從“脫貧”到“振興”：SCP范式下多元協(xié)同反貧困治理機制

金福子，孫立達，盧衍航

(燕山大學(xué) 公共管理學(xué)院，河北 秦皇島 066004)

黨的十九大報告強調(diào)“要動員全黨全國全社會力量，著力構(gòu)建政府、市場和社會協(xié)同的大扶貧格局，加快形成貧困治理合力”[1]。2020年脫貧攻堅戰(zhàn)的完美收官既標(biāo)志著中國反貧困治理取得階段勝利，也昭示著治理重點完成了由絕對貧困到相對貧困的轉(zhuǎn)移。脫貧攻堅戰(zhàn)的實踐經(jīng)驗證明，在社會扶貧大格局下，政府、高校、駐村工作隊、社會組織、企業(yè)等多元主體通過政策、資金、技術(shù)、產(chǎn)品等多方面扶貧舉措加強貧困主體人力資本建設(shè)，能夠激發(fā)貧困主體的脫貧意識、提升自我發(fā)展的能力，實現(xiàn)從“要我富”到“我要富”的質(zhì)的變化。同時，健全社會大扶貧格局能夠協(xié)調(diào)和調(diào)動社會更多的資源支持鄉(xiāng)村發(fā)展，激發(fā)社會主體活力，緩解單一主體的反貧困治理壓力。然而在后扶貧時代優(yōu)化升級多元協(xié)同的社會大扶貧格局，還面臨政府主體的反貧困治理能力與反貧困治理訴求“錯位”、貧困主體內(nèi)生動力孱弱與政策依賴、社會主體缺乏組織引導(dǎo)、市場主體參與反貧困治理保障機制缺失等系列難題，這為持續(xù)推進反貧困治理進程提出了諸多新挑戰(zhàn)[2]。鑒于此，基于中國特色反貧困理論與協(xié)同治理視角，剖析多元協(xié)同反貧困治理的典型實踐、總結(jié)成功經(jīng)驗，為新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興及“三農(nóng)”工作指明方向具有重要的現(xiàn)實意義。

一、理論探討

(一)理論基礎(chǔ)

1.中國特色反貧困理論。中國特色反貧困理論是一個內(nèi)涵豐富、邏輯嚴明的理論體系，其核心要義為“七個堅持”：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅提供堅強政治和組織保證；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移走共同富裕道路；堅持發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，形成脫貧攻堅的共同意志、共同行動；堅持精準(zhǔn)扶貧方略，用發(fā)展的辦法消除貧困根源；堅持調(diào)動廣大貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力；堅持弘揚和衷共濟、團結(jié)互助美德，營造全社會扶危濟困的濃厚氛圍；堅持求真務(wù)實、較真碰硬，做到真扶貧、扶真貧、脫真貧。中國特色反貧困理論深刻揭示了脫貧攻堅取得全面勝利的制勝之道，為相對貧困的消除與鄉(xiāng)村振興接續(xù)發(fā)展提供了科學(xué)指引與行動綱領(lǐng)[3]。

2.協(xié)同治理理論。20世紀(jì)90年代，社會科學(xué)領(lǐng)域新興起的治理理論與自然科學(xué)領(lǐng)域的協(xié)同理論結(jié)合形成了協(xié)同治理理論[4]。作為一項多學(xué)科交叉成果，協(xié)同治理本質(zhì)上是價值理念與行為選擇的結(jié)合，主要指政府、市場、社會組織及公民等行為主體，為實現(xiàn)共同的社會發(fā)展目標(biāo)通過協(xié)商、合作和制定規(guī)則等方式對社會事務(wù)進行有效管理的過程。同時，協(xié)同治理所具備的治理主體多元性、治理系統(tǒng)協(xié)同性、治理環(huán)境協(xié)同性、協(xié)同行為規(guī)制性等特征能夠使社會治理體系中各類主體的功能作用充分發(fā)揮，解決單一主體難以單獨完成的公共政策問題，從而達到“1+1>2”的總體效果。按此邏輯，如期實現(xiàn)新發(fā)展階段中國特色的反貧困治理目標(biāo)，多元主體共同參與至關(guān)重要。

(二)文獻綜述

隨著反貧困治理進程的不斷推進，多元主體在反貧困治理中的作用日益凸顯，學(xué)術(shù)界相關(guān)研究主要聚焦在多元協(xié)同貧困治理模式、治理困境與破解路徑、協(xié)同要素等方面。

