何以治水：海河平原治水的思想、實(shí)踐與歷史啟示

宰波

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 河南 鄭州 450046)

元代以來，海河平原作為承載國家政治中心的腹心區(qū)域，生態(tài)環(huán)境逐漸遭到破壞。治理海河平原水患，保障政治中心安全與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，成為數(shù)百年來歷代王朝和政府不得不面對(duì)的重大問題?？疾煸詠砗：悠皆嗡乃枷肓髯兣c實(shí)踐歷程，在“長時(shí)段”的貫通思考中，探尋影響治水成敗的原因，可以更加深刻地把握治水的本質(zhì)與規(guī)律。

一、元代至民國海河平原治水的思想與實(shí)踐

元代至民國的600余年間，關(guān)于海河平原水患治理的探討甚多。前人在認(rèn)識(shí)水情的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的地域范圍、水患類型各抒己見，匯集成內(nèi)容豐富的治水思想，在國家、地方政府或其他機(jī)構(gòu)的主持下，部分治水思想也曾經(jīng)付諸實(shí)踐。

(一)元、明時(shí)期關(guān)于治水的初步探討

元代翰林學(xué)士虞集認(rèn)為，海河平原西高東低的地形導(dǎo)致下游澇災(zāi)頻繁，“畿輔東南，河間諸郡，地勢下，春及雨霖，輒成沮洳”[1]671，應(yīng)以“疏通之術(shù)”應(yīng)對(duì)瀝澇災(zāi)害。明代徐貞明認(rèn)為，海河平原“或支河所經(jīng)，或澗泉自出”，擁有發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉的良好條件；水“聚之則為害，散之則為利”，對(duì)待積水應(yīng)及時(shí)疏導(dǎo)、分散用以灌溉，不能任其泛濫。他還主張“上流疏渠浚溝，引之灌田，以殺水勢，下流多開支河，以泄橫流，其淀之最下者，留以潴水，稍高者，皆如南人筑圩之制，則水利興，水患亦除矣”[2]3923。徐貞明的治水思想包含著上下游統(tǒng)籌治理、治水與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的理念，設(shè)想通過綜合運(yùn)用引灌、開支河、蓄水等方式達(dá)成治水目標(biāo)。農(nóng)學(xué)家徐光啟主張“浚上流入淀，浚下流入?！保匾暋笆杩！焙拥啦⒈３制皆莸淼恼{(diào)蓄能力，“水一開浚，遂可無患而為利”[3]186。天啟朝名臣左光斗認(rèn)為，“欲使旱不為災(zāi)，澇不為害，唯有興水利一法”[4]393，即根據(jù)海河平原氣候、地理、財(cái)力、人力狀況，將疏浚河道、興建水壩和水閘、修筑陂塘與引水灌溉相結(jié)合，利用洪澇化解干旱，變害為利。

在元、明兩代對(duì)海河平原治水的探討中，虞集、徐光啟、左光斗等都強(qiáng)調(diào)以“疏導(dǎo)”的辦法治水，對(duì)修筑堤防則少有提及，可見“疏導(dǎo)”是廣受認(rèn)可的治水措施，徐貞明的主張則表現(xiàn)出高度的系統(tǒng)性，具有上下游統(tǒng)籌、治水與農(nóng)業(yè)灌溉結(jié)合的豐富內(nèi)涵。然而，元、明兩代海河平原治水問題并沒有被真正提上日程，徐貞明曾查勘各河源流，準(zhǔn)備疏浚，但始終未能施行。

