推進公職人員財產(chǎn)申報公開制度探析

喬德福， 米多

(華北水利水電大學(xué) 法學(xué)院，河南 鄭州 450046)

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)委六次全會上指出：“堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅持糾正一切損害群眾利益的腐敗和不正之風(fēng)，堅持抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’以上率下，堅持完善黨和國家監(jiān)督制度，形成全面覆蓋、常態(tài)長效的監(jiān)督合力?！盵1]黨的十九屆中央委員會堅決把加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底。公職人員財產(chǎn)申報公開制度是預(yù)防公職人員腐敗犯罪的重要措施，能夠讓公職人員本人及家庭財產(chǎn)進行申報公開，接受社會公眾的監(jiān)督，對公職人員個人行為起到約束限制作用，對一體推進不敢腐不能腐不想腐機制，進一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利具有十分重要意義。

一、我國公職人員財產(chǎn)申報公開制度的歷史發(fā)展

(一)公職人員財產(chǎn)申報公開制度初步探索時期

從20世紀(jì)80年代起，我國就開始探索公職人員財產(chǎn)申報制度實現(xiàn)路徑[2]，當(dāng)時財產(chǎn)申報人員僅局限于公職人員中的領(lǐng)導(dǎo)干部。早在1994年，全國人大常委會首次將財產(chǎn)申報在立法層面加以討論，但由于各種條件不成熟，立法后續(xù)程序停滯不前。直到1995年4月20日，中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于黨政機關(guān)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報規(guī)定》，首次以規(guī)范文件形式對財產(chǎn)申報主體、申報范圍、申報時間、受理部門等內(nèi)容進行了明確規(guī)定。但從實施結(jié)果來看，并沒有發(fā)揮出預(yù)期效果。原因在于申報主體范圍過窄，只包括領(lǐng)導(dǎo)干部本人收入，受理部門也僅負(fù)責(zé)備案而不進行核查。自此，我國公職人員財產(chǎn)申報制度僅是進入初步探索時期。

(二)公職人員財產(chǎn)申報公開制度發(fā)展完善時期

1997年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》，要求副處級以上干部必須向組織人事部門匯報本人及配偶、子女的6類重大事項，包括婚姻、移民、就業(yè)、收入、房產(chǎn)、投資等事項。這次規(guī)定擴大了申報主體，也增加了新的申報項目。2001年，中央紀(jì)委與中央組織部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定(試行)》，該規(guī)定再一次強調(diào)個人財產(chǎn)申報擴大到家庭范圍，在任期內(nèi)的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部必須進行家庭財產(chǎn)申報。同時細(xì)化了申報項目范圍，將有價證券、1萬元以上的債權(quán)債務(wù)等內(nèi)容列入其中，較之前的收入范圍更為細(xì)致。

2009年，我國首個公職人員財產(chǎn)公開制度試點工作在新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)率先展開，試點地區(qū)最為亮眼的當(dāng)屬財產(chǎn)公開制度。該地區(qū)的公職人員對財產(chǎn)進行申報后，受理機關(guān)會將申報財產(chǎn)信息公布在指定網(wǎng)站上，面向社會公開，接受公眾監(jiān)督。此外，對申報主體范圍規(guī)定也進一步擴大，試點地區(qū)將科級干部也納入公職人員申報財產(chǎn)范圍之中。從試點結(jié)果來看，雖然試點規(guī)定沒能延續(xù)下來，也未對全國范圍產(chǎn)生顯著影響，但該地區(qū)試點工作預(yù)示著我國財產(chǎn)申報制度已經(jīng)邁入了全新階段，逐漸提高對財產(chǎn)公開制度重視程度。

