西部五省市攜手提升長江“含金量”

周佳玲

長江是一條交通“黃金水道”，也是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“黃金通道”。

12月9日，共同推進(jìn)長江上游地區(qū)五省市航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作第一次全體會(huì)議暨合作協(xié)議和重點(diǎn)項(xiàng)目簽約儀式舉行。重慶、四川、貴州、云南、陜西五省市港航部門以“云簽約”形式共同簽署了“1+4”合作協(xié)議，33家航運(yùn)企業(yè)共達(dá)成19項(xiàng)省際合作項(xiàng)目。這標(biāo)志著長江上游地區(qū)五省市正式建立起共同推進(jìn)長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作關(guān)系，對(duì)全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

未來五年，會(huì)有哪些舉措提升長江黃金水道的“含金量”？

1五指成拳深化合作破除梗阻

“共同推進(jìn)長江上游地區(qū)五省市航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大！”重慶市港航海事事務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

川黔滇陜渝五省市，地緣相近、地理相通、一衣帶水，五省市立足長江上游，攜手推進(jìn)長江上游地區(qū)航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，是強(qiáng)化“上游意識(shí)”，擔(dān)當(dāng)“上游責(zé)任”，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的具體表現(xiàn)。

新時(shí)代西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、交通強(qiáng)國建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，再次將長江上游地區(qū)五省市緊密連在一起，航運(yùn)作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是五省市貿(mào)易往來、通江達(dá)海的重要橋梁，也為五省市共同發(fā)展帶來了重大歷史機(jī)遇。

在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，加強(qiáng)五省市之間的經(jīng)濟(jì)資源流動(dòng)和往來，在服務(wù)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展上具有樞紐作用。

近年來，長江上游航運(yùn)雖然得到高速發(fā)展，但航運(yùn)發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在。如干支聯(lián)動(dòng)通而不暢，航道等級(jí)不高，港口樞紐化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展水平還需進(jìn)一步提升，適應(yīng)性船型研發(fā)需加快、船舶互檢機(jī)制需建立，多式聯(lián)運(yùn)體系尚不完善等等。五省市加強(qiáng)溝通交流，深化合作共建，將有利于解決這些掣肘長江上游地區(qū)航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的問題。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，五省市簽署了“1+4”個(gè)協(xié)議，即《關(guān)于共同推進(jìn)長江上游地區(qū)航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》（簡稱《合作協(xié)議》），其中，明確了指導(dǎo)思想、合作目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、工作機(jī)制等，以及航運(yùn)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、水上應(yīng)急救援協(xié)作聯(lián)動(dòng)、烏江通航船閘聯(lián)合調(diào)度、航運(yùn)政策標(biāo)準(zhǔn)研究等4個(gè)子協(xié)議。

同時(shí)，還確立了“3366”系列工作目標(biāo)和重點(diǎn)舉措：

確立3個(gè)目標(biāo)。即五省市共同打造長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，共同打造長江航運(yùn)綠色發(fā)展樣板區(qū)，共同打造長江航運(yùn)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。

明確3類主體。五省市戰(zhàn)略合作圍繞“行業(yè)搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、服務(wù)發(fā)展”，明確了“5+N+N”3類合作主體，即：“5個(gè)省市港航機(jī)構(gòu)”+“N個(gè)重點(diǎn)水運(yùn)發(fā)展市（區(qū)縣）”+“N個(gè)重點(diǎn)港航企業(yè)”。當(dāng)前已經(jīng)有五省市的17個(gè)市（區(qū)縣）和35家企業(yè)納入第一批合作范圍。

推進(jìn)6大發(fā)展。全覆蓋、寬領(lǐng)域、深層次推進(jìn)綠色、順暢、創(chuàng)新、安全、健康和協(xié)同發(fā)展。

建立6項(xiàng)機(jī)制。建立起發(fā)展規(guī)劃協(xié)同、重點(diǎn)工作會(huì)商、政策標(biāo)準(zhǔn)研究、年度輪值牽頭、互訪學(xué)習(xí)交流、重要成果通報(bào)等6項(xiàng)工作機(jī)制。