(二)清代前中期治水思想的演進(jìn)與治水實(shí)踐

清代關(guān)于海河平原治水問題的討論十分熱烈。雍正時(shí)的治水專家陳儀認(rèn)為水無好壞之分，利用得當(dāng)既可免災(zāi)又能灌溉，“一川之水散為百溝，一溝之水散為千畝”，若不加利用則影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因而“水之不去，則田非吾田也”，“水聚則害，水分則利”，體現(xiàn)出對(duì)治水用水理解的辯證思維[5]510。乾隆時(shí)期，直隸總督高斌提議在永定河上游修建“玲瓏水壩”以調(diào)節(jié)徑流，減輕平原河患。御史柴潮生建議在天津、河間兩地疏浚河道，開挖河溝，加強(qiáng)排水，并“建立水門，遞相灌注，旱則引水入溝以溉田，潦則放閘歸河以泄水”[6]106，形成蓄排一體、兼具治水與抗旱功能的水利工程。舉人沈聯(lián)芳認(rèn)為，眾多河道入海，“惟海河一門，全賴大澤以容蓄眾流，傳遞歸海”，淀泊也因有容水、泄水的功能而不宜耕種，如被圩田侵占，“宜急為鏟挖，永行禁止”[7]175。其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)河系中游的“疏導(dǎo)”。生員陳黃中建議，治理大清河水系應(yīng)“上游十五河疏浚溝渠，引以灌田，以殺水勢；下游多開陂池，以著橫流。淀之最下者，留以潴水，稍高者，筑圩而田之”[8]67，上下游同時(shí)著力，治水與灌溉相結(jié)合，根據(jù)地形分別采取疏、引、滯、蓄、阻等方法，聚合眾家思想之優(yōu)長。清代前中期的諸多具體措施，尤其是筑壩和治理淀泊的主張，進(jìn)一步完善了前人上下游統(tǒng)籌治水的理論，形成了以“上下游統(tǒng)籌；治水與農(nóng)業(yè)灌溉相結(jié)合；蓄、疏、排多種措施綜合治理”為主要特征的海河平原傳統(tǒng)治水思想。

雍正、乾隆兩朝，海河平原先后四次大規(guī)模治水。第一次由怡親王允祥和大學(xué)士朱軾主持，對(duì)大清河系中游淀泊及上游河道進(jìn)行清淤，提高了調(diào)蓄能力；第二次由直隸總督孫嘉淦主持疏浚各主要河道，輔之以堤防、閘涵，使“積水入河，河水入淀，淀水入?！盵6]143-145；第三次是直隸總督高斌主持清理河道，興修引水歸海工程；第四次是直隸總督方觀承主持興修堤防、開挖減河與排瀝河道。這一時(shí)期治水采用“疏”“排”“蓄”等措施，取得一定成效，但總體而言，具有短期性和局部性特點(diǎn)，難以從根本上解除水患。

(三)晚清至民國治水思想與實(shí)踐的緩慢進(jìn)展

晚清時(shí)的治水主張大都繼承前人。例如，左宗棠提出“治水之要，須源流并治。下游宜令深廣，以資吐納；上游宜多開溝洫，以利灌溉”[9]23，仍是強(qiáng)調(diào)治水與用水并舉，上游引水與下游疏通結(jié)合。馮桂芬認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)地勢高低，采取疏導(dǎo)、修筑堤壩或蓄積余水的方式，“宜疏者疏之，宜堰者堰之，宜棄者棄之”[10]67。可見，清代前中期形成的海河平原治水思想已獲廣泛認(rèn)可。直隸總督裕祿主張先治干流，通暢尾閭，再逐步治理上游的工程次序，其思路與前人也基本一致。實(shí)踐方面，左宗棠晚年曾治理永定河，疏浚上下游河道，并在峽谷修筑水壩，初步實(shí)踐了“源流并治”的主張。除此以外，晚清時(shí)期海河平原治水思想乏善可陳。

民國時(shí)期，順直水利委員會(huì)及其改組的華北水利委員會(huì)主持海河水利事務(wù)，引入先進(jìn)技術(shù)，在海河干流裁彎取直，治理北運(yùn)河下游，興建新馬廠減河，這些工程大都集中在天津附近，屬于針對(duì)下游的局部治理。民國時(shí)期還開展了一些測繪及調(diào)查工作，制訂出具有科學(xué)價(jià)值的治理計(jì)劃。如《永定河治本計(jì)劃》提出：在上游修建包括官廳水庫在內(nèi)的攔洪工程；整修中游河道，興建節(jié)制閘等減洪設(shè)施；下游治理入海尾閭的詳細(xì)規(guī)劃。然而，這些計(jì)劃大都沒有付諸實(shí)踐，海河平原水患仍無根本改觀。

二、新中國海河平原的治水歷程(1949—1980年)

新中國成立時(shí)，水患仍威脅著京、津等重要城市，制約著華北地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，“南糧北運(yùn)”局面長期延續(xù)。黨和政府通過30余年的治理，根本改變了海河平原面貌，其實(shí)踐歷程分為三個(gè)階段。

(一)以“疏”與“排”為主的局部治理(1949—1957年)

