高校中外合作辦學機構財務管理問題研究

周利 （東南大學財務處 江蘇南京 210096）

一、引言

國際化辦學是高校積極實施“走出去”戰(zhàn)略、走特色化發(fā)展道路、加速推進學?！半p一流”建設進程的必然選擇，也是強校之路。中外合作辦學機構是高?！半p一流”建設的重要組成部分，是高校整體事業(yè)發(fā)展的一個增長點，是相關優(yōu)勢學科匯聚國內外高端專家和提升原始創(chuàng)新能力的重要平臺，也是為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才和科技支持的橋頭堡和示范基地。進入新時期，為更好地推動新發(fā)展，開創(chuàng)國際交流合作工作的新局面，高校財務管理應在機構發(fā)展中發(fā)揮應有的服務、支撐和保障作用，促進高?！半p一流”建設快速健康發(fā)展。

中外合作辦學的類型很多，差異性較大，難以以統(tǒng)一口徑進行系統(tǒng)研究。本文試以D 大學中外合作異地聯(lián)合研究生院（以下簡稱“機構”）為切入點，對其財務管理相關問題展開研究。

二、D 大學對外合作辦學機構財務管理存在的問題

自機構成立開始辦學以來，學校派駐多人專職管理機構辦學，學校財務委派專人對機構財務進行核算，機構從地方取得的收入、學校相關撥款和直接支出在機構財務系統(tǒng)單獨核算，其他收支在學校賬面反映。機構財務核算相對獨立，但未進行全成本核算，與機構財務相關的收支未全部納入機構財務集中反映。與機構辦學相關的收入主要包括學費收入、屬地科研收入（管理費和地方配套撥款）和其他收入。經(jīng)過多年的發(fā)展，機構招生規(guī)模不斷擴大，人才培養(yǎng)質量穩(wěn)步提升，校地合作深入開展，取得了較好的辦學成效，成為學?！半p一流”建設的重要組成部分，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。在取得成績的同時，需要清楚地看到機構在事業(yè)發(fā)展上依然存在亟需解決的問題。

（一）責權利不明確，聯(lián)動機制不健全

機構作為學校的二級學院進行管理，與學校共享資源，其開展辦學活動的獨立程度不高，容易出現(xiàn)管理組織協(xié)調難、運行效率低等風險。在學校未開展二級單位獨立核算的情況下，異地非獨立法人機構是學校行政等各項管理的延伸，需要進行相對獨立的運行管理和財務獨立核算，具有一定的特殊性和復雜性。受制于辦學規(guī)模、人員編制等因素，機構內部無法向學校一樣根據(jù)需要設置多個管理機構，只能實行一對多管理，機構的管理體制機制不健全，財事權不相統(tǒng)一，與學校的關系未能理順，機構運行發(fā)展受制于學校各部門單位，學校層面各部門聯(lián)動融合不足，造成多頭管理、責權不清晰、運行不順暢、資源配置不科學、使用效率不高等突出問題。特別是遇到涉及財務等多方面管理的綜合性問題時，由于缺乏全局觀念和明確的牽頭協(xié)調機制，相關部門各自為政，合作不暢，相互推諉，制約了機構的發(fā)展。

（二）全面預算管理工作不到位

預算管理是高校配置資源的手段，是鏈接戰(zhàn)略管理與財務管理的橋梁。推進機構戰(zhàn)略規(guī)劃實施，踐行新發(fā)展理念，全面預算與績效管理不可或缺。沒有預算管理的支撐，機構戰(zhàn)略發(fā)展就不具有規(guī)劃性、可操作性，不利于戰(zhàn)略執(zhí)行和績效的衡量。長期以來，機構作為學校二級學院管理，在預算管理方面存在著以下不足：一是機構預算編制不科學。機構收支預算長期由學校財務統(tǒng)一編制，其預算編制未能根據(jù)機構發(fā)展目標和計劃編制，預算編制的科學性和可執(zhí)行性大打折扣。二是預算編制不完整。機構雖編制預算，但范圍僅限于納入機構直接核算的收支內容，預算內容不完整，有關學費收入、財政補助收入、人員經(jīng)費支出等內容雖在學校部門預算中有所體現(xiàn)，但不能全面、整體反映機構的收支情況。三是預算績效管理未有效落實。學校尚未建立一套完善的對機構預算執(zhí)行進行跟蹤管理和分析考核的制度，執(zhí)行效果缺乏評價與考核，各項政策要求難以全面、有效實施，使預算缺乏嚴肅性，削弱了預算的激勵與約束作用，經(jīng)濟責任制形同虛設，不利于機構的內涵式和高質量發(fā)展。

