)的分析歸納能力，還要有對(duì)事物發(fā)展態(tài)勢(shì)全面準(zhǔn)確的把握能力、對(duì)發(fā)展趨勢(shì)的洞察能力和預(yù)見(jiàn)能力；另一方面也要求科技智庫(kù)在機(jī)制構(gòu)建方面要具有相當(dāng)?shù)撵`活性和敏捷性，工作作風(fēng)必須簡(jiǎn)潔明快，決不能拖延拖沓、貽誤時(shí)機(jī)。

（三）科技智庫(kù)研究以專業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)兼具綜合性和復(fù)雜性

由于科技智庫(kù)研究的實(shí)踐性較強(qiáng)，所以許多具體政策、具體問(wèn)題涉及到的絕非單一學(xué)科，而是在專業(yè)研究的基礎(chǔ)上多學(xué)科交叉、多領(lǐng)域相關(guān)，同時(shí)還具有很強(qiáng)的政策實(shí)用性、社會(huì)影響性以及創(chuàng)新性和不確定性等等多元會(huì)聚的綜合特征。這要求科技智庫(kù)研究不能局囿于本專業(yè)領(lǐng)域，而是必須匯聚多學(xué)科不同觀點(diǎn)和視角，才能為決策咨詢提供更為全面、系統(tǒng)的解決方案。因此同一項(xiàng)課題往往可能需要多學(xué)科、多領(lǐng)域?qū)＜夜餐瑓⑴c，同時(shí)要求科技智庫(kù)研究人員需要具備綜合研究的一專多能或多專多能的復(fù)合型能力，而智庫(kù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人除需具備深厚的學(xué)科功底和專業(yè)能力外，還要具備多方協(xié)調(diào)能力、協(xié)同創(chuàng)新能力以及領(lǐng)軍帶隊(duì)能力等綜合管理和協(xié)調(diào)能力。

二、科技智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展的新需求與新挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界形勢(shì)變局明顯、不穩(wěn)定性增加，國(guó)際環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，科技創(chuàng)新日新月異，科技在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的權(quán)重日益增加，而我國(guó)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有。在這種宏觀形勢(shì)之下，建設(shè)中國(guó)特色新型科技智庫(kù)也需要不斷進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整和改進(jìn)，才能順應(yīng)時(shí)勢(shì)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。按照新時(shí)代新形勢(shì)提出的新要求，盡管當(dāng)前我國(guó)科技智庫(kù)建設(shè)已取得很大成效，但仍然存在需要進(jìn)一步改進(jìn)和提高之處。

（一）科技智庫(kù)應(yīng)進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)代、承擔(dān)新使命

中國(guó)特色新型科技智庫(kù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展首要的就是適應(yīng)新時(shí)代要求，勇于承擔(dān)新使命。智庫(kù)研究要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以公共利益為導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為準(zhǔn)則，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。以人民為中心的研究導(dǎo)向要求科技智庫(kù)必須把服務(wù)決策和服務(wù)社會(huì)公眾有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從兩個(gè)方面雙向展開工作：一是在決策咨詢報(bào)告形成之前要深入各方面調(diào)研，力爭(zhēng)真實(shí)反映民意、廣泛集中民智，為黨和政府決策提供最真實(shí)、最準(zhǔn)確的信息，以及解決問(wèn)題和推動(dòng)發(fā)展的最優(yōu)措施方案；二是應(yīng)充分利用智庫(kù)對(duì)黨和政府重大決策內(nèi)容與背景更詳盡、更深入的理解，深入淺出地解讀已出臺(tái)或即將出臺(tái)的重大政策，合理引導(dǎo)社會(huì)輿論、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、凝聚社會(huì)共識(shí)，增強(qiáng)群眾對(duì)黨和政府決策的信任感和理解度，全社會(huì)群策群力，共同推動(dòng)相關(guān)政策真正落實(shí)、落地，達(dá)到應(yīng)有效果。

