全球發(fā)展倡議及其對(duì)全球治理體系變革的意義*

毛瑞鵬

黨的十八大以來，中國(guó)參與全球治理達(dá)到前所未有的程度。同時(shí)，中國(guó)在全球治理體系中的角色、目標(biāo)及影響，也已經(jīng)引起國(guó)際學(xué)術(shù)界的廣泛討論。然而，不同背景的學(xué)者對(duì)中國(guó)不斷上升的國(guó)際影響力之于國(guó)際秩序的意義往往得出不同甚至相反的結(jié)論。中國(guó)也因此被賦予“從‘修正主義者’、改良主義者到建設(shè)者”“反對(duì)霸權(quán)主義的力量”等不同的形象。

美國(guó)學(xué)者江憶恩（Alastair Iain Johnston）提出，中國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的態(tài)度并不像很多西方人所認(rèn)為的那樣，而是需要根據(jù)不同的議題領(lǐng)域進(jìn)行判斷。他提醒美國(guó)決策者，對(duì)于中國(guó)與國(guó)際秩序關(guān)系的不同認(rèn)知將產(chǎn)生非常不同的政策含義。①Alastair Iain Johnston,“China in a World of Orders: Rethinking Compliance and Challenge in Beijing’s International Relations,” International Security,Vol.44,No.2,2019,p.12.而在中國(guó)學(xué)術(shù)界的一個(gè)廣泛共識(shí)是，在既有的國(guó)際體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)地位提升是最現(xiàn)實(shí)和成本最低的一種崛起方式。這也與中國(guó)一貫強(qiáng)調(diào)的獨(dú)立自主的和平外交政策相符合。據(jù)此，中國(guó)追求通過合作、磋商的方式，進(jìn)行漸進(jìn)的、能夠給發(fā)展中國(guó)家及一些發(fā)達(dá)國(guó)家都帶來效益的變革。②唐世平：《國(guó)際秩序變遷與中國(guó)的選項(xiàng)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2019年第3 期，第201頁(yè)。中國(guó)學(xué)者陳志敏等提出“協(xié)進(jìn)型領(lǐng)導(dǎo)”的概念，認(rèn)為中國(guó)獲取國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的目的在于通過推動(dòng)形成國(guó)際共識(shí)和提供國(guó)際公共產(chǎn)品領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)國(guó)際體系成員實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。③陳志敏、周國(guó)榮：《國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)協(xié)進(jìn)型領(lǐng)導(dǎo)角色的構(gòu)建》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2017年第3 期，第32 頁(yè)。

發(fā)展問題是中國(guó)在聯(lián)合國(guó)長(zhǎng)期的關(guān)注焦點(diǎn)，通常也被認(rèn)為是中國(guó)發(fā)揮影響力的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。2021年9月，習(xí)近平主席在出席第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論的演講中提出全球發(fā)展倡議，這是中國(guó)在全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)性作用和引導(dǎo)國(guó)際秩序正確發(fā)展方向的重要行動(dòng)。本文首先討論作為國(guó)際發(fā)展理念的國(guó)際倡議對(duì)于發(fā)起國(guó)的意義及其成功的基本條件；其次分別從全球發(fā)展倡議提出的背景及中國(guó)參與全球治理的戰(zhàn)略出發(fā)，梳理全球發(fā)展倡議的目標(biāo)和落實(shí)路徑；最后探討全球發(fā)展倡議的落實(shí)路徑，并分析一些障礙對(duì)全球發(fā)展議程的影響。

一、國(guó)際倡議的作用及其成功的條件

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際關(guān)系進(jìn)入國(guó)際規(guī)則和全球治理盛行的時(shí)代。然而正如邁克爾·巴尼特（Michael Barnett）等所指出的，“權(quán)力是全球治理的核心”①M(fèi)ichael Barnett and Raymond Duvall,“Power in International Politics,” International Organization,Vol.59,No.1,2005,p.57.。霸權(quán)國(guó)通過國(guó)際制度獲得并維持其對(duì)世界其他國(guó)家的優(yōu)勢(shì)性權(quán)力。與此同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升，崛起國(guó)將希望通過調(diào)整國(guó)際組織內(nèi)部既有的權(quán)力分配結(jié)構(gòu)，影響組織決策和分享組織的合法化功能，以成為全球性大國(guó)并為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。全球治理體系變革并不會(huì)自動(dòng)發(fā)生。安德里亞斯·克魯克（Andreas Kruck）等關(guān)于國(guó)際制度調(diào)整的研究認(rèn)為，權(quán)力轉(zhuǎn)移能夠產(chǎn)生制度調(diào)整的動(dòng)力，而成功地實(shí)現(xiàn)制度調(diào)整則依賴于崛起國(guó)采取多種策略。②Andreas Kruck and Bernhard Zangl,“The Adjustment of International Institutions to Global Power Shifts: A Framework for Analysis,” Global Policy,Vol.11,Supplement 3,2020,pp.5-16.此外，根據(jù)歷史制度主義的觀點(diǎn)，由于路徑依賴，國(guó)際制度轉(zhuǎn)型通常采取漸進(jìn)變遷模式，關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)于實(shí)現(xiàn)制度變革的突破往往具有重要作用。③Orfeo Fioretos,“Historical Institutionalism in International Relations,” International Organization,Vol.65,No.2,2011,pp.367-369.

