基層協(xié)商民主的“全過程”邏輯

□劉 慶 劉麗紅

（吉林師范大學(xué) 吉林 長春 130103）

人民民主是全過程民主。習(xí)近平總書記指出：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主。”[1]其中，社會主義協(xié)商民主是人民民主的重要形式。社會主義協(xié)商民主堅(jiān)持馬克思主義，具有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)，并批判吸收了人類優(yōu)秀文明成果。隨著實(shí)踐的演進(jìn)，社會主義協(xié)商民主不僅彰顯了真實(shí)性與有效性，而且貢獻(xiàn)了民主理論與實(shí)踐的中國方案。在新時(shí)代的背景下，發(fā)展協(xié)商民主尤其具有特殊的政治功能和政治價(jià)值,是切實(shí)推進(jìn)中國特色社會主義民主政治的內(nèi)在要求和緊迫任務(wù)。[2]因此，科學(xué)分析社會主義協(xié)商民主的構(gòu)建思路，具有重要價(jià)值。從實(shí)踐中看，推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)是社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要組成部分，對于推動基層治理現(xiàn)代化、塑造基層治理共同體具有重要價(jià)值。

一、基層協(xié)商民主的“全過程”何以重要

基層是協(xié)商民主的重要實(shí)踐場域，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商?！盵3]20在基層夯實(shí)協(xié)商民主實(shí)踐，是發(fā)展社會主義民主政治的重中之重。在“人民民主是全過程民主”的基本原則下，一個(gè)真實(shí)的、有效的、管用的基層協(xié)商民主，也必然貫穿著深刻的“全過程”邏輯，彰顯出全過程人民民主的特色。對于社會主義協(xié)商民主而言，其核心特色在于“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”[3]13。在這個(gè)意義上，“有事好商量”就凝結(jié)了基層協(xié)商民主的“全過程”邏輯。

理解基層協(xié)商民主的“全過程”邏輯，首先要明確全過程人民民主中“全過程”的基本內(nèi)涵，再結(jié)合社會主義協(xié)商民主的運(yùn)作機(jī)制加以分析?！吨袊拿裰鳌钒灼赋?，全過程人民民主“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主”[4]。學(xué)理意義上，“全鏈條”指的是民主運(yùn)作中不同環(huán)節(jié)之間的無縫連接，包括“事前”“事中”“事后”各個(gè)環(huán)節(jié)。“全方位”既包含選舉民主和協(xié)商民主的協(xié)同并進(jìn)，也指代不同領(lǐng)域治理問題的全包含?！叭采w”則指的是不同民主參與者的全覆蓋。[5]16-18因此，全過程人民民主是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層級都有其具體的運(yùn)作形式。誠然，民主既是一種價(jià)值，也是一種具體的制度安排，只有在價(jià)值和實(shí)踐完全融合的基礎(chǔ)上，民主的治理效能才能夠發(fā)揮出來，民主才能夠真正地保障人民的權(quán)利、彰顯人民的尊嚴(yán)。在此意義上，學(xué)者指出，全過程人民民主的推進(jìn)需要在基層空間加以實(shí)踐，因?yàn)榛鶎邮侨嗣袢罕妳⑴c公共事務(wù)最便捷、最直接的空間，在基層中產(chǎn)生的也是和人民群眾日常生活聯(lián)系最密切的問題。[6]

在基層場域分析社會主義協(xié)商民主的全過程特征，具有如下意義：第一，有助于理解全過程人民民主的具體實(shí)踐機(jī)制和路徑，使全過程人民民主“更接地氣”；第二，有助于為探討基層治理提供新的分析視角，進(jìn)一步提煉基層民主與基層治理之間的相關(guān)關(guān)系。以此為出發(fā)點(diǎn)，本文將系統(tǒng)論述基層協(xié)商民主是如何體現(xiàn)“全過程”的，以期嘗試性拓展社會主義協(xié)商民主理論和全過程人民民主理論，以及為理解社會主義協(xié)商民主和基層治理提供一個(gè)視角。

