海外基建競爭與歐盟“全球門戶”計(jì)劃*

李 遠(yuǎn) 鞏浩宇

隨著“一帶一路”建設(shè)的成功推進(jìn)，一些發(fā)達(dá)國家也先后提出了大規(guī)模海外基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，海外基建領(lǐng)域成為大國之間新的角力場。2019年，美國特朗普政府與日本、澳大利亞聯(lián)合推出了“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”（Blue Dot Network）基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃。2020年底，日本第49 次“經(jīng)濟(jì)協(xié)作與基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略會(huì)議”通過了《基礎(chǔ)設(shè)施海外推進(jìn)戰(zhàn)略2025》（Infrastructure System Overseas Promotion Strategy 2025）。2021年七國集團(tuán)（G7）峰會(huì)以來，美國拜登政府提出一項(xiàng)名為“重建美好世界：滿足中低收入國家巨大基礎(chǔ)設(shè)施需求的積極倡議”（Build Back Better World,B3W）的全球基建倡議。英國也主導(dǎo)了一項(xiàng)承諾提供30 億英鎊的“清潔綠色倡議”（Clean Green Initiative）。歐盟在2018年發(fā)布了《連接歐洲和亞洲——對歐盟戰(zhàn)略的設(shè)想》（Connecting Europe and Asia: Building Blocks for an EU Strategy，簡稱“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略構(gòu)想”）戰(zhàn)略文件，并于2021年12月宣布啟動(dòng)其最新的全球基礎(chǔ)設(shè)施投資戰(zhàn)略——“全球門戶”（Global Gateway）計(jì)劃。這一計(jì)劃未來可能的發(fā)展方向如何，其對大國博弈會(huì)產(chǎn)生何種影響，本文將圍繞相關(guān)問題展開討論。

一、大國參與海外基建的動(dòng)因

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，世界逐漸向扁平形態(tài)的民族國家轉(zhuǎn)型發(fā)展，在主權(quán)制度基礎(chǔ)上推動(dòng)國家間實(shí)現(xiàn)公平有序的“互聯(lián)互通”成為全球化時(shí)代的全新議題與標(biāo)志。具體而言，“互聯(lián)互通”概念在社會(huì)科學(xué)范疇可以劃分為硬件、軟件兩大領(lǐng)域的聯(lián)通，即國家間能源、交通、網(wǎng)絡(luò)等的“硬聯(lián)通”，以及制度與規(guī)則、機(jī)制與治理、市場與標(biāo)準(zhǔn)等方面的“軟聯(lián)通”?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通涉及的范圍包括物理聯(lián)通、數(shù)字信息聯(lián)通、金融與市場的聯(lián)通以及人與人之間流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通等?；A(chǔ)設(shè)施又可分為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。①World Bank,“World Development Report 1994: Infrustructure for Development,” New York: Oxford University Press,1994,https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/5977/WDR%201994%20-%20English.pdf?sequence=2&isAllowed=y.基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通在本文中被視為密切相關(guān)的概念，前者側(cè)重于在創(chuàng)建鏈接的輸入方面，后者側(cè)重這些鏈接的結(jié)果。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)

從需求端而言，基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)增長中所起的重要作用已經(jīng)被充分認(rèn)識，因此各國對基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求巨大。結(jié)合發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)，大量文獻(xiàn)從理論模型和實(shí)證分析等不同層面解析了基礎(chǔ)設(shè)施對提高經(jīng)濟(jì)效率、降低交易成本，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的意義。①Robert J.Barro,“Government Spending in a Simple Model of Endogenous Growth,”Journal of Political Economy,Vol.98,No.5,1990,pp.103-125.此外，基礎(chǔ)設(shè)施可以促進(jìn)區(qū)域和全球貿(mào)易流動(dòng)。來自拉丁美洲和亞洲等發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)表明，貿(mào)易自由化可以降低成本、增加貿(mào)易量，并強(qiáng)化生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。②T.R.Lakshmanan,Peter Nijkamp,E.T.Verhoef and Pieter Rietveld,“Benefits and Costs of Transport Classification,Methodologies and Policies,” Papers in Regional Science,Vol.80,No.2,2001,pp.139-164.基礎(chǔ)設(shè)施還可以提升就業(yè)，從而增進(jìn)居民福利?；A(chǔ)設(shè)施投資是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的高效引擎，相關(guān)就業(yè)機(jī)會(huì)既可以通過傳統(tǒng)的支出渠道直接創(chuàng)造，也可以通過乘數(shù)效應(yīng)間接產(chǎn)生。③Adam Brenneman and Michel Kerf,“Infrastructure and Poverty Linkages: A Literature Review,” World Bank,December 18,2002,https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---emp_policy/---invest/documents/publication/wcms_asist_8281.pdf.此外，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展帶來的互聯(lián)互通還有助于彌合全球發(fā)展不均衡形成的發(fā)展鴻溝。④César Calderón and Alberto Chong,“Volume and Quality of Infrastructure and the Distribution of Income: An Empirical Investigation,” Review of Income and Wealth,Vol.50,No.1,2004,pp.87-106.作為全球發(fā)展的核心概念，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通被納入聯(lián)合國17 個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之中。亞洲開發(fā)銀行發(fā)布的研究報(bào)告指出，亞洲貿(mào)易的競爭力取決于高效、快速、可靠并完善的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通；⑤ADB and ADBI,“Infrastructure for a Seamless Asia,” Asian Development Bank and Asian Development Bank Institute,September 2009,https://www.adb.org/sites/default/files/publication/159348/adbi-infrastructure-seamless-asia.pdf.并預(yù)計(jì)在2030年前的需求總量將達(dá)到23 萬億美元。⑥ADB,“Meeting Asia’s Infrastructure Needs,” Asian Development Bank,February 2017,https://www.adb.org/sites/default/files/publication/227496/special-report-infrastructure.pdf.

2008年國際金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷和西方大國“內(nèi)顧傾向加重”⑦習(xí)近平：《深化互利合作促進(jìn)共同發(fā)展——在新興市場國家與發(fā)展中國家對話會(huì)上的發(fā)言》，《人民日報(bào)》2017年9月6日，第3 版。，造成全球基礎(chǔ)設(shè)施投資嚴(yán)重不足。在此背景下，中國率先提出“一帶一路”倡議，成為全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的良好范本，自然受到國際社會(huì)的熱烈響應(yīng)。美國特朗普政府執(zhí)政以來，貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭沖擊了全球化的進(jìn)程，但全球基礎(chǔ)設(shè)施投資需求依然保持增長。特別是后疫情時(shí)代，因?yàn)榫哂袆?chuàng)造就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施投資是幫助各國走出經(jīng)濟(jì)衰退的重要政策工具，其作用更加突出。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品效應(yīng)

