優(yōu)化政策促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院高質(zhì)量發(fā)展

溫興琦，衛(wèi)武，梁蘊(yùn)資

（1.武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；2.武漢大學(xué)中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作問題研究中心）

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是專注于科技成果轉(zhuǎn)化和共性技術(shù)研發(fā)的專門研究機(jī)構(gòu)。本文回顧了我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的政策演進(jìn)歷程，并重點(diǎn)梳理了2006年以來(lái)我國(guó)中央和地方政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的政策文件，總結(jié)相關(guān)政策的變化特點(diǎn)，分析存在的主要問題， 并提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院政策的建議。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有顯著促進(jìn)和帶動(dòng)作用，如德國(guó)弗朗霍夫應(yīng)用促進(jìn)研究學(xué)會(huì)、美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院等，均聚焦于將科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化為適應(yīng)生產(chǎn)的實(shí)際應(yīng)用技術(shù)、開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)和共性技術(shù)，并對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行前瞻性布局和研究，以應(yīng)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。它們不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者，更是國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的推動(dòng)者和促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)研究院總體仍處于新生階段，在發(fā)展中面臨著自身定位和發(fā)展方向模糊、體制機(jī)制不適應(yīng)、缺乏總體規(guī)劃等多方面問題。因此結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)現(xiàn)狀，探索制定合理的運(yùn)行支持政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院提質(zhì)增效，從而為培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能、支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供重要保障。

一、我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院政策梳理

（一）國(guó)家層面相關(guān)政策

從產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展視角來(lái)看，改革開放以來(lái)我國(guó)有關(guān)科技成果傳化、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策制定大體可以分為四個(gè)階段。

第一，奠基階段（1 9 7 8—1992年）。1981年國(guó)家科委在《關(guān)于我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針的匯報(bào)提綱》中提出，要集中各種科研力量研究和開發(fā)“影響廣泛的、大量使用的生產(chǎn)技術(shù)”，加強(qiáng)科技成果的應(yīng)用和推廣，實(shí)現(xiàn)科技工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的任務(wù)。1985年中共中央作出《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，繼續(xù)將科研單位和生產(chǎn)單位結(jié)合作為改革工作的重要部分，提升企業(yè)將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力。為了強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用并加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，1988年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化科技體制改革若干文件的決定》中提出給予科研機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，使其可以打破行業(yè)和地理位置的局限，與生產(chǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合形成經(jīng)營(yíng)實(shí)體。但這種經(jīng)營(yíng)實(shí)體區(qū)別于產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，主要指聯(lián)合經(jīng)營(yíng)企業(yè)等。

在這一階段，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為國(guó)家的主線和重點(diǎn)，科學(xué)研究與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)的問題開始受到國(guó)家重視，政策開始鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作。但政策總體處于起步階段，以大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)為改革主體，主要強(qiáng)調(diào)科研院所與企業(yè)的直接聯(lián)合，并未涉及到科技成果轉(zhuǎn)化的中介機(jī)構(gòu)。

第二，起步階段（1 9 9 3—2005年）。1993年《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》實(shí)施，不僅強(qiáng)調(diào)研究成果應(yīng)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展，更將社會(huì)公益性技術(shù)研究置于與基礎(chǔ)科學(xué)、先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域研究同等的地位。社會(huì)公益性技術(shù)指成果能夠較快轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，并在產(chǎn)業(yè)內(nèi)有很強(qiáng)輻射性，能夠支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用技術(shù)，也就是共性技術(shù)?！犊萍歼M(jìn)步法》要求國(guó)家對(duì)這些技術(shù)領(lǐng)域的研究進(jìn)行前瞻性部署，并可以利用財(cái)政資金建立此類研究機(jī)構(gòu)，同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)辦科技成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)，專門從事技術(shù)評(píng)估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等有助于技術(shù)交易的活動(dòng)。這種中介活動(dòng)也是當(dāng)今產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院職能的一部分。3年后，《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》明確提出鼓勵(lì)高校、科研院所和企業(yè)通過聯(lián)合組建多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。除了上述兩部法律以外，也有許多文件鼓勵(lì)組建共性技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化專門機(jī)構(gòu)，但提法各異（見表1）。