過去較長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)在國(guó)際組織的外交被認(rèn)為以被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主要特征，較少提出全球性議題和引領(lǐng)相關(guān)討論。盧克·伊斯汀（Luke J.L.Eastin）在2013年的一項(xiàng)研究中指出，中國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力存在“赤字”。這突出體現(xiàn)在中國(guó)在聯(lián)合國(guó)通常是反應(yīng)型的；中國(guó)在聯(lián)合國(guó)持續(xù)關(guān)注地區(qū)性利益，但缺少一個(gè)全球性的議程。④Luke J.L.Eastin,“Legitimacy Deficit: Chinese Leadership at the United Nations,” Journal of Chinese Political Science, Vol.18,Issue 4,2013,pp.389-402.顯然，提出具有道德感召力的國(guó)際理念是大國(guó)全面崛起的必要條件，有助于提升國(guó)際行動(dòng)的合法性和爭(zhēng)取廣泛的國(guó)際支持。⑤楊潔勉等：《大國(guó)崛起的理論準(zhǔn)備》，時(shí)事出版社2014年版，第322—327 頁(yè)。國(guó)際倡議反映了倡導(dǎo)者關(guān)于全球性政策難題的主張，是一個(gè)國(guó)家引導(dǎo)國(guó)家間互動(dòng)范式和推動(dòng)國(guó)際議題走向符合全球公益的發(fā)展軌道的基本方式。中國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則，以及冷戰(zhàn)后提出的和諧世界、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系等，都屬于國(guó)家間互動(dòng)范式的倡議。

2012年以來，中國(guó)致力于以公平、正義為理念引領(lǐng)全球治理體系改革，參與全球和地區(qū)治理的能力在中國(guó)國(guó)家綜合國(guó)力和國(guó)際定位中的地位愈發(fā)重要，并成為新時(shí)期突出的外交目標(biāo)和進(jìn)取方向。中國(guó)已經(jīng)表明向國(guó)際社會(huì)提供更多中國(guó)理念的意愿，中國(guó)傳統(tǒng)文化中積極的處世之道和治理理念被視為促進(jìn)全球治理理念發(fā)展的重要來源。中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次在國(guó)內(nèi)外重要場(chǎng)合表示，將向世界貢獻(xiàn)處理當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的中國(guó)智慧，貢獻(xiàn)完善全球治理的中國(guó)方案。①《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第四卷），外文出版社2022年版，第401 頁(yè)。在延續(xù)之前五年的外交定位的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院2021年3月公布的《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確表示將積極搭建國(guó)際合作平臺(tái)，提出更多中國(guó)倡議、中國(guó)方案。近年來，中國(guó)已經(jīng)明顯增加了在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、人權(quán)理事會(huì)等機(jī)構(gòu)發(fā)起倡議的數(shù)量，包括提交有關(guān)多邊主義、新興科技與國(guó)際安全、新冠肺炎疫情及疫后復(fù)蘇中的技術(shù)合作等議題的決議草案。②毛瑞鵬：《中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)和平安全議程的參與和塑造》，《國(guó)際安全研究》2021年第5 期，第46—49 頁(yè)?？紤]到中國(guó)過去在聯(lián)合國(guó)很少主動(dòng)發(fā)起倡議，這一變化顯示中國(guó)將更加積極地參與聯(lián)合國(guó)的議程設(shè)置和相關(guān)討論。

國(guó)際組織在國(guó)際倡議的產(chǎn)生、傳播和實(shí)踐的各個(gè)階段都能發(fā)揮不可或缺的作用。同時(shí)，國(guó)際倡議可以通過議程和話語(yǔ)兩個(gè)渠道影響國(guó)際組織的運(yùn)作。議程設(shè)置是制度性權(quán)力的核心，國(guó)際行為體通過將所關(guān)注的議題列入重要議程并推動(dòng)其優(yōu)先解決來獲得影響力。議程使一些行為體能夠促進(jìn)其利益和理念的實(shí)現(xiàn)，從而對(duì)其他行為體參與集體行動(dòng)進(jìn)行控制和限制。③Michael Barnett and Raymond Duvall,“Power in International Politics,” International Organization,Vol.59,No.1,2005,p.58.話語(yǔ)塑造是指通過增強(qiáng)理念共識(shí)和加強(qiáng)國(guó)際動(dòng)員提升本國(guó)行動(dòng)的合法性。④凌勝利、王彥飛：《中美國(guó)際制度策略取向比較——基于議題領(lǐng)導(dǎo)權(quán)視角的分析》，《國(guó)際展望》2021年第5 期，第57—88 頁(yè)。有研究認(rèn)為，增強(qiáng)話語(yǔ)塑造能力有助于提升一國(guó)在全球治理中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，包括建構(gòu)國(guó)家身份，影響國(guó)際議程和國(guó)際規(guī)則，以及界定特定價(jià)值觀的含義等。⑤Yi Edward Yang,“China’s Strategic Narratives in Global Governance Reform under Xi Jinping,” Journal of Contemporary China,Vol.30,No.128,2021,pp.302-303.

因此，成功的國(guó)際倡議將有助于引領(lǐng)全球治理體系的發(fā)展方向，并提升發(fā)起國(guó)的聲譽(yù)和規(guī)范性權(quán)力。提出倡議是國(guó)際關(guān)系中最為常見的活動(dòng)之一，然而，并不是所有的倡議都能取得成功。加雷思·埃文斯（Gareth Evans）關(guān)于國(guó)際委員會(huì)的作用的研究指出，一個(gè)理想的成功的委員會(huì)需滿足下列條件：增加知識(shí)，提高一個(gè)問題的全球形象，找到新的和更有共識(shí)的辯論方式，制定一個(gè)可信的有衡量指標(biāo)的政策議程并直接影響具體的政策行動(dòng)。①Gareth Evans,“Commission Diplomacy,” in Andrew Cooper,Jorge Heine,and Ramesh Thakur,eds.,Oxford Handbook of Modern Diplomacy,Oxford: Oxford University Press,2013,p.2.