基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)上屬于公共產(chǎn)品，具有一定的消費(fèi)和生產(chǎn)的非排他性和非競爭性。不僅如此，基礎(chǔ)設(shè)施投資還具有前期投入大、回報(bào)周期長、合同復(fù)雜、不確定性高的特點(diǎn)，因而盡管在經(jīng)濟(jì)上需要更多的基礎(chǔ)設(shè)施投資，但市場上的投資意愿卻往往不足，需要政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資中扮演重要的出資人角色。同樣，國家間的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通具有跨國公共產(chǎn)品特征。因?yàn)槌鲑Y建設(shè)國不能排斥他國的使用，所涉及的國家都可以享受互聯(lián)互通的收益，很容易產(chǎn)生“搭便車”問題。與國內(nèi)公共產(chǎn)品供給不同，在國際社會(huì)中，由于國家間可能存在互信不足、協(xié)調(diào)難度大、地緣政治復(fù)雜等原因，海外基礎(chǔ)設(shè)施作為國際公共產(chǎn)品的穩(wěn)定供給將比國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施更難以得到保障。

目前，西方發(fā)達(dá)國家解決全球基礎(chǔ)設(shè)施供給難題的主要模式仍然局限于建立在以霸權(quán)穩(wěn)定論和自由制度主義學(xué)說為指引的供給模式上。前一種模式是指通過霸權(quán)國提供國際公共產(chǎn)品來維護(hù)世界秩序的穩(wěn)定，但霸權(quán)國這么做的動(dòng)力是確?！皬?qiáng)國和大國總是利益的分享者”①裴長洪：《全球經(jīng)濟(jì)治理、公共產(chǎn)品與擴(kuò)大開放》，《經(jīng)濟(jì)研究》2014 第3 期，第4—19 頁。，這些利益可能包括相關(guān)國際規(guī)則的設(shè)置權(quán)、國際影響力，以及霸權(quán)地位的鞏固等。另一種以自由制度主義為指引的供給模式將國際公共產(chǎn)品的供給和構(gòu)建與體現(xiàn)西方價(jià)值理念的國際秩序相關(guān)聯(lián)，堅(jiān)持用一把在發(fā)達(dá)國家打造的萬能鑰匙可以打開貧窮國家的千萬把鎖的錯(cuò)誤認(rèn)識，在提供國際公共產(chǎn)品的行動(dòng)中過度強(qiáng)調(diào)西方模式。②蔡昉：《金德爾伯陷阱還是伊斯特利悲劇？——全球公共品及其提供方式和中國方案》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2017年第10 期，第4—22 頁。實(shí)踐證明，以上兩種西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際公共產(chǎn)品供給模式并未有效解決全球基礎(chǔ)設(shè)施的供給難題，要從根本上解決國際公共產(chǎn)品供給的難題，還有賴于國際社會(huì)的廣泛參與和超越“小圈子”的真正的多邊主義合作。“一帶一路”倡議立足于“共商、共建、共享”的全球治理觀，充分發(fā)揮中國作為負(fù)責(zé)任大國在全球公共產(chǎn)品供給中的引領(lǐng)作用，同時(shí)秉承“正確的義利觀”，推進(jìn)中國與沿線國家在“一帶一路”建設(shè)中實(shí)現(xiàn)互利共贏。這使“一帶一路”倡議增加了全球基礎(chǔ)設(shè)施作為國際公共產(chǎn)品的有效供給，彰顯了中國理念和中國方案的重要貢獻(xiàn)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施的競爭性

基礎(chǔ)設(shè)施投資的資產(chǎn)具有沉淀性與專用性，基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)也具有一定的自然壟斷性。從經(jīng)濟(jì)效率上看，某些海外互聯(lián)互通項(xiàng)目在局部地區(qū)只需一個(gè)即足夠。例如，一個(gè)地區(qū)只需要一個(gè)輸電網(wǎng)、一條鐵路線、一條天然氣管道系統(tǒng)，超出必要數(shù)量就是浪費(fèi)。這樣的市場結(jié)構(gòu)造成了跨國基礎(chǔ)設(shè)施市場具有先動(dòng)優(yōu)勢。這主要體現(xiàn)在先進(jìn)入市場的國家在網(wǎng)絡(luò)資源掌控、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面都具有很強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，成為自然壟斷者。這一方面為其他國家進(jìn)入該市場提高了門檻；另一方面市場壟斷者也會(huì)和新入市場者進(jìn)行激烈競爭，以鞏固自身的壟斷地位。西方大國長期掌握著全球基礎(chǔ)設(shè)施投資供給和相關(guān)國際規(guī)則的制定，也主導(dǎo)著世界銀行等國際組織和相關(guān)國際合作機(jī)制的決策權(quán)。長期以來，發(fā)展中國家無法平等參與全球基礎(chǔ)設(shè)施市場，更多是以投資接受國的身份出現(xiàn)。近十年來，中國開始成為新興的國際公共產(chǎn)品供給者，積極參與全球基礎(chǔ)設(shè)施投資。但新入市場者往往會(huì)遇到已有壟斷者的排斥行為。這也可在一定程度上解釋為何在中國提出“一帶一路”倡議并推動(dòng)設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）之后，美、歐、日等傳統(tǒng)全球基礎(chǔ)設(shè)施投資者紛紛提出其海外基建計(jì)劃。