新中國成立初期，黨和政府雖有“根治”海河平原水患的想法，但因力量有限，只能先以“治標(biāo)”為主，解決防洪、排水中的突出問題。防洪方面，海河平原永定河等6條河流的堵口復(fù)堤工程優(yōu)先建設(shè)。對(duì)首都危害最大的永定河于新中國成立后第一個(gè)冬春進(jìn)行了泛區(qū)整治，隨后又在上游修建了官廳水庫，對(duì)減輕下游水患發(fā)揮了重要作用。1951年，水利部將臨近京津的永定河、潮白河、大清河確定為華北水系的治理重點(diǎn)，疏浚中下游河槽以增強(qiáng)泄洪能力，還在大清河下游開挖了獨(dú)流減河[11]75-76。1953年12月，全國水利會(huì)議指出，“一五”期間除重點(diǎn)治理永定河以外，還要適當(dāng)整治其他水患突出的河流，南運(yùn)河、大清河等水系的治理工程應(yīng)提早設(shè)計(jì)施工。此后，趙王新渠的興建便利了大清河水系南支的分流泄洪；南運(yùn)河水系上游建成分洪口門以便滯洪；三次疏浚四女寺減河保證了衛(wèi)運(yùn)河洪水出路順暢。

排水方面，運(yùn)東地區(qū)自1950年起疏浚宣惠河，后又開挖宣惠引河，興建青靜黃排水工程，以便積水暢通入海。大清河以南地區(qū)自1951年起開挖通向文安洼的排水渠，以北地區(qū)則于1952年修建了雄固霸排水工程。1954年，黑龍港流域疏浚各排瀝河道。1955年開挖的龍鳳新河解決了北運(yùn)河與永定河之間的澇水問題[12]411-412。

新中國成立初期，海河平原治水有兩大特點(diǎn)：一是在治理次序上，對(duì)威脅京津地區(qū)的永定河、大清河與潮白河優(yōu)先治理；二是在治理措施上，著重加強(qiáng)中下游地區(qū)的防洪除澇能力。除永定河上游修建水庫外，其余各河系均以治理中下游地區(qū)為主，在易澇地區(qū)興建排水工程，開挖或疏浚排瀝河道。這一時(shí)期，海河平原治水的主導(dǎo)思想和主要措施是中下游地區(qū)的“疏”和“排”，具有局部治理的特點(diǎn)。

(二)以“蓄”為主的實(shí)踐與反思(1958—1964年)

1957年底，《海河流域規(guī)劃(草案)》提出修水庫、整河道、開減河等整體治理措施，對(duì)防洪、除澇、農(nóng)田灌溉也做了規(guī)劃，體現(xiàn)了“上蓄、中疏、下排，除害與興利相結(jié)合”的思想。然而，此后的實(shí)際措施明顯偏重于“蓄水”。1958年3月，河北省省委提出“把水蓄在山上”，并利用平原的坑塘、洼淀和水庫蓄水，以免除水患并灌溉農(nóng)田[13]。同年8月，國家通過了著名的“三主”方針，其中包括“以蓄為主”。

在“以蓄為主”的指導(dǎo)下，海河流域掀起興建水庫的高潮，十三陵、岳城、崗南、王快等遍及各河系上游的約70座大、中型水庫和眾多小型山區(qū)水庫幾乎同時(shí)開工。這些水庫，尤其是23座經(jīng)過前期規(guī)劃的大型水庫發(fā)揮了一定的攔洪作用，是治理平原水患的有效措施。但是由于準(zhǔn)備不足，工期緊張，許多水庫“邊勘測、邊設(shè)計(jì)、邊施工”，存在質(zhì)量問題。

平原地區(qū)也興修了很多蓄水工程，例如衡水的千頃洼、滄州的大浪淀都是由洼淀蓄水建成的大型水庫，“長藤結(jié)瓜”式的溝渠、坑塘等小型蓄水工程更是遍布各地。但是，過度蓄水沒有實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的預(yù)想，反而在后期呈現(xiàn)出嚴(yán)重弊端，例如河北省黑龍港地區(qū)原本就排水不暢，由于大搞蓄水，地下水位升高，引起土壤次生鹽堿化，鹽堿地面積四年內(nèi)增長近百萬畝。

1961年開始，國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中對(duì)單純強(qiáng)調(diào)蓄水，忽視排水的錯(cuò)誤思想進(jìn)行了糾正，水利建設(shè)方針以“配套為主”取代“以蓄為主”。河北省針對(duì)鹽堿災(zāi)害嚴(yán)重的平原地區(qū)提出“排、灌、蓄、滯，因地制宜”的綜合治水思路，遏制了黑龍港等地的鹽堿化趨勢[14]205-206。衡水地區(qū)取消不合理的蓄水工程，發(fā)展排水和田間配套。滄州地區(qū)提出“以排為主，排灌結(jié)合”的治水思想，擴(kuò)建排水系統(tǒng)，修建臺(tái)田，成效明顯[12]421。