對(duì)于發(fā)起國(guó)而言，通過國(guó)際倡議引領(lǐng)全球治理體系的發(fā)展至少需要考慮以下四個(gè)方面的條件。一是倡議是否反映了國(guó)際需求。國(guó)際倡議的吸引力往往來自與現(xiàn)實(shí)問題的緊密聯(lián)系。如果倡議所針對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題是急迫的，那么更容易引起其他國(guó)家的共鳴。因此，倡議提出的時(shí)機(jī)對(duì)于倡議能否取得成功往往非常關(guān)鍵。二是倡議的提出者是否具備良好的聲譽(yù)。提出者在該領(lǐng)域的表現(xiàn)決定著其是否可以成為提出倡議的合適對(duì)象。良好的聲譽(yù)將通過榜樣和示范轉(zhuǎn)化為力量，進(jìn)而使倡議具有更大的吸引力。三是倡議者是否具備強(qiáng)有力的組織動(dòng)員能力。強(qiáng)大的組織和動(dòng)員能力將有利于為倡議爭(zhēng)取支持，而支持者的數(shù)量和代表性則有助于提升倡議的合法性。在現(xiàn)實(shí)中，爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)、G20 等權(quán)威性國(guó)際組織的認(rèn)可，以及獲得一些重要人物（如聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)）的支持，將對(duì)倡議的落實(shí)起到積極作用。四是倡議是否以充分的物質(zhì)資源為基礎(chǔ)。盡管物質(zhì)資源并非倡議成功的必要條件，但是將使其更容易得到落實(shí)。而且，物資資源的供給在發(fā)展領(lǐng)域的作用尤為突出。

二、全球發(fā)展倡議提出的背景和主要目標(biāo)

2021年9月，習(xí)近平主席在出席第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論的演講中首次提出全球發(fā)展倡議，呼吁國(guó)際社會(huì)實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色和健康的全球發(fā)展。全球發(fā)展倡議以“六個(gè)堅(jiān)持”為主要內(nèi)容，即堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持普惠包容、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向。全球發(fā)展倡議得到國(guó)際社會(huì)的積極響應(yīng)，已成為中國(guó)在國(guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域最新的統(tǒng)領(lǐng)性方案，也是中國(guó)在全球治理中發(fā)揮引領(lǐng)性作用的一次重要嘗試。①李志強(qiáng)：《論全球發(fā)展倡議的重大意義》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2022年第7 期，第17—21 頁(yè)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是世界各國(guó)人民前途所在?！袊?guó)提出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，愿同國(guó)際社會(huì)一道努力落實(shí)?！雹诹?xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第62頁(yè)。全球發(fā)展倡議體現(xiàn)了中國(guó)在國(guó)際發(fā)展合作和全球經(jīng)濟(jì)秩序方面的主張和行動(dòng)，與“一帶一路”倡議共同構(gòu)成了中國(guó)在新時(shí)期參與全球發(fā)展治理的指導(dǎo)性方案。全球發(fā)展倡議主張推動(dòng)建立更加公平、均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，是一個(gè)結(jié)合多邊、三邊、雙邊及中國(guó)與地區(qū)合作的綜合體，不限于對(duì)外援助，還涉及全球宏觀經(jīng)濟(jì)議程和全球經(jīng)濟(jì)治理體制。提高新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在全球治理體系中的代表性和發(fā)言權(quán)，推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，是全球發(fā)展倡議的重要愿景。從當(dāng)前國(guó)際發(fā)展合作面臨的突出挑戰(zhàn)及中國(guó)參與全球治理的外部環(huán)境來看，全球發(fā)展倡議有助于實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的目標(biāo)。

第一，推動(dòng)發(fā)展議程重新回歸國(guó)際議程核心位置。當(dāng)今世界面臨大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇的挑戰(zhàn)，意識(shí)形態(tài)因素對(duì)國(guó)際合作造成嚴(yán)重干擾。美國(guó)將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，并試圖以“民主和威權(quán)”二分法來重塑國(guó)際陣營(yíng)，導(dǎo)致一些西方國(guó)家的對(duì)華關(guān)系逐步陷入意識(shí)形態(tài)對(duì)抗之中。美國(guó)在聯(lián)合國(guó)試圖進(jìn)一步構(gòu)建針對(duì)中國(guó)的同盟，導(dǎo)致在聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)家間合作氛圍嚴(yán)重惡化，也使中國(guó)的多邊外交面臨挑戰(zhàn)。這突出體現(xiàn)在特朗普政府將國(guó)際政治斗爭(zhēng)置于國(guó)際社會(huì)合作抗擊新冠肺炎疫情之上，以抹黑和打壓中國(guó)取代國(guó)際合作。③蒲婧新：《疫情政治化：特朗普政府領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)疫情治理》，《亞太安全與海洋研究》2021年第4 期，第100 頁(yè)。推動(dòng)國(guó)際社會(huì)更加關(guān)注可持續(xù)發(fā)展問題，而非政治制度和意識(shí)形態(tài)差異，進(jìn)而有效應(yīng)對(duì)美國(guó)的對(duì)華遏制，顯然是當(dāng)前中國(guó)外交的重要任務(wù)。