表1 1993—2005年部分科技成果轉(zhuǎn)化政策內(nèi)容節(jié)選

這一階段，國(guó)家通過頒布法律和政策文件逐步確立了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策框架，從收益、人事、資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)方面著手構(gòu)建了較為完整的政策體系。政策開始鼓勵(lì)建設(shè)包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在內(nèi)的共性技術(shù)研究和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。但總體而言，科技成果轉(zhuǎn)化政策的重心在于企業(yè)，更加注重提升企業(yè)的科技創(chuàng)新投入和技術(shù)創(chuàng)新能力，也更傾向于通過鼓勵(lì)高校和科研院所創(chuàng)辦技術(shù)型企業(yè)的途徑促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的建設(shè)，缺乏明確的頂層設(shè)計(jì)和資金支持計(jì)劃。我國(guó)第一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在這一時(shí)期開始建設(shè)，但也有許多建設(shè)計(jì)劃由于種種條件的限制未能實(shí)現(xiàn)。

第三，發(fā)展階段（2 0 0 6—2016年）。2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》并給出了若干配套政策?！毒V要》劃定了10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域62個(gè)優(yōu)先主題，確定重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題的一個(gè)原則就是該領(lǐng)域的研究是否有利于掌握關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，并且挑選出其中作為重中之重的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，將其劃定為重大專項(xiàng)。教育部財(cái)政部于2012年印發(fā)《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的意見》，牽頭實(shí)施了“2011計(jì)劃”，首批就認(rèn)定設(shè)立了14個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心，其中包含4個(gè)面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新中心和4個(gè)面向區(qū)域發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心。

這一階段，科技創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)域和主線較為清晰，政策重心逐漸轉(zhuǎn)移到國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)上，政府部門牽頭遴選、建設(shè)了一批高層次的共性技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在我國(guó)得到快速發(fā)展。

第四，成熟階段（2016年至今）。2016年起，國(guó)家科技部、發(fā)改委、工信部聯(lián)合發(fā)文，推進(jìn)建立國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心及國(guó)家工程技術(shù)研究中心等總計(jì)360家。《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》將建設(shè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為突破科技成果轉(zhuǎn)化障礙、深化科技體制改革的重要舉措?！秶?guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出通過構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系而提升創(chuàng)新對(duì)于產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。2019年科技部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件及可適用的政策，并對(duì)地方政府扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展給出了政策建議。2020年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案（暫行）》將創(chuàng)新中心劃分為綜合類和領(lǐng)域類兩種，并提出了明確的組建程序。2021年2月《國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)運(yùn)行管理辦法（暫行）》則將籌備組建程序、運(yùn)行管理方式、績(jī)效考評(píng)等制度化和體系化，使之成為指導(dǎo)創(chuàng)新中心建設(shè)的重要依據(jù)。國(guó)家發(fā)改委、科技部于2021年4月又下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革工作的通知》，將建立“支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的體制機(jī)制”作為構(gòu)建高效科研體系的重點(diǎn)任務(wù)之一，使之成為各省市創(chuàng)新改革的重要內(nèi)容。

這一階段，國(guó)家關(guān)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策呈現(xiàn)出制度化、系統(tǒng)化的特點(diǎn)，政策更加清晰、明確，為中央和各地方政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)指明了道路，建立了坐標(biāo)。對(duì)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新中作用的重視程度進(jìn)一步提升，對(duì)共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策傾斜日漸增強(qiáng)。