其一，在多元協(xié)同反貧困治理模式方面，學(xué)者們主要采取案例分析法及比較分析法對治理模式進行研究。例如，李晚蓮等[5]通過粵北地區(qū)的田野考察提出以基層黨組織為核心的多中心治理模式；靳永翥等[6]以歷史發(fā)展為脈絡(luò)梳理我國扶貧方式的演變歷程，從社會資本視角剖析了貴州省“金沙模式”；劉俊生等[7]通過比較參與式扶貧與協(xié)同式扶貧兩種模式的優(yōu)劣，認為協(xié)同式扶貧是反貧困治理的理想模式；曾維和等[8]以典型案例為樣本分析村莊治理內(nèi)部動力系統(tǒng)及外部系統(tǒng)的運行邏輯，充分肯定了村莊共同體治理模式的作用。

其二，在多元協(xié)同反貧困治理的困境及路徑方面，學(xué)者們從多維度對現(xiàn)實困境進行了深入分析并提供了智慧支持。例如，吳映雪[9]在精準(zhǔn)扶貧背景下分析了多元協(xié)同治理的理想訴求與現(xiàn)實狀況之間的差距，從主體職能和資源配置等方面提出了優(yōu)化路徑；謝小芹等[10]以精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯一致性為銜接點，提出了后扶貧時代相對貧困治理機制構(gòu)建方式；杜智民等[11]總結(jié)了多元主體協(xié)作過程中的主體、制度及合作困境，從參與能力、共同利益、治理制度和治理技術(shù)等方面提出了優(yōu)化路徑。

其三，在多元協(xié)同反貧困治理的協(xié)同要素方面，彭小霞[12]論述了多元協(xié)同扶貧模式的內(nèi)涵特征，提出從主體、制度、信息與觀念的角度進行協(xié)同治理；謝玉梅等[13]通過對國家扶貧改革試驗區(qū)的分析，從制度設(shè)計、過程推進、目標(biāo)靶向3個方面為后扶貧時代的多元協(xié)同反貧治理指明了方向；何煒等[14]歸納梳理了中國扶貧模式演化進程,提出以信息、文化、制度、資本協(xié)同的方式推動多元協(xié)同治貧。

綜上所述，國內(nèi)關(guān)于多元協(xié)同反貧困治理研究，在多元協(xié)同反貧困治理模式、主體作用、現(xiàn)實困境及突破路徑方面，以時間軸的形式貫穿初期扶貧、精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的各個階段，有效地指導(dǎo)了反貧困治理的具體實踐、充實了反貧困治理的理論基礎(chǔ)。但在關(guān)于反貧困治理的主體協(xié)同關(guān)系，反貧困治理行為中扶貧資源的輸出、供給、分流、承接等流程、資源使用的效果及協(xié)同治理績效評價方面尚未形成體系，尤其在后扶貧時代多元主體協(xié)同治理的參與困境破解方面較為缺失?；诖?，以中國特色反貧困理論和協(xié)同治理理論為依據(jù)，運用SCP范式的“結(jié)構(gòu)—行為—績效”分析框架對冀北地區(qū)“銀里實驗”進行個案研究，深度總結(jié)從“省級貧困村”到“省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品村”的典型經(jīng)驗，尋找破解多元主體參與反貧困治理困境之策，為實現(xiàn)從“脫貧”到“振興”的目標(biāo)提供理論參考。

二、多元協(xié)同反貧困治理機制的SCP理論模型構(gòu)建

在后扶貧時代要將反貧困治理與鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進視為一項系統(tǒng)集成工程，在全面推進鄉(xiāng)村振興中進行反貧困治理還需要回答3個問題：其一，基于主體結(jié)構(gòu)維度，回答“誰來治理”的問題，分析反貧困治理“多元主體”的具體指向以及如何發(fā)揮“主體聯(lián)動”作用[15]；其二，基于行為內(nèi)容維度，回答“如何治理”的問題，分析鄉(xiāng)村振興中反貧困治理的“具體內(nèi)容”；其三，基于績效評價維度，回答“效果如何”的問題，闡釋多元主體參與反貧困治理的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益、管理效益。據(jù)此，按照其SCP范式的理論邏輯構(gòu)建多元協(xié)同反貧困治理分析框架，從“結(jié)構(gòu)—行為—績效”三重維度分析多元協(xié)同反貧困治理的主體結(jié)構(gòu)、治理行為內(nèi)容、治理績效評估的聯(lián)動機制。如圖1所示。

