長(zhǎng)島綜合試驗(yàn)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀及策略

宗厚喜

（煙臺(tái)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東煙臺(tái) 264005）

引言

長(zhǎng)島綜合試驗(yàn)區(qū)曾榮獲“國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”“中國(guó)年度美麗休閑小城”“中國(guó)十大最美海島”等榮譽(yù)稱號(hào)，并具備發(fā)展海島生態(tài)旅游的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)對(duì)于促進(jìn)海島和諧發(fā)展、優(yōu)化海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)新海島建設(shè)、提升海島形象、增加海島知名度等方面具有不可替代的優(yōu)勢(shì)[1]。

傅晶和陶鳳以山東長(zhǎng)島為個(gè)案研究，對(duì)長(zhǎng)島旅游發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行了剖析，并提出了開發(fā)海島旅游，促進(jìn)旅游發(fā)展的途徑[2]。張艷在比較了山東長(zhǎng)島發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和不足后，論證了實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)旅游發(fā)展模式，并提出了以海洋野生生物為主體，以生態(tài)旅游帶動(dòng)海島自然觀光的差異化發(fā)展策略[3]。當(dāng)前，長(zhǎng)島生態(tài)旅游發(fā)展的總體水平還處于初級(jí)階段，新時(shí)期的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)對(duì)海島生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。

一、長(zhǎng)島生態(tài)旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）地理位置

長(zhǎng)島綜合試驗(yàn)區(qū)位于遼東、膠東半島之間，處于黃、渤海的交界處。東與韓國(guó)和日本“隔海相望”，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的連接帶。南距蓬萊7 km，北距旅順42 km，共有151個(gè)島嶼坐落于渤海海峽之中。

（二）資源優(yōu)勢(shì)

豐富的旅游資源是長(zhǎng)島的一大優(yōu)勢(shì)特色。長(zhǎng)島是遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外的皺紋盤鮑、光棘球海膽、櫛孔扇貝、刺參等221種貝藻魚類的原產(chǎn)地，被譽(yù)為國(guó)內(nèi)鮑魚、海帶、扇貝等海珍品的故鄉(xiāng)；長(zhǎng)島所記載的候鳥種類占全國(guó)的24%，并且每年大約有350種候鳥途經(jīng)此地，數(shù)量多達(dá)120多萬(wàn)只。作為省級(jí)和國(guó)家級(jí)的海豹自然保護(hù)區(qū)，500多頭太平洋斑紋海豹常年在這里棲息。長(zhǎng)島素有風(fēng)島之稱，它是西伯利亞和內(nèi)蒙古季風(fēng)的主要南向通道，年平均風(fēng)速6.86 m/s，有效風(fēng)速8 279 h，風(fēng)功率密度比陸地高20%～40%，是我國(guó)三大風(fēng)場(chǎng)之一。航運(yùn)資源是長(zhǎng)島對(duì)外交流的基礎(chǔ)資源，長(zhǎng)島附近水域水道共15條，其中長(zhǎng)途國(guó)際航線3條，日過(guò)往大型客貨船舶300余艘，是附近海域過(guò)往船只、漁民的避風(fēng)港。

（三）環(huán)境優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)島年平均氣溫11.9℃，年平均降水量為560 mm， 森林覆蓋率60%，負(fù)氧離子濃度是20 000個(gè)/cm3。素有“天然氧吧”和“海上仙山”之稱，擁有國(guó)內(nèi)數(shù)一數(shù)二的空氣質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)的水源環(huán)境。擁有峰山，林海等多個(gè)森林公園，九丈崖，半月灣等著名景點(diǎn)，長(zhǎng)島不僅是中國(guó)十大最美海島之一，更是全國(guó)唯一的海島型大氣背景監(jiān)測(cè)中心。

（四）文化優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)島著名的廟島媽祖顯應(yīng)宮，與福建湄洲媽祖廟并稱為“南北祖庭”，是中國(guó)北部最有代表性、最有影響的媽祖廟。另外，長(zhǎng)島還發(fā)現(xiàn)了距今6500多年 的北莊史前遺址，是中國(guó)漁獵文化的典型代表，其歷史價(jià)值與西半坡文明同樣具有代表性，考古學(xué)家稱其為“東半坡”。作為我國(guó)唯一的海島類型的地質(zhì)公園，島內(nèi)擁有火山、海蝕、海積等地質(zhì)資源組合，經(jīng)過(guò)19億年歷史的積淀，不僅種類齊全，更具有極高的科研和觀光價(jià)值。