2相關(guān)部門多措并舉保駕護(hù)航

如何讓《合作協(xié)議》走深走實(shí)、落地開花？會(huì)上，五省市港航海事部門紛紛表態(tài)，將在航道提升擴(kuò)能、提升水路運(yùn)輸組織水平、優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)等方面多措并舉，并加強(qiáng)與其他省市的合作交流，為長江上游地區(qū)航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

重慶市港航海事事務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，重慶已成為長江上游地區(qū)最大的集裝箱集并港、大宗散貨中轉(zhuǎn)港、滾裝汽車運(yùn)輸港、長江三峽旅游集散地。下一步，建議在落實(shí)“3366”系列工作目標(biāo)和重點(diǎn)舉措的基礎(chǔ)上，錨定高質(zhì)量發(fā)展這一核心目標(biāo)，通過舉辦發(fā)展論壇、項(xiàng)目推介會(huì)等方式，為各方交流合作搭建平臺(tái)和橋梁，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共贏共進(jìn)、共建共享。

四川省航務(wù)海事管理事務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”期，四川水運(yùn)計(jì)劃完成投資250億元，規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目30個(gè)。同時(shí)強(qiáng)化和長江上游地區(qū)協(xié)同合作，構(gòu)建資源共享交換平臺(tái)，樹牢安全生產(chǎn)底線，加快形成內(nèi)連外暢、干支銜接、通江達(dá)海的水運(yùn)發(fā)展格局，助力五省市航運(yùn)“一體化發(fā)展、一盤棋互補(bǔ)、一站式銜接”。

貴州省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，貴州與重慶聯(lián)動(dòng)，用7～10年將烏江水運(yùn)通道能力提升至1000萬噸;建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、統(tǒng)一的水電站和通航建筑物運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，合力提高船舶過閘效率;引導(dǎo)社會(huì)資本投入烏江水路運(yùn)輸，爭取2～3年投入500噸級(jí)標(biāo)準(zhǔn)船舶200艘，運(yùn)力達(dá)10萬噸;加大庫區(qū)尾水段航道養(yǎng)護(hù)，確保500噸級(jí)船舶常年正常通行。

云南省航務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將加快航運(yùn)綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)航道、綠色港口、綠色船舶建設(shè);強(qiáng)化航運(yùn)與旅游融合發(fā)展，充分挖掘“綠色+水運(yùn)+文化+旅游”品牌，打造高質(zhì)量旅游航運(yùn)新業(yè)態(tài);進(jìn)一步提升改造港航基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)港口輻射集聚能力和多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐功能;加快推進(jìn)出省出境水運(yùn)通道、重點(diǎn)庫區(qū)數(shù)字航道建設(shè)，以科技引領(lǐng)助推水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

陜西省水路交通事業(yè)發(fā)展中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步重點(diǎn)任務(wù)是通過建設(shè)完善全省航道體系、港口體系、航運(yùn)服務(wù)體系、安全保障體系、綠色發(fā)展體系、現(xiàn)代行業(yè)治理體系等，實(shí)現(xiàn)全省港航基礎(chǔ)設(shè)施水平、水運(yùn)服務(wù)水平、水運(yùn)安全水平、智慧水運(yùn)發(fā)展水平、綠色水運(yùn)發(fā)展水平和行業(yè)治理水平等六個(gè)方面的顯著提升。到2025年，形成與全國內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)有效溝通的功能完備的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系。

長江上游地區(qū)航運(yùn)是長江航運(yùn)的重要部分，會(huì)上，長江航務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后一段時(shí)期，該局將繼續(xù)秉承“三個(gè)服務(wù)”的根本宗旨，在穩(wěn)步推進(jìn)航道整治建設(shè)、持續(xù)加強(qiáng)水上安全監(jiān)管和應(yīng)急保障、組織做好兩壩船閘檢修期通航保障工作、促進(jìn)長江航運(yùn)綠色發(fā)展、保障上游地區(qū)重大工程建設(shè)等方面全力服務(wù)長江航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合互利共贏