圖1 SCP范式下多元協(xié)同反貧困治理機制分析框架

多元協(xié)同反貧困治理主體結(jié)構(gòu)(S)。反貧困治理的多元主體歸類為外部主體、中介主體、內(nèi)部主體，不同主體的職責(zé)分工決定扶貧資源的使用效率與貧困治理成效。政府、企業(yè)、社會組織按照國家政策要求對貧困地區(qū)及貧困群體進行財政、金融、稅收、項目投資、公益扶持等多種方式的資源配給，駐村工作隊與基層黨組織需要充分發(fā)揮中介作用，既要準(zhǔn)確識別判斷內(nèi)部致貧的關(guān)鍵要因，又要做好對外部扶貧資源的引流與疏導(dǎo)，確保將扶貧資源與貧困主體進行精準(zhǔn)對接。貧困戶、普通村民與致富帶頭人主動參與貧困治理活動，積極配合其他主體做好信息反饋，從而為提升內(nèi)生動力奠定基礎(chǔ)[16]。

多元協(xié)同反貧困治理行為(C)。反貧困治理的多樣資源需要進行精準(zhǔn)分流以實現(xiàn)治理效果最大化。按照資源要素傳遞路徑，多元主體分別在資源輸出、對接與輸入階段承擔(dān)資源供給、分流與承接職能，從而實現(xiàn)資源聚合、條件匹配和資源使用的效果[17]。同時，根據(jù)以上邏輯思路并結(jié)合“精準(zhǔn)扶貧”與“鄉(xiāng)村振興”的政策要求，因地制宜地在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化等多項領(lǐng)域開展貧困治理工作。

多元協(xié)同反貧困治理績效(P)?？冃гu估作為貧困治理成效的檢驗環(huán)節(jié)會產(chǎn)生誘致性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進多元參與主體間的協(xié)同關(guān)系及責(zé)任分工進一步明確，使多元主體參與反貧困治理過程中的資源在不同領(lǐng)域的利用率得以提升，從而改善績效評估整體效果。因此，在“結(jié)構(gòu)—行為—績效”的邏輯解構(gòu)下，多元協(xié)同反貧困治理體系呈現(xiàn)出循環(huán)往復(fù)的發(fā)展趨勢。

三、現(xiàn)實檢驗——基于“銀里實驗”的個案分析

(一)案例簡介

銀里村位于河北省圍場縣城東南35公里處，行政面積16 577畝，耕地2 600畝，林地7 000畝，共10個自然營子。現(xiàn)居戶籍人口701人，其中黨員23名、村兩委班子5人、村民代表8人、致富帶頭人2名。2016年以前貧困戶46戶、110人，貧困人口發(fā)生率15%。農(nóng)民收入來源主要以種植業(yè)為主，人均耕地面積少，全村土地收入人均不足700元，整體人均收入2 612元，屬于無工業(yè)服務(wù)業(yè)、無致富帶頭人、無大學(xué)生村官、無集體經(jīng)濟的小山村。自2016年起，在駐村工作隊及社會各方共同努力下，2018年從貧困村出列，2019年整村貧困人口脫貧，2020年全村人均年收入增至11 200元，村集體年收入增加至110萬元。目前已發(fā)展為國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)、河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品村、圍場縣鄉(xiāng)村旅游示范村、農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)基地、五星級基層黨組織，累計接待觀摩考察與社會實踐團隊近千余次。先后受到《人民日報》《中國青年教育報》《學(xué)習(xí)強國平臺》《瞭望》、新華社客戶端、新華網(wǎng)英文版、中國青年網(wǎng)等新聞媒體采訪報道，多次被教育部、國務(wù)院扶貧辦、河北省政府網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。

(二)案例分析

1.結(jié)構(gòu)維度：多元合力引領(lǐng)振興方向。銀里村的反貧困治理主體包括駐村工作隊、基層黨組織、黨和政府、貧困戶、社會組織、企業(yè)、普通村民及致富帶頭人。內(nèi)部主體積極配合反貧工作并及時準(zhǔn)確提供信息反饋，中介主體對內(nèi)部主體狀況進行科學(xué)識別，在掌握內(nèi)部詳情后進行信息分類匯總，以便對外部主體進行有效訴求的傳達，并對所獲資源進行有序引導(dǎo)分流以實現(xiàn)資源配給的精準(zhǔn)性。外部主體通過對所獲信息進行綜合研判以及時調(diào)整頂層設(shè)計，依據(jù)政策要求進行依法合規(guī)的資源供給。如圖2所示。

圖2 多元協(xié)同反貧困治理主體結(jié)構(gòu)

外部主體提供重要推力，其結(jié)構(gòu)為黨、政府、企業(yè)與社會組織。黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方，形成了“上下融貫”的垂直治理和大扶貧格局的水平治理結(jié)構(gòu)，走出了獨具中國特色的扶貧開發(fā)道路[18]；政府擔(dān)任反貧困治理的總指揮，負責(zé)制定貧困治理戰(zhàn)略規(guī)劃與動員社會各界參與規(guī)劃實施；企業(yè)通過投資產(chǎn)業(yè)項目，就近解決農(nóng)村勞動力外流現(xiàn)象，強化技能培訓(xùn)并激發(fā)貧困主體內(nèi)在動力；社會組織憑借精細化、專業(yè)化的優(yōu)勢與貧困群體形成長期幫扶結(jié)對，提供物質(zhì)援助的同時積極承擔(dān)起精神服務(wù)職能，彌補貧困群體精神貧困與文化缺失。