（三）全成本核算基礎薄弱

科學的全成本核算能夠推動機構降本增效、優(yōu)化運行管理、規(guī)范內部管理活動，為機構的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預算過程控制、績效評價等活動提供準確信息，有利于機構的科學決策。機構全成本核算存在著以下不足：一是機構全成本核算意識淡薄。學校和機構兩個層面對全成本核算的重要性均缺乏認識，自上而下缺乏開展全成本核算的積極性和主動性，全員參與的意識和動力不足，部門之間配合協(xié)調差，聯(lián)動推進不力，成本核算的基礎集體缺失。二是全成本核算的基礎不好，成本核算的范圍狹窄。機構雖有專人從事財務管理工作，財務核算相對獨立，但是由于全成本核算的理念缺失，費用不能科學的歸集，成本核算僅限于機構內部的直接成本，忽略了機構的間接成本、學校投入的直接成本和間接成本的分攤，造成機構運行成本不清晰。三是對外方成本認定上的地區(qū)差異造成在定價管理上存在諸多限制。由于中外合作辦學定價自主權尚未放開，地方也未明確定價規(guī)則，一般是根據(jù)地區(qū)合作辦學對比和經(jīng)濟發(fā)展水平進行價格監(jiān)審，給出指導性價格，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，在價格監(jiān)審時一般不認同涉外成本項目，只能將支付給外方的合作費用列入成本，造成成本測算不完整、不準確。四是全成本核算的應用不到位?；谌杀竞怂愕纳囵B(yǎng)成本是制定學費標準的重要依據(jù)。由于全成本核算基礎薄弱，計算不準確，造成學費定價標準不科學，申請定價困難，定價與辦學效益聯(lián)系不緊密，導致成本得不到彌補，不利于招生規(guī)模的確定，機構長期處于學校倒貼狀態(tài)，影響機構可持續(xù)性發(fā)展。

（四）對機構的財務管理與監(jiān)督力度不夠

財務管理貫穿于高校各類經(jīng)濟活動中。而財務監(jiān)督職能作用的發(fā)揮是對經(jīng)濟活動的規(guī)范性管理，也是促進高校發(fā)展的重要方面。隨著機構辦學的快速發(fā)展，財務管理與監(jiān)督理應在機構管理工作中占有越來越重要的地位，發(fā)揮更大的作用，但實際情況與管理需求之間存在較大差距，學校財務在助力機構做大做強方面尚有很大努力空間。一是財務管理模式不夠優(yōu)化。機構財務管理工作由學校財務委派一名會計擔任，主要從事會計核算工作。隨著機構業(yè)務的不斷拓展，很難適應快速發(fā)展的需要，難以實現(xiàn)財務管理目標。委派會計長期一崗多責，既不符合內控要求，也存在與機構串通舞弊的可能。二是學校財務的職能作用延伸不夠。因是異地辦學，學校與機構財務之間聯(lián)系不夠緊密，業(yè)務指導和監(jiān)督不夠便利。學校財務對機構財務管理內容和手段單一，未能全面深入介入機構財務工作各相關事項。再加上全面預算和全成本核算實施不到位，學校支持沒有力度，因此地方政府支持政策也不能最大化。三是學校與機構兩個層面的財務監(jiān)督工作不到位。由于機構自我監(jiān)督意識薄弱，監(jiān)督體制機制不健全，內控建設不到位，貫徹學校財經(jīng)制度的執(zhí)行力度不夠，存在一定的風險隱患。學校層面各監(jiān)督主體長期忽視對機構的監(jiān)督，監(jiān)督主體不明確、監(jiān)督內容不全面、監(jiān)督方式單一，未能實行統(tǒng)一有效的管理，且基本上是事后監(jiān)督，難以及時解決問題，監(jiān)督力度不到位。