二、“全球門戶”計(jì)劃的主要內(nèi)容和特征

“全球門戶”計(jì)劃被視為歐盟在前期多項(xiàng)地區(qū)計(jì)劃的基礎(chǔ)上提出的基礎(chǔ)設(shè)施投資的總集成，旨在減少因行動(dòng)分散帶來的計(jì)劃重疊、效率低下、在地緣政治上缺少明確立場等問題。但是，該計(jì)劃的形成并非一蹴而就，其形成具有清晰的持續(xù)脈絡(luò)。歐盟委員會(huì)自2014年開始推進(jìn)“歐洲設(shè)施互聯(lián)計(jì)劃（2014—2020）”，聚焦于交通、能源、信息網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施投資，以形成一個(gè)連接所有成員國和其他歐洲國家的“泛歐洲”網(wǎng)絡(luò)。①《歐盟擬實(shí)施“連接歐洲設(shè)施”計(jì)劃 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通》，商務(wù)部網(wǎng)站，2013年6月29日，http://be.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201306/20130600180338.shtml。2017年，歐洲可持續(xù)發(fā)展基金（European Fund for Sustainable Development,EFSD）成立，服務(wù)于對非洲和歐盟鄰國的交通和可持續(xù)能源投資。②European Commission,“Regulation Establishing the European Fund for Sustainable Development (EFSD),the EFSD Guarantee and the EFSD Guarantee Fund,” September 26,2017,https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.L_.2017.249.01.0001.01.ENG.2018年歐盟委員會(huì)出臺“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略構(gòu)想”，其中明確歐盟將加強(qiáng)同亞洲國家間緊密聯(lián)系，通過加強(qiáng)投資實(shí)現(xiàn)歐亞互聯(lián)互通。③European Commission,“Connecting Europe and Asia: Building Blocks for an EU Strategy,” September 19,2018,https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/joint_communication_-_connecting_europe_and_asia_-_building_blocks_for_an_eu_strategy_2018-09-19.pdf.在此基礎(chǔ)之上，2019年歐盟與日本建立了“可持續(xù)互聯(lián)互通和高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”④“The Partnership on Sustainable Connectivity and Quality Infrastructure between the European Union and Japan,” European External Action Service,September 27,2019,https://www.eeas.europa.eu/eeas/partnership-sustainable-connectivity-and-quality-infrastructure-bet ween-european-union-and_en.（Partnership on Sustainable Connectivity and Quality Infrastructure between the European Union and Japan），2021年與印度建立了“互聯(lián)互通伙伴計(jì)劃”⑤European Council,“EU-India Connectivity Partnership,” May 8,2021,https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2021/05/08/eu-india-connectivity-partners hip-8-may-2021/.（EU-India Connectivity Partnership），此外還在非洲、拉丁美洲、中亞、黑海等地區(qū)達(dá)成了一些地區(qū)合作規(guī)劃。這些都說明，歐盟早已認(rèn)識到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在其全球戰(zhàn)略中的重要地位，將全球范圍的基建合作視作其全球影響力的新增長點(diǎn)。然而，“聯(lián)通歐亞戰(zhàn)略”出臺后的實(shí)施并不順利，其政策主張與制度設(shè)計(jì)近乎停滯，而僅被視作在歐盟更加廣泛的對外政策框架下為發(fā)展對外關(guān)系提供了較為宏觀的政策指南。⑥Li Qiaoyi and Cui Fandi,“EU’s Global Gateway ‘Another Rubber Check’ from West,”Global Times,December 1,2021,https://www.globaltimes.cn/page/202112/1240432.shtml；房樂憲、殷佳章：《歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略內(nèi)涵及其對中歐關(guān)系的含義》，《教學(xué)與研究》2019年第5 期，第68 頁。2021年7月，歐盟理事會(huì)全票通過一項(xiàng)決議，表示將推出一項(xiàng)“全球聯(lián)通的歐洲”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)歐盟對全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與。⑦Council of the EU,“A Globally Connected Europe: Council Approves Conclusions,” July 12,2021,https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2021/07/12/a-globally -connected-europe-council-approves-conclusions/.同年12月，歐盟正式發(fā)布“全球門戶”計(jì)劃。這一計(jì)劃主要包括五個(gè)方面的特點(diǎn)或內(nèi)容。

第一，強(qiáng)化價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)和規(guī)則輸出。和“聯(lián)通歐亞戰(zhàn)略”相比，“全球門戶”計(jì)劃的政治化程度進(jìn)一步加深，不僅承襲了歐盟多年來對外發(fā)展援助的所謂“民主價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)”，還更加強(qiáng)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之爭，意在以所謂“價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)，符合法治、個(gè)人權(quán)利保護(hù)以及國際規(guī)范的方式”進(jìn)行投融資。歐盟希望在此過程中推廣歐盟的技術(shù)、社會(huì)、環(huán)境和競爭標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)歐盟主導(dǎo)的全球基建方案在世界各地區(qū)得到承認(rèn)。比如，歐盟提出要將其“5G 網(wǎng)絡(luò)安全工具箱”與《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（General Data Protection Regulation,GDPR）運(yùn)用在“全球門戶”計(jì)劃的相關(guān)項(xiàng)目中。

第二，強(qiáng)調(diào)公共與私營部門的共同投資。歐盟宣稱，“全球門戶”計(jì)劃將在2021—2027年的規(guī)劃期內(nèi)共動(dòng)員3 000 億歐元投資。在具體實(shí)施過程中，“全球門戶”計(jì)劃通過“歐洲團(tuán)隊(duì)倡議”（Team Europe Initiative）的方式進(jìn)行融資，匯集來自歐盟機(jī)構(gòu)、成員國及多邊開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的資金，向歐盟確認(rèn)的受支持項(xiàng)目增加公共投資，從而帶動(dòng)私營部門的投資。在資金組成上，首先，由歐盟與第三國的金融合作倡議“鄰國、發(fā)展與國際合作工具”（Neighborhood,Development and International Cooperation Instrument,NDICI）下新設(shè)置的“歐洲可持續(xù)發(fā)展+”基金（EFSD+）提供400 億歐元擔(dān)保，計(jì)劃帶動(dòng)1 350 億歐元投資，其中包括歐洲投資銀行（EIB）額外追加的250 億歐元投資。其次，歐盟對外援助項(xiàng)目將提供180 億歐元贈(zèng)款。再次，由歐洲復(fù)興開發(fā)銀行（EBRD）等開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以擔(dān)保和低息貸款等方式共動(dòng)員1 450 億歐元投資。此外，歐盟還在籌建統(tǒng)一的出口信貸工具，加強(qiáng)對歐盟企業(yè)在第三國市場經(jīng)營的支持。

第三，加強(qiáng)數(shù)字和實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施投資。“全球門戶”計(jì)劃強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將通過部署海底電纜、陸上光纖、天基安全通信系統(tǒng)以及云數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等滿足數(shù)據(jù)交換、高性能計(jì)算等方面的需求。同時(shí)計(jì)劃在發(fā)展中國家投資交通基礎(chǔ)設(shè)施，形成所謂可持續(xù)、智能、彈性、包容和安全的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。比如，歐盟將拓展現(xiàn)有的“建立歐洲拉丁美洲互聯(lián)”計(jì)劃（Building the Europe Link with Latin America,BELLA），在拉美地區(qū)建設(shè)海底電纜和陸上光纖項(xiàng)目，支持北極圈地區(qū)的5G 網(wǎng)絡(luò)部署，推動(dòng)泛歐交通網(wǎng)絡(luò)向西巴爾干地區(qū)和東部伙伴國延伸等。

第四，加強(qiáng)綠色能源投資?！叭蜷T戶”計(jì)劃強(qiáng)調(diào)通過有效的基礎(chǔ)設(shè)施投資和監(jiān)管措施幫助伙伴國實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型。該計(jì)劃將推廣沿海地區(qū)海上風(fēng)電場互聯(lián)項(xiàng)目，支持建設(shè)智能電網(wǎng)以促進(jìn)區(qū)域能源一體化，提高能源效率，形成多樣化的清潔能源供應(yīng)及發(fā)展可持續(xù)和有彈性的原材料價(jià)值鏈；還將推動(dòng)清潔能源市場的規(guī)則改革，通過與有潛力的伙伴國合作，發(fā)展可再生氫能源生產(chǎn)，使非歐盟國家的氫能源能夠自由地開展國際貿(mào)易。歐盟還計(jì)劃加快推進(jìn)“非洲—?dú)W盟綠色能源倡議”（Africa-EU Green Energy Initiative），支持非洲發(fā)展可持續(xù)能源并推動(dòng)地方價(jià)值鏈的綠色化。