中介主體作為治理樞紐，其構(gòu)成為駐村工作隊和基層黨組織。駐村工作隊作為定點幫扶單位的派出組織負責(zé)對所在地區(qū)的組織建設(shè)、政策落實、思想引領(lǐng)等各項工作進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)。該村的駐村工作隊為河北省燕山大學(xué)所選拔組織而成，自2016年初至今先后選派7人、3批次參與精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興工作。基層黨組織共有黨支部書記兼村委會主任1人，村兩委班子5人及黨員26名。自開展幫扶以來，駐村工作隊為村級黨組織及兩委建設(shè)提供技術(shù)方法支持，與基層黨組織形成了良好的指導(dǎo)協(xié)作關(guān)系，也因此在基層群眾中樹立了良好的威信，為扶貧工作的開展奠定了堅實的組織基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)。

內(nèi)部主體提供重要拉力，其構(gòu)成為貧困戶、普通村民及致富帶頭人。貧困戶的積極參與和供需信息反饋推動了農(nóng)村治理的進程；普通村民作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主力軍，積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)與反貧困治理各項事業(yè)，發(fā)揮農(nóng)村基層自治制度的優(yōu)越性；致富帶頭人通過興建產(chǎn)業(yè)等方式，以合作社分紅、土地承包流轉(zhuǎn)、務(wù)工等途徑整合吸納貧困群體的資源要素，實現(xiàn)貧困群體增收與自身經(jīng)營風(fēng)險降低的雙重受益。

2.行為維度：多舉并行夯實振興基礎(chǔ)。自2016年以來，各類貧困治理主體緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧的“十大工程”與鄉(xiāng)村振興“五大指標(biāo)”的部署要求，在產(chǎn)業(yè)培育、組織建設(shè)、教育文化、人居環(huán)境、社會保障5大領(lǐng)域開展了系列反貧困治理舉措并如期實現(xiàn)脫貧攻堅的目標(biāo)。

第一，多產(chǎn)并創(chuàng)打造減貧致富新業(yè)態(tài)。首先，在旅游服務(wù)業(yè)方面，改造建設(shè)接待能力100人的集餐飲住宿游玩為一體的銀里藝術(shù)酒店，開發(fā)2處民宿、5套農(nóng)家院、30畝露營基地，規(guī)劃了人字花谷旅游生態(tài)谷，經(jīng)營內(nèi)容涉及藝術(shù)采風(fēng)寫生、農(nóng)村養(yǎng)老康養(yǎng)、露營體驗、戶外素質(zhì)拓展、房車自駕旅行等；注冊“銀里”蘑菇、雞蛋、鵝蛋、茶葉、工藝品商標(biāo)近30種，搭建銀里特產(chǎn)電商平臺，積極對接秦皇島、天津、承德等8家企業(yè)并設(shè)立天津楊柳青銀里扶貧專柜展銷特色農(nóng)產(chǎn)品。其次，在農(nóng)業(yè)方面，工作隊與村兩委班子組建種植專業(yè)合作社，由致富帶頭人任理事長，吸收11戶貧困戶入社，優(yōu)先安排貧困人員務(wù)工，確定股金最低分紅額；建設(shè)配套設(shè)施4 000噸規(guī)模蔬菜冷庫1處、60畝中藥材種植觀光園、120畝農(nóng)田坡改梯以及青儲種植基地，累計流轉(zhuǎn)易地搬遷騰出區(qū)及貧困戶土地600畝；承德市相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭推動天津市津墾奧牧業(yè)有限公司對接津墾奧銀里養(yǎng)殖示范場建設(shè)項目，截至2020年底肉羊存欄量1 000余只、肉牛100余頭、生豬100余頭，輻射帶動14戶村民。除此之外，以集體出資雇傭貧困戶經(jīng)營的方式建設(shè)“銀里溜達雞”養(yǎng)殖場，飼養(yǎng)土雞300余只，用于生產(chǎn)純天然土雞蛋。最后，在加工制造業(yè)方面，工作隊依托高校資源優(yōu)勢成功研制日處理5 000斤鮮蘑菇的電加熱食品烘干機供村集體使用，而后銀里村又興建廠房吸收燕山大學(xué)科技人員入股培訓(xùn)村民，成立了村集體所有的銀里機械加工廠。