2017年4月24日，我們?cè)谙﹃柕挠噍x下瞻仰了這座紀(jì)念碑。紀(jì)念碑是雕塑家恩斯特·涅伊茲韋斯內(nèi)(Ernst Neizvestny，1925—2016)的杰作。他還有一件更為引人注目的作品，那就是聳立在莫斯科新圣女公墓的赫魯曉夫黑白墓碑。它是用黑白兩色的花崗石幾何體交叉組合在一起，赫魯曉夫的銅像就夾在黑白幾何體的托座上。赫魯曉夫用他那深邃的目光凝視著這個(gè)世界。墓碑的基座由四塊花崗石板拼成。一塊鑲嵌著赫魯曉夫的姓名，另一塊鑲嵌著他的生卒年代。涅伊茲韋斯內(nèi)在解釋自己創(chuàng)作時(shí)說：

1958—1964年，海河平原治水最大的特點(diǎn)是“蓄水”，大量蓄水工程與建國初期興修的“疏”“排”工程構(gòu)成了上下游結(jié)合的治水工程體系。強(qiáng)調(diào)“蓄水”并無錯(cuò)誤，上游水庫的積極作用也毋庸置疑，但在平原地區(qū)只講蓄水，忽視排水則極不科學(xué)。國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期反思了這一思想的失誤，從實(shí)際出發(fā)，排灌結(jié)合，促進(jìn)了治水思想與實(shí)踐的進(jìn)步。

(三)“根治海河”：統(tǒng)籌規(guī)劃，全面治理(1965—1980年)

1963年8月，海河平原遭受特大洪災(zāi)，此前治水工程標(biāo)準(zhǔn)過低的問題顯露出來。毛澤東主席題詞“一定要根治海河”，掀開了“根治海河”運(yùn)動(dòng)的序幕。經(jīng)過準(zhǔn)備，河北省于1965年5月提出“必須下最大決心根治河北水患”，指導(dǎo)思想是：全面規(guī)劃、綜合治理、分期安排、打殲滅戰(zhàn)，上蓄、中疏、下排相結(jié)合。

1965—1973年的“根治海河”工程分期對(duì)所有骨干河道進(jìn)行擴(kuò)挖，增開減河。黑龍港地區(qū)完成了南排河、滏東排河等9條骨干河道的開挖與疏浚，增強(qiáng)了河道排水能力。子牙河水系先采用兩河兩堤、洪澇分流的設(shè)計(jì)開挖了子牙新河，使洪水暢通入海，后又開挖了滏陽新河，加固了滹沱河北大堤。大清河水系擴(kuò)挖了獨(dú)流減河與白洋淀、東淀的分洪渠道，興建了控制樞紐。治理“北四河”(永定河、北運(yùn)河、潮白河、薊運(yùn)河)的主要工程有開挖永定新河，疏浚和擴(kuò)挖青龍灣河、潮白河、北運(yùn)河等。其中永定新河的竣工使天津市不再受洪水威脅[15]136-163。在南運(yùn)河流域，河北省、山東省共同開挖了漳衛(wèi)新河，減小了南運(yùn)河的洪水壓力。1973—1980年的“根治海河”工程又進(jìn)一步提高了標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)滹沱河、永定河、衛(wèi)河等較大支流上游進(jìn)行了治理?！案魏：印逼陂g還修建了大量橋梁、閘涵等，對(duì)1958—1960年修建的大型水庫進(jìn)行續(xù)建和擴(kuò)建[16]90。通過十幾年的治理，海河流域的防洪除澇能力大大增強(qiáng)。

“根治海河”的同時(shí)，“大寨精神，小型為主，全面配套，狠抓管理，更好地為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)服務(wù)”成為水利工作的基本方針，興修農(nóng)田水利的群眾運(yùn)動(dòng)普遍開展。海河平原的治水事業(yè)與以改土、治水為中心的農(nóng)田水利基本建設(shè)相結(jié)合，由偏重防洪逐漸轉(zhuǎn)向綜合開發(fā)利用，突出為農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)[17]361，海河平原的治水與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步融為一體。

“根治海河”時(shí)期的治水措施重在對(duì)上游水庫進(jìn)行擴(kuò)建和續(xù)建，使“上蓄、中疏、下排”相結(jié)合，實(shí)踐了全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排的治理理念；大量配套工程將治理水患與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切聯(lián)系，發(fā)揮出各類骨干工程為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的功效，體現(xiàn)了“農(nóng)水結(jié)合”的特征。