第五，加強(qiáng)衛(wèi)生、教育投資。全球新冠肺炎疫情流行暴露了部分國家和地區(qū)醫(yī)療系統(tǒng)和藥品供應(yīng)鏈的脆弱性，“全球門戶”因而更加強(qiáng)調(diào)幫助發(fā)展中國家建立基本的醫(yī)療產(chǎn)品生產(chǎn)和分銷能力，并提供醫(yī)療產(chǎn)業(yè)與研發(fā)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施支持。比如，歐洲疾病預(yù)防控制中心（ECDC）將為非洲提供援助，提升其危機(jī)應(yīng)對能力。“全球門戶”計(jì)劃還宣示幫助發(fā)展中國家建設(shè)公平、包容、高質(zhì)量的教育體系，重視數(shù)字教育弱勢群體，希望通過教育投資來增強(qiáng)性別平等和提升教育系統(tǒng)公平的能力與韌性。

總體而言，“全球門戶”計(jì)劃較為全面地覆蓋了當(dāng)前技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革命、氣候變化、以及新冠肺炎疫情帶來的全球挑戰(zhàn)。該計(jì)劃既涉及交通、能源等實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施的投資，也涵蓋健康衛(wèi)生、數(shù)字技術(shù)、教育科研等領(lǐng)域的合作。此外，“全球門戶”計(jì)劃還強(qiáng)調(diào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)競爭，突出制定國際規(guī)則和新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的目的，并欲以其價(jià)值敘事塑造歐盟競爭力。

三、美、日、歐海外基建計(jì)劃的聯(lián)動(dòng)與特點(diǎn)

在全球化時(shí)代的大國戰(zhàn)略競爭中，基礎(chǔ)設(shè)施被視作國家間能力競爭的重要戰(zhàn)略資源。西方發(fā)達(dá)國家相繼推出一系列海外基建投資計(jì)劃，美國、日本、歐盟三方是其中頗具代表性的發(fā)起者。三方的基建計(jì)劃不斷加快協(xié)調(diào)步調(diào)，并在計(jì)劃設(shè)計(jì)、目標(biāo)定位、比較優(yōu)勢等方面協(xié)同、勾連，強(qiáng)化了國際基建合作中戰(zhàn)略博弈的色彩。

（一）美、日基建計(jì)劃

2021年，拜登政府推動(dòng)七國集團(tuán)發(fā)起B(yǎng)3W 海外基建計(jì)劃，動(dòng)員美國商務(wù)部、能源部以及包括美國國際開發(fā)金融公司（U.S.International Development Finance Corporation,DFC）、國際開發(fā)署（United States Agency for International Development,USAID）在內(nèi)的全部政府發(fā)展融資機(jī)構(gòu)的力量參與。①President Biden and G7 Leaders Launch Build Back Better World (B3W) Partnership,White House,June 12,2021.B3W 提出背后的動(dòng)因首先是服務(wù)于其對華全面戰(zhàn)略競爭。拜登政府明確提出“贏得與中國的競爭”的全球戰(zhàn)略目標(biāo)，希望利用B3W 提供所謂基于“共同價(jià)值觀”的高質(zhì)量替代方案。②Background Press Call by Senior Administration Officials Previewing the Second Day of the G7 Summit,White House,June 11,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2021/06/12/background-press-call-by-senior-administration-officials-previewing-th e-second-day-of-the-g7-summit/.2021年4月，美國參議院審議通過《2021年戰(zhàn)略競爭法案》（Strategic Competition Act of 2021），將推動(dòng)國際基建合作列為在開展對華競爭中“增強(qiáng)未來競爭力”的關(guān)鍵途徑。③Congress of the United States,S.1169-Strategic Competition Act of 2021,April 21,2021,https://www.congress.gov/bill/117th-congress/senate-bill/1169/text.同時(shí)，B3W 將成為拜登政府開展“價(jià)值觀外交”和重塑美國全球領(lǐng)導(dǎo)力的重要手段，并服務(wù)于其振興中產(chǎn)階級的內(nèi)政目標(biāo)。④President Biden and G7 Leaders Launch Build Back Better World (B3W) Partnership,White House,June 12,2021,.B3W 在地緣上展現(xiàn)出明顯的全球布局，將覆蓋世界各地所有的中低收入國家，包括拉丁美洲、非洲和“印太地區(qū)”等，⑤Ibid.并已經(jīng)取得了一定的初步進(jìn)展。⑥“Statement by NSC Spokesperson Emily Horne on Deputy National Security Advisor Daleep Singh’s Travel to Colombia,Ecuador,and Panama,” White House,October 1,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/10/01/statement-by-nsc-spoke sperson-emily-horne-on-deputy-national-security-advisor-daleep-singhs-travel-to-colombia-ecuado r-and-panama/; “Statement by NSC Spokesperson Emily Horne on Deputy National Security Advisor Daleep Singh’s Travel to Ghana and Senegal,” White House,November 08,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/11/08/statement-by-nsc-spoke sperson-emily-horne-on-deputy-national-security-advisor-daleep-singhs-travel-to-ghana-and-seneg al/.美方聲稱，“印太太地區(qū)”作為中美博弈的前沿，①2022年的美國“印太”戰(zhàn)略文件聲稱，美國在地區(qū)內(nèi)正面臨越來越多來自中國的挑戰(zhàn)。中國正綜合經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、技術(shù)力量，在“印太地區(qū)”謀求構(gòu)建勢力范圍，并尋求成為全球最具影響力的大國。將成為B3W 的重點(diǎn)布局場域。2022年2月，拜登政府發(fā)布全新的《美國“印太戰(zhàn)略”》（Indo-Pacific Strategy of the United States）報(bào)告，宣稱將聯(lián)合地區(qū)內(nèi)盟友與伙伴國家在B3W 框架下合作，縮小域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施赤字，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對5G 等技術(shù)的投資與部署。②“Indo-Pacific Strategy of the United States,” White House,February 2022,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.

自二戰(zhàn)結(jié)束以來，日本通過提供政府開發(fā)援助（Official Development Assistance,ODA）塑造了亞洲基建秩序主導(dǎo)者的角色。安倍晉三第二次執(zhí)政后，對日本原有的基建計(jì)劃進(jìn)行了系統(tǒng)性整合與升級，啟動(dòng)了總額達(dá)1 100億美元的“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系計(jì)劃”（Partnership for Quality Infrastructure,PQI）和2 000 億美元的“擴(kuò)大高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系計(jì)劃”（Expanded Partnership for Quality Infrastructure,EPQI），提出要調(diào)動(dòng)日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JCIA）、日本國際協(xié)力銀行（JBIC）、日本貿(mào)易保險(xiǎn)（NEXI）、日本海外基礎(chǔ)設(shè)施投資公司（Japan Overseas Infrastructure Investment Corporation for Transport and Urban Development,JOIN）等機(jī)構(gòu)的力量全面提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施。③Ministry of Foreign Affairs of Japan,“Expanded Partnership for Quality Infrastructure,”May 2016,https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/files/000241008.pdf.