(三)公職人員財產(chǎn)申報公開制度全面實施時期

2010年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳共同印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》。在申報主體、申報內(nèi)容等方面均做了更加明確細(xì)致的規(guī)定。對領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn)申報內(nèi)容進一步擴大和細(xì)化，較之前的規(guī)定更為全面。2014年，中共中央組織部發(fā)布《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法(試行)》，首次明確組織部門以隨機抽查和重點核查兩種方式開展申報內(nèi)容核實工作。隨機抽查每年進行一次，2014年抽查比例不到5%，2015年之后提高到10%；重點核查對象是儲備干部、擬提拔的干部和重要崗位轉(zhuǎn)任人選，一直持續(xù)至今。2014年末，中央組織部頒布《關(guān)于做好2015年領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作的通知》文件，首次部署“凡提必核”要求，具體指凡是擬提拔為副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部人員、后備干部人選、轉(zhuǎn)任重要崗位人選、換屆時將繼續(xù)提名人選等，都須進行重點抽查核實。據(jù)2016年《中國組織人事報》資料顯示，2015年全國共抽查近44萬名處級以上干部，其中因不如實申報個人事項被取消提拔資格的達(dá)到3900余人，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、調(diào)崗、免職、降職等處分的124人，情節(jié)嚴(yán)重接受黨紀(jì)處分的有160人[3]。由此可見，抽查核實工作的開展起到了良好的成效，一改過去只報不核無人監(jiān)管的困局。

2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又聯(lián)合下發(fā)了修訂后的《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》，將共同生活的子女、股票分別進行詳細(xì)列舉納入報告內(nèi)容，進一步規(guī)范了申報材料細(xì)則。同時細(xì)化了核查問責(zé)方式、核查主管部門、核查機制等，進一步使核查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。我國公職人員財產(chǎn)申報制度正式進入全面實施階段，社會層面認(rèn)識度不斷攀升，兩項規(guī)定一直沿用至今。但財產(chǎn)申報制度仍暴露出一定問題，核查不夠全面，漏報、瞞報、不如實申報現(xiàn)象突出，社會監(jiān)管力度不夠，處罰不夠嚴(yán)厲等。

二、現(xiàn)行公職人員財產(chǎn)申報制度存在的突出問題

(一)法律位階較低

現(xiàn)行的我國公職人員財產(chǎn)申報制度仍停留在黨內(nèi)法規(guī)層面，尚未形成由全國人大及其常委會制定的法律，產(chǎn)生不了法律意義上的權(quán)威性和強制力。作為黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)格來講僅能約束黨內(nèi)干部，而無法覆蓋其他身份的國家公職人員，恐成黨內(nèi)規(guī)定以外的漏網(wǎng)之魚。而符合申報條件的領(lǐng)導(dǎo)干部，面對一個沒有國家強制力保證實施的規(guī)定，加之腐敗治理的片面與虛化，絲毫沒有引起對該項制度的重視，缺乏一定的威懾力，造成這項制度現(xiàn)在處于一種“束之高閣”的狀態(tài)。

(二)公開制度缺失

現(xiàn)行制度重申報輕公開，在制度層面尚未設(shè)立財產(chǎn)公開相關(guān)規(guī)定。2006年修訂《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項規(guī)定》時增加了一項規(guī)定：“組織認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公開或本人要求公開的，將以適當(dāng)方式予以公開”。然而，現(xiàn)實中未曾有過公開，仍是以不公開為原則適用。此外，部分試點地區(qū)探索實踐中，對財產(chǎn)申報結(jié)果公開的范圍和形式也給予了規(guī)定，因各種主客觀因素影響，最終實踐效果不理想，久而久之制度也就荒廢了。“陽光是最好的防腐劑，公開是對權(quán)力最好的監(jiān)督”。公開制度缺失，勢必?zé)o法滿足社會的有效監(jiān)督，公職人員財產(chǎn)申報后向社會公眾公開并接受監(jiān)督才是該項制度的精髓所在[4]。