第二，多方共治提升基層組織活力。為有效加強組織戰(zhàn)斗力與凝聚力，駐村工作隊與村兩委積極整合內(nèi)外資源開展組織建設(shè)活動。首先，依托高校人才優(yōu)勢，由河北省公共政策評估研究中心幫助銀里村建立了“一中三方”的村民自治體制?！耙恢小奔匆蕴岣叽迕衩裰鲄⑴c意識、民主管理能力和民主監(jiān)督水平為中心，“三方”就是村監(jiān)會、歷屆工作隊和鄉(xiāng)黨委政府，從內(nèi)到外加強監(jiān)督檢查，確保集體經(jīng)濟不變質(zhì)，公共財產(chǎn)不流失。其次，為強化村兩委服務(wù)意識和村民主人翁意識建立了“四為民、三為村”脫貧防貧長效機制，“四為民”即村集體服務(wù)“一老一小”，用好“一錢一物”，為民做好健康養(yǎng)老、為民辦好教育、為民用好集體收入、為民用好公共設(shè)施，“三為村”就是所有人要“為村說好話、帶好頭、添光彩”。最后，充分發(fā)揮高校思想教育優(yōu)勢定期開展黨史理論宣講，傳達學(xué)習(xí)黨中央最新指示精神。同時，指導(dǎo)推進施行“一肩挑”組織結(jié)構(gòu)改革，監(jiān)督村兩委認真貫徹落實“三會一課”“四議兩公開”等組織生活制度，確保基層組織工作程序化與合理化。

第三，多舉并行打造生態(tài)宜居環(huán)境。為建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，增進農(nóng)村居民生態(tài)福祉先后開展六大工程。一是綠化工程：在村內(nèi)主路兩側(cè)栽種格桑花、萬壽菊等多種花卉，形成錯季開放的鮮花帶，公開選撥村內(nèi)綠化保潔員負責(zé)日常養(yǎng)護。二是凈化工程：借助政府資金開展三清一拆，制定了《環(huán)境衛(wèi)生制度》，對生活污水進行分散式處理，建設(shè)雙甕式衛(wèi)生廁所38個，分散式生活污水處理系統(tǒng)5套，依照6戶一桶原則在全村范圍內(nèi)投放垃圾桶并由專人進行定期清理，建設(shè)垃圾填埋場對生活垃圾集中處理。三是美化工程:將村口七座鐵路橋墩粉刷為赤橙黃綠青藍紫七種顏色，作為“七彩銀里”門戶，邀請高校藝術(shù)學(xué)院師生繪制村內(nèi)墻畫、修建景觀墻等，組織施工隊清理河道并就地取材筑造弧形堤壩。四是提質(zhì)工程:建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村民活動中心1處、3處文化體育廣場、3處公共廁所、1個A級景區(qū)旅游廁所、1處過度性養(yǎng)老中心。五是亮化工程：共投放太陽能路燈120盞，充分利用高?？蒲袃?yōu)勢設(shè)計變色太陽能彩燈裝飾路邊樹木，起到了照明與美化的雙重作用。六是硬化工程：累計硬化巷道4公里，加寬村主路總長度5公里，并于2021年開展對村主路5公里的國道標(biāo)準(zhǔn)改造。

第四，多措并用彌合教育文化鴻溝。提升教育質(zhì)量與破除落后文化思想是阻斷代際貧困的根本舉措，因此駐村工作隊與基層黨組織以教育水平提升與思想文化啟迪為切入點進行系列幫扶。在教育水平提升方面，經(jīng)過5年多的接力幫扶，有14人考入大學(xué)深造，連續(xù)2年2人考取研究生，實現(xiàn)了高考升學(xué)率、初升高率和義務(wù)教育入學(xué)率100%。通過公益旅游、愛心助學(xué)、“千里情緣-愛心網(wǎng)?！钡软椖渴勾遄永飳W(xué)生都能參與互動課堂，愛心捐助與科普教育等活動。同時，駐村工作隊成員協(xié)調(diào)大學(xué)生志愿者們與銀里村在學(xué)初、高中生們建立了“一對一”學(xué)習(xí)幫扶聯(lián)系。在思想文化啟迪方面，扶貧干部們提出了“扶志、提智、改制”六字訣?！毙滦吐殬I(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教室按季度開展技能培訓(xùn)；向黨員干部推薦好書、共同學(xué)習(xí)提高的讀書會每月開講；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團隊設(shè)計的現(xiàn)代化村級網(wǎng)站上線運行；傳播社會主義核心價值觀、市場信息和村情信息的廣播站定期開播；“葉子上的銀里”微信公眾號累計關(guān)注一萬余人，定期更新銀里村事跡及自然風(fēng)光；高校領(lǐng)導(dǎo)、各部門、離退休老專家、教師黨支部、民主黨派團體、研究生團隊、社會實踐大學(xué)生團體、藝術(shù)寫生實踐學(xué)生等不同層次師生群體進村講解致富辦法；駐村工作隊帶領(lǐng)銀里村民先后赴省內(nèi)外多地考察學(xué)習(xí)；全省各地乃至周邊省市的扶貧干部、村干部來村考察交流，天津市政協(xié)調(diào)研團、天津市臺商企業(yè)家代表團等政府和社會團體入村指導(dǎo)。