二、以問題為導(dǎo)向構(gòu)建基層協(xié)商民主的“全方位”特征

民主是人類社會的普遍性價(jià)值，但是民主制度的建設(shè)和發(fā)展卻具有深刻的場景導(dǎo)向特征。這意味著，不同國家的民主道路是不盡相同的，民主制度的發(fā)展必然要和一個(gè)國家的歷史文化傳統(tǒng)與政治社會結(jié)構(gòu)相契合，純粹的民主制度移植只能造成政治衰敗。對于社會主義而言，社會主義民主有著鮮明的“人民性”，并以靈活的制度形式加以保障。對比地看，資本主義民主則是資本外衣下的民主，正如列寧指出的：“資本既然存在，也就統(tǒng)治著整個(gè)社會，因此任何民主共和制、任何選舉制度都不會改變事情的實(shí)質(zhì)?！盵7]中國特色社會主義民主是“人民當(dāng)家作主制度體系”，這意味著人民民主是多層次、多領(lǐng)域、多形式發(fā)展的。其中，社會主義協(xié)商民主就是中國特色社會主義民主的重要形式之一。

眾所周知，西方也存在協(xié)商民主（deliberative democracy）。西方協(xié)商民主產(chǎn)生的背景在于對競爭性選舉的過分強(qiáng)調(diào)弱化了民主中的“參與”價(jià)值。西方民主理論家卡羅爾·佩特曼（Carole Pateman）指出：“具有諷刺意味的是，廣為流行的參與思想（尤其是在學(xué)生中間），在政治理論家和政治社會學(xué)家所普遍接受的民主理論（如此普遍以至于可以稱之為正統(tǒng)學(xué)說）中卻只是占有最為低微的地位。”[8]由此，為了突出“參與”的價(jià)值，西方提出了協(xié)商民主理論。從西方的實(shí)踐來看，協(xié)商民主被運(yùn)用在不同領(lǐng)域，例如受到學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注的“參與式預(yù)算”，以及加拿大不列顛哥倫比亞省的協(xié)商實(shí)驗(yàn)，等等。然而，西方的協(xié)商民主實(shí)踐充分地暴露出協(xié)商民主的結(jié)構(gòu)性問題，例如協(xié)商成本高、協(xié)商效能不足等。[9]68-69以此為鑒，無論是協(xié)商民主還是其他類型的民主，其有效性的基本前提就取決于兩個(gè)方面：一是如何調(diào)動廣大人民群眾的參與意愿。為了回答這一問題，學(xué)者提出，民主議題的“利益相關(guān)性”是影響參與的一個(gè)重要因素。[10]人民群眾樂于參與的、愿意參與的，往往是同他們自身利益息息相關(guān)的事務(wù)。二是如何提升民主的效率。尤其對于協(xié)商民主而言，規(guī)模過大或者議題復(fù)雜性過高都會削弱民主決策的效率。例如加拿大的協(xié)商民主實(shí)踐，一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是對參與者進(jìn)行專業(yè)政治知識的培訓(xùn)，但也耗費(fèi)了大量的人力物力。[9]68-69