（二）地方層面相關(guān)政策

為分析我國(guó)各地方政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院及同類型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)推進(jìn)情況和政策特點(diǎn)，本文使用“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”“技術(shù)創(chuàng)新中心”“協(xié)同創(chuàng)新中心”“成果轉(zhuǎn)化基地”“工業(yè)技術(shù)研究院”共6個(gè)關(guān)鍵詞，從各地方政府網(wǎng)站和中國(guó)知網(wǎng)政策文件資料庫(kù)中采集到2005—2020年各級(jí)行政單位頒布的相關(guān)文件1549份，最終篩選出高度相關(guān)的政策文本345份。其中，開展工作的通知243份，政策、辦法、條例、細(xì)則等56份，指導(dǎo)意見、實(shí)施方案27份，工作計(jì)劃、工作要點(diǎn)10份，其他類型9份。

第一，政策文本年度分布。2012年以前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)處于探索階段，政策方面也屬于“摸著石頭過河”，發(fā)文量相對(duì)少（見圖1）。

圖1 地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院政策文本數(shù)量年度分布圖

2012年，教育部財(cái)政部頒布實(shí)施“2011計(jì)劃”后，各地方政府紛紛響應(yīng)，開展組織申報(bào)、審定工作。當(dāng)年度18份政策文件中與此直接相關(guān)的就有14份?？傮w來(lái)看，國(guó)家政策對(duì)地方政府政策的影響較為突出。在科技部、教育部頒布相應(yīng)規(guī)劃、方案、辦法后，地方政府通過政策制定予以落實(shí)，這一過程往往有幾個(gè)月不等的時(shí)滯。與此同時(shí)，也有一些地方政策先于國(guó)家政策出臺(tái)，這些大膽嘗試為之后的政策制定提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要參考。

第二，發(fā)文主體。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院作為科技成果轉(zhuǎn)化的重要機(jī)構(gòu)，通常被納入各省（市區(qū)）科技廳、科學(xué)技術(shù)委員會(huì)管轄范圍。在收集的政策文本中有193份由科技廳、科委發(fā)布或由科技廳、科委與其他部門聯(lián)合發(fā)布，占發(fā)文總數(shù)的55.6%。另一方面，我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院往往依托高校建設(shè)，科技成果轉(zhuǎn)化和共性技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的設(shè)立也被納入高校創(chuàng)新體系，因此各地教育主管部門在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院及同性質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的組建、管理中也扮演了重要角色。由教育廳（教委）單獨(dú)或與其他部門聯(lián)合發(fā)布的文件共110份，占發(fā)文總數(shù)的31.7%。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)涉及到資金的分配和使用，各地財(cái)政廳發(fā)文的數(shù)量居于第三位。但財(cái)政廳（局）很少單獨(dú)主導(dǎo)相關(guān)工作，30份政策文件中有24份都是與其他單位聯(lián)合發(fā)文。26份文件（7.5%）由地方政府印發(fā)，這表明地方政府對(duì)此項(xiàng)工作較為重視?？萍紡d（科委）等實(shí)際執(zhí)行部門也可能會(huì)將比較重要的內(nèi)容草擬好后交由政府辦公廳印發(fā)，以提高下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)該文件的重視程度和執(zhí)行力度。工業(yè)與信息化廳、人力資源和社會(huì)保障廳等也會(huì)參與政策發(fā)布，但總體占比較小。

第三，發(fā)文內(nèi)容。從地方政府發(fā)文內(nèi)容看，政策文本中涉及產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院及其他同類機(jī)構(gòu)籌建、申報(bào)和認(rèn)定的占據(jù)絕大多數(shù)，其他類型占比相對(duì)較低（見圖2）。

不同類型文件呈現(xiàn)不同的內(nèi)容特征。在地方政府頒布的辦法、條例、細(xì)則、實(shí)施方案、指導(dǎo)意見中，涉及多個(gè)方面的辦法、條例最為常見（見表2）。這類文件通常會(huì)較為全面地闡述產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的作用、體制機(jī)制、發(fā)展目標(biāo)以及認(rèn)定、運(yùn)行管理、資金補(bǔ)助、績(jī)效考評(píng)等各類程序和要求。但在和實(shí)際工作關(guān)聯(lián)更加緊密的工作要點(diǎn)、工作計(jì)劃和工作開展通知中，組織申請(qǐng)、認(rèn)定、建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等機(jī)構(gòu)的文本比例則大幅提高。由此可見目前各地方政府在實(shí)際工作中，關(guān)注焦點(diǎn)仍在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和同類機(jī)構(gòu)的建設(shè)上。