第五，多維力量整合打造社保兜底機制。嚴守返貧紅線，多領(lǐng)域共同發(fā)力是確保農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提升的必由路徑。自2016年以來，在貧困助學(xué)方面，認真落實國家對于貧困學(xué)生的各項教育專項補貼，使原有10名貧困兒童就學(xué)得到有效保障。同時，村里唯一一名學(xué)齡自閉癥兒童，也通過駐村工作隊及社會愛心人士的積極聯(lián)系入學(xué)承德市特教學(xué)校；在飲水及衛(wèi)生保健方面，實施安全飲水工程2項，累計組織市縣各級義務(wù)問診體檢活動6次，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和聘請1名執(zhí)業(yè)鄉(xiāng)村醫(yī)生；在住房安全方面，實行14戶易地扶貧搬遷工程，并陸續(xù)建設(shè)配套公共服務(wù)設(shè)施；在愛心幫扶方面，駐村工作隊與基層黨組織積極聯(lián)系對接社會公益組織及愛心人事募集愛心資金，每戶貧困兒童年平均獲資助2 000元，實行貧困戶與社會組織的“一對一”結(jié)對工程，構(gòu)建長期幫扶機制；在集體養(yǎng)老方面，建設(shè)老年人互助幸福院與老年活動中心，以村集體及個人共同出資、老人自愿參與的方式開展集中養(yǎng)老，緩解村民養(yǎng)老壓力。

3.績效維度：多維評估檢驗振興成效。反貧困治理活動的績效評估所涉及的指標(biāo)眾多，通過匯總分類來看可以歸結(jié)為4個主要方面 ：經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益、管理效益。多維度績效評估既是對貧困治理的多元主體結(jié)構(gòu)、治理內(nèi)容、治理成效進行系統(tǒng)科學(xué)的全面評估，也是為多元主體結(jié)構(gòu)調(diào)整、多元協(xié)同治理行為矯正提供信息反饋的必然舉措[19]。通過4個維度對反貧困治理成效進行系統(tǒng)檢驗，發(fā)掘破解多元主體參與貧困治理困境的可行之法，為多元協(xié)同反貧困治理機制的完善提供科學(xué)指導(dǎo)。如表1所示。

表1 多元協(xié)同反貧困治理績效評價表

經(jīng)濟效益評估維度的治理主體包括駐村工作隊、政府、社會組織、基層黨組織、企業(yè)和致富帶頭人，評估指標(biāo)為集體經(jīng)濟規(guī)模、貧困戶人均收入水平與整體居民收入水平。多元主體圍繞三產(chǎn)融合發(fā)展的思路，培育了旅游、加工、康養(yǎng)、采摘、電商、種植、養(yǎng)殖等13項新業(yè)態(tài)，形成了以種植合作社為基礎(chǔ)、以養(yǎng)殖合作社為輔佐、以加工業(yè)為特色、以鄉(xiāng)村旅游為龍頭，健全產(chǎn)供銷一體的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入110萬元、貧困戶人均收入5 500元、整村人均收入11 200元脫貧階段性目標(biāo)，有效帶動貧困戶就業(yè)增收與整村經(jīng)濟發(fā)展水平。

生態(tài)效益評估維度的治理主體包括政府、駐村工作隊、基層黨組織、貧困戶和普通村民，考核指標(biāo)為植被綠化面積、垃圾處理能力、村容村貌改善。駐村工作隊與基層黨組織以美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)為切入點，以打造農(nóng)村宜居環(huán)境為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃整村環(huán)境治理格局，合理安置使用項目資金，累計跑辦21項工作、爭取1 670萬元，先后開展了綠化、凈化、美化、提質(zhì)、亮化、硬化六大工程，有效提升村莊綠化面積、垃圾處理能力，改善了村容村貌，實現(xiàn)了貧困戶就業(yè)與環(huán)境治理的雙重受益。