二、長(zhǎng)島生態(tài)旅游發(fā)展存在問(wèn)題

長(zhǎng)島是一座資源豐富的海島搖籃，但由于地域限制，各種資源開發(fā)程度較低，尚且處于初級(jí)開發(fā)階段，海島生態(tài)旅游發(fā)展仍面臨著一系列困境與挑戰(zhàn)。具體地講，長(zhǎng)島生態(tài)旅游發(fā)展還存在一些問(wèn)題。

（一）海島總體規(guī)劃與開發(fā)意識(shí)薄弱

長(zhǎng)島綜合試驗(yàn)區(qū)由151個(gè)島嶼組成，其中，以廟島、砣磯島、大黑山島等10個(gè)島嶼為居民島，各島嶼之間隔海相望，通勤交通工具以客運(yùn)船為主，通航時(shí)間約為40 min至2 h。交通上的限制導(dǎo)致島嶼之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)較差，尚且存在各自為營(yíng)、獨(dú)立開發(fā)現(xiàn)象。以長(zhǎng)島為主的核心海島旅游不足以整體帶動(dòng)其他島嶼發(fā)展，生態(tài)旅游業(yè)缺乏輻射到水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)、食品加工等一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力，甚至存在著旅游資源分配不均、競(jìng)品同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)融合度低等問(wèn)題，直接導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)“拖后腿”現(xiàn)象[4]。

（二）缺乏完備的基礎(chǔ)設(shè)施，旅游保障度低

長(zhǎng)島亦稱沙門島，在宋代是關(guān)押囚犯的地方。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期長(zhǎng)島也作為當(dāng)?shù)剀娛乱?，峰山山麓現(xiàn)存多個(gè)防空洞，其中部分已作為旅游觀光景點(diǎn)，其余是完全封閉的，外人不可進(jìn)入。這樣的背景使得長(zhǎng)島一眾景點(diǎn)開發(fā)程度低，觀光旅游的相關(guān)娛樂(lè)設(shè)施數(shù)量較少，山巒之間僅以彩虹跑道、環(huán)山公路為交通方式，也不具備觀光纜車的條件，給游客進(jìn)出游玩增加了不便。個(gè)別旅游景點(diǎn)指引標(biāo)志不全，公共衛(wèi)生條件較差，公共場(chǎng)所數(shù)量較少，便民利民程度不盡如人意。景點(diǎn)垃圾清理不及時(shí)，灌木叢、座椅后、休閑公園都可以見(jiàn)到吃剩的果皮、包裝袋及一次性垃圾，垃圾處理技術(shù)不完備，環(huán)保人員配備比例低。在一定程度上直接導(dǎo)致游客對(duì)景點(diǎn)的滿意度和整體旅游好感度降低，“回頭客”數(shù)量的 減少。

（三）旅游主體發(fā)展層次較低，帶動(dòng)能力差

長(zhǎng)島綜試區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)為主，島內(nèi)沒(méi)有工廠，海島面積及土壤等條件在一定程度上限制了一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2021年全島78.47億元的生產(chǎn)總值大多是靠旅游業(yè)支撐，其中，漁家樂(lè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益占據(jù)絕大多數(shù)。缺乏星級(jí)酒店降低了海島接待高端游客的能力，并集中于中低端市場(chǎng)。少數(shù)漁家樂(lè)仍存在著私下拉客、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的行為，為了填補(bǔ)旅游空白期，增加游客入住率及接待能力，甚至出現(xiàn)“拉客團(tuán)伙”現(xiàn)象，擾亂了游客正常旅游路線、計(jì)劃及市場(chǎng)秩序，同時(shí)，為了提高營(yíng)業(yè)收入，部分漁家樂(lè)采取減少服務(wù)人員數(shù)量，降低食宿標(biāo)準(zhǔn)等方式來(lái)削減成本[5]。低端旅游者的大量涌入，不僅會(huì)對(duì)海島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的阻礙作用，而且給海島的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。