（五）合作費用分配不科學

規(guī)范合作費用分配與管理是調動中外雙方辦學積極性、提高資金使用效益、促進機構健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在機構現(xiàn)行的辦學模式下，學費由D 大學收取，學校按照學費等收入的一定比例向外方支付合作費用，分配的比例一般應按雙方承擔的工作量或承擔的成本等方式進行分配，以彌補外方辦學成本。但從實際操作來看，存在以下幾個方面的問題。一是實際收費標準不高。從省內中外合作辦學不同模式辦學成本分析比較來看，機構的辦學成本要高于其他中外合作辦學項目，雖然其收費標準略高于后者，但機構作為二級單位獨立運行，需要承擔更多的管理運行成本，在扣除支付外方的合作費用后，實際收費標準并不高。二是定價不科學導致收入難以彌補成本。三是分配的基礎爭議較大。中外雙方對成本的構成、口徑、尺度認識不同，意見不統(tǒng)一，造成基于成本占比確認合作費用分配比例的方式難以實現(xiàn)。四是中外雙方針對分配的收入基礎也很難達成一致意見。綜合以上原因，在收入難以彌補成本的前提下，為了維持合作的進行，只能做出一定的讓步，簡單以一定比例支付外方合作費用，不僅加大了中方的成本，而且增大了財務管理的風險，不利于機構的可持續(xù)發(fā)展。

（六）存在一定的稅務治理風險

中外合作辦學涉及的稅收問題具有一定的特殊性和復雜性。涉外稅收管理涉及面較廣，政策性與專業(yè)性較強，稅源具有隱蔽性和流動性。特別是機構作為非獨立法人，不具有獨立承擔民事法律責任的資格與能力，涉稅事務須由學校處理并承擔法律后果，不當處理會導致稅務糾紛，無疑會增大學校財務管理風險，學校存在潛在損失和聲譽受損的隱患，不利于機構持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。存在的主要問題有：一是學校重視程度不夠，稅務風險防范意識薄弱。學校層面，包括財務人員在涉外稅收籌劃和稅務風險控制上意識不夠，不清晰納稅義務，不能在合作協(xié)議中合理確定外方納稅責任，容易忽視代扣代繳義務，增大了學校及機構的稅務風險和法律風險，加大了管理和控制的難度。二是稅收法規(guī)政策不明確加大了執(zhí)行風險。當前，在中外合作辦學涉稅問題上存在地區(qū)管理政策差異和稅收法規(guī)政策不明確的問題，學校與稅務主管部門之間在政策理解上也存在差異，涉稅溝通交流不足，稅務征收具有不確定性，雙方博弈的難度較大。三是政策學習不足、能力欠缺。財務人員一般對涉稅事項在實務和政策上接觸較少，即便是稅務管理專崗人員在稅收法律法規(guī)掌握和實務操作上也存在著不足，對涉外稅務管理更需要提高水平。另外，在機構未來發(fā)展過程中，隨著業(yè)務的不斷拓展，新的涉稅事項會不斷出現(xiàn)，給涉外稅收管理同樣也帶來了不確定性。

（七）機構財務管理隊伍建設不足

當前，機構現(xiàn)有的財會隊伍力量已不能滿足工作需要，面臨的問題也日益突出，制約了機構的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：一是對機構財務管理隊伍建設重視程度不夠，財會隊伍力量長期薄弱。二是學校財務對機構財務服務支撐不夠。由于是在異地辦學，機構財務與學校財務聯(lián)系不夠緊密，對委派會計財經(jīng)政策和業(yè)務培訓不足，對機構事業(yè)快速發(fā)展所需要的各項管理和業(yè)務了解不足，支撐不夠，延伸管理和服務的積極性、主動性差，復合型人才梯隊培養(yǎng)欠缺等，導致多項財務管理與服務職能未有效開展。三是機構財務體制機制建設不到位。與財務管理相配套的機構內控建設和財務監(jiān)督工作長期不到位，財務人員的身份屬性不明確，容易受到干擾，財會工作獨立性不強，阻礙了財務人員作用的發(fā)揮。