中方明確反對(duì)將發(fā)展問題政治化和邊緣化，主張讓發(fā)展問題回歸國(guó)際議程核心位置。習(xí)近平主席在2022年6月舉行的全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)上談到，“有的國(guó)家將發(fā)展議題政治化、邊緣化，搞‘小院高墻’和極限制裁，人為制造分裂和對(duì)抗?！雹倭?xí)近平：《構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系，共創(chuàng)全球發(fā)展新時(shí)代——在全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)上的講話》，中國(guó)政府網(wǎng)，2022年 6月 24日，http://www.gov.cn/xinwen/2022-06/24/content_5697592.htm。王毅外長(zhǎng)在“全球發(fā)展倡議之友小組”高級(jí)別會(huì)議的致辭中將凝聚加快發(fā)展的政治共識(shí)列為倡議的首要目標(biāo)。②《王毅國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)在“全球發(fā)展倡議之友小組”高級(jí)別視頻會(huì)議上的致辭》，外交部網(wǎng)站，2022年5月9日，https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/kjgzbdfyyq_699171/202205/t20220509_10683620.shtml。顯然，全球發(fā)展倡議的提出，有助于推動(dòng)國(guó)際關(guān)系的焦點(diǎn)從大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向發(fā)展合作，也有助于引導(dǎo)國(guó)際秩序向正確的方向發(fā)展。

第二，提升中國(guó)作為關(guān)鍵國(guó)際發(fā)展伙伴和多邊主義支持者的聲譽(yù)。把握全球發(fā)展的趨勢(shì)和廣大發(fā)展中國(guó)家的迫切需求是行動(dòng)合法性的基礎(chǔ)，而掌握合適的時(shí)機(jī)則使倡議易于引起國(guó)際社會(huì)的共鳴。全球發(fā)展倡議提出的重要背景是聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程面臨著巨大挑戰(zhàn)。2022年7月，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2022年可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》指出，氣候危機(jī)、新冠肺炎疫情和世界各地越來越多的沖突使17 項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)處于危險(xiǎn)之中。③United Nations,“The Sustainable Development Goals Report 2022,” July 7,2022,https://unstats.un.org/sdgs/report/2022/The-Sustainable-Development-Goals-Report-2022.pdf.在全球貧困狀況急劇惡化、發(fā)展籌資面臨巨大缺口以及國(guó)際衛(wèi)生合作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展提出巨大需求的背景下，中國(guó)提出全球發(fā)展倡議體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。全球發(fā)展倡議有助于中國(guó)通過提出合法化話語(yǔ)來獲得他者的認(rèn)可。④Emilian Kavalski,“The Struggle for Recognition of Normative Powers: Normative Power Europe and Normative Power China in Context,” Cooperation and Conflict,Vol.48,No.2,2013,pp.247-267.在中方看來，當(dāng)前國(guó)際秩序正遭受強(qiáng)權(quán)政治和壟斷資本的破壞。⑤Yao Yao,“China’s Concept of New International Order and the Post-War System,” China International Studies, No.85,November/December 2020,pp.5-23.因此，中國(guó)始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者的自我定位。通過使這一定位獲得廣泛的國(guó)際認(rèn)可，中國(guó)將逐漸被其他國(guó)際行為體視為一個(gè)規(guī)范性力量。

第三，促進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的交流，引導(dǎo)形成有利于發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際發(fā)展觀。發(fā)展仍是當(dāng)今世界的主題，但關(guān)于發(fā)展的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)途徑則存在廣泛爭(zhēng)論。比如，發(fā)達(dá)國(guó)家更強(qiáng)調(diào)人權(quán)等問題的重要性，而發(fā)展中國(guó)家更關(guān)心改善民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來，北方國(guó)家和南方國(guó)家在聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)改革問題上始終存在分歧。①M(fèi).-O.Baumann,“Forever North-South? The Political Challenges of Reforming the UN Development System,” Third World Quarterly,Vol.39,No.4,2018,pp.626-641.伴隨著“全球南方”在國(guó)際發(fā)展合作中的貢獻(xiàn)和地位顯著提升，南方援助國(guó)提出了一種新的發(fā)展合作敘事，質(zhì)疑傳統(tǒng)的自上而下、附加條件的援助方式。②Fahimul Quadir,“Rising Donors and the New Narrative of ‘South–South’ Cooperation:What Prospects for Changing the Landscape of Development Assistance Programmes?” Third World Quarterly,Vol.34,No.2,2013,p.334.為此，邁克爾·巴尼特等學(xué)者就認(rèn)為，作為一種生產(chǎn)性權(quán)力，關(guān)于發(fā)展的敘事將會(huì)把社會(huì)活動(dòng)引向特定方向，從而界定何為合法的知識(shí)及誰(shuí)的知識(shí)更重要。③Michael Barnett and Raymond Duvall,“Power in Global Governance,” pp.3-4.

促進(jìn)國(guó)際發(fā)展知識(shí)的交流與互鑒是全球發(fā)展倡議的重要目標(biāo)之一。中國(guó)明確表示，全球發(fā)展倡議“旨在支持各種發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的分享和交流，助力各國(guó)探索符合本國(guó)國(guó)情、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展”④《王毅國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)在“全球發(fā)展倡議之友小組”高級(jí)別視頻會(huì)議上的致辭》，2022年5月9日。。在中國(guó)主辦的全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)上所確立的32 項(xiàng)成果清單中，關(guān)于發(fā)展知識(shí)的交流占據(jù)重要地位。其中包括成立全球減貧與發(fā)展伙伴聯(lián)盟、成立國(guó)際民間減貧合作網(wǎng)絡(luò)、開展發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流系列對(duì)話、設(shè)立全球發(fā)展促進(jìn)中心、設(shè)立全球發(fā)展知識(shí)網(wǎng)絡(luò)、發(fā)布《全球發(fā)展報(bào)告》等新的機(jī)制，以及為發(fā)展中國(guó)家提供10 萬(wàn)個(gè)研修、研討名額，與聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室共同實(shí)施“發(fā)展中國(guó)家青年跨境電商扶貧和可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)研修項(xiàng)目”，并舉辦發(fā)展領(lǐng)域的論壇等。⑤《全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)主席聲明》，外交部網(wǎng)站，2022年 6月 24日，https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/202206/t20220624_10709803.shtml。