日本海外基建合作首先服務(wù)于其對外戰(zhàn)略。建設(shè)所謂符合國際標(biāo)準(zhǔn)的“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”是日本推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的支柱之一。④Ministry of Foreign Affairs of Japan,“Towards Free and Open Indo-Pacific,” November 2019,https://www.mofa.go.jp/files/000407643.pdf.基建援助合作為日本推進(jìn)“價(jià)值觀外交”，謀求戰(zhàn)略利益形成了支撐條件。隨著“一帶一路”建設(shè)取得令人矚目的成就，日本對于亞洲基建合作秩序的主導(dǎo)權(quán)歸屬深感憂慮，因此不斷調(diào)整策略，積極配合美國“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”、B3W 等。此外，海外基建合作在日本的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中具有重要位置，是日本確保供應(yīng)鏈安全、支持跨國公司經(jīng)營布局以及維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。

從PQI 到EPQI，日本海外基建計(jì)劃的地緣布局經(jīng)歷了從亞洲走向世界的變化過程。但毋庸置疑，亞太地區(qū)（特別是東南亞地區(qū)）仍將是日本海外基建的焦點(diǎn)。在2013年5月日本政府公布的《基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)出口戰(zhàn)略》（Infrastructure System Export Strategy）中，東南亞地區(qū)被稱作“不容有失”的地區(qū)。①第4回経協(xié)インフラ戦略會(huì)議テーマ2:『インフラシステム輸出戦略』，首相官邸，2013年3月，https://www.kantei.go.jp/jp/singi/keizaisaisei/skkkaigi/dai9/siryou8.pdf。這一地區(qū)與日本長期保持密切的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，是日本產(chǎn)業(yè)鏈布局以及擴(kuò)大海外市場的重點(diǎn)地區(qū)。同時(shí)，東南亞地區(qū)連接太平洋和印度洋的地理位置對于日本維護(hù)其所稱的海上通道安全也有著突出意義。

（二）美、日、歐海外基建計(jì)劃的聯(lián)動(dòng)

第一，在計(jì)劃內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，美、日、歐的優(yōu)先領(lǐng)域保持協(xié)同，均重視“軟性”基建。為謀求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成對“一帶一路”倡議的差異化競爭優(yōu)勢，美、日、歐的基建計(jì)劃在倡導(dǎo)交通、能源、通信等傳統(tǒng)硬性基建合作的同時(shí)，試圖重點(diǎn)打造新興“軟性”基礎(chǔ)設(shè)施的合作議程。當(dāng)前全球處于數(shù)字、綠色雙轉(zhuǎn)型與新冠肺炎疫情影響交織的時(shí)期，三方試圖在新興基建領(lǐng)域爭奪標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，弱化中國在基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型中的引領(lǐng)作用與話語權(quán)。

第二，在計(jì)劃的價(jià)值體系上，美、日、歐基建計(jì)劃均以西方的所謂“民主價(jià)值”體系為底色。三方強(qiáng)調(diào)基于規(guī)則和價(jià)值觀的合作，強(qiáng)調(diào)東道國的民主、人權(quán)、透明度、環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)和“民主價(jià)值觀”是合作的前提，支持赤道原則（Equator Principles）、巴黎俱樂部原則（Paris Club）等投資標(biāo)準(zhǔn)。然而，三方的基建合作計(jì)劃并非開放性多邊主義合作倡議，反而包含濃重的對抗色彩。中國不但被排除在戰(zhàn)略合作圈外，還被塑造成戰(zhàn)略制衡的對象。

第三，在計(jì)劃的融資方式上，美、日、歐代表了發(fā)達(dá)國家海外基建合作的普遍模式。由于美、歐財(cái)力不足，難以填補(bǔ)發(fā)展中國家龐大的基建資金缺口，需要公共與私營部門共同努力，特別是發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，采取以政府等公共部門的投資與援助為先導(dǎo)，引導(dǎo)私人資本和專業(yè)技術(shù)投入，與受援國的政府、私營部門共同落實(shí)投資項(xiàng)目的辦法。而日本的新計(jì)劃也從大量投入ODA 轉(zhuǎn)向更為綜合的融資模式，計(jì)劃以資金技術(shù)援助和低息貸款方式參與基建項(xiàng)目，同時(shí)重視民間資本的力量，著力培植公私合營項(xiàng)目（Public-Private Partnership,PPP）在基建計(jì)劃中的重要角色。然而，在新冠肺炎疫情下，全球民粹主義與“逆全球化”思潮迭起，國際投資風(fēng)險(xiǎn)驟升，嚴(yán)重抑制了私營部門的參與動(dòng)力，三方能否兌現(xiàn)其所謂的資金規(guī)模承諾，仍具有很大的不確定性。

第四，在計(jì)劃動(dòng)因上，美、日、歐三方突出了對基建秩序主導(dǎo)權(quán)的爭奪，這深嵌于其大國博弈的戰(zhàn)略議程中。三方合作倡議的戰(zhàn)略競爭色彩更為濃厚，體現(xiàn)在包括企圖聯(lián)合遏制中國與有關(guān)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作等方面。尤其是歐盟作為在國際基建合作起步較晚的后來者，為了地緣競爭目的急于出臺整體性的戰(zhàn)略框架，與世界其他地區(qū)建立持續(xù)的相關(guān)聯(lián)系，以便在大國戰(zhàn)略博弈中增強(qiáng)自身實(shí)力，維護(hù)其主導(dǎo)的地區(qū)秩序并塑造戰(zhàn)略自主性。此外，新冠肺炎疫情的爆發(fā)凸顯了全球供應(yīng)鏈的脆弱性，美、日、歐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展深受供應(yīng)鏈問題的困擾。因此，三方將國際基建合作確定為重要的經(jīng)濟(jì)外交手段，以拓展能源、原材料供應(yīng)及貿(mào)易渠道，從而維護(hù)其所謂的供應(yīng)鏈安全，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競爭力。