西方協(xié)商民主實(shí)踐往往集中于政治領(lǐng)域。這種實(shí)踐方式也引發(fā)了民主理論家的思考，他們認(rèn)為狹隘的實(shí)踐空間本質(zhì)上并不利于民主的整體發(fā)展。因此，協(xié)商民主需要回答的主要問題就是“在哪協(xié)商”。[11]對比西方民主實(shí)踐，社會主義協(xié)商民主就回答了這個(gè)問題?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出，社會主義協(xié)商民主擁有政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等多種渠道，其中對于基層協(xié)商的要求是“要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，穩(wěn)步開展基層協(xié)商，更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問題，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定”[12]。在這個(gè)意義上，我國的基層協(xié)商民主能夠從人民群眾息息相關(guān)的事務(wù)入手，構(gòu)建一個(gè)動員有效、參與有效、成果有效的民主形式，不僅聚焦于政治領(lǐng)域的決策，也關(guān)注人民群眾在日常生活中的問題，由此打通了政治場域與社會場域之間的聯(lián)系?；鶎又卫硎羌ぐl(fā)民主參與的重要領(lǐng)域。正如前文指出，基層治理中的事務(wù)涉及個(gè)人的具體生活。在此意義上，基層協(xié)商民主的重要性便凸顯出來：第一，基層協(xié)商民主所關(guān)涉的事項(xiàng)都是人民群眾所關(guān)心的事務(wù)，涵蓋社會生活的方方面面，只要是涉及人民群眾的利益，都可以被納入?yún)f(xié)商的范疇。第二，基層協(xié)商民主旨在真正地解決人民群眾的問題，協(xié)商的優(yōu)勢就在于規(guī)避了票決民主中“少數(shù)服從多數(shù)”程序?qū)ι贁?shù)人利益的壓制，讓少數(shù)意見和多數(shù)意見充分交流，通過偏好轉(zhuǎn)換、利益溝通來尊重所有人的訴求，進(jìn)而達(dá)到讓所有人都滿意的結(jié)果。

由此可以看出，一方面，“有事好商量”中的“有事”，塑造了基層協(xié)商民主的“全方位”特征?；鶎邮钦闻c民眾聯(lián)系最密切的地方，各種利益關(guān)系顯現(xiàn)得最為明顯。[13]基層治理呈現(xiàn)出深刻的復(fù)雜性。所謂的“事”涵蓋極其廣泛的范圍，可能涉及治理的方方面面，例如社會、文化、生態(tài)等，并且是人民群眾身邊的、最為關(guān)心的問題。因此，基層協(xié)商民主覆蓋的議題具有廣泛性——只要人民群眾關(guān)心的點(diǎn)在哪個(gè)領(lǐng)域，基層協(xié)商民主就可以延伸到哪個(gè)領(lǐng)域。誠然，基層的場域必然存在民主選舉，但更多時(shí)候，基層的公共事務(wù)都是由人民群眾日常生活中遇到的各種問題構(gòu)成的，而且這些問題本身也不能夠單純地依靠投票來解決。因此，協(xié)商民主和選舉民主就同時(shí)滿足了基層治理的各項(xiàng)議題——需要選舉的時(shí)候，人民群眾通過投票來選人決策；需要協(xié)商的時(shí)候，人民群眾就通過溝通來解決不同領(lǐng)域的具體問題。在兩種民主形式的相互銜接與補(bǔ)充當(dāng)中，“全方位”的特征就進(jìn)一步凸顯出來。

另一方面，“有事”也彰顯了人民民主的真實(shí)要義——“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的”[3]2。民主不應(yīng)只是周期性的選舉活動，而應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)槿说纳罘绞健Ｈ藗冃湃蚊裰?，本身并不是因?yàn)槊裰鞒绦?，而是在于民主能夠彰顯人的權(quán)利、體現(xiàn)人的尊嚴(yán)、幫助人解決自身所關(guān)心的問題。參與和民主因此存在著相互促進(jìn)的關(guān)系。[14]正是基于這種價(jià)值，基層的協(xié)商民主擁有不同的實(shí)踐平臺，例如“民主懇談會”“民主聽證會”“協(xié)商議事會”，以及目前較為流行的人民政協(xié)嵌入基層治理的工作制度與方法，等等。[15]這些制度平臺設(shè)計(jì)的初衷，就是為了給人民群眾提供一個(gè)可以依靠相互之間協(xié)商對話解決問題的空間，進(jìn)而展現(xiàn)出“解決人民需要解決的問題”的價(jià)值。

質(zhì)言之，基層協(xié)商民主的范圍、功能與價(jià)值首先是通過“事”來界定的：人民群眾的“事” 決定了基層協(xié)商民主延伸的領(lǐng)域，同時(shí)也決定了如何通過協(xié)商來解決具體的“事”。與此同時(shí)，基層協(xié)商民主的根本價(jià)值也在于真實(shí)地解決人民群眾的“事”。人民群眾關(guān)心的問題在哪里，基層協(xié)商民主就延伸到哪里，能不能夠幫助人民群眾解決其關(guān)心的“事”，是評價(jià)基層協(xié)商民主有效性的重要標(biāo)準(zhǔn)。