總體而言，全球發(fā)展倡議在發(fā)展知識(shí)領(lǐng)域的主張主要包括以下三方面。一是發(fā)展是全人類共同價(jià)值。如何理解發(fā)展與人權(quán)的關(guān)系是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)分歧的關(guān)鍵。中國(guó)認(rèn)為不應(yīng)脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展而泛論人權(quán)。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)等一系列國(guó)際場(chǎng)合都強(qiáng)調(diào)，唯有發(fā)展，才能消除沖突的根源；唯有發(fā)展，才能保障人民的基本權(quán)利；唯有發(fā)展，才能滿足人民對(duì)美好生活的熱切向往。這一觀點(diǎn)闡述了中國(guó)關(guān)于發(fā)展與安全、發(fā)展與人權(quán)、發(fā)展與民生關(guān)系的基本看法。在強(qiáng)調(diào)保障所有國(guó)家發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)上，中國(guó)提出和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由是全人類共同價(jià)值。二是強(qiáng)調(diào)每個(gè)國(guó)家都有權(quán)選擇符合自身國(guó)情和民眾需要的發(fā)展道路。針對(duì)西方主導(dǎo)的國(guó)際發(fā)展合作體系，中國(guó)提出要構(gòu)建平等、均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系愿景。這一愿景包括維護(hù)各國(guó)人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，尊重各國(guó)平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，反對(duì)干涉別國(guó)內(nèi)政，反對(duì)沒有國(guó)際法依據(jù)的單邊制裁等具體主張。三是將民生和經(jīng)濟(jì)問題作為重點(diǎn)領(lǐng)域。中國(guó)主張努力如期實(shí)現(xiàn)17 項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)主張優(yōu)先解決發(fā)展中國(guó)家面臨的嚴(yán)峻的民生問題和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。全球發(fā)展倡議將減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通八個(gè)領(lǐng)域作為優(yōu)先領(lǐng)域，這八個(gè)領(lǐng)域反映了發(fā)展中國(guó)家普遍關(guān)注的問題和最為迫切的需要。事實(shí)上，中國(guó)對(duì)民生和經(jīng)濟(jì)問題的強(qiáng)調(diào)，已經(jīng)體現(xiàn)在南南合作基金、中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平發(fā)展基金的資金分配等一系列具體行動(dòng)上。

三、全球發(fā)展倡議的落實(shí)路徑

全球發(fā)展倡議既是中國(guó)推動(dòng)國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的重要舉措，也是其不斷深度參與國(guó)際發(fā)展合作的重要成果。中國(guó)著重從四個(gè)方面籌劃和推進(jìn)倡議的落實(shí)，并取得一系列積極成效。

第一，在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域樹立了良好聲譽(yù)。全球發(fā)展倡議的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)在于中國(guó)在落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程方面取得的巨大成就。首先，中國(guó)將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)融入國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，在減貧、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域作出巨大努力，尤其是在改善最貧困和最脆弱人群的境況方面取得了重要成果。2020年，中國(guó)提前10年實(shí)現(xiàn)2030年議程的減貧目標(biāo)，還建成了世界上最大的社會(huì)醫(yī)療保障體系。其次，中國(guó)將2030年議程作為指導(dǎo)其參與全球發(fā)展合作的重要內(nèi)容。中國(guó)在國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域的活動(dòng)與國(guó)際公認(rèn)的框架和全球?qū)嵺`緊密結(jié)合。①UNDP,“Brief on White Paper on China’s International Development Cooperation in the New Era,” No.7,January 2021,https://www.cn.undp.org/content/china/en/home/library/south-south-cooperation/issue-brief---brief-on-white-paper-on-china-s-international-deve.html.2021年，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)明確提出，中國(guó)將積極落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。②《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，中國(guó)政府網(wǎng)，2021年3月13日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm。同年發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作》白皮書強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)將繼續(xù)毫無保留地分享治理經(jīng)驗(yàn)和適宜技術(shù)，增加全球公共產(chǎn)品供給，引導(dǎo)更多資源用于發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，支持廣大發(fā)展中國(guó)家破除發(fā)展瓶頸?！雹邸缎聲r(shí)代的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作》白皮書，國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，2021年1月，http://www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1696685/1696685.htm。再次，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的發(fā)展合作日益緊密。聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng)與中國(guó)政府合作完成的《2021—2025年聯(lián)合國(guó)對(duì)華可持續(xù)發(fā)展合作框架》將國(guó)際發(fā)展伙伴關(guān)系列為三大戰(zhàn)略優(yōu)先目標(biāo)之一。根據(jù)這一合作框架，聯(lián)合國(guó)將提供支持以充分發(fā)揮中國(guó)提出的國(guó)際倡議的潛力，從而促進(jìn)全球?qū)崿F(xiàn)2030年議程的目標(biāo)。④UN Sustainable Development Group,“United Nations Sustainable Development Cooperation Framework for the People’s Republic of China (2021-2025),” June 2020,pp.16-17,https://unsdg.un.org/sites/default/files/2021-06/UNSDCF-China-2021-2025.pdf.

