國際標(biāo)準(zhǔn)化組織谷物與豆類領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀和展望

張 艷，祁瀟哲，萬 眾，馬酉凇

（1. 國家糧食和物資儲(chǔ)備局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心，北京，100834；2. 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織谷物與豆類分委員會(huì)秘書處，北京，100834）

糧食是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為人們提供碳水化合物、蛋白質(zhì)、脂肪、維生素、礦物質(zhì)和膳食纖維等營養(yǎng)物質(zhì)。谷物和豆類是最基本、最重要的糧食品種和食品原料，世界上大多數(shù)人口以谷物為主食，我們每日攝入熱量的50%以上來自于谷物消費(fèi)[1]，豆類則為近15億的世界素食人口提供蛋白質(zhì)來源[2]。由于各國資源稟賦、生產(chǎn)方式、科技水平的差異，國際貿(mào)易成為保障世界糧食需求、調(diào)節(jié)食物結(jié)構(gòu)的重要手段[3]，每年約有4.5億t谷物和1 900萬t豆類（不包括大豆）從生產(chǎn)國運(yùn)輸?shù)较M(fèi)國[4]，為維護(hù)全球糧食安全發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

國際貿(mào)易離不開國際標(biāo)準(zhǔn)。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）作為最權(quán)威的綜合性國際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，制定的標(biāo)準(zhǔn)在全球得到廣泛應(yīng)用。ISO制定發(fā)布的谷物和豆類國際標(biāo)準(zhǔn)不僅是糧食貿(mào)易的技術(shù)規(guī)則，也為世界各國特別是發(fā)展中國家制定本國標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)糧食檢測(cè)技術(shù)進(jìn)步提供了重要依據(jù)。ISO現(xiàn)有64項(xiàng)谷物和豆類標(biāo)準(zhǔn)，由ISO食品技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC34）下屬的谷物與豆類分委員會(huì)（ISO/TC34/SC4）負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。我國于2006年底從匈牙利手中接過 ISO/TC34/SC4主席和秘書處工作，在推動(dòng)國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂、提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、擴(kuò)大分委員會(huì)影響力等方面發(fā)揮了積極作用。本文主要介紹了 ISO/TC34/SC4的工作范圍、組織結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)體系，以及近年來我國參與糧食國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)取得的成效，并對(duì)谷物和豆類國際標(biāo)準(zhǔn)下一步發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行展望，希望能夠?yàn)榧Z食行業(yè)深入了解國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)、促進(jìn)先進(jìn)適用國際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)、推動(dòng)更多中國標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)提供借鑒和參考。

1 ISO/TC34/SC4分委員會(huì)簡介

ISO/TC34/SC4成立于1982年，是ISO農(nóng)業(yè)食品領(lǐng)域較早成立的 12個(gè)分委員會(huì)之一。截至2021年11月，ISO/TC34已設(shè)立17個(gè)分委員會(huì)，包括 13個(gè)產(chǎn)品分委員會(huì)和 4個(gè)綜合性分委員會(huì)（見圖1），與糧油食品有關(guān)的分委員會(huì)有油料和餅粕（SC2）、谷物與豆類（SC4）、動(dòng)植物油脂（SC11）。此外，ISO/TC34還建立了包括社會(huì)責(zé)任（可持續(xù)發(fā)展）、動(dòng)物福利、維生素/類胡蘿卜素和其他營養(yǎng)物質(zhì)、適合素食者的食品、植物基食品等9個(gè)工作組和1個(gè)主席咨詢組。其中，主席咨詢組是 ISO/TC34主席的咨詢機(jī)構(gòu)，由各分委員會(huì)的主席、秘書以及特邀專家組成，主要討論新委員會(huì)的成立，協(xié)調(diào)各分委員會(huì)范圍交叉的項(xiàng)目，以及促進(jìn)委員會(huì)與其他相關(guān)國際組織的合作等事項(xiàng)。