三、以科學(xué)的流程塑造基層協(xié)商民主的“全鏈條”特征

“協(xié)商”的過程是保障協(xié)商民主質(zhì)量的重要支撐。社會主義協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)“有事好商量”，這是深刻嵌入中國人內(nèi)心的交往方式和行為邏輯，體現(xiàn)了中國特色的民主觀念，厚植于中國社會文化傳統(tǒng)當(dāng)中。由此可見，社會主義協(xié)商民主既體現(xiàn)出規(guī)范性，又表現(xiàn)出倫理性。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展社會主義協(xié)商民主需要“做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍”[16]。具體來說，可以分成如下幾個(gè)方面。

第一，根據(jù)“商量”的事項(xiàng)，合理確定參與協(xié)商的主體。參與是指不同主體的參與，什么主體參與，以及這些主體如何參與，深刻地影響了民主的效能。[5]18基層中“麻雀雖小，五臟俱全”，包含黨組織、政府、群眾自治組織、市場組織、社會組織、公眾等主體。提升協(xié)商質(zhì)量的根本前提，在于能夠把協(xié)商問題涉及的所有利益相關(guān)方都整合進(jìn)來，由此才能夠保證協(xié)商的問題充分反映不同參與主體的利益訴求，才能夠最為廣泛地集中群體智慧，讓協(xié)商的結(jié)果更加符合人民群眾的利益。如果不能把所有的利益相關(guān)方納入民主程序，那么整個(gè)民主協(xié)商就會缺少充分的信息支撐，就不能觀照所有的利益訴求，那么所得到的結(jié)果本質(zhì)上也是不民主、不公正的。因此，在確定協(xié)商主體的過程中要充分做好調(diào)研，避免遺漏任何一個(gè)利益相關(guān)者。這是實(shí)現(xiàn)公正的民主結(jié)果的前提，也是對人的民主權(quán)利和尊嚴(yán)的充分尊重。實(shí)證研究同樣指出，廣泛有效地整合協(xié)商問題的利益相關(guān)方，不僅有利于達(dá)成決策方面的共識，也有助于形成良好的互利共贏關(guān)系，充分統(tǒng)籌、調(diào)動基層治理所需財(cái)力、物力、人力，破解基層治理中資源碎片化的困境。[17]

第二，確定協(xié)商過程中討論的規(guī)則要求，強(qiáng)化協(xié)商程序的制度化水平，保障協(xié)商主體能夠依規(guī)討論、理性討論，防止單一主體對整個(gè)議程的操縱控制，以及規(guī)避不理性的方式或情緒影響協(xié)商氛圍。基層協(xié)商民主制度化的關(guān)鍵是基層協(xié)商民主“程序”的制度化，有助于基層協(xié)商民主過程的實(shí)體性展開。[18]一些基層社區(qū)開始逐步探索協(xié)商程序制度化的方式，并取得了較好的效果。例如，成都某社區(qū)的協(xié)商議事引入了“羅伯特議事規(guī)則”，在特定規(guī)則的指導(dǎo)之下，居民們參與議事協(xié)商，就將原來自己“舉報(bào)者”“抗議者”的角色轉(zhuǎn)化為共建者的角色。[19]在具體的操作中，協(xié)商的過程既不能讓單一的主體控制議程，也要保證始終圍繞議題內(nèi)容做好協(xié)商，“不跑題”“不走樣”。每一個(gè)協(xié)商參與者的態(tài)度也要平和理性，應(yīng)該包容他人、理解他者，不能因?yàn)閭€(gè)人情緒、個(gè)人偏見妨礙協(xié)商的正常進(jìn)行。