第五，在基建計(jì)劃的地緣布局上，美、日、歐呈現(xiàn)全球布局與區(qū)域分工并行的特點(diǎn)。三方的基建計(jì)劃均宣稱將積極尋求在全球范圍內(nèi)擴(kuò)展互聯(lián)互通伙伴關(guān)系。B3W 是美國原有地區(qū)發(fā)展倡議的整合與升級，提出了遠(yuǎn)超其他各方倡議的融資規(guī)模，旨在為全球所謂民主國家的基建合作制定路線圖。而日、歐的愿景則具有明顯的地理側(cè)重。作為美國“印太”版圖中的重要一環(huán)，日本在亞洲設(shè)施投資領(lǐng)域長期保持強(qiáng)勢存在，憑借在地區(qū)內(nèi)長期進(jìn)行基建合作積累的經(jīng)驗(yàn)、渠道等優(yōu)勢，成為配合美國深度介入地區(qū)基建競爭不可或缺的伙伴?！叭蜷T戶”計(jì)劃的投資則將主要流向非洲及歐盟周邊的西巴爾干地區(qū)、東部及南部鄰國等主要合作目標(biāo)，①在2022年2月舉行的歐非峰會(huì)上，歐盟宣布了一項(xiàng)總額達(dá)1500 億歐元的對非投資計(jì)劃，涉及加速綠色與數(shù)字化轉(zhuǎn)型、可持續(xù)增長和創(chuàng)造體面就業(yè)，強(qiáng)化衛(wèi)生系統(tǒng)，改善教育和培訓(xùn)等方面，是“全球門戶”提出以來的首個(gè)區(qū)域計(jì)劃，投資規(guī)模達(dá)到了“全球門戶”計(jì)劃總額的一半。European Commission,“EU-Africa: Global Gateway Investment Package,” February 18,2022,https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/stronger-europe-world/global-gateway/eu-africa-global-gateway-investment-package_en；歐盟睦鄰和擴(kuò)大事務(wù)專員奧利弗·瓦爾赫利（OlivérVárhelyi）指出，“全球門戶”將為其周邊地區(qū)的新能源、數(shù)字、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供近800 億歐元的投資與贈(zèng)款。European Commission,“Remarks by Commissioner Várhelyi at the Global Gateway Press Conference,” December 1,2021,https://ec.europa.eu/commission/commissioners/2019-2024/varhelyi/announcements/remarks-commissioner-varhelyi-gl obal-gateway-press-conference_en.同時(shí)兼顧亞太和拉美等地區(qū)的基建合作伙伴，將有限的資金安排于最重要的地緣關(guān)切上，①Ugo Armaniniand Mario Esteban,“Digital and Development Cooperation: the Global Gateway and a Future EU-Japan Digital Partnership,” The Elcano Royal Institute,March 29,2022,https://www.realinstitutoelcano.org/en/analyses/digital-and-development-cooperation-the-global-ga teway-and-a-future-eu-japan-digital-partnership/.最終形成以美國愿景為主體，主要地區(qū)伙伴相互協(xié)調(diào)呼應(yīng)的基建合作秩序。

第六，在各方的比較優(yōu)勢上，三方呈現(xiàn)相互勾連、“優(yōu)勢”互補(bǔ)的態(tài)勢。美國不斷提升基建合作在其國際戰(zhàn)略中的位置，力圖升級全球基建攻勢，其將發(fā)揮龐大的盟友優(yōu)勢，借“四方安全對話”（Quadrilateral Security Dialogue,QUAD）集結(jié)美、日、澳、印在基建合作領(lǐng)域的專業(yè)知識、能力和影響力，啟動(dòng)四方基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)小組，②“Quad Leaders’ Summit,” White House,September 24,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/24/fact-sheet-quad-leaders-summit/.并引導(dǎo)跨大西洋盟友參與，構(gòu)建重疊、嵌套的合作機(jī)制，形成對華競爭的多層次“基建合作聯(lián)盟”③“Indo-Pacific Strategy of the United States,” White House.。其中，日本基建計(jì)劃的突出優(yōu)勢在于以先進(jìn)的知識與專業(yè)技術(shù)提供所謂“高質(zhì)量”的基礎(chǔ)設(shè)施。由于諸多方面原因，日本在國際基建合作中具有“軟性競爭力”。而歐盟強(qiáng)調(diào)推進(jìn)內(nèi)部一體化的互聯(lián)互通經(jīng)驗(yàn)將構(gòu)成其主要競爭優(yōu)勢，④Council of the European Union,“Connecting Europe and Asia -Building Blocks for an EU Strategy,” October 15,2018,https://www.eeas.europa.eu/delegations/kazakhstan/connecting-europe-and-asia-%E2%80%93-building-blocks-eu-strategy_en.歐盟憑借其統(tǒng)一大市場的體量優(yōu)勢與主要合作對象建立了密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系及產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，為“全球門戶”計(jì)劃目標(biāo)落地提供了合作基礎(chǔ)。此外，三方長期以來憑借在信息生產(chǎn)，新聞媒介等領(lǐng)域掌控的壟斷優(yōu)勢不斷對中國的基建國際合作施加話語霸權(quán)，不斷炮制“債務(wù)陷阱論”“環(huán)境污染論”“不透明論”等，企圖干擾“一帶一路”建設(shè)的順利推進(jìn)?？梢哉f，三方作為發(fā)達(dá)國家基建合作計(jì)劃的代表，有著加緊勾連、協(xié)調(diào)優(yōu)勢的傾向，試圖進(jìn)一步打造西方陣營的戰(zhàn)略合作網(wǎng)絡(luò)。

顯然，當(dāng)前一些大國在海外基建領(lǐng)域呈現(xiàn)日趨激烈的競爭態(tài)勢。發(fā)達(dá)國家的基建方案普遍為項(xiàng)目設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)和所謂“民主價(jià)值觀”門檻，以意識形態(tài)劃線。從本質(zhì)上來看，這突出了對華競爭性。同時(shí)，考慮到全球基建面臨極大的融資赤字，個(gè)別國家無力提供足夠的資金支持，亟須全球主要經(jīng)濟(jì)體共同參與，①全球基礎(chǔ)設(shè)施中心（GIH）與牛津經(jīng)濟(jì)研究院（Oxford Economics）發(fā)布的研究報(bào)告顯示，2016—2040年間全球基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將達(dá)到94 萬億美元?！癎lobal Infrastructure Outlook,” Global Infrastructure Hub and Oxford Economics,July 2017,https://cdn.gihub.org/outlook/live/methodology/Global+Infrastructure+Outlook+-+July+2017.pdf.而中國成熟的建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)的施工技術(shù)占據(jù)顯著優(yōu)勢。因此，主觀的對華競爭無法排除客觀的對華需求，這也為發(fā)達(dá)國家創(chuàng)造了巨大的第三方市場合作空間。而且，中國大力推動(dòng)多元參與的融資體系建設(shè)，鼓勵(lì)民間企業(yè)投資沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，中國民間企業(yè)的積極參與無疑將使私營部門的合作與互動(dòng)更為頻繁。此外，中國作為負(fù)責(zé)任大國，致力于在應(yīng)對氣候變化、新冠肺炎疫情流行等全球性危機(jī)中發(fā)揮建設(shè)性作用以及在綠色低碳、公共衛(wèi)生等關(guān)鍵領(lǐng)域展開合作，以確保全球?qū)用娴幕ヂ?lián)互通符合國家間的共同利益?；谶@些原因，與中國開展務(wù)實(shí)合作，才能真正破解全球發(fā)展赤字難題。當(dāng)然，這需要那些國家或地區(qū)機(jī)構(gòu)真正摒棄以意識形態(tài)劃線的“小圈子外交”。