圖1 ISO食品技術(shù)委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)（截至2021年11月）Fig.1 Organizational structure of ISO/TC34 Food Products(as of November 2021)

ISO/TC34/SC4主要圍繞谷物、豆類及其制品開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，特別是術(shù)語、扦樣、檢測(cè)方法、產(chǎn)品規(guī)格以及包裝、儲(chǔ)存和運(yùn)輸要求等。由于谷物和豆類是重要的食品和飼料原料，ISO/TC34/SC4管理的標(biāo)準(zhǔn)范圍不可避免的與其他分委員會(huì)與存在一定交叉，也就是說一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)可能涉及多個(gè)分委員會(huì)。例如，由ISO/TC34直接管理的《食品-血糖生成指數(shù)（GI）的測(cè)定和食品分類建議》（ISO 26642: 2010）國際標(biāo)準(zhǔn)，適用范圍中包括谷物、豆類及其制品，ISO/TC34/SC16管理的《分子生物標(biāo)志物分析 玉米的 SSR分析》（ISO/TR 17623: 2015）適用于玉米雜交品種的一致性、品種分子指紋等測(cè)定；而ISO/TC34/SC4管理的《谷物及其制品、動(dòng)物飼料-蘭德爾提取法測(cè)定粗脂肪和總脂肪含量》（ISO 11085: 2015）國際標(biāo)準(zhǔn)，適用范圍中包括飼料。因此，標(biāo)準(zhǔn)范圍有交叉的分委員會(huì)之間會(huì)建立聯(lián)絡(luò)關(guān)系，必要時(shí)成立聯(lián)合工作組，來加強(qiáng)信息互通，共同制定標(biāo)準(zhǔn)，減少重復(fù)工作。ISO/TC34/SC4已經(jīng)與ISO/TC34/SC10、SC12和SC16建立了內(nèi)部的聯(lián)絡(luò)關(guān)系。

ISO/TC34/SC4現(xiàn)有24個(gè)積極成員（P成員）和41個(gè)觀察成員（O成員）①積極成員（Participating Members）是指積極參與委員會(huì)工作的國家成員體（National Standards Body），具有投票的權(quán)利和義務(wù)，并可提名工作組專家。觀察成員（Observing Members）是指具有觀察身份的國家成員體，可以發(fā)表意見，但在委員會(huì)內(nèi)部無投票權(quán)，也不能提名工作組專家。，成員的組成充分體現(xiàn)了糧食貿(mào)易國對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注。在24個(gè)積極成員中，包括阿根廷、法國、加拿大、美國、印度等主要的糧食出口國，以及阿爾及利亞、韓國、伊朗、中國等重要的糧食進(jìn)口國。在41個(gè)觀察成員中，包括俄羅斯、烏克蘭、澳大利亞、泰國、越南等主要糧食出口國，以及埃及、日本、菲律賓、印尼等糧食進(jìn)口國。此外，隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、糧食貿(mào)易擴(kuò)大以及對(duì)糧食安全的重視，近年來越來越多的發(fā)展國家加入ISO/TC34/SC4，例如坦桑尼亞、蒙古等，目前超過 50%的 ISO/TC34/SC4成員來自發(fā)展中國家。ISO/TC34/SC4還與其他糧食國際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)建立了聯(lián)絡(luò)關(guān)系，例如國際食品法典委員會(huì)（CAC）、國際谷物科技協(xié)會(huì)（ICC）、美國油脂化學(xué)家協(xié)會(huì)（AOCS）、美國谷物協(xié)會(huì)(CGA，前身是美國谷物化學(xué)家協(xié)會(huì)AACC)、谷物和飼料貿(mào)易協(xié)會(huì)（GAFTA）等。

為促進(jìn)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，ISO/TC34/SC4成立了8個(gè)工作組（見表1），目前WG 3命名和詞匯、WG 4大米直鏈淀粉、WG 6豆類、WG 8真菌毒素、WG 9水分含量測(cè)定等5個(gè)工作組正在開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，其余工作組完成了標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)，處于休眠狀態(tài)。