第三，構(gòu)建協(xié)商成果落實(shí)的監(jiān)督反饋機(jī)制，讓協(xié)商成果能夠真實(shí)地回應(yīng)人民的需要，并能夠隨著外部環(huán)境的變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。有效的民主必然是能夠解決問題的，因此民主的“回應(yīng)性”是評價(jià)民主是否有效的標(biāo)準(zhǔn)?！盎貞?yīng)”是全過程人民民主的一個(gè)基本特征?；貞?yīng)構(gòu)建了不同主體之間聯(lián)系的紐帶，是執(zhí)政黨和政府與人民群眾之間相互信任、相互合作的基礎(chǔ)。[20]此外，受制于現(xiàn)代治理環(huán)境的復(fù)雜性，協(xié)商成果的落實(shí)可能在變化的環(huán)境中同原初的目標(biāo)存在偏差。例如，隨著時(shí)間的推移，公眾的利益訴求可能發(fā)生改變，因此政策的落實(shí)要精準(zhǔn)把握公眾需求變動的情況，并將其重新反饋到政策議程中，重新調(diào)整決策過程，以確保政策能夠持續(xù)地滿足公眾的期待。[5]19故而，協(xié)商結(jié)果的落實(shí)并不是一次性的，而是一個(gè)過程。協(xié)商結(jié)果要不斷地接受公眾的監(jiān)督，在外部環(huán)境的變化中調(diào)整目標(biāo)和內(nèi)容，使其始終能夠滿足人民群眾的期待。

概言之，實(shí)現(xiàn)“好商量”需要構(gòu)建基層協(xié)商民主的“全鏈條”，即構(gòu)建參與主體的合理選擇、協(xié)商程序規(guī)范化、協(xié)商結(jié)果回應(yīng)性的有機(jī)統(tǒng)一。通過全過程的“事前”，保障最廣泛地集中多元主體的智慧和力量，反映多元主體的利益訴求；通過全過程的“事中”，貫穿協(xié)商中的理性審慎態(tài)度，讓不同的觀點(diǎn)在包容性溝通中尋找到共識，化對立為和諧；通過全過程的“事后”，在監(jiān)督中保證協(xié)商結(jié)果能夠惠及于民、落到實(shí)處，并在變化的環(huán)境中不斷滿足人民期待。

四、以凝聚共識彰顯基層協(xié)商民主的“全覆蓋”特征

“有事好商量”的目的在于尋求社會的“最大公約數(shù)”，即凝聚共識，這亦是社會主義協(xié)商民主的核心目標(biāo)之一。正如我們談到協(xié)商民主不是聚合式的，并非以多數(shù)的意見壓制少數(shù)的意見，而是在不同觀點(diǎn)的交流碰撞之中讓信息充分地展現(xiàn)交流，破除“多數(shù)”與“少數(shù)”的對立，以求取民主結(jié)果能夠獲得最大限度的支持，在這個(gè)意義上，協(xié)商民主彌補(bǔ)了票決民主的弊端，規(guī)避了票決民主可能帶來的觀點(diǎn)對立甚至社會撕裂，有利于彌合社會中多元的利益分歧，重構(gòu)和諧的社會關(guān)系。對于基層協(xié)商民主而言，凝聚共識體現(xiàn)了全過程人民民主中的“全覆蓋”邏輯，凝聚共識是最廣泛的共識，是對所有參與者意見訴求的平等尊重與合理采納。

在基層場域中，凝聚共識不僅體現(xiàn)基層協(xié)商民主的“全覆蓋”特征，并且有著深刻的社會整合功能。這種社會整合功能也通過參與主體的“全覆蓋”實(shí)現(xiàn)了基層治理共同體的塑造。具體來說，基層協(xié)商民主的社會整合功能核心體現(xiàn)在培植基層治理的社會資本方面。所謂社會資本，按照帕特南（Robert D.Putnam）的觀點(diǎn)，就是社會信任、互惠的規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)，并且三者之間也是相互促進(jìn)的。[21]社會資本是民主成長與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，正如帕特南認(rèn)為社會資本能夠“使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來”。一個(gè)沒有共識、不能凝聚共識的社會難以培植社會資本，因?yàn)樯鐣蓡T之間沒有結(jié)合的基礎(chǔ)，毋寧談及塑造信任與互惠。具體來說，對于基層協(xié)商民主而言，凝聚共識在培植社會資本方面的作用可以從以下幾個(gè)方面展開：