此次簽約儀式上，來自五省市的33家航運(yùn)企業(yè)共達(dá)成19項(xiàng)省際合作項(xiàng)目。項(xiàng)目圍繞“人享其行，物暢其流”“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)”目標(biāo)，涵蓋航旅融合、多式聯(lián)運(yùn)、干支直達(dá)、新開集裝箱航線、貨物散改集、船舶建造和運(yùn)輸合作等方面。預(yù)計(jì)“十四五”期間，這些項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)水運(yùn)產(chǎn)值近43億元、水運(yùn)投資和航運(yùn)貨值約647億元，共約690億元。

港口物流合作方面——果園港、開州港、忠縣新生港、萬州港、珞璜港將分別與四川、貴州、陜西等地企業(yè)簽署系列合作協(xié)議，利用港口區(qū)域集聚作用，加強(qiáng)沿江港口與沿海港口聯(lián)動(dòng)，拓展物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

其中，萬州港將發(fā)揮三峽庫區(qū)樞紐港作用，與陜西方面建立起煤炭鐵水聯(lián)運(yùn)合作項(xiàng)目，利用進(jìn)港鐵路拓展港口腹地至陜西地區(qū)，通過港口鐵水聯(lián)運(yùn)每年完成陜西煤炭在萬州港中轉(zhuǎn)量100萬噸，這將帶來港口物流經(jīng)營效益3000萬元/年，五年總物流價(jià)值達(dá)1.5億元，帶動(dòng)商貿(mào)產(chǎn)值約75億元。

水路運(yùn)輸合作方面——充分發(fā)揮長江、烏江、嘉陵江黃金水道功能，大力發(fā)展鐵公水多式聯(lián)運(yùn)合作，實(shí)現(xiàn)干線和支流的資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)，云南的木材、四川的鋼鐵礦石、陜西的煤炭、貴州的磷硫等貨物資源將經(jīng)過多式聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)中轉(zhuǎn)，水運(yùn)市場競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。

重慶長航天一物流有限公司、貴州磷化集團(tuán)將對(duì)貴州開磷礦砂出口及硫磺進(jìn)口開展戰(zhàn)略合作，該項(xiàng)目通過水鐵聯(lián)運(yùn)，以果園港為中轉(zhuǎn)港進(jìn)行進(jìn)出口發(fā)運(yùn)，預(yù)計(jì)每年為果園港帶來集裝箱吞吐量20000TEU，五年內(nèi)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益2.5億元。

新開集裝箱航線方面——在充分調(diào)研和深入研判市場行情、通航條件、運(yùn)力規(guī)模等情況的基礎(chǔ)上，適時(shí)考慮新開集裝箱航線，推進(jìn)內(nèi)貿(mào)適箱貨物集裝箱化運(yùn)輸。

比如，民生輪船股份有限公司與貴州省航電開發(fā)投資有限公司將計(jì)劃在航道條件成熟時(shí)開行貴州（沙灣）—重慶（涪陵）航線，貴州航電公司在烏江擬投入30艘貨船（1.5萬載重噸），民生輪船在長江干線提供相關(guān)業(yè)務(wù)及運(yùn)力對(duì)接支撐，綜合經(jīng)濟(jì)效益有望達(dá)到6億元。

航旅融合發(fā)展方面——川渝、渝滇將分別圍繞長江、金沙江打造系列融合旅游項(xiàng)目。積極開發(fā)休閑旅游項(xiàng)目，加快推進(jìn)游輪建造運(yùn)營及港口碼頭經(jīng)營開發(fā)等合作，通過航旅融合合作實(shí)現(xiàn)重慶、四川、云南三地水上旅游整體提檔升級(jí)，共同推動(dòng)沿江流域建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

重慶市東江實(shí)業(yè)有限公司與成都環(huán)球國際旅行社有限公司將共同打造“以長江之名，繪中華奇跡”文旅項(xiàng)目，全年設(shè)計(jì)12個(gè)主題航次，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益預(yù)計(jì)2000萬元/年以上，5年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益上億元。

大江奔流，潮涌浪闊。長江上游地區(qū)五省市的攜手合作，將讓“黃金水道”成色更足，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入澎湃動(dòng)能。