（四）旅游服務(wù)水平偏低，人員素質(zhì)有待提高

全島5萬(wàn)多人口中，絕大多數(shù)為老人和孩子，年輕人大多出島打工，只有7至9月旅游忙季時(shí)從事兼職導(dǎo)游、管家等旅游服務(wù)行業(yè)工作。專業(yè)的旅游行業(yè)人才較少，大多數(shù)服務(wù)人員缺乏專業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)知識(shí)，更沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)景區(qū)的介紹也是“臨時(shí)抱佛腳”現(xiàn)補(bǔ)功課，沒(méi)有形成系統(tǒng)完備地島內(nèi)人文歷史、自然資源、旅游概況的總體意識(shí)觀念，容易帶給游客較差的旅游體驗(yàn)。個(gè)別導(dǎo)游為了賺取提成，聯(lián)合商家在買賣商品、飲食住宿、收費(fèi)景區(qū)等欺瞞游客。眾多漁家樂(lè)分散經(jīng)營(yíng)，缺少大型旅游龍頭公司和企業(yè)集團(tuán)，休閑娛樂(lè)配套設(shè)施的建設(shè)還很薄弱，沒(méi)有形成有效的行業(yè)合作和良性競(jìng)爭(zhēng)。海島偏低的服務(wù)水平在客觀上抑制了游客消費(fèi)欲望，阻礙了旅游業(yè)綜合效益的增加，降低了國(guó)內(nèi)外游客對(duì)于長(zhǎng)島的旅游好感度。

（五）旅游產(chǎn)品定位模糊，政府參與度低

目前，長(zhǎng)島旅游還處在初期發(fā)展階段，所推出的產(chǎn)品主要是觀光產(chǎn)品，文化還停留在資源層次，尚未轉(zhuǎn)變成可供消費(fèi)的旅游產(chǎn)品，受季節(jié)性影響，長(zhǎng)島忙閑期顯著，缺少可以補(bǔ)充淡季的產(chǎn)品。單一的旅游產(chǎn)品種類不具有海島代表性，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。僅有的民宿、漁家樂(lè)品牌大多吸引市區(qū)和省內(nèi)周邊城市游客，難以形成差異化優(yōu)勢(shì)來(lái)擴(kuò)大客戶群體[6]。當(dāng)?shù)卣驗(yàn)樾麄鞑坏轿弧⑿畔⒔涣鞑粫?、補(bǔ)償機(jī)制不完備等，在旅游主體選擇、景點(diǎn)設(shè)計(jì)規(guī)劃、景區(qū)合理運(yùn)營(yíng)等方面參與度低，實(shí)施效果較差，無(wú)法保證合理的外資引進(jìn)和分配政策，對(duì)社會(huì)安定與和諧產(chǎn)生了一定的影響。

三、長(zhǎng)島生態(tài)旅游發(fā)展對(duì)策建議

（一）健全生態(tài)旅游發(fā)展整體規(guī)劃方案

應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，制訂高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，突出規(guī)劃的實(shí)用性、科學(xué)性、可操作性。建立以整體規(guī)劃布局為主線、輔以其他專項(xiàng)規(guī)劃的生態(tài)旅游規(guī)劃體系。并要與長(zhǎng)島居民經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用規(guī)劃統(tǒng)一結(jié)合，實(shí)現(xiàn)海島生態(tài)旅游業(yè)、海洋牧場(chǎng)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)三者深度融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的同步提升。完善旅游開發(fā)的相關(guān)管理制度，對(duì)海島旅游景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范旅游景區(qū)的多頭管理。充分發(fā)揮海島生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，確保海島生態(tài)旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

（二）大力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游保障度

根據(jù)長(zhǎng)島及其附屬島嶼的發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)高效、便捷舒適、求同存異的原則，堅(jiān)持因時(shí)制宜、因地制宜，不斷完善海島生態(tài)旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。針對(duì)旅游市場(chǎng)開發(fā)需求與發(fā)展趨勢(shì)，修繕增建海港碼頭、小型機(jī)場(chǎng)?？奎c(diǎn)、進(jìn)島船舶、景區(qū)通行要道等。提高景區(qū)旅游項(xiàng)目與旅游景點(diǎn)特色貼合度，公共衛(wèi)生間專人定點(diǎn)定時(shí)打掃，生活生產(chǎn)污水集中處理排放，景點(diǎn)指示牌字跡清楚，標(biāo)識(shí)明確，游客服務(wù)中心保證旅游忙季“24小時(shí)待機(jī)狀態(tài)”。加強(qiáng)海島電力、供水管網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)等軟件和硬件設(shè)施建設(shè)。對(duì)島內(nèi)消費(fèi)支付設(shè)備進(jìn)行更新，豐富支付方式，不斷打造富有長(zhǎng)島特色的旅游消費(fèi)新環(huán)境[7]。