第一，協(xié)商民主中的凝聚共識有助于塑造社會成員之間的信任關(guān)系，在“全覆蓋”的特征下，能夠最廣泛地實(shí)現(xiàn)人與人之間的聯(lián)結(jié)。人際信任的產(chǎn)生并不是自發(fā)的，而是在于持續(xù)的互動與回應(yīng)。作為一種心理機(jī)制，彼此之間信任的產(chǎn)生在于他者對個(gè)體期望的滿足。溝通中，信任的達(dá)成則有賴于他者坦誠的態(tài)度。社會沖突產(chǎn)生的根源之一就是不同社會主體之間的信息不對稱或者信息壁壘，故而不同主體之間開放包容的態(tài)度就為塑造社會信任提供了可能。在協(xié)商中，不同的參與主體能夠坦率地表達(dá)自己的觀點(diǎn)，以及有理有據(jù)地進(jìn)行觀點(diǎn)的交換，故而能夠通過相互之間真誠的態(tài)度面對彼此，避免了欺騙、隱瞞等態(tài)度對關(guān)系的破壞。達(dá)成共識，事實(shí)上就是一個(gè)相互達(dá)成信任的過程：一方面，達(dá)成共識必須依賴于多元主體之間充分的信息交換；另一方面，如果失去了信任，那么彼此之間就不可能同意互相的觀點(diǎn)。

第二，協(xié)商民主中的凝聚共識有賴于互惠的規(guī)范，并且凝聚共識之后也能夠強(qiáng)化互惠的規(guī)范，在“全覆蓋”的特征之下，有助于協(xié)調(diào)基層治理中多元主體的行動，強(qiáng)化基層治理的秩序?；セ菀?guī)范是多元治理主體通過互動、協(xié)商、合作而共同制定并遵守的行為規(guī)則和規(guī)范體系。[22]一如我們前面談到，為了保障協(xié)商的質(zhì)量，協(xié)商過程中需要設(shè)置一些制度化的流程和原則。既然是“互惠規(guī)范”，那么對這一規(guī)范的遵從與執(zhí)行必然會得到互惠的結(jié)果。從凝聚共識的角度看，協(xié)商的規(guī)范自然是互惠的，因?yàn)閰f(xié)商的不同主體在尊重并遵從協(xié)商規(guī)范的基礎(chǔ)上才能夠獲得彼此都滿意的結(jié)果。正如凝聚的 “共識”，也必然是所有人都認(rèn)同的結(jié)果，也是能讓所有人都得益的結(jié)果。在所有人都得益的基礎(chǔ)上，基層之中的矛盾沖突就會自然而然地化解，同時(shí)也有助于消弭潛在的矛盾，構(gòu)建穩(wěn)定的基層秩序。

第三，協(xié)商民主的凝聚共識強(qiáng)化了公民參與的網(wǎng)絡(luò)，在“全覆蓋”的特征之下，有利于帶動最廣大人民群眾的參與，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的良好氛圍。打破政治冷漠主義，強(qiáng)化公眾參與的方式既在于讓公眾參與到與自身利益相關(guān)的事務(wù)中，也在于讓公眾感覺參與有效。實(shí)證研究指出，公民的弱參與與不同的因素相關(guān)，例如“家長制”的文化、從眾心理等。其中較為關(guān)鍵的要素就是公眾傾向于認(rèn)為自身的參與對民主結(jié)果難以產(chǎn)生影響。在這個(gè)意義上，協(xié)商民主的凝聚共識有利于提升參與主體的效能感與獲得感，從而讓參與者更有興趣和意愿參與到其他議題或者形式的民主程序當(dāng)中。在凝聚共識的過程中，參與主體能夠感受到自己的利益訴求獲得了傾聽，自己的意見獲得了尊重，達(dá)成的共識也是自己意愿的結(jié)果，故而可以認(rèn)識到自身的參與不是“隨大流”“搭便車”，而是在民主程序中真實(shí)地彰顯了個(gè)人的權(quán)利和主體性。

