環(huán)境影響評價工作中存在的問題及應(yīng)對建議

江蘇潤環(huán)環(huán)境科技有限公司 張龍強(qiáng)

現(xiàn)階段社會發(fā)展過程中，各種工業(yè)企業(yè)的發(fā)展以及人民的生產(chǎn)生活都會排放出大量的污染物，造成生態(tài)環(huán)境的污染，為了實現(xiàn)環(huán)境的保護(hù)，相關(guān)單位就需要針對現(xiàn)階段出現(xiàn)的環(huán)境污染進(jìn)行評價，了解其成因以及危害，提出針對性治理方法，為后續(xù)的生態(tài)環(huán)境污染治理環(huán)節(jié)奠定基礎(chǔ)。但是現(xiàn)階段的污染成因較多，再加上污染狀況較為復(fù)雜，相關(guān)人員在開展環(huán)境影響評價工作時就會存在一些難點，一定程度上影響著評價工作的開展。在此背景下，環(huán)境影響評價單位的管理人員就需要加強(qiáng)對環(huán)評工作的重視程度，了解現(xiàn)階段環(huán)評工作存在的難點，并且結(jié)合實際進(jìn)行解決，這樣才能夠保證相關(guān)評價工作的順利開展。

一、環(huán)境影響評價概述

環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃及建設(shè)項目中人為活動可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析論證，并在此基礎(chǔ)上提出采取的防治措施和對策。作為一項科學(xué)方法和技術(shù)手段，任何個人和組織都可應(yīng)用，為人類開發(fā)活動提供指導(dǎo)依據(jù)。其功能包括判斷功能、預(yù)測功能、選擇功能和導(dǎo)向功能。在大方面上看環(huán)境影響評價廣義指對人為活動能造成的環(huán)境影響，包括環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也包括對環(huán)境的有利影響進(jìn)行分析、論證的全過程，并在此基礎(chǔ)上提出采取的防治措施和對策。在小方面上看，該工作則是指對擬議中的建設(shè)項目在興建前即可行性研究階段，對其選址、設(shè)計、施工等過程，特別是運營和生產(chǎn)階段可能帶來的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測和分析，提出相應(yīng)的防治措施，為項目選址、設(shè)計及建成投產(chǎn)后的環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)[1]。而且實際的發(fā)展過程中，現(xiàn)階段的環(huán)境影響評價按照時間來分主要可以分為環(huán)境現(xiàn)狀評價、環(huán)境影響預(yù)測與評價及環(huán)境影響后評價；其內(nèi)容主要有建設(shè)方案的具體內(nèi)容、建設(shè)地點的環(huán)境本底狀況、項目建成實施后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響和損害、防止這些影響和損害的對策措施及其經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證等。評價人員就需要結(jié)合實際情況按照流程進(jìn)行評價，以保證環(huán)境影響評價結(jié)果的科學(xué)合理。

二、環(huán)境影響評價工作的主要內(nèi)容

現(xiàn)階段環(huán)境影響評價工作開展的過程中，相關(guān)技術(shù)人員要想保證評價工作的順利開展，關(guān)鍵就在于對評價內(nèi)容的掌握，評價人員只有熟練掌握評價的內(nèi)容，才能夠在流程制約下規(guī)范評價，實現(xiàn)環(huán)境影響評價的工作目的，所以評價內(nèi)容的把握也就十分必要。

（一）建設(shè)方案具體內(nèi)容的調(diào)查

環(huán)境影響評價工作主要調(diào)查環(huán)境和污染產(chǎn)生源之間的關(guān)系，所以工程建設(shè)方案也就成為評價工作的重要一環(huán)。實際的環(huán)境影響評價工作中，相關(guān)評價人員需要詳細(xì)地對建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，并且結(jié)合可研報告或設(shè)計方案進(jìn)一步分析其施工方案，再結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境狀況研究施工方案可能對周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響。環(huán)境影響評價人員需要確定工程的施工方案不會對當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生過大的不利影響，對于環(huán)境影響較大的施工方案應(yīng)該及時進(jìn)行上報并制止[2]。而在進(jìn)行這些調(diào)查之后，相關(guān)評價人員為了進(jìn)一步保證后續(xù)評價工作順利開展，還需要評價人員對施工方案需要的施工設(shè)備以及物料進(jìn)行研究，盡可能地規(guī)避施工活動可能對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。

（二）建設(shè)地點環(huán)境本底狀況的調(diào)查

環(huán)境影響評價作為一種分析建設(shè)項目對環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測評價的技術(shù)手段，項目建設(shè)地點的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查也是重要一環(huán)。對于環(huán)境保護(hù)來說，降低項目實施對項目所在地環(huán)境的不利影響，保持項目實施前的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀是環(huán)境影響評價工作的初衷，而在工業(yè)社會的發(fā)展過程中，各種形式的工業(yè)項目勢必會對原有的環(huán)境產(chǎn)生影響，環(huán)境影響評價人員為了分析建設(shè)項目對環(huán)境造成的影響，就必須對區(qū)域內(nèi)原有環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，在了解環(huán)境本底的基礎(chǔ)上將其和項目實施之后的環(huán)境狀況進(jìn)行對比，從而得出人類工業(yè)活動對當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生的影響，為后續(xù)環(huán)境治理工作的開展奠定基礎(chǔ)。

（三）項目建成實施后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響和損害研究

環(huán)境影響評價的關(guān)鍵還在于分析項目實施對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，這也是環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容。實際的評價過程中，環(huán)境影響評價人員需要結(jié)合當(dāng)?shù)卦械纳鷳B(tài)環(huán)境狀況，對項目建成實施后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，從而獲取足夠的資料數(shù)據(jù)，方便相關(guān)人員對項目危害進(jìn)行了解。而在該環(huán)節(jié)，評價人員還需要對項目建成實施后影響的成因、影響的范圍以及影響的程度等狀況進(jìn)行細(xì)致的分析，盡可能詳細(xì)地將項目對環(huán)境的影響展現(xiàn)出來，識別人類