(三)申報主體有限

當(dāng)前《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》，申報主體是通過列舉方式進行限定的，基本是指縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部需要申報，而基層公職人員則沒有納入其中。依照《中華人民共和國監(jiān)察法》第三條規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察對象是所有行使公權(quán)力的公職人員。與之相比，財產(chǎn)申報規(guī)定主體范圍過窄?；鶎庸毴藛T是我國公職隊伍的中堅力量，與群眾接觸最多，起到連接上下級的作用。“老虎蒼蠅一起打”，是新時期反腐敗斗爭的必然抉擇，也是群眾耳熟能詳?shù)囊痪湓?。黨的十八大以后，中央反腐力度不斷加大，截至2021年5月，共查處省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部392人。雖然“老虎”沒少打，但群眾身邊的“蒼蠅”卻仍在嗡嗡作響。除此之外，我國雖然規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女也需要進行申報，但現(xiàn)實中經(jīng)常出現(xiàn)通過其他近親屬，對非法財物進行轉(zhuǎn)移和隱匿。例如：浙江省委原常委、杭州市委原書記周江勇利用職務(wù)之便，從2013年到2017年期間，先后在多個建設(shè)項目中，按照其弟弟周健勇傳達(dá)的請托，為一家建筑公司的老板史時紅提供幫助，周健勇則先后八次以“借款”為名收受史時紅所送的錢財，受賄總金額達(dá)9000多萬元?？梢?，申報主體的范圍仍存在明顯的缺陷，申報主體范圍需要進一步擴大。

(四)申報內(nèi)容不全

財產(chǎn)申報列舉內(nèi)容不全面，覆蓋范圍小。目前要求申報財產(chǎn)范圍僅局限在本人、配偶及共同生活子女的不動產(chǎn)、工資福利收入、金融投資等情況，未涵蓋財產(chǎn)的全部內(nèi)容，比如未要求申報現(xiàn)金存款、電子虛擬貨幣、交通工具、遺產(chǎn)繼承、高檔穿戴首飾、珍藏藝術(shù)品、接受贈與等財產(chǎn)狀況，這些財產(chǎn)價值任何一項都可能價值不菲。財產(chǎn)申報內(nèi)容列舉不全，致使腐敗分子有機可乘。伴隨社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，各種新型的財產(chǎn)類別不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)定中的申報列舉內(nèi)容將無法滿足財產(chǎn)申報需要。

(五)專業(yè)核查不精

一是專業(yè)化核查人員缺失。制度規(guī)定要求審查機構(gòu)由組織人事部門負(fù)責(zé)，其組成人員由各機關(guān)單位臨時抽調(diào)，在職能行使上也僅是對財產(chǎn)申報材料被動接收并存檔管理，缺乏穩(wěn)定性和專業(yè)性。二是核查任務(wù)繁重。被抽調(diào)的核查人員除了要做好本職工作外，還要肩負(fù)起核查申報財產(chǎn)信息的任務(wù)，核查內(nèi)容涉及部門較多，項目類型復(fù)雜多樣，包括但不限于動產(chǎn)、不動產(chǎn)、證券、稅收等管理部門，甚至還會涉及騰訊、京東等眾多私營企業(yè)，需要協(xié)助提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料等情形。三是專業(yè)化核查手段單一。面對如此龐大的公職人員隊伍，規(guī)定核查方式僅以隨機抽查和重點核查兩種是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在核查比例過低、核查盲點過多、漏報瞞報不報的背景下，無法做到精準(zhǔn)核查和核實全覆蓋，必然導(dǎo)致申報材料真實性和全面性大打折扣。

(六)不實申報較多

從中央紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站上公布的2020年至2021年中管干部級別受黨紀(jì)政務(wù)處分的共有43人，其中違反“不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項”即未如實申報個人財產(chǎn)信息的有24人，占比高達(dá)56%。在公布的典型案例中，原中國國電集團公司黨組成員、副總經(jīng)理謝長軍，違反黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)定數(shù)項，其中就包含有“不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項”。雖然其被予以開除黨籍處分，但并非僅因為“不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項”被予以處罰，而是違反多項黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)定，累計后給予的處罰。又如，江西省政協(xié)原黨組成員、副主席肖毅嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職，同樣也不是僅因未如實申報個人事項而受處罰。從中可見，現(xiàn)行的公職人員財產(chǎn)申報制度未起到震懾、約束、預(yù)防腐敗行為的作用，不如實申報財產(chǎn)狀況也早已司空見慣。從制度的頂層設(shè)計，到制度實施的監(jiān)督力度，再到申報主體的認(rèn)真對待程度，均未得到足夠重視，歸根到底仍是未形成強有力的法律保障。