（三）規(guī)范旅游主體發(fā)展，打造特色漁家品牌

漁家樂(lè)是長(zhǎng)島生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的重要組成部分之一，當(dāng)?shù)卣匾暣蛟觳淞㈤L(zhǎng)島漁家旅游特色品牌。對(duì)于長(zhǎng)島漁家商標(biāo)，賦予其新的文化意蘊(yùn)，既能反映出長(zhǎng)島獨(dú)有特色，也能和其他海島有所區(qū)別，以此取代原有的漁家樂(lè)品牌。對(duì)漁家樂(lè)、民宿進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和掛牌經(jīng)營(yíng)管理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)漁家樂(lè)安全隱患的排查、整改和監(jiān)管，從根本上消除不安全因素。在實(shí)行屬地管理的基礎(chǔ)上，建立并完善景區(qū)突發(fā)事件、高峰期客流大時(shí)應(yīng)急處理機(jī)制和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布體系。充分利用好廣播、小冊(cè)子、視頻等宣傳手段，強(qiáng)化游客安全意識(shí)。借助現(xiàn)代媒體、網(wǎng)紅推廣、民俗節(jié)慶等方式宣傳長(zhǎng)島特色資源、文化、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，使?jié)O家樂(lè)成為長(zhǎng)島生態(tài)旅游的一張靚麗名片。

（四）建立有效的服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化旅游服務(wù)人才培養(yǎng)

海島生態(tài)旅游的持久發(fā)展需要有細(xì)致、完備的服務(wù)系統(tǒng)、高標(biāo)準(zhǔn)的管理運(yùn)營(yíng)和優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)。長(zhǎng)島在完善各項(xiàng)旅游服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步提高旅游服務(wù)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)為旅游服務(wù)人員提供必要的培訓(xùn)，從而達(dá)到素質(zhì)能力的提升。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋國(guó)內(nèi)外最新旅游業(yè)理論知識(shí)、相關(guān)政策法規(guī)、服務(wù)理念素養(yǎng)等，結(jié)合進(jìn)島游客的真實(shí)需求與反饋、島內(nèi)人文自然資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)品，進(jìn)行相關(guān)知識(shí)技能培訓(xùn)?？梢赃x擇知識(shí)技能競(jìng)賽、參觀演示示范、旅游演講比賽等多元化形式提高從業(yè)者參與度與積極性，通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)交流增加旅游從業(yè)者的素養(yǎng)水平和知識(shí)儲(chǔ)備，逐步形成完備的旅游服務(wù)體系、高品質(zhì)的社會(huì)服務(wù)、高水平的經(jīng)營(yíng)管理[8]。

（五）加大政府支持力度，打造長(zhǎng)島生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)

政府引導(dǎo)是長(zhǎng)島打造生態(tài)旅游的強(qiáng)有力支撐與保證。政府要結(jié)合長(zhǎng)島旅游市場(chǎng)情況，對(duì)于漁家樂(lè)、民宿等旅游主體實(shí)施有效的宏觀調(diào)控，依法查處整治無(wú)牌經(jīng)營(yíng)、偷稅逃稅等違法行為，制定統(tǒng)一的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，注重漁家樂(lè)數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)提高其品質(zhì)。建議優(yōu)先在北長(zhǎng)山群島、大黑山群島、萬(wàn)鳥島等游客數(shù)量較多的島嶼進(jìn)行示范。積極探索島群協(xié)調(diào)發(fā)展模式，依托主要島嶼的經(jīng)濟(jì)、人員、技術(shù)支持，進(jìn)行合理的空間規(guī)劃布局，加大海島生態(tài)旅游招商引資工作力度，積極打造長(zhǎng)島特色，堅(jiān)持走精品化戰(zhàn)略，叫響長(zhǎng)島精品旅游 品牌。