（二）科技智庫(kù)需進(jìn)一步強(qiáng)化溝通機(jī)制以增強(qiáng)多維影響力

科技智庫(kù)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還需要加強(qiáng)溝通機(jī)制建設(shè)，以進(jìn)一步提升智庫(kù)的多維影響力。當(dāng)前我國(guó)科技智庫(kù)的溝通機(jī)制尚未能滿足需要：一是與決策部門的溝通平臺(tái)還不健全、溝通機(jī)制也不夠通暢，智庫(kù)深度參與決策過(guò)程的制度保障與標(biāo)準(zhǔn)化程序建設(shè)仍有所欠缺，智庫(kù)對(duì)決策的調(diào)節(jié)、預(yù)警、修正、評(píng)估等重要核心職能尚未得到真正體現(xiàn)，阻礙了智庫(kù)決策影響力的充分發(fā)揮。二是同行間的溝通協(xié)作機(jī)制多止于會(huì)議交流、互相宣傳等淺表層次，深入的專門領(lǐng)域研究與人才協(xié)作共研共建以及思想創(chuàng)新交流方面還較少，制約了智庫(kù)的學(xué)術(shù)影響力。三是在與社會(huì)大眾的溝通方面，我國(guó)許多科技智庫(kù)仍停留在自己的學(xué)術(shù)小圈子里，媒體宣傳、網(wǎng)站以及公眾號(hào)建設(shè)等單向發(fā)布多，雙向互動(dòng)少，社會(huì)影響力未達(dá)到應(yīng)有高度。四是在國(guó)際交流協(xié)作方面，我國(guó)科技智庫(kù)的國(guó)際影響力也還相對(duì)較小，許多智庫(kù)的公共外交尚停留在淺層次會(huì)議交流上，深層次的專業(yè)問(wèn)題溝通與分析較少，未能充分發(fā)揮新型科技智庫(kù)作為文明推動(dòng)者和鑒往知來(lái)傳承者的責(zé)任。

（三）當(dāng)前科技智庫(kù)研究實(shí)效與咨政水平尚待進(jìn)一步提升

我國(guó)科技智庫(kù)在研究質(zhì)量與思想創(chuàng)新方面已經(jīng)取得很大成績(jī)，但當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速滲透融合，科技創(chuàng)新的廣度和深度都顯著加大，這種新形勢(shì)對(duì)科技智庫(kù)的研究能力和創(chuàng)新能力提出了更高要求。而當(dāng)前我國(guó)一些科技智庫(kù)研究對(duì)數(shù)據(jù)資料和建模等分析形式的追求遠(yuǎn)超對(duì)其所應(yīng)承載的思想性和創(chuàng)新性的重視，甚至有些智庫(kù)把學(xué)術(shù)文章稍加變動(dòng)即作為咨詢報(bào)告，而對(duì)國(guó)內(nèi)外科技領(lǐng)域局勢(shì)、趨勢(shì)以及重大事件的針對(duì)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的研判分析和追蹤研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，達(dá)不到國(guó)家政策咨詢所需的思想智力支持水平。同時(shí)，在智庫(kù)研究方法與政策分析方面也存在相對(duì)滯后的現(xiàn)象，高效運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段解析發(fā)展動(dòng)態(tài)與發(fā)展趨勢(shì)的研究實(shí)踐也尚有不足。

三、科技智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

中國(guó)特色新型科技智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展，需要以適應(yīng)新時(shí)代、承擔(dān)新使命為基本原則，同時(shí)針對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化與需求變化不斷改進(jìn)和完善體制機(jī)制，系統(tǒng)性地解決我國(guó)當(dāng)前科技智庫(kù)建設(shè)中面臨的各種問(wèn)題，令智庫(kù)建設(shè)在不斷調(diào)整、改進(jìn)和完善中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強(qiáng)咨政供需對(duì)接，進(jìn)一步提升科技智庫(kù)決策咨詢實(shí)效

加強(qiáng)咨政供需對(duì)接既有利于促進(jìn)科技智庫(kù)更有效地提供咨政服務(wù)，也有利于促進(jìn)科技智庫(kù)研究更切合實(shí)踐要求，增強(qiáng)其決策影響力。一是可以在決策部門與相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域科技智庫(kù)之間建立供需對(duì)接與成果應(yīng)用機(jī)制，使智庫(kù)工作全面融入決策、全面服務(wù)決策，避免與決策需求和實(shí)踐需求脫節(jié)，筑牢智庫(kù)有效服務(wù)決策的前提和基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步完善信息化政策研究平臺(tái)與相關(guān)決策咨詢的大數(shù)據(jù)建設(shè)，強(qiáng)化智庫(kù)對(duì)所屬領(lǐng)域的長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查與咨政經(jīng)驗(yàn)積累，強(qiáng)化智庫(kù)研究與決策需求的協(xié)同互促關(guān)系。三是要構(gòu)建面向黨和國(guó)家重大改革發(fā)展議題的智庫(kù)研究協(xié)作機(jī)制，靈活創(chuàng)新各種協(xié)同研究模式，集成各類相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者協(xié)同開展對(duì)重大科技戰(zhàn)略問(wèn)題的研究，提高研究的科學(xué)性和前瞻性，為決策部門提供更為精準(zhǔn)有效的服務(wù)。