(七)懲罰措施過輕

《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》中明確規(guī)定對于拒報、不報、虛報等違規(guī)申報財產(chǎn)信息的，首先是予以督促補報補正，其次是給予批評教育、調(diào)崗降職，嚴(yán)重的才給予黨紀(jì)處分。上述規(guī)定對違反申報的懲罰只處在一種黨內(nèi)紀(jì)律上的內(nèi)部處分，是一種體現(xiàn)在道德層面上的規(guī)制，而不是一種真正法律層面上的責(zé)任。我國在制定財產(chǎn)申報規(guī)定時雖設(shè)置了調(diào)崗降職的處罰，但在實施過程中，嚴(yán)格依法懲處明顯不足，對公職人員無法起到威懾作用，致使我國的財產(chǎn)申報制度一度淪為“空紙”，流于形式。

三、依法推進公職人員財產(chǎn)申報公開制度思路構(gòu)想

(一)財產(chǎn)申報立法化

一是加快國家立法化進程。從世界范圍看，至少有120個國家或地區(qū)制定和實施了公職人員財產(chǎn)申報制度，其中大部分國家或地區(qū)都已將制度上升到最高級別立法。比如：美國1978年將財產(chǎn)申報制度立法，命名為《政府道德法》；新加坡1970年將財產(chǎn)申報制度立法，命名為《財產(chǎn)申報法》；我國澳門地區(qū)于1998年頒布財產(chǎn)申報制度《收益及財產(chǎn)利益的聲明與公眾監(jiān)察》，后于2003年對內(nèi)容進行修改并重新命名為《財產(chǎn)申報法》。由此可見，財產(chǎn)申報立法是制度建設(shè)的終極形態(tài)，是制度發(fā)展的必然趨勢。因此，我國公職人員財產(chǎn)申報制度最理想狀態(tài)是由全國人民代表大會進行立法，提升公職人員財產(chǎn)申報制度法律地位，將黨的意志上升到國家意志，由黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)定提升為國家法規(guī)。

二是整合現(xiàn)有制度規(guī)定。將黨內(nèi)規(guī)定《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法》，以及其它零散于各法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定進行歸納整合，制定一部全國統(tǒng)一的《公職人員財產(chǎn)申報公開法》，在法律頂層設(shè)計層面明確申報人員的義務(wù)，規(guī)范財產(chǎn)申報細(xì)則。以法律的強制性保障該制度的有效實施，進而使財產(chǎn)申報公開制度更加權(quán)威，更具威懾力。

(二) 申報主體擴大化

一是降低申報主體職級起點。《中華人民共和國監(jiān)察法》第15條規(guī)定的監(jiān)察對象包括公務(wù)員及參公人員，被授權(quán)、受委托組織從事公務(wù)的人員，國有企業(yè)管理人員，公辦事業(yè)單位管理人員，基層群眾性自治組織管理人員和其他依法履行公職人員。而現(xiàn)行的《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項》規(guī)定的申報主體以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為主。近年來“小官巨腐”“腐敗年輕化”“基層干部腐敗”現(xiàn)象頻發(fā)，因此應(yīng)結(jié)合《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察對象，適當(dāng)擴大申報主體。第一，將政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位中的科級干部全部納入申報主體范圍之內(nèi)；第二，初次就任的公職人員須主動上報個人財產(chǎn)狀況；第三，擁有特殊權(quán)力的農(nóng)村基層村委會主任、村黨支部書記也須納入申報主體。

二是擴大申報主體近親屬范圍?，F(xiàn)行的規(guī)定雖已將申報人員的配偶、子女列入申報主體范圍，但近年來腐敗手段呈現(xiàn)智能化、隱蔽化、多變化等特點，腐敗分子經(jīng)常通過其他近親屬進行轉(zhuǎn)移、隱匿不法所得。因此，須適當(dāng)擴大近親屬外延，結(jié)合《中華人民共和國民法典》第1045條所規(guī)定的8種近親屬范圍，即擴大到父母、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。將“緊密”的親屬層納入申報主體，必將擊破看似“密不透風(fēng)”的家族網(wǎng)絡(luò)。