表1 ISO/TC34/SC4成立的工作組和現(xiàn)階段工作任務(wù)Table 1 Working groups established by ISO/TC34/SC4 and current tasks

2 ISO谷物和豆類國際標(biāo)準(zhǔn)

2.1 體系框架

截至2020年12月，ISO已制定發(fā)布23 574項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)文件，其中食品與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)是1 239項(xiàng)，占ISO標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)量的5.2%，主要由食品（ISO/TC34）、香精油（ISO/TC54）、煙草和煙草制品（ISO/TC3126）、肥料和土壤改良劑（ISO/TC134）、軟木（ISO/TC87）、殺蟲劑和其他農(nóng)業(yè)化學(xué)品通用名稱（ISO/TC81）、漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖（ISO/TC234）等技術(shù)委員會(huì)制定[5]。在這些技術(shù)委員會(huì)中，ISO/TC34是食品標(biāo)準(zhǔn)的最大貢獻(xiàn)者，截止2021年11月，已經(jīng)發(fā)布911項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)，其中包括谷物和豆類國際標(biāo)準(zhǔn) 64項(xiàng)（含2項(xiàng)修改單），具體標(biāo)準(zhǔn)目錄請(qǐng)見[6]。

許多專家學(xué)者[7-9]對(duì)現(xiàn)行 ISO谷物和豆類標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了深入研究，提出了不同分類方法，并分析了標(biāo)準(zhǔn)體系特點(diǎn)。根據(jù)類別，ISO谷物與豆類標(biāo)準(zhǔn)可分為術(shù)語相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（2項(xiàng)）、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（4項(xiàng)）、指南標(biāo)準(zhǔn)（6項(xiàng)）、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)（50項(xiàng)）和檢驗(yàn)用儀器標(biāo)準(zhǔn)（2項(xiàng)），其中檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，涵蓋谷物和豆類的常規(guī)質(zhì)量、品質(zhì)評(píng)價(jià)、食品安全、儲(chǔ)存相關(guān)指標(biāo)，這體現(xiàn)了一直以來ISO/TC34/SC4標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)體系特點(diǎn)

服務(wù)于糧食貿(mào)易，減少技術(shù)壁壘。1960年至1980年左右，糧食國際貿(mào)易量快速增長，ISO谷物和豆類標(biāo)準(zhǔn)體系框架在這段時(shí)間開始建立并逐步發(fā)展。為了促進(jìn)谷物貿(mào)易，ISO分別于1988年和1989年發(fā)布第一版《稻米 規(guī)格》（ISO 7301）標(biāo)準(zhǔn)和《小麥 規(guī)格》（ISO 7970）兩項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，而國際食品法典委員會(huì)直到 1995年才發(fā)布《稻米》《小麥》法典標(biāo)準(zhǔn)。目前，許多發(fā)展中國家都采用ISO標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)口糧食的質(zhì)量把關(guān)。圍繞糧食質(zhì)量安全評(píng)價(jià)，ISO相繼制定了水分、千粒重、灰分、容重和蛋白質(zhì)、脂肪、真菌毒素等指標(biāo)的檢測(cè)方法，以及名詞術(shù)語、扦樣、檢驗(yàn)用篩等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)已成為糧食國際貿(mào)易合同廣泛引用的經(jīng)典方法和仲裁方法。