第二，持續(xù)加強(qiáng)發(fā)展伙伴關(guān)系建設(shè)。推動(dòng)國(guó)際倡議落地需要發(fā)揮發(fā)起國(guó)的組織動(dòng)員能力，以爭(zhēng)取足夠多的國(guó)際力量的支持。中國(guó)國(guó)際影響力的基礎(chǔ)首先在于發(fā)展中國(guó)家的支持，加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作是中國(guó)推動(dòng)國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的重要路徑。盡管世界銀行、世界貿(mào)易組織等國(guó)際組織往往以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來界定發(fā)展中國(guó)家，但是發(fā)展中國(guó)家的政治含義也不應(yīng)被忽視。中國(guó)外交通常從政治層面來界定發(fā)展中國(guó)家，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家具有共同的歷史遭遇和在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序中處于弱勢(shì)地位。近年來，中國(guó)主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)的政策協(xié)調(diào)。例如，中國(guó)與非洲國(guó)家在人權(quán)理事會(huì)共同舉辦主題邊會(huì)，倡導(dǎo)“在發(fā)展中促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)”的理念；在中國(guó)擔(dān)任聯(lián)合國(guó)安理會(huì)輪值主席國(guó)期間，持續(xù)舉辦有關(guān)非洲和平與安全的專題會(huì)議。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、發(fā)展議題上，中國(guó)通過“G77+中國(guó)”機(jī)制使本國(guó)的聲音得以放大。在聯(lián)大關(guān)于“促進(jìn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展”項(xiàng)目下議題的表決中，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家形成了團(tuán)結(jié)的整體。

在全球發(fā)展倡議提出幾個(gè)月后，中國(guó)加快了構(gòu)建發(fā)展伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的步伐。2022年1月，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)推動(dòng)成立了“全球發(fā)展倡議之友小組”。出席該小組創(chuàng)始會(huì)議的國(guó)家有36 個(gè)，之后小組成員不斷增加，截至2022年9月已經(jīng)有60 多個(gè)國(guó)家。2022年5月，“全球發(fā)展倡議之友小組”高級(jí)別會(huì)議舉行，60 多個(gè)國(guó)家的150 多位代表及聯(lián)合國(guó)主要發(fā)展機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參會(huì)。中國(guó)還推動(dòng)將全球發(fā)展倡議作為中國(guó)與非洲、東盟、拉共體、中亞及太平洋島國(guó)等地區(qū)國(guó)家合作的指導(dǎo)原則。2022年6月，全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)成功舉行，包括金磚國(guó)家在內(nèi)的18 個(gè)來自亞洲、非洲、美洲的發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人出席會(huì)議。其中，多個(gè)國(guó)家是國(guó)際組織和地區(qū)組織的輪值主席國(guó)，包括G20 輪值主席國(guó)印度尼西亞、APEC 輪值主席國(guó)泰國(guó)、獨(dú)聯(lián)體輪值主席國(guó)哈薩克斯坦、東盟輪值主席國(guó)柬埔寨、太平洋島國(guó)論壇東道國(guó)斐濟(jì)、拉共體輪值主席國(guó)阿根廷、非盟輪值主席國(guó)塞內(nèi)加爾、上海合作組織輪值主席國(guó)烏茲別克斯坦、阿盟候任輪值主席國(guó)阿爾及利亞等。

第三，爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的支持。中國(guó)將聯(lián)合國(guó)視為國(guó)際體系的核心，爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)各層面的支持及與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)合作開展項(xiàng)目，是增強(qiáng)全球發(fā)展倡議影響力的重要舉措。在“全球發(fā)展倡議之友小組”會(huì)議和全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)上，中國(guó)明確表示支持聯(lián)合國(guó)在實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，支持聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)將發(fā)展作為優(yōu)先任務(wù)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯出席了“全球發(fā)展倡議之友小組”的高級(jí)別視頻會(huì)議，對(duì)全球發(fā)展倡議給予高度評(píng)價(jià)。除了與聯(lián)合國(guó)駐華機(jī)構(gòu)就落實(shí)全球發(fā)展倡議展開對(duì)話外，中國(guó)還通過簽署合作備忘錄等形式與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)共同推動(dòng)落實(shí)倡議。2021年10月，中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作署與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）簽署《關(guān)于交流與合作的諒解備忘錄》，將全球發(fā)展倡議作為雙方合作的行動(dòng)指南。這是首次由成員國(guó)的國(guó)際發(fā)展主管部門與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)簽署交流合作文件。同月，中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作署又與聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）簽署備忘錄，決定加強(qiáng)在全球發(fā)展倡議框架下的南南合作和三邊合作，以推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

第四，持續(xù)增加發(fā)展援助。大國(guó)不僅要有治理本國(guó)的能力，還要在全球或地區(qū)治理方面承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，甚至發(fā)揮引領(lǐng)作用。①楊潔勉：《當(dāng)代大國(guó)相互定位及時(shí)代特征分析》，《國(guó)際展望》2020年第3 期，第4頁(yè)。在過去十年中，增加國(guó)際公共產(chǎn)品供給已經(jīng)成為中國(guó)外交轉(zhuǎn)型的重要特征和提升在全球治理中的地位的重要路徑。2015年，楊潔篪曾在《人民日?qǐng)?bào)》撰文闡釋這一觀點(diǎn)的特殊含義：“積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，體現(xiàn)了中國(guó)外交的基本宗旨，揭示了新形勢(shì)下中國(guó)外交的進(jìn)取方向?！雹跅顫嶓骸斗e極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月23日，第6 版。以2015年習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布的一系列中國(guó)倡議為標(biāo)志，中國(guó)參與全球治理進(jìn)入一個(gè)新的階段。其中包括設(shè)立中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金和南南合作援助基金，加入聯(lián)合國(guó)維和能力準(zhǔn)備系統(tǒng)。當(dāng)前，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算和維和預(yù)算的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到12.005%和15.22%，僅次于美國(guó)，居世界第二位。不僅如此，中國(guó)還持續(xù)增加對(duì)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)的自愿捐款，2020年會(huì)費(fèi)和捐款總額近20 億美元，居世界第五位。③UN System Chief Executive Board for Coordination,“Revenue by Government Donor,”https://unsceb.org/ fs-revenue-government-donor.中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)發(fā)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的資助總額從2011年的0.835 億美元增加至2020年的4.51 億美元。④UN Economic and Social Council,“The 2022 Operational Activities for Development Segment,” May 17-19,2022,https://www.un.org/ecosoc/en/2022-Operational-Activities-for-Development-Segment.中國(guó)在國(guó)際公共產(chǎn)品供給方面成功塑造了一個(gè)不同于美國(guó)等傳統(tǒng)大國(guó)的全球大國(guó)形象。⑤Salvador Santino F.Regilme,Jr.and Obert Hodzi,“Comparing U.S.and Chinese Foreign Aid in the Era of Rising Powers,” International Spectator,Vol.56,No.2,2021,pp.114-131.