社會效益評估維度的治理主體包括政府、駐村工作隊、基層黨組織、社會組織和企業(yè)。評估指標(biāo)為貧困人口、貧困發(fā)生率、人才培養(yǎng)、社會影響力。多元主體的共同努力下如期達成46戶、110名貧困人口全部脫貧、貧困發(fā)生率降為0%的貧困治理階段性目標(biāo)，實現(xiàn)了小初高升學(xué)率100%、高等教育人才培養(yǎng)、社會幫扶長效機制構(gòu)建等工作多項突破，累計獲得國家、省市等各級主流媒體宣傳報道40余次，社會影響力及示范效應(yīng)顯著提升。管理效益評估維度的治理主體包括政府、駐村工作隊、基層黨組織、社會組織、普通村民，評估指標(biāo)為自治能力、組織結(jié)構(gòu)合理性、規(guī)章制度?；拘纬梢择v村工作隊與基層黨組織為核心紐帶、政府為支撐、社會組織和企業(yè)為輔助的貧困治理格局，有效促進基層黨組織“一肩挑”制度實施，依托省級智庫專家推動組織結(jié)構(gòu)精簡、自治能力提升、行政權(quán)力強化與規(guī)章制度完善。

四、結(jié)論與建議

本文以中國特色反貧困理論、協(xié)同治理理論為基礎(chǔ)，通過SCP分析范式的研究思路對冀北地區(qū)典型反貧困治理案例的多元主體結(jié)構(gòu)、行為內(nèi)容、績效評估進行了系統(tǒng)梳理，得出了以下結(jié)論：第一，主體多元是重要前提。多元主體通過合作、協(xié)商、談判、溝通等方式開展精準(zhǔn)化、層次化、專業(yè)化扶貧舉措，有利于彌補單一主體資金短缺、能力不足等缺陷，滿足貧困群體的多樣化需求，從而實現(xiàn)貧困地區(qū)的高質(zhì)量持續(xù)性發(fā)展。第二，權(quán)責(zé)明晰是基本準(zhǔn)則。多元主體間權(quán)責(zé)劃分明確有利于形成社會責(zé)任共擔(dān)機制，激發(fā)非政府組織參與扶貧事業(yè)的社會責(zé)任感，優(yōu)化貧困治理資源要素路徑，從而實現(xiàn)資源配置的高效率。第三，組織建設(shè)是關(guān)鍵舉措。基層黨組織作為多元主體參與貧困治理的關(guān)鍵樞紐在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了積極的引導(dǎo)和帶頭作用，加強黨組織建設(shè)有利于組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、治理能力提升，從而為鄉(xiāng)村振興接續(xù)發(fā)展注入源動力[20]。第四，溝通順暢是必要保障。良好的溝通協(xié)商不僅能夠促進多元主體間的能力互補，還能夠?qū)崿F(xiàn)主體間的監(jiān)督與信息反饋，從而為制定反貧困治理的最優(yōu)策略提供必要保障。根據(jù)以上結(jié)論，為促進多元協(xié)同反貧困治理機制的最優(yōu)化，提出如下建議。

(一)優(yōu)化頂層設(shè)計，健全多元主體參與機制

后扶貧時代的反貧困治理中政府、市場、社會與相對貧困主體存在能力不足、資金欠缺等問題，要鼓勵動員多元主體參與到反貧困治理的實踐中來，提高反貧困治理主體的數(shù)量與質(zhì)量，加快形成治理資源整合，實現(xiàn)精準(zhǔn)治理成效。在提高治理主體數(shù)量方面，要將持續(xù)優(yōu)化多元協(xié)同反貧困治理格局納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略之中，加快構(gòu)建促進多元主體參與反貧困治理的法律法規(guī)體系，進一步提升對各類主體在稅收、財政、金融方面的支持力度，為社會組織、企業(yè)與其他各類主體在反貧困治理中發(fā)揮作用提供制度保障；在提升治理主體質(zhì)量方面，治理主體的能力和水平是取得良好治理效能的必然前提。新發(fā)展階段要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展推動共同富裕，廣大農(nóng)村地區(qū)勢必成為資本、人才、技術(shù)等各類要素的聚集地，遵從市場趨利特性分析，農(nóng)村地區(qū)也必將成為各類市場主體、個體資本投資的熱門地帶。因此，要提高多元主體參與反貧困治理的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法對各類主體進行合理規(guī)制引導(dǎo)，建立動態(tài)評估考核激勵制度，嚴格執(zhí)行優(yōu)勝劣汰的競爭機制，從而激發(fā)多元主體不斷提升貧困治理能力，有效滿足相對貧困治理的多維訴求。