三、海河平原古今治水的啟示

通過對(duì)海河平原治水歷史的梳理可見，前人經(jīng)過實(shí)踐與總結(jié)，于清代前中期就形成了具有整體性、系統(tǒng)性的治水思想。從實(shí)踐角度看，新中國成立之前的治水活動(dòng)普遍具有短期性、局部性特點(diǎn)，有一定成效但無法從根本上達(dá)成目標(biāo)。新中國成立后，國家積極著手治理水患，經(jīng)歷了從“局部”向“全面”、從“治標(biāo)”到“治本”的轉(zhuǎn)化，其間雖有曲折，但從未停止探索，終將水患“馴服”，保障了區(qū)域安全與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。新中國海河平原治水成功除技術(shù)層面的因素外，還有以下主要原因。

(一) 堅(jiān)定的治水決心

海河平原治水有兩個(gè)層面的目標(biāo)：一是除害，解除水患對(duì)政治中心和重要城市的直接威脅；二是興利，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有利條件。元、明、清三代均以漕運(yùn)或海運(yùn)保障京城的糧食需求，朝廷并未大力發(fā)展海河平原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其治水活動(dòng)的目標(biāo)主要是消除水患的直接威脅，被動(dòng)治理的特點(diǎn)很明顯，即便在雍正、乾隆時(shí)期，治水活動(dòng)的主要目的也多是排除洪澇積水，缺乏從根本上全面治理的決心。相比之下，中國共產(chǎn)黨具有改造自然與社會(huì)的強(qiáng)烈意愿，在領(lǐng)導(dǎo)中國革命成功的歷程中建立了充分的自信，面對(duì)治水難題有決心和信心。在新中國成立之初的物質(zhì)、技術(shù)貧乏的條件下，黨和政府下定決心根治水患，積極投入治水實(shí)踐，消除了數(shù)百年來的水患困擾。

(二) 明確的政治立場

元、明、清三代，海河平原的治水難題有著深層次的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。王培華的研究表明，海河平原易遭水災(zāi)，土地被積水占據(jù)，部分官員、豪紳卻可從中獲取蘆葦、漁業(yè)之利而免交田賦[18]234。如果治水取得成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，經(jīng)常瀝澇積水的土地就可能被朝廷“升科”。因此，部分官員、豪紳結(jié)成了反對(duì)治水的“利益集團(tuán)”，利用政治力量左右朝廷的治水決策。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨和人民政府的施政方針以群眾利益為依歸，進(jìn)行土地改革，消除階級(jí)差異，官僚、豪紳結(jié)成的“利益集團(tuán)”隨之消失。隨后開展的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)也提高了群眾的組織化程度，土地私有轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義公有，為開展體現(xiàn)人民意愿的治水活動(dòng)從根本上消除了障礙。

(三) 深厚的群眾基礎(chǔ)

治水工程耗費(fèi)巨大，需要雄厚的財(cái)力和人力保障。海河平原治水成效與國家綜合實(shí)力之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。雖然雍正、乾隆時(shí)期國力興盛，屢次興辦大型水利工程且取得一定成效，然而晚清政府因財(cái)政窘迫，治水幾近停滯。新中國成立時(shí)，因長期的自然、戰(zhàn)爭災(zāi)害，國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，加之優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，水利事業(yè)投入有限。然而，中國共產(chǎn)黨運(yùn)用自身在革命斗爭中發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)員能力，倡導(dǎo)群眾自力更生，充分發(fā)揮了合作社、生產(chǎn)隊(duì)等集體組織的作用，聚積起相當(dāng)?shù)娜肆?、物力、?cái)力，在國家投入不足的情況下仍然保證了治水事業(yè)的開展。

(四) 穩(wěn)定的政治環(huán)境

治水是一項(xiàng)長期性的公共事務(wù)，堤防加固、河道疏浚和水利設(shè)施維護(hù)都需要持續(xù)進(jìn)行，其實(shí)現(xiàn)必須以穩(wěn)定的政治環(huán)境為前提。清代及民國時(shí)期海河平原治水歷程中雖然有短期性的成功案例，但治水工程往往缺乏持續(xù)性，局勢或主持者個(gè)人境遇的改變也經(jīng)常影響治水進(jìn)程。新中國成立后，環(huán)境穩(wěn)定，興建新工程與維護(hù)、擴(kuò)建原有工程循環(huán)開展，治水工程體系逐步完善，工程質(zhì)量不斷提高，即使在某些特殊的歷史時(shí)期，“根治海河”運(yùn)動(dòng)也并未停滯，使海河平原的面貌得到了根本改善，根本在于強(qiáng)有力的人民政權(quán)提供了穩(wěn)定的政治環(huán)境，保障了治水事業(yè)的成功。