表2 不同類型文件的內(nèi)容占比 占比：%

在鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院及其他同類型機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體措施方面，各地方政府采取的措施基本相同，主要包括政策支持、人才支持、資金支持等。

政策方面主要指在項(xiàng)目申報(bào)、辦公用地、科研設(shè)備購(gòu)置等方面給予政策傾斜，完善和強(qiáng)化無(wú)形資產(chǎn)管理制度、科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策配套銜接。人才支持主要指通過提供編制、進(jìn)行人事制度改革、鼓勵(lì)項(xiàng)目分紅、提供與海內(nèi)外高校、院所交流機(jī)會(huì)等措施來(lái)吸引和培養(yǎng)人才。資金支持方式多種多樣，除了財(cái)政資金的直接支持，還有貸款貼息、后補(bǔ)貼等方式。同時(shí)很多地方政府也鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院通過吸納企業(yè)投資、社會(huì)捐贈(zèng)、股權(quán)投資等方式采取多種渠道融資，對(duì)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院稅款繳納方面的優(yōu)惠政策也可以視作資金支持政策的一種。

總體來(lái)看，我國(guó)中央和地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院政策均經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展的過程。政府對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)的重視程度逐漸提高，政策辦法逐漸細(xì)化，政策工具逐漸豐富，目前政策整體上已較為成熟。

二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院政策存在的主要問題

我國(guó)各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在管理運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面開展了探索實(shí)踐，發(fā)揮了重要支撐作用，但與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，反映出政策方面存在的不足。

（一）鼓勵(lì)建設(shè)重“量”不重“質(zhì)”

“2011計(jì)劃”和“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃的頒布提升了各級(jí)政府和科研院所建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的熱情。截至2019年末，僅技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化類科技創(chuàng)新基地就有8700多家，占省部級(jí)以上的科技創(chuàng)新基地總數(shù)60%以上。各類技術(shù)創(chuàng)新中心雖經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，但受制于多方面因素，個(gè)體規(guī)?；颈３址€(wěn)定，能夠持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模、發(fā)展壯大成為社會(huì)化專業(yè)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的不多。特別是在省、市等地方層面，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院水平參差不齊，小而散的問題突出，目前的政策仍然以鼓勵(lì)建設(shè)為主，績(jī)效考評(píng)較為寬松。

（二）缺乏跨部門協(xié)調(diào)規(guī)劃?rùn)C(jī)制

在政策傾斜推動(dòng)下，各?。▍^(qū)市）之間在籌建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院時(shí)缺乏統(tǒng)籌和溝通，出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、扎堆建設(shè)現(xiàn)象。2017年科技部、財(cái)政部和發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)《國(guó)家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》，要求加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，避免交叉和重復(fù)建設(shè)，但這一方案只囊括作為科技成果轉(zhuǎn)化類國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，而對(duì)交叉、重復(fù)現(xiàn)象最嚴(yán)重的地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院則沒有約束力。

（三）資源整合利用支持政策不足

政策方面，雖然在申報(bào)組建階段鼓勵(lì)院校、企業(yè)等主體進(jìn)行聯(lián)合，但對(duì)于設(shè)立之后，新主體的參與和加入則缺少政策支撐。很多產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，特別是非綜合類產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在組建時(shí)就是依托單個(gè)高?；騿蝹€(gè)企業(yè)，在發(fā)展過程中也沒有擴(kuò)大合作范圍、聯(lián)通更多院?；蚱髽I(yè)。這一模式?jīng)]能脫離高校與企業(yè)直接合作的范式，沒有充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的優(yōu)勢(shì)和特色。其中屬于事業(yè)單位的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，市場(chǎng)化和多元化程度較低，管理運(yùn)行囿于所屬單位內(nèi)部環(huán)境制約，很多發(fā)展到一定規(guī)模即進(jìn)入停滯狀態(tài)。