質(zhì)言之，在基層協(xié)商民主“全覆蓋”的特征之下，凝聚共識重新聯(lián)結(jié)了基層中不同主體之間的關(guān)系，構(gòu)建了基層治理中共享的價(jià)值與規(guī)范，協(xié)調(diào)了治理的行動與方法，也讓協(xié)商民主能夠在基層進(jìn)一步扎根、發(fā)展、壯大，成為基層民主的重要形式，最終實(shí)現(xiàn)基層秩序的和諧、基層治理的有效，為國家治理構(gòu)筑穩(wěn)定的基石。

五、以基層協(xié)商民主打造通向“社會民主”之路

基層協(xié)商民主貫穿了深刻的“全過程”邏輯，在“有事好商量”的核心要義之下，基層協(xié)商民主通過以問題為導(dǎo)向的基本原則整合了人民群眾的各種利益訴求，體現(xiàn)了“全方位”的特征；通過科學(xué)的流程實(shí)現(xiàn)了民主“事前”“事中”“事后”的有效銜接，體現(xiàn)了“全鏈條”的特征；通過尋求“最大公約數(shù)”彰顯“全覆蓋”的特征，進(jìn)而通過凝聚共識培植社會資本。在這種全過程的邏輯之下，不僅體現(xiàn)了社會主義協(xié)商民主在基層的廣泛性、真實(shí)性與管用性，同時(shí)也彰顯全過程人民民主的制度優(yōu)勢與治理效能。

以小見大，在基層協(xié)商民主反映出社會主義協(xié)商民主是真民主，其核心原因在于社會主義協(xié)商民主錨定了“人民”的核心地位，讓民主整合其最初的內(nèi)涵以及參與的價(jià)值。對于什么是民主的問題，馬克思曾指出：“民主制獨(dú)有的特點(diǎn)，就是國家制度無論如何只是人民存在的環(huán)節(jié)?！盵23]所謂人民存在，不僅指的是人民“在場”，而且表明人民真正能夠發(fā)揮作用。在這個(gè)意義上，全過程人民民主的價(jià)值內(nèi)核之一就是“以人民為中心”，只有人民真實(shí)地參與，民主才是真實(shí)的、有效的、管用的。

基層協(xié)商民主正體現(xiàn)了“人民存在”的價(jià)值，因?yàn)榛鶎訁f(xié)商民主體現(xiàn)了人民群眾的“持續(xù)參與”，規(guī)避了選舉民主的“周期性活動”。無論何種領(lǐng)域的問題，都有人民存在，并且通過協(xié)商的機(jī)制滿足人民的利益訴求。在這個(gè)意義上，基層協(xié)商民主打造了通向馬克思主義的“社會民主”之路。所謂社會民主，按照馬克思主義的觀點(diǎn)，就是與人類解放相聯(lián)系的民主，而非一種純粹的階級統(tǒng)治。這意味著，民主既要存在于政治領(lǐng)域，更要存在于社會領(lǐng)域，通過民主來全面地消除矛盾，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人類解放。[24]對于實(shí)現(xiàn)社會民主而言，基層協(xié)商民主適用于更為廣泛的民主議題，更加講求公眾運(yùn)用公共精神，更加注重公眾的實(shí)質(zhì)性參與。因此，基層協(xié)商民主塑造了社會生活中人與人之間平等的關(guān)系，夯實(shí)了人的公共精神，同時(shí)也將民主內(nèi)化為社會生活方式。當(dāng)人們習(xí)慣于通過民主協(xié)商方式解決問題的時(shí)候，就意味著人們的權(quán)利得到了彰顯、平等的關(guān)系得到了強(qiáng)化，也意味著人們能夠超越原子化的生活，將自己打造為一個(gè)“公共人”。在此基礎(chǔ)上，和諧有序的公共生活就不再是理想，善治的局面也會進(jìn)而形成。