(三) 財產(chǎn)內(nèi)容全面化

全面申報原則是世界各國公職人員財產(chǎn)申報制度普遍遵循的原則。全面涵蓋可能存在的財產(chǎn)類別，細(xì)化財產(chǎn)項目，從而保證監(jiān)督的有效性[5]?；陬A(yù)防腐敗考量，結(jié)合我國實際情況，借鑒域外財產(chǎn)申報內(nèi)容設(shè)計，申報項目全覆蓋，申報內(nèi)容精細(xì)化，主要內(nèi)容有以下八個方面。

一是存款情況。包括現(xiàn)金、國內(nèi)外銀行儲蓄、互聯(lián)網(wǎng)金融儲蓄等，同時申報數(shù)額、儲存方式、金融機構(gòu)、資金流動等。

二是非職務(wù)性收入。包括知識產(chǎn)權(quán)、遺產(chǎn)繼承、有價證券、接受贈與等，凡是價值1萬元以上都須進行申報，同時申報來源途徑、性質(zhì)類型、獲取時間、變動情況、持有數(shù)量等，并提供有效證明。

三是不動產(chǎn)。須提供不動產(chǎn)持有證明、所有權(quán)人、取得方式、交易價格、交易時間、持有數(shù)量、所處位置、占地面積、產(chǎn)權(quán)年限等。

四是交通工具。汽車、船舶以及價值1萬元以上的自行車、摩托車、機械設(shè)備，同時申報品牌、購買年限、來源途徑、交易價格、持有數(shù)量等。

五是收藏品。市場價值在1萬元以上的名家字畫、古董文物、現(xiàn)代藝術(shù)品等，須上報物品背景、取得途徑、交易價格及市場價值等。

六是高檔物品。單類數(shù)量總價格達(dá)到1萬元以上的高檔首飾、酒水、服飾、家具、寵物、保健品、電子設(shè)備等，須提供收據(jù)或發(fā)票、品牌、價格、持有人、持有數(shù)量等。

七是網(wǎng)絡(luò)虛擬貨幣。類如：比特幣、以太幣、萊特幣、QQ幣、游戲點券、市場價值1萬元以上的游戲賬號、QQ號等，須申報持有數(shù)量、市場價值、交易價格、存在平臺等。

八是債權(quán)債務(wù)。須申報持有債權(quán)債務(wù)的類型、方式、性質(zhì)、時限、用途等，并提供相應(yīng)證明。

(四)核查人員專業(yè)化

一是構(gòu)建專門核查機構(gòu)。“術(shù)業(yè)有專攻”，我國紀(jì)委監(jiān)委是負(fù)責(zé)公職人員職務(wù)犯罪和反腐敗工作的專門機關(guān)，不隸屬任何部門，具有法定的調(diào)查監(jiān)督權(quán)力[6]。建議取消由組織、人事部門管轄，臨時抽調(diào)各機關(guān)工作人員開展核查申報工作的做法，采用異體核查方式。在紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部組建一個由紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)，不受其他政體干擾的專門負(fù)責(zé)財產(chǎn)申報核查科室，對申報材料進行受理和核查。

二是加強專業(yè)核查隊伍建設(shè)。形成以紀(jì)委監(jiān)委為主，其他相關(guān)聯(lián)的單位如銀行、證券、稅務(wù)、審計等部門為輔的一體化工作隊伍。開展相應(yīng)專業(yè)技能培訓(xùn)，提高核查水平能力。在專業(yè)核查背景下，可以取消隨機抽查和重點核查方式，改為全面申報核查，做到細(xì)致入微，防止有漏網(wǎng)之魚。通過以上措施，減輕兼任核查工作壓力，提升工作效率，做到財產(chǎn)核查工作專業(yè)化。

(五) 違申懲罰嚴(yán)厲化

一是建立不實申報黑名單制度。為充分警示、威懾不如實申報人員，預(yù)防失信的不良之風(fēng)蔓延，形成誠信申報的良好公職人員風(fēng)貌，亟待出臺不實申報黑名單制度。將不如實申報行為納入個人信用檔案，同時列入失信公職人員名單，在日后作為其提拔、晉升、轉(zhuǎn)崗使用的重要評判標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到“讓誠信申報者一路暢通，讓失信申報者寸步難行”的目標(biāo)。