三、優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院政策的建議

為進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院對(duì)行業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，加快提升科技創(chuàng)新能力，政府作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)運(yùn)行過程中的重要主體需要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷完善和改進(jìn)相關(guān)政策，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院更好更快發(fā)展。

（一）完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制

政府需要健全、完善、貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，政策重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向提升績(jī)效，優(yōu)中選優(yōu)，完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)各類技術(shù)創(chuàng)新中心發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)分析和績(jī)效評(píng)價(jià)，加快研究制定科學(xué)的評(píng)估體系，突出市場(chǎng)導(dǎo)向、科研能力建設(shè)以及對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)與支撐等。對(duì)于已經(jīng)頒布的考核辦法等需認(rèn)真貫徹落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)績(jī)效考核工作，改進(jìn)考核方式方法，從而更切實(shí)地反映產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的實(shí)際績(jī)效。推進(jìn)信息公開，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院通過年度報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、專項(xiàng)報(bào)告等方式公開運(yùn)行情況，并接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，中央和地方對(duì)各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院進(jìn)行長(zhǎng)期持續(xù)的跟蹤檢查，也有利于更加全面、細(xì)致地掌握機(jī)構(gòu)的規(guī)模、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展情況等方面信息，為制定相關(guān)政策和加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化系統(tǒng)協(xié)調(diào)部署

政府管理部門在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)之前應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)相關(guān)管理辦法，完善對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院整體布局的規(guī)劃。對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院申報(bào)、資金扶持等關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出詳細(xì)規(guī)定，避免交叉重復(fù)、資源分散，保證政府經(jīng)費(fèi)真正投入到支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新活動(dòng)中。尤其是在省級(jí)層面上，打通各省（區(qū)市）之間協(xié)調(diào)布局產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)的壁壘，推進(jìn)各地方政府實(shí)事求是、根據(jù)本地區(qū)學(xué)科優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況合理協(xié)調(diào)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，避免各省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院過度交叉重復(fù)。對(duì)已建成、領(lǐng)域重復(fù)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，探索建立整合和退出機(jī)制。對(duì)在科研實(shí)力和成果轉(zhuǎn)化等方面較為弱勢(shì)的，考慮建立平穩(wěn)的退出機(jī)制，或?qū)㈨?xiàng)目、實(shí)驗(yàn)室、研究小組與同領(lǐng)域其他機(jī)構(gòu)等進(jìn)行整合，最終形成一到兩家綜合實(shí)力較強(qiáng)的領(lǐng)域類產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。

（三）完善合作支持機(jī)制

建立完善更加開放、多元、動(dòng)態(tài)的體制機(jī)制支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)不同創(chuàng)新力量的整合集成，促進(jìn)更多主體的合作研究。在行政體制上確立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的獨(dú)立法人地位，支持其在協(xié)議和政策目標(biāo)范圍內(nèi)自主運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)擴(kuò)展更多客戶，并允許根據(jù)客戶不斷變化的需求和業(yè)務(wù)發(fā)展調(diào)整業(yè)務(wù)內(nèi)容。對(duì)于目前性質(zhì)為事業(yè)單位的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院可以按照“事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)作”的理念指導(dǎo)運(yùn)作。在人事制度上，引導(dǎo)、協(xié)助建立人才培訓(xùn)體系和開放的人才流動(dòng)機(jī)制，提高科研人員流動(dòng)性，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的發(fā)展正邁向新階段，對(duì)于政府的政策制定和協(xié)調(diào)也提出了更高要求。我們必須正視國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展過程中面臨的困境和障礙，補(bǔ)齊政策和體制短板，不斷提高政府治理能力和治理水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院高質(zhì)量發(fā)展。