四、“全球門戶”計(jì)劃的未來圖景

“全球門戶”計(jì)劃既涉及基建伙伴關(guān)系的制度性構(gòu)建，又涉及具體項(xiàng)目選定、設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、交付的解決方案。歐盟通過將基建倡議與其地區(qū)和全球戰(zhàn)略互嵌，在全球搭建互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，強(qiáng)化融資機(jī)構(gòu)間的合作水平，在制度化層面取得一定成果。

然而，在項(xiàng)目的具體實(shí)施中，歐盟仍將面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，歐盟的投資計(jì)劃高度依賴私人資本，而私人資本一般具有規(guī)避政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)烈偏好，對海外投資周期長、風(fēng)險(xiǎn)高、收益慢的基建項(xiàng)目普遍意愿不強(qiáng)，新冠肺炎疫情的不確定性又放大了投資風(fēng)險(xiǎn)，能否調(diào)動(dòng)足夠的私人資本是歐盟無法回避的難題。其次，歐盟成員國投資的意愿和能力令人懷疑。新冠疫情暴發(fā)以來，眾多發(fā)達(dá)國家政府面臨財(cái)政赤字大幅上升及債臺高筑的風(fēng)險(xiǎn)，而歐元區(qū)主要國家尤為嚴(yán)重。德國總理奧拉夫·朔爾茨（Olaf Scholz）與德國央行前行長延斯·魏德曼（Jens Weidmann）分別向歐洲央行發(fā)出強(qiáng)烈信號，要求“將采取措施穩(wěn)定市場價(jià)格作為優(yōu)先事項(xiàng)，而非專注于推行向債務(wù)國提供資金的政策”①Li Qiaoyi and Cui Fandi,“EU’s Global Gateway ‘Another Rubber Check’ from West.”。再次，歐盟的援助計(jì)劃中過分強(qiáng)調(diào)西方價(jià)值觀與意識形態(tài)，可能被更多發(fā)展中國家視作破壞市場穩(wěn)定與干預(yù)內(nèi)政的標(biāo)志。最后，“全球門戶”計(jì)劃與B3W 間可能面臨融資上的潛在分歧。目前美歐之間尚未給出具體的融資協(xié)調(diào)方案，法、德、意三國均為七國集團(tuán)成員，可能更傾向于支持“全球門戶”計(jì)劃，從而形成對B3W 的“擠出”效應(yīng)。

在當(dāng)前以大國戰(zhàn)略競爭、全球危機(jī)交織以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型為特征的時(shí)期，歐盟日益凸顯的地緣雄心以及美歐跨大西洋關(guān)系的變動(dòng)都將對“全球門戶”計(jì)劃的未來走向產(chǎn)生深刻影響。在“全球門戶”計(jì)劃未來面對的多元圖景中，“追隨”（Bandwagoning）、“對沖”（Hedging）、“借力”（Power Borrowing）構(gòu)成了歐盟推進(jìn)“全球門戶”計(jì)劃的潛在戰(zhàn)略選項(xiàng)。“追隨”是指主動(dòng)或被動(dòng)地進(jìn)入大國的勢力范圍或利益集團(tuán)，從而在政治、外交等方面形成對大國的從屬性關(guān)系。當(dāng)國際體系中出現(xiàn)“潛在的新霸權(quán)”時(shí)，“追隨”往往更容易被采納，以實(shí)現(xiàn)自我利益的擴(kuò)展。②Stephen Walt,“Alliance Formation and the Balance of Power,” International Security,Vol.9,No.4,1985,p.9; and Randall L.Schweller,“Bandwagoning for Profit: Bringing the Revisionist State Back in,” International Security,Vol.19,No.1,1994,p.74.“對沖”常見于力量對比變動(dòng)的體系中，是指在大國間采取相互抵沖的外交策略，保持利益的模糊性，降低體系不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)。③Darrent J.Lim and Zack Cooper,“Reassessing Hedging: The Logic of Alignment in East Asia,” Security Studies,Vol.24,No.4,2015,pp.696-727; and Kuik Cheng-Chwee,“The Essence of Hedging: Malaysia and Singapore’s Response to a Rising China,” Contemporary Southeast Asia,Vol.30,No.2,2008,p.163.“借力”則是在所掌握的實(shí)力資源間建立聯(lián)系，建立資源間的組合，增強(qiáng)自身的力量。④張曉通：《歐盟在中美歐經(jīng)貿(mào)大三角中的“借力型戰(zhàn)略”》，《歐洲研究》2021年第3 期，第17—42 頁。

（一）跨大西洋主義下的追隨戰(zhàn)略

美國將歐盟視作其與中國競爭的重要籌碼，⑤Andrew Small,“Transatlantic Cooperation on Asia and the Trump Administration,”German Marshall Fund of the United States,October 30,2019,https://www.gmfus.org/news/transatlantic-cooperation-asia-and-trump-administration.而跨大西洋關(guān)系的逐漸回暖會(huì)加大歐盟深度參與由美國主導(dǎo)的基建俱樂部的可能性。大國戰(zhàn)略競爭使國際體系中的對抗性增加，歐盟在中美之間選邊站隊(duì)的空間被極大壓縮。特別是拜登政府在外交上重拾盟友間合作，2021年6月，美歐雙方在《美歐峰會(huì)聲明》中強(qiáng)調(diào)就對華戰(zhàn)略進(jìn)行密切磋商和合作。①“U.S.-EU Summit Statement,” White House,June 15,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/15/u-s-eu-summit-statement/.加之俄烏沖突下歐美間以“共同價(jià)值觀”為基石的安全同盟關(guān)系將更加緊密，這使歐盟的對外戰(zhàn)略倒向美國的可能性增大，②參見焦莉、嚴(yán)驍驍：《理解中美博弈下的歐洲戰(zhàn)略自主：限度、立場與行為邏輯》，《國際關(guān)系研究》2021年第5 期，第49 頁。歐盟追隨美國遏制中國的選項(xiàng)正在浮出水面。

在美國試圖再度主導(dǎo)的跨大西洋關(guān)系下，歐盟可能將采取對美國的追隨戰(zhàn)略。③有關(guān)“追隨戰(zhàn)略”與“崛起霸權(quán)”的探討參見Stephen Walt,“Alliance Formation and the Balance of Power,” p.9。如果這樣，B3W 與“全球門戶”將以所謂的“民主價(jià)值觀”和“基于規(guī)則的國際秩序”為連接合作的基石，突出與中國競爭的戰(zhàn)略和對抗。美歐雙方將在促進(jìn)私營部門投資、產(chǎn)業(yè)政策、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、供應(yīng)鏈安全等方面確立基本一致的行動(dòng)目標(biāo)，特別是雙方將強(qiáng)化數(shù)字治理的“去中國化”合作，構(gòu)建以意識形態(tài)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系。④劉作奎：《歐盟互聯(lián)互通政策的“泛安全化”及中歐合作》，《理論學(xué)刊》2022年第1 期，第72—81 頁。同時(shí)，追隨戰(zhàn)略下的“全球門戶”計(jì)劃將在B3W 的宏大框架下明確自身區(qū)域分工的地理定位，配合美國加強(qiáng)西方主導(dǎo)的硬件與規(guī)則的聯(lián)通。