重視協(xié)同驗(yàn)證，提高檢測(cè)方法適用性。協(xié)同驗(yàn)證是ISO谷物和豆類檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)制定中非常重要的組成部分，用來證明方法適用性、結(jié)果一致性以及分析結(jié)果在分析人員、實(shí)驗(yàn)室和國家之間的可比性。通常ISO標(biāo)準(zhǔn)文本中包括了重復(fù)性和再現(xiàn)性等精密度數(shù)據(jù)以及協(xié)同驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)結(jié)果，這是ISO標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別于其他國際組織制定的糧食標(biāo)準(zhǔn)的最鮮明特點(diǎn)。近年來，ISO谷物和豆類標(biāo)準(zhǔn)工作的重點(diǎn)之一是定期修訂標(biāo)準(zhǔn)，在完善方法操作程序的基礎(chǔ)上，根據(jù)《測(cè)量方法與結(jié)果的準(zhǔn)確度（正確度與精密度）第2部分：確定標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量方法重復(fù)性與再現(xiàn)性的基本方法》（ISO 5725-2）有關(guān)要求，組織協(xié)同驗(yàn)證，補(bǔ)充精密度數(shù)據(jù)。

充分反映全球相關(guān)性，注重協(xié)商一致。全球相關(guān)性是ISO標(biāo)準(zhǔn)制定的重要原則之一，具體表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)能夠被相關(guān)行業(yè)和世界各地市場的利益相關(guān)方盡可能廣泛地采用或?qū)嵤＠?，ISO新工作項(xiàng)目提案的立項(xiàng)需要同時(shí)滿足兩個(gè)條件，一是2/3的P成員投贊成票，二是至少有5個(gè)投贊成票的P成員提名專家參與；已發(fā)布的ISO標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過復(fù)審確認(rèn)繼續(xù)有效需要同時(shí)滿足兩個(gè)條件，一是該標(biāo)準(zhǔn)至少在5個(gè)國家使用，二是投票的P成員過半數(shù)同意標(biāo)準(zhǔn)有效（簡單多數(shù)原則）。ISO立項(xiàng)和復(fù)審的規(guī)則要求，充分體現(xiàn)了全球相關(guān)性原則。協(xié)商一致是ISO標(biāo)準(zhǔn)制定的另一重要原則，一方面標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中應(yīng)充分考慮所有利益相關(guān)方的意見，另一方面需要避免對(duì)重要關(guān)注的實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容持續(xù)反對(duì)，因此ISO新標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)之后，需要經(jīng)過工作組專家征求意見、委員會(huì)征求意見、ISO成員征求意見等多個(gè)層面投票，充分進(jìn)行交流溝通達(dá)成一致，標(biāo)準(zhǔn)才能最終發(fā)布。

2.3 我國參與糧食國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)取得的成效

2021年是中國加入世界貿(mào)易組織 20周年。20年間，我國積極踐行自由貿(mào)易理念，主動(dòng)分享糧食市場資源，推動(dòng)世界糧食貿(mào)易發(fā)展。20年間，我們主動(dòng)與世界貿(mào)易組織的技術(shù)規(guī)則接軌，對(duì)ISO糧食國際標(biāo)準(zhǔn)做到“應(yīng)采盡采”，為履行入世承諾、保障進(jìn)口糧食質(zhì)量安全打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)、接軌國際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，我們積極參與糧食國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了從跟隨者到建設(shè)者的角色轉(zhuǎn)變。

承擔(dān)ISO/TC34/SC4主席和秘書處工作，分委員會(huì)影響力不斷提升。2006年以來，ISO/TC34/SC4組織發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)51項(xiàng)，P成員由18個(gè)增加到24個(gè)，O成員由33個(gè)增加到41個(gè)，國際聯(lián)絡(luò)組織由10個(gè)增加到13個(gè)，ISO與CAC兩大重要糧食國際標(biāo)準(zhǔn)組織的合作更加深入，谷物與豆類國際標(biāo)準(zhǔn)的影響力日益提高。