（二）強(qiáng)化溝通機(jī)制建設(shè)，提升智庫(kù)的多維影響力

中國(guó)特色新型科技智庫(kù)除了為黨和政府提供科技相關(guān)的政策咨詢外，還需要重視提升多維影響力，包括決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、社會(huì)影響力和國(guó)際影響力等。在增強(qiáng)決策影響力方面，需要加強(qiáng)與決策部門的溝通協(xié)作機(jī)制建設(shè)；在增強(qiáng)學(xué)術(shù)影響力方面，需要加強(qiáng)不同研究機(jī)構(gòu)之間的思想交流和思維碰撞；在增強(qiáng)社會(huì)影響力方面，需要進(jìn)一步深入基層調(diào)研，做到真實(shí)反映民意、廣泛匯聚民智，同時(shí)選取有價(jià)值的思想技術(shù)成果有序傳播并引領(lǐng)輿論；在增強(qiáng)國(guó)際影響力方面，要增強(qiáng)國(guó)家高端科技智庫(kù)參與全球治理研討、國(guó)際議題設(shè)置、協(xié)商談判、規(guī)則制定等各項(xiàng)工作的能力，深化與全球頂尖智庫(kù)以及國(guó)際合作組織的研究和交流，構(gòu)建我國(guó)智庫(kù)對(duì)外輿論傳播的話語(yǔ)體系。此外，強(qiáng)化科技智庫(kù)溝通機(jī)制建設(shè)還需要加強(qiáng)融媒體傳播能力，結(jié)合受眾需求，不斷調(diào)整傳播媒介和傳播方式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和全球視野，將提升新媒體影響力作為提升中國(guó)智庫(kù)國(guó)際影響力的突破口。

（三）全面強(qiáng)化科技智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制與人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)

科技智庫(kù)是最重要也是最典型的專業(yè)型智庫(kù)?？萍贾菐?kù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展一是應(yīng)建立并規(guī)范穩(wěn)定、高效的專業(yè)智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制，以真實(shí)穩(wěn)定的組織建構(gòu)、可靠的管理團(tuán)隊(duì)和高效的運(yùn)行機(jī)制為科技知識(shí)創(chuàng)新提供機(jī)制保障。二是加強(qiáng)科技人才梯隊(duì)建設(shè)。要注重對(duì)青年人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)一批既有深厚專業(yè)理論功底和自主創(chuàng)新能力，又有決策咨詢能力、具有國(guó)際學(xué)術(shù)高度的拔尖創(chuàng)新人才和潛在領(lǐng)軍人物，形成不同層次科技智庫(kù)研究的人才梯隊(duì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。三是建立適應(yīng)科技智庫(kù)發(fā)展需求的職稱考核與評(píng)定機(jī)制，建立適應(yīng)智庫(kù)需求特點(diǎn)的新型評(píng)價(jià)制度以及體現(xiàn)激勵(lì)與約束的收入分配體系，最大限度地激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，提高研究的效率和效能。

（四）完善科技智庫(kù)建設(shè)的資源保障體系

科技智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展還需要逐步完善契合其特點(diǎn)與職能結(jié)構(gòu)的資源保障體制，包括經(jīng)費(fèi)保障、后勤保障，也包括數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、專家?guī)旖ㄔO(shè)等數(shù)字化保障。一是合理設(shè)置調(diào)研、咨詢、評(píng)估及外事等各項(xiàng)工作在智庫(kù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中所占比重，對(duì)資金、技術(shù)等方面保障情況分類匯總，根據(jù)其各自情況精準(zhǔn)施策，同時(shí)健全資金管理與使用的監(jiān)督機(jī)制。二是將智庫(kù)保障體系與智庫(kù)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以及成果評(píng)價(jià)體系和人員激勵(lì)制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成合理的激勵(lì)機(jī)制并進(jìn)一步完善績(jī)效管理體系建設(shè)。三是加強(qiáng)數(shù)字化資源保障，在持續(xù)積累的基礎(chǔ)上逐步建立日益完備的數(shù)據(jù)資源庫(kù)、方法工具庫(kù)、專家人才庫(kù)等，強(qiáng)化相關(guān)決策咨詢的大數(shù)據(jù)建設(shè)，為智庫(kù)長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查和可持續(xù)發(fā)展提供數(shù)據(jù)資源保障。

中國(guó)特色科技智庫(kù)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程，很難一蹴而就，必須注重科技智庫(kù)的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)今風(fēng)云變幻的新時(shí)代，中國(guó)特色科技智庫(kù)建設(shè)總體上仍然處在發(fā)展的初級(jí)階段，其建設(shè)必須在穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)保證具有適應(yīng)變化的靈活彈性機(jī)制，以機(jī)制建設(shè)為基石，以人才培養(yǎng)和思想創(chuàng)新為核心，以科學(xué)化系統(tǒng)化的研究方法為路徑，穩(wěn)扎穩(wěn)打，在不斷調(diào)整完善的動(dòng)態(tài)改進(jìn)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能真正建立起具有國(guó)際影響力的大國(guó)科技智庫(kù)。