（二）戰(zhàn)略自主下的對沖戰(zhàn)略

即便拜登將美歐協(xié)調(diào)作為遏制中國的主要外交方向，但美國戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移為美歐雙邊關(guān)系的回轉(zhuǎn)帶來了結(jié)構(gòu)性障礙，跨大西洋聯(lián)盟仍無法回到過去的狀態(tài)。⑤賀之杲：《后疫情時(shí)代的歐洲戰(zhàn)略自主對歐美關(guān)系的影響》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2021年第6 期，第49 頁。面對中美博弈的不確定性，歐盟也可能采取一種對沖戰(zhàn)略，即采取多元化外交政策對沖中美戰(zhàn)略博弈帶來的外部風(fēng)險(xiǎn)。歐盟由此會(huì)不斷強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主在處理中美歐三邊關(guān)系中的作用。謀求歐洲主權(quán)是戰(zhàn)略自主理念發(fā)展深化的邏輯內(nèi)核，這要求歐盟在大國戰(zhàn)略競爭的世界政治經(jīng)濟(jì)格局中維護(hù)身份與行動(dòng)的自主性，擺脫歐盟在經(jīng)濟(jì)、安全、技術(shù)等方面受其他西方大國挾持的被動(dòng)局面。中國仍然是歐盟追求經(jīng)濟(jì)利益不可或缺的合作伙伴，歐盟也重視中國在全球治理中的角色，雙方仍具有充分的合作空間。在這種情況下，在中美間兩面下注是歐盟確保與其他大國進(jìn)行平等、互惠合作的理性選擇。正如歐盟外交事務(wù)與安全政策高級代表博雷利所表示，“歐盟應(yīng)以‘歐洲方式’來應(yīng)對中美戰(zhàn)略競爭，與中美在具有共同利益的領(lǐng)域展開合作，避免被迫選邊站隊(duì)”①嚴(yán)少華：《歐盟戰(zhàn)略自主與中國對歐戰(zhàn)略新思維》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第6 期，第130 頁。。如果選擇對沖戰(zhàn)略，歐盟將不會(huì)拒絕“全球門戶”計(jì)劃與“一帶一路”建設(shè)的協(xié)調(diào)與對接；積極開放的姿態(tài)有助于歐盟避免在中美間選邊站隊(duì)而喪失自主性。中國具有的資金、技術(shù)以及項(xiàng)目推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢將有助于中歐在基建合作中促進(jìn)具體項(xiàng)目的落地實(shí)施，能為歐盟創(chuàng)造更多貿(mào)易機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，同時(shí)還可增強(qiáng)歐盟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的韌性與可持續(xù)性。

（三）地緣取向下的借力戰(zhàn)略

歐盟作為國際社會(huì)中具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的行為體，一直努力在各類國際議程中發(fā)揮引領(lǐng)作用，塑造其全球治理領(lǐng)袖的國際身份。然而，在內(nèi)外多重危機(jī)的沖擊下，歐盟對在全球議程的引領(lǐng)難以為繼。同時(shí)，其戰(zhàn)略文化也隨國際格局的變化不斷調(diào)整，日益提升作為地緣戰(zhàn)略力量進(jìn)行大國博弈的訴求。②Li Yuan and He Zhigao,“The Remaking of China-Europe Relations in the New Era of US-China Antagonism,” Journal of Chinese Political Science,2022,https://doi.org/10.1007/s11366-022-09792-5.加強(qiáng)海外基建投資恰成為連接歐盟地區(qū)與全球戰(zhàn)略體系的重要依托。

考慮到歐盟在全球海外基建議題上的目標(biāo)，歐盟有可能采取一種“借力型戰(zhàn)略”，發(fā)揮歐盟在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的資源與政治影響力，聯(lián)系和爭取更多的利益攸關(guān)方加入其計(jì)劃，增強(qiáng)自身在國際基建領(lǐng)域的話語權(quán)與影響力。此外，歐盟還可利用靈活的外交手段對中美均保持若即若離的競合狀態(tài)，通過適度合作向中美以及其他地區(qū)力量借力，擴(kuò)展合作聯(lián)盟，提高自身地位。借力戰(zhàn)略下的“全球門戶”計(jì)劃將作為歐盟重要的政策工具，應(yīng)用到謀求地區(qū)權(quán)力空間和推進(jìn)地區(qū)戰(zhàn)略中。通過建設(shè)基建領(lǐng)域的合作支點(diǎn)，集中各個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)勢資源和市場網(wǎng)絡(luò)，歐盟將與地區(qū)各行為體在雙邊倡議和第三方合作等多邊平臺深化基建合作的協(xié)同，進(jìn)而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與互聯(lián)、供應(yīng)鏈部署多元化等方面獲得更多收益，系統(tǒng)性塑造自身競爭力。采取借力戰(zhàn)略的“全球門戶”計(jì)劃將為歐盟對外輸出規(guī)范與價(jià)值觀、投射地緣影響力開辟新的窗口。借力多元化的合作網(wǎng)絡(luò)也將有助于歐盟提高其在中美兩國間的戰(zhàn)略地位，避免在中美博弈中淪為棋子或犧牲品。

結(jié)束語

隨著國際關(guān)系中的不穩(wěn)定性與不確定性增強(qiáng)，歐盟也可能會(huì)綜合采取追隨、對沖、借力等不同的戰(zhàn)略姿態(tài)，在不同的時(shí)空下凸顯不同的戰(zhàn)略選擇，使全球海外基建表現(xiàn)出更為復(fù)雜的對抗、競爭、合作等動(dòng)態(tài)特征。作為國際社會(huì)中的重要行為體，中歐雙方擁有廣泛的共同利益。保持雙邊關(guān)系的穩(wěn)定，進(jìn)行務(wù)實(shí)開放合作是雙方的客觀需要。中歐雙方有責(zé)任、有義務(wù)在多邊主義框架下加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)彼此間的良性競爭，為后疫情時(shí)代彌合國際基建赤字、破解世界發(fā)展難題、引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)揮建設(shè)性作用。就歐盟而言，應(yīng)明確“全球門戶”計(jì)劃定位，客觀看待競爭與合作。例如，“全球門戶”計(jì)劃在實(shí)際推進(jìn)過程中所面臨的私營部門投資動(dòng)力不足、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)在東道國水土不服等問題仍為中歐合作留有空間。同時(shí)，歐盟也期待與中國在綠色可持續(xù)發(fā)展、公共衛(wèi)生與健康等領(lǐng)域進(jìn)行合作。針對各種可能，中歐雙方可嘗試在促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長、融資模式創(chuàng)新與可持續(xù)性等方面形成良性互動(dòng)態(tài)勢。特別是雙方可以嘗試向全球提供發(fā)展型公共產(chǎn)品，共同構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的中歐互聯(lián)互通伙伴關(guān)系。