三、優(yōu)化中外合作辦學機構財務管理的策略

加強機構財務管理工作，是高校進一步完善治理體系、提高治理能力現(xiàn)代化的需要，是優(yōu)化資源配置、提高資金使用效益、推動機構可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。為滿足高校對二級單位財務管理和監(jiān)督、定價、績效評價等需求，踐行“高端化、國際化、本土化、特色化”的新發(fā)展理念，把機構辦學做大做強，開創(chuàng)國際交流合作工作的新局面，高校財務應進一步解放思想，積極參與到機構管理工作中，為機構健康發(fā)展發(fā)揮應有的服務、支撐和保障作用。

（一）樹立全局觀念，深化機構體制機制改革，優(yōu)化治理體系

機構作為學校二級學院，是一個相對獨立的整體，其財務管理工作應建立一種更加優(yōu)化的財務管理體制，該體制既與機構組織結構的特性相適應，又與機構的戰(zhàn)略管理相適應，強化宏觀調控，統(tǒng)一運籌資金，綜合平衡、協(xié)調各方面利益，實行科學決策，在科學配置有限資源基礎上確定集權與分權。為有力支撐機構的運行和發(fā)展，一是要進一步理順學校與機構之間的校院兩級管理體制。二是機構應在學校領導、職能部門指導和監(jiān)督下，進一步理順機構內部治理結構，優(yōu)化、創(chuàng)新管理模式，建立一套責任清晰、協(xié)調順暢、管理高效的管理體制和人財物相對獨立、責權利相互統(tǒng)一的長效運行機制。三是建立健全涉及財務重大事項決策前的財務審核監(jiān)督機制。學校財務應積極參與到機構的發(fā)展規(guī)劃中去，比如擴大招生規(guī)模前對成本投入、資源配置方案進行審核，對調整收費標準的收支平衡方案進行審核等。

（二）促進機構財務管理能力提升，提高管理效能

1.強化學校與機構全面預算與績效統(tǒng)一管理。全面預算與績效管理貫穿于學校經(jīng)濟活動的全過程，是學校實施各項任務的前提和依據(jù)，直接影響學校的財務收支和可持續(xù)發(fā)展能力，是實現(xiàn)學校戰(zhàn)略的重要保障與支持。在校院兩級財務管理模式下，在權力下放和資源配置下沉的同時，學校應堅持兩級管理下的政策統(tǒng)一性，機構應做好全口徑預算管理工作，要將學校全面實施預算績效管理的要求落實到位，構建科學、合理、有效的預算管理體系。一是加強對機構預算管理工作的指導和管理，科學編制預算。在機構內要筑牢預算管理意識，將預算管理工作貫穿于機構管理的全過程，實行綜合財務預算，夯實預算編制基礎，提升預算管理的深度和廣度，各類收支、結余、分配均納入機構預算管理。編制預算時，應從全局出發(fā)，既要緊密結合學校事業(yè)發(fā)展和建設的需要，又要考慮機構財力的可能，進行綜合平衡，通過制定科學的預算編制程序，提高預算編制的真實性、合理性。二是建立健全機構預算績效評價和考核監(jiān)督體系。預算的編制工作更加注重績效考核，細化預算資金的開支范圍，強調預算資源分配與支出結果之間的有機聯(lián)系，收支項目與單位預算實行指標化、目標化管理，促進評價結果應用，實施責任追究制度，建立健全資源配置和使用的自我約束機制，切實維護預算的剛性約束，提高資金使用效益。三是在校院兩級之間明確責權利，促進機構獨立發(fā)展。在機構預算管理上，應明確將機構作為二級單位進行獨立核算，實行二級預算管理，收支兩條線，在學校與機構之間就收入和支出項目進行切割，明確機構收入來源項目、承擔的支出項目、學校投入的重點和方向等內容。

2.進一步拓展對機構的財務指導。隨著機構辦學規(guī)模的不斷擴大和政產(chǎn)學研合作內容的不斷豐富，學校應進一步提高機構作為二級單位的財務管理自主權，開展全成本獨立核算，充分調動機構辦學的主動性和積極性。在新發(fā)展理念下，財務管理需求和要求均不斷提高，機構財務已從原來簡單的會計核算向綜合性、復雜性方向發(fā)展，因此，學校財務應進一步延伸和拓展對機構財務的指導和管理。一是要促進機構財務管理能力建設。二是加強對機構財務各項業(yè)務工作開展的指導。指導機構與學校同口徑、同要求實施全面預算和績效管理，開展全成本核算，指導機構開展稅收管理、收費管理、定價管理、票據(jù)管理、合同管理、采購管理、資產(chǎn)管理、合并報表、財務信息公開、財政專項資金管理等業(yè)務；指導機構開展科研經(jīng)費核算和間接費管理，制定針對機構的財經(jīng)分配政策等內容，建立健全規(guī)范的管理體系、政策和工作流程，滿足機構發(fā)展在財務管理上的各種需求，提升機構財務管理的能力和水平。