二是注重與現(xiàn)有《刑法》規(guī)定的銜接。目前我國《刑法》對公職人員職務(wù)犯罪行為規(guī)定了貪污罪、受賄罪、瀆職罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪等罪名，但尚未有公職人員財產(chǎn)申報相關(guān)規(guī)定。因此，可以在《刑法》中增設(shè)專門罪名，如設(shè)立“不如實申報財產(chǎn)信息罪”，針對多次或嚴(yán)重違反申報制度的行為予以定罪量刑。同時，增加新罪名能夠?qū)崿F(xiàn)與貪污罪、受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪的區(qū)分，從而明確申報義務(wù)人違反申報制度的責(zé)任。

三是區(qū)分形態(tài)，分類處罰。現(xiàn)行的財產(chǎn)申報制度對于違規(guī)申報的公職人員懲處規(guī)定較輕，現(xiàn)實中多以批評教育、督促補正補交材料為主，懲處規(guī)定軟綿無力，違申者對處罰后果不痛不癢，缺乏足夠威懾力，致使不如實申報行為時常出現(xiàn)。因此，要明確違規(guī)申報行為類型，分類進行處罰。一類是抗拒申報行為。此類違申者蔑視財產(chǎn)申報制度，公然對抗制度實施主觀惡性較為嚴(yán)重，應(yīng)從重進行處罰。建議取消批評教育輕懲環(huán)節(jié)，改為以黨紀(jì)記過處分為始點，同時強調(diào)取消晉升、免職、扣除績效獎金等處罰規(guī)定。二類是虛假申報行為。虛假申報包括漏報、瞞報、代報等情形，同時應(yīng)界定是否為“初犯”“慣犯”。初犯的虛假申報行為，有漏網(wǎng)之魚逃避處罰之心態(tài)，主觀惡性相對較小，可以通報批評、責(zé)令及時補正、取消職務(wù)晉升等輕懲規(guī)定；如果其拒不改正，或數(shù)次進行虛假申報，行為性質(zhì)惡劣，則應(yīng)以參考抗拒申報行為處罰規(guī)定嚴(yán)肅懲處。

(六) 申報結(jié)果公開化

公開、透明一直都是我國推進法治社會、法治政府的必然要求和基本要義。財產(chǎn)申報公開制度是從源頭上有效防控腐敗風(fēng)險的“陽光法案”[7]。因此，公職人員財產(chǎn)申報結(jié)果應(yīng)予以公開，通過漸進式的制度設(shè)計與實施思路，按照分階段、分級別的公開方式，讓原有的公職人員財產(chǎn)申報制度不再流于形式。

一是分階段公開。第一階段實行單位內(nèi)部公示。將申報信息發(fā)布在單位內(nèi)部網(wǎng)站或以文件形式進行傳送，以供機關(guān)內(nèi)部人員查閱監(jiān)督；第二階段面向社會全面公開。待公開制度基本成熟后，由對內(nèi)公示轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν夤_。通過省部、市縣各級紀(jì)委監(jiān)委的官方網(wǎng)站、報紙等媒介，將各級別公職人員申報結(jié)果公布在相應(yīng)的官方媒體上，及時給予社會公眾提供有效途徑進行查閱，從而合理滿足社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二是分級別公開。建議按照職級高低、自上而下、循序漸進地進行公開。第一階段省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范。高級領(lǐng)導(dǎo)干部自身思想素質(zhì)較高，能夠積極認(rèn)同廉政舉措，發(fā)揮示范作用，易于推進財產(chǎn)公開制度實施；第二階段處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部整躬率物。中層領(lǐng)導(dǎo)干部是組織中的重要管理人員，擁有強大的執(zhí)行力，起著承上啟下的作用，直接影響到財產(chǎn)公開的實施成效；第三階段科級干部以身作則?？偨Y(jié)前兩階段領(lǐng)導(dǎo)干部先行經(jīng)驗，最后階段將財產(chǎn)公開主體級別下沉到所有科級級別干部的公職人員。