(二)完善治理體系，明確多元主體權(quán)責(zé)機制

隨著國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化，社會大扶貧格局理念與結(jié)構(gòu)體系持續(xù)深化演變，中國的扶貧開發(fā)模式逐漸從以往政府為主導(dǎo)向多元共治過渡，市場主體和社會組織的作用日益凸顯。因此，在后扶貧時代，明確外部、中介、內(nèi)部主體權(quán)責(zé)能夠有效克服因政府權(quán)力越位對市場、社會及其他主體造成的“過度傾入”，發(fā)揮多元協(xié)同治理體系的整體效能。首先，作為反貧困治理的外部主體，政府既要明確在市場與社會主體間的職能定位，健全資源分配與供給機制，還要通過制度化的方式對其他主體的治理職能及范圍進行規(guī)范，以確保各類主體的治理活動有序開展。社會組織應(yīng)從內(nèi)部管理、組織目標(biāo)等方面著手加強專業(yè)性建設(shè)，結(jié)合自身專業(yè)特長凝聚社會資源對相對貧困主體進行針對性治理。企業(yè)依據(jù)市場規(guī)律和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展原則進行投資創(chuàng)收，通過勞動素質(zhì)培養(yǎng)與職業(yè)技能培訓(xùn)等方式加強農(nóng)村人力資本建設(shè)，提升農(nóng)村相對貧困群體的生產(chǎn)技能水平和市場競爭能力；其次，作為反貧困治理的中介主體，基層黨組織與駐村工作隊要充分發(fā)揮橋接作用，確保國家政策精準(zhǔn)落實、扶貧資源精準(zhǔn)輸送、群眾信息精準(zhǔn)反饋、市場與社會的精準(zhǔn)聯(lián)動；最后，作為反貧困治理的內(nèi)部主體，貧困群體、普通村民、致富帶頭人要積極參與農(nóng)村自治，巧用、妙用、善用國家扶貧政策以提升自身人力資本價值，及時有效反饋需求信息以配合其他各類主體開展反貧工作。

(三)堅持黨建引領(lǐng)，拓充基層人才選拔機制

反貧困治理的復(fù)雜性決定了治理主體的多元化與治理資源的多樣化，需要有力主體對扶貧資源及扶貧主體承接引導(dǎo)，更需要有為人才引領(lǐng)帶動?；鶎狱h組織作為反貧困治理的“一線作戰(zhàn)”單位，對于中國特色社會主義制度、文化、理論、道路等具有充分的認知和自信，能夠精準(zhǔn)對接多元主體、精準(zhǔn)分配多樣資源、精準(zhǔn)傳導(dǎo)內(nèi)部信息，理應(yīng)成為反貧困治理中的具體組織者和脫貧振興政策的實施者。因此，要以強化黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，以“抓黨建促振興”作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，深入貫徹“能人治村”理念，從鄉(xiāng)賢、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、管理創(chuàng)新人才中選拔培育鄉(xiāng)村振興帶頭人；以優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)為支撐，保障和提高村鎮(zhèn)干部及駐村工作隊伍生活待遇和發(fā)展前景，逐步實現(xiàn)村鎮(zhèn)干部同薪同酬，建立村鎮(zhèn)干部之間的雙向流通工作機制，確保一線干部的工作積極性被率先激活；以打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”為抓手,吸引農(nóng)村外部人才回流，廣泛吸取村民對鄉(xiāng)村振興的智慧和計謀，激發(fā)農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，形成組織高效引領(lǐng)與農(nóng)民熱情參與的建設(shè)氛圍。

(四)強化合作理念，構(gòu)建多元主體溝通機制

后扶貧時代的相對貧困治理表現(xiàn)為能力貧困、權(quán)利貧困、制度與結(jié)構(gòu)貧困、文化貧困等多元貧困的綜合體，單一的政府、市場或者社會主體都無法滿足多維的治理訴求。因此，為有效破解多元協(xié)同反貧困治理的現(xiàn)實困境，需要強化多元治理中的合作理念，構(gòu)建多元主體溝通機制。一方面，以明晰的治理目標(biāo)和明確的利益分配機制為共同指引，強化多元主體間的合作共享理念，設(shè)立政府、社會組織、企業(yè)、公民之間的矛盾協(xié)調(diào)機制，通過制度化手段廓清多元主體間的利益邊界，減少多元主體在協(xié)同治理中的矛盾與分歧，有效維護各類主體自身利益；另一方面，建立以內(nèi)部主體需求為指向、中介主體傳輸反饋、外部主體積極響應(yīng)的信息流通機制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)搭建信息共享平臺，以信息公開化促進治理行為透明化，為各類主體協(xié)作治理奠定信任基礎(chǔ)。同時，各類主體主動轉(zhuǎn)變治理思維，在新發(fā)展階段的環(huán)境中要重新理順政府、市場、社會與公民責(zé)任邊界，尤其要破除政府的“本位”觀念與貧困群體勢微的思維定式，著力打造公平公正公開的溝通語境。