在全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)上，中國(guó)宣布了新的計(jì)劃以加大對(duì)全球發(fā)展合作的資源投入。其中包括把南南合作援助基金升級(jí)為全球發(fā)展和南南合作基金，在30 億美元的基礎(chǔ)上增資10 億美元；加大對(duì)中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金的投入；啟動(dòng)總額為5 000 萬(wàn)美元的中國(guó)—聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織第三期南南合作信托基金。中國(guó)表示將加大對(duì)中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金的投入，充分利用有關(guān)基金同聯(lián)合國(guó)發(fā)展機(jī)構(gòu)在發(fā)展中國(guó)家開展務(wù)實(shí)項(xiàng)目。自2016年中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金創(chuàng)立以來，中國(guó)承諾在十年內(nèi)向該基金自愿捐款兩億美元，其中和平與安全子基金和2030年可持續(xù)發(fā)展議程子基金各占一半。2020年9月，習(xí)近平主席宣布基金到期后延期五年。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)辦公室主任、主管經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的副秘書長(zhǎng)與中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使、中國(guó)外交部和財(cái)政部的代表共同組成該基金的指導(dǎo)委員會(huì)。

四、全球發(fā)展倡議面臨的挑戰(zhàn)和努力方向

理念貢獻(xiàn)是中國(guó)推動(dòng)全球治理體系改革的核心戰(zhàn)略之一。過去十年，中國(guó)積極引導(dǎo)國(guó)際秩序向正確的方向發(fā)展，成功推動(dòng)人類命運(yùn)共同體、“一帶一路”、合作共贏等理念和倡議寫入聯(lián)合國(guó)有關(guān)文件之中。全球發(fā)展倡議是中國(guó)在國(guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用的重要嘗試，這一倡議順應(yīng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)加快落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的期望，彰顯了中國(guó)作為國(guó)際發(fā)展促進(jìn)者的身份。

目前，全球發(fā)展倡議正處于從理念深化轉(zhuǎn)向項(xiàng)目落實(shí)的關(guān)鍵階段。在這一進(jìn)程中，中國(guó)必然繼續(xù)加大對(duì)聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)的資金投入，并與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)開展更多的項(xiàng)目合作，以及爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)各層面的支持。中國(guó)也將通過“全球發(fā)展倡議之友小組”和其他合作網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)發(fā)展伙伴關(guān)系建設(shè)，更積極地參與聯(lián)大處理國(guó)際經(jīng)濟(jì)議題的第二委員會(huì)、經(jīng)社理事會(huì)等機(jī)制下的議題磋商。

然而，中國(guó)的國(guó)際理念傳播也受到守成國(guó)和崛起國(guó)內(nèi)在緊張關(guān)系的制約。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)升級(jí)的背景下，積極提升全球發(fā)展倡議的國(guó)際影響力是中國(guó)面臨的重要課題。當(dāng)前，美國(guó)等一些西方國(guó)家在國(guó)際機(jī)制層面加大對(duì)華遏制力度，這成為中國(guó)理念在國(guó)際上傳播的主要阻力。美國(guó)政府和國(guó)會(huì)提出要對(duì)“中國(guó)在國(guó)際組織擴(kuò)大影響的目標(biāo)、范圍和手段”保持高度警惕。美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)明確將對(duì)抗中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的影響力作為其主要任務(wù)和目標(biāo)之一。①United States Mission to the United Nations,“Fact Sheet: Restoring America’s Leadership at the United Nations in President Biden’s First Year,” January 20,2022,https://usun.usmission.gov/fact-sheet-restoring-americas-leadership-at-the-united-nations-in-president-bidens-first-year/.美國(guó)還設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審查聯(lián)合國(guó)決議和文件，并協(xié)調(diào)盟友對(duì)中國(guó)籍候選人出任聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行抵制。中國(guó)需要打破西方國(guó)家的聯(lián)合施壓，不斷提升本國(guó)的制度性權(quán)力。

聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)于“非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系：執(zhí)行進(jìn)展情況和國(guó)際支持”（以下簡(jiǎn)稱“非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系”）和“非洲境內(nèi)沖突起因和促進(jìn)持久和平與可持續(xù)發(fā)展”兩項(xiàng)決議中有關(guān)“合作共贏”表述的分歧，一定程度上反映了需要打破的局面。從第七十一屆聯(lián)大到第七十五屆聯(lián)大，在中國(guó)推動(dòng)下，“合作共贏”成功寫入由“G77+中國(guó)”起草的決議，作為在可持續(xù)發(fā)展道路上國(guó)際共同體致力于實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一。鑒于“合作共贏”已經(jīng)是聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的正式表述，中方認(rèn)為這一表述作為一個(gè)共識(shí)性語(yǔ)言寫入相關(guān)決議是合適的。①UNGA,A/75/PV.104,September 13,2021,p.7 (Mr.Liu Liqun,China).然而，西方國(guó)家則設(shè)置重重障礙。②美國(guó)在2018年對(duì)決議投了反對(duì)票，之后歐洲國(guó)家在2019年也有類似動(dòng)作。參見UNGA,A/73/PV.105,September 10,2019,p.2 (Mr.Tanner,Finland),p.5 (Ms.Nemroff,United States of America); UNGA,A/74/PV.62,September 3,2019,p.17 (Ms.Goebel,Germany),p.21(Mr.Allen,United Kingdom),p.21 (Mr.Kakanur,India),p.22 (Ms.Norman-Chalet,United States of America)。相關(guān)分歧導(dǎo)致“非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系”和“非洲境內(nèi)沖突起因和促進(jìn)持久和平與可持續(xù)發(fā)展”這兩項(xiàng)年度決議在第七十五屆聯(lián)大之前不得不以記錄表決的形式獲得通過。為使這兩項(xiàng)決議能夠以協(xié)商一致的方式獲得通過，在2021年第七十五屆聯(lián)大會(huì)議上，作為提案方的“G77+中國(guó)”決定采用替代性措辭。至此，南北國(guó)家之間圍繞這兩項(xiàng)議題的爭(zhēng)論才得以暫時(shí)平息。中國(guó)認(rèn)為這是個(gè)別國(guó)家將發(fā)展理念政治化的表現(xiàn)，將“嚴(yán)重?fù)p害會(huì)員國(guó)的團(tuán)結(jié)合作”③UNGA,A/75/PV.104.。中國(guó)的立場(chǎng)得到發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)可?！癎77+中國(guó)”代表幾內(nèi)亞和非洲代表摩洛哥在聯(lián)大審議相關(guān)決議時(shí)均發(fā)言表示，秉持互利（mutual benefit）精神的國(guó)際合作對(duì)于包括非洲國(guó)家在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家具有重大意義。④UNGA,A/75/PV.102,September 9,2021,p.3 (Mr.Diane,Guinea),p.4 (Ms.Hamdouni,Morocco).

展望未來，中國(guó)可以通過兩方面努力使全球發(fā)展倡議走深、走實(shí)。一是通過可持續(xù)的援助項(xiàng)目和活動(dòng)，促進(jìn)“全球發(fā)展倡議之友小組”的機(jī)制化建設(shè)，同時(shí)使倡議真正提升中國(guó)在全球發(fā)展治理領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，并提升中國(guó)作為國(guó)際發(fā)展貢獻(xiàn)者的形象。二是在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的背景下，努力使全球發(fā)展倡議成為一個(gè)凝聚共識(shí)的國(guó)際合作平臺(tái)。其中也包括爭(zhēng)取那些有遠(yuǎn)見的西方國(guó)家加入“全球發(fā)展倡議之友小組”及其會(huì)議，加入全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)的行列。努力解決信任赤字，創(chuàng)建一個(gè)開放、有利于促進(jìn)共識(shí)的國(guó)際合作平臺(tái)，應(yīng)成為全球發(fā)展倡議的建設(shè)方向。

同時(shí)，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，全球發(fā)展倡議也可能產(chǎn)生促進(jìn)國(guó)際發(fā)展合作的“鯰魚效應(yīng)”。中國(guó)加大對(duì)聯(lián)合國(guó)的財(cái)政貢獻(xiàn)也會(huì)對(duì)其他大國(guó)產(chǎn)生一種壓力，迫使其應(yīng)對(duì)，從而出現(xiàn)所謂“競(jìng)爭(zhēng)性多邊主義”在總體上促成一種有利于聯(lián)合國(guó)的積極變化。特朗普政府時(shí)期，部分支持聯(lián)合國(guó)的美國(guó)人從對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的角度呼吁美國(guó)政府加大對(duì)聯(lián)合國(guó)的投入。美國(guó)國(guó)務(wù)院和美國(guó)國(guó)際發(fā)展署出臺(tái)的《聯(lián)合戰(zhàn)略計(jì)劃：2018—2022 財(cái)年》也指出，其他國(guó)家增加對(duì)多邊平臺(tái)的參與和財(cái)政貢獻(xiàn)，可能會(huì)削弱美國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵政策目標(biāo)的影響力。①U.S.Department of State,U.S.Agency for International Development,“Joint Strategic Plan,FY 2018-2022,” February 2018,p.47,https://www.state.gov/documents/organization/277156.pdf.拜登政府執(zhí)政后，一些智庫(kù)持續(xù)要求美國(guó)政府增加對(duì)國(guó)際組織的投入。美國(guó)史汀生研究中心（Stimson Center）的報(bào)告就提出，隨著中國(guó)在聯(lián)合國(guó)預(yù)算中的份額不斷增加，為了重振國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位，美國(guó)需要改進(jìn)對(duì)聯(lián)合國(guó)的資助情況。②Andrew Hyde,“China’s Emerging Financial Influence at the UN Poses a Challenge to the U.S.,” Stimson Center,April 4,2022,https://www.stimson.org/2022/chinas-emerging-financial-influence -at-the-un/.另外，“鯰魚效應(yīng)”在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面可以發(fā)現(xiàn)更多證據(jù)。2019年以來，為與“一帶一路”倡議競(jìng)爭(zhēng)，西方國(guó)家相繼提出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”（Blue Dot Network）、“重建更美好世界”（Build Back Better World）、“全球門戶”（Global Gateway）等計(jì)劃。2022年6月，美國(guó)在G7 峰會(huì)上提出打造“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（PGII），計(jì)劃在未來五年籌集6 000 億美元，為發(fā)展中國(guó)家提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，一場(chǎng)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)開始。顯然，在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)逐步加劇的背景下，全球發(fā)展倡議將激發(fā)國(guó)際發(fā)展合作和發(fā)展籌資領(lǐng)域的有益競(jìng)爭(zhēng)，這將為處于低谷的國(guó)際發(fā)展合作帶來積極影響。