為糧食國際標(biāo)準(zhǔn)體系貢獻(xiàn)中國方案。我們組織國內(nèi)有關(guān)單位和專家積極承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)，提升糧食質(zhì)量安全水平，促進(jìn)公平貿(mào)易，提高貿(mào)易效率。《小麥 規(guī)格》《玉米 規(guī)格》國際標(biāo)準(zhǔn)，在充分研究和溝通協(xié)商基礎(chǔ)上，科學(xué)界定了糧食降落數(shù)值、水分、雜質(zhì)等質(zhì)量指標(biāo)，增加了食品安全要求?！兜竟群筒诿诐撛诔雒茁实臏y(cè)定》國際標(biāo)準(zhǔn)，解決了原標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定方法精密度差的問題，為評(píng)價(jià)稻谷質(zhì)量提供可靠方法。《谷物及制品中赭曲霉毒素A含量的測(cè)定—免疫親和柱凈化高效液相色譜法》國際標(biāo)準(zhǔn)，解決了原標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)落后、無法滿足各國對(duì)谷物中赭曲霉毒素A限量監(jiān)管的問題。

3 ISO谷物與豆類國際標(biāo)準(zhǔn)未來發(fā)展趨勢(shì)

國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為現(xiàn)行ISO谷物與豆類標(biāo)準(zhǔn)體系具有結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、體系完善等特點(diǎn)[8-9]，但是與其他分委員會(huì)相比，ISO谷物與豆類標(biāo)準(zhǔn)主要服務(wù)傳統(tǒng)的糧食貿(mào)易，標(biāo)準(zhǔn)工作以修訂為主，常規(guī)領(lǐng)域多、新方向少、技術(shù)更新慢，引領(lǐng)新技術(shù)、新發(fā)展不足。近年來，ISO國際標(biāo)準(zhǔn)致力于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，正在由支撐產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全域擴(kuò)展，未來糧食國際標(biāo)準(zhǔn)也將從支撐便利經(jīng)貿(mào)往來向增加營養(yǎng)健康產(chǎn)品、促進(jìn)檢測(cè)技術(shù)升級(jí)、推動(dòng)節(jié)糧減損等領(lǐng)域擴(kuò)展。

關(guān)注營養(yǎng)健康產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。消費(fèi)者對(duì)健康和可持續(xù)發(fā)展日益重視，ISO/TC34/SC4將加強(qiáng)與相關(guān)國際組織的合作，推動(dòng)全谷物、富硒、高膳食纖維等谷物基食品的術(shù)語定義、檢測(cè)方法等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。制修訂豆類相關(guān)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，滿足植物基食品生產(chǎn)、貿(mào)易和消費(fèi)需求。

關(guān)注糧食質(zhì)量安全檢測(cè)新技術(shù)。推動(dòng)谷物感官檢驗(yàn)儀器化，制定谷物品質(zhì)和食品安全指標(biāo)檢測(cè)新方法，繼續(xù)制修訂標(biāo)齡長的傳統(tǒng)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用綠色環(huán)保、精準(zhǔn)高效的檢測(cè)新技術(shù)，補(bǔ)充完善協(xié)同驗(yàn)證數(shù)據(jù)，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。加強(qiáng)與ISO/TC34/SC16分子生物標(biāo)記物分析方法分委員會(huì)的合作，制定基于分子生物學(xué)技術(shù)的糧食品種測(cè)定方法。

推動(dòng)節(jié)糧減損技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。做好谷物和豆類儲(chǔ)存技術(shù)指南、隱蔽性害蟲測(cè)定等國際標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，推動(dòng)綠色儲(chǔ)糧技術(shù)、大米加工精度術(shù)語定義和相關(guān)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)制定。

4 結(jié)語

習(xí)近平主席在致第 83屆國際電工委員會(huì)大會(huì)的賀信指出，中國將繼續(xù)積極支持和參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，愿同各國一道，不斷完善國際標(biāo)準(zhǔn)體系和治理結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在國際貿(mào)易和全球治理中的作用。新制定的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了“標(biāo)準(zhǔn)化開放程度顯著增強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)和“提升標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)外開放水平”的重點(diǎn)任務(wù)。下一步，ISO/TC34/SC4秘書處愿同國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家一起努力，主動(dòng)向世界分享我國糧食標(biāo)準(zhǔn)化的成果和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)谷物和豆類國際標(biāo)準(zhǔn)共商共建，為維護(hù)世界糧食安全作出積極貢獻(xiàn)。