3.加強全成本核算和結果應用。一是要強化全成本核算的意識。二是合理確定全成本核算范圍，強化核算基礎。按照《政府會計制度》和《事業(yè)單位成本核算基本指引》等政策要求做好成本核算和費用歸集的基礎性工作，準確把握成本的構成和核算對象，正確劃分各種費用支出的界限，科學、準確地歸集直接費用和間接費用，除機構直接費用和間接費用外，還應按照比例分配法、工作量分配法等合理分攤學校間接費用，據(jù)此準確掌握機構辦學總的生均培養(yǎng)成本，也可以進一步細化至各專業(yè)培養(yǎng)成本，為中外合作辦學定價改革打下堅實的基礎。三是將全成本核算工作常態(tài)化。學校財務與機構應建立完善全成本核算的常態(tài)化機制，明確組織體系和責任分工，實行成本分析跟蹤管理，為招生規(guī)模和學費標準動態(tài)調整測算收支平衡點，發(fā)揮價格杠桿作用，為機構發(fā)展規(guī)劃做出科學決策提供財務支撐。四是準確核算涉外成本項目。按照合法性、相關性和合理性原則，準確核算外方合作成本，為中外合作辦學定價自主權改革奠定基礎，促進收費標準科學定價，使外方合作費用支付更加合理。

4.加強二級財務機構和財會人員隊伍建設。一是加強財務內設機構和崗位設置。二是注重復合型人才的培養(yǎng)。三是轉變現(xiàn)有的財務核算管理模式。在相同的財務管理系統(tǒng)下，在機構設置分賬套，由學校財務對機構的業(yè)務、資金和財務活動進行集中管理，實現(xiàn)機構財務數(shù)據(jù)信息的實時傳輸、實時監(jiān)控，保障規(guī)則的有效落實，最大限度地保證會計人員的獨立性。

（三）加強財務監(jiān)管，有效防范各類風險

1.科學合理分配辦學合作費用。在中外合作辦學過程中，學校財務應加強對合作費用的分配與管理，研究制定科學的方案，有效防范支付風險，促進雙方長久合作和機構可持續(xù)發(fā)展。一是合理確定分配基礎。分配的基礎一般不易擴大，應僅限于機構本身直接產(chǎn)生的收入，不應包括生均撥款等中央財政性投入。為促進合作共贏和機構可持續(xù)發(fā)展，本著共同培養(yǎng)學生、平等合作、互惠互利的原則，建議將機構內研究生學費、地方政府專項投入的與機構有關的辦學經(jīng)費和補貼作為分配的收入基礎，扣除雙方約定分擔的共同費用，例如機構辦學過程中發(fā)生的辦公運行、學校收取的房租、實驗室平臺建設等直接支出，作為分配的基礎。二是達成雙方認可的分配比例。理論上來講，分配比例的確定應是基于雙方成本和工作量的最優(yōu)平衡點。由于中外雙方之間辦學成本的可比性比較差，機構全成本核算的基礎薄弱，基于成本比較確定分配比例的難度較大，實際操作的可行性不高。因此，可以嘗試按照雙方在機構辦學中的工作量占比作為分配比例，計算確定支付外方高校的合作費用。有關分配的基礎、分擔費用、工作量確定等內容應由雙方達成共識，履行學校決策程序后在合作協(xié)議中明確約定。三是明確支付過程中的匯率變化風險。一般情況下雙方會在合作協(xié)議中明確以實際支付日的匯率為準，不進行因匯率變動引起的價格調整。如果匯率波動較大，可考慮采取風險轉移策略，具體調整方案由雙方協(xié)商確定。

2.加強稅收管理，防范稅收風險。鑒于中外合作辦學涉外稅收具有一定的特殊性和復雜性，學校應充分利用現(xiàn)行法律法規(guī)，加強風險管控，努力做好以下幾點：一是提高稅收法律意識。學校和機構應提高思想認識，重視涉外稅收籌劃和規(guī)范管理，加強風險管控，從源頭上規(guī)避風險。二是加強涉外稅收政策學習。財務人員應深入學習《中外合作辦學條例》，學習了解中外雙方政府間的稅收協(xié)定，學習掌握國家有關涉外稅收法律法規(guī)，這是有效預防風險的前提條件。三是做好雙向溝通與協(xié)商。鑒于前述稅收政策上的差異性和不確定性，學校應與稅收主管部門之間、學校與合作方之間，以溝通為橋梁，促使合作方了解并遵守我國的稅收法規(guī)，消除信息不對稱和政策理解上的差異，合理規(guī)避風險。四是合理確定外方納稅責任。應明確告知外方納稅義務，配合學校落實，并在雙方合作協(xié)議中明確涉稅法律風險，做到應繳盡繳，從制度上預防風險，從結果上避免風險。五是在實務中做好稅收處理和研判。針對合作辦學中常見的支付外方人員薪酬的不同形式和支付外方合作費用等，準確把握相關政策，按照我國稅法規(guī)定，做好分類處理，履行好代扣代繳義務。同時對合作辦學中出現(xiàn)的非居民特許權使用費、人才教育培訓、學術資源本地化共享、科技成果轉化、科研協(xié)同創(chuàng)新等收入稅收問題做好研判，避免因違反我國稅收法規(guī)產(chǎn)生嚴重不良后果和造成嚴重不良影響。

3.加強對機構的財務監(jiān)督力度。財務監(jiān)督是財務管理的重要職能之一，是對單位經(jīng)濟活動的全過程進行有效的反映、監(jiān)控和督促，是規(guī)范單位財務管理、促進單位健康發(fā)展的保證。機構作為學校的二級單位和獨立核算非法人單位，特別是異地辦學，學校在加強對機構財務管理工作的同時，也應強化對機構的財務管理監(jiān)督工作，促進其規(guī)范性發(fā)展，有效防范各類風險，提升資金使用效益，助力機構健康可持續(xù)發(fā)展。一是強化機構財務自我監(jiān)督，提升意識水平，提高規(guī)范管理的自覺性和主動性。機構財務通過實施二級單位財務獨立核算、全成本核算、二級單位財務信息公開、預算績效管理、內控建設，落實黨風廉政建設要求等強化機構自我監(jiān)督，建立和落實財務責任體系。二是學校財務要豐富監(jiān)督的手段、內容與方式。學校財務應運用管理會計工具來加強對機構的財務監(jiān)督，通過實施定期或不定期財務稽核、財經(jīng)工作檢查、資金存放審查、預算績效評價、財務分析、全成本核算、財務委派等手段，通過實施重大事項報告制度、輪崗制度、預決算審核制度、財務巡查制度等強化學校主體監(jiān)督，強化事前、事中監(jiān)督，監(jiān)督重心前移，注重監(jiān)督結果應用和整改落實。特別是對于涉及財務相關重大決策事項，應實施財務、審計等審核聯(lián)動機制，從源頭上管控風險。三是落實其他監(jiān)督主體職責和舉措。通過對機構實施經(jīng)濟責任審計、內控建設評價、校內巡查、預算績效評價審計、述廉述職等強化其他監(jiān)督主體監(jiān)督等，加強對機構的財務管理監(jiān)督力度，有效防范各類風險。

四、結語

隨著機構辦學不斷向更深層次發(fā)展，特別是在異地政產(chǎn)學研合作更加深入，合作內容更加廣泛，對高校與機構財務提出了更大的挑戰(zhàn)，也是更大的機遇。高校財務應進一步解放思想，牢固樹立全局觀念，努力踐行新發(fā)展理念，順勢而行，主動作為，從建立健全機構財務管理體制機制入手，強化聯(lián)動機制和融合思維，促進機構財務管理能力提升，加強財務監(jiān)督，有效防范各類風險，提高管理效能，增強機構造血功能和自力更生能力，助力機構事業(yè)高質量、可持續(xù)發(fā)展，為高?！半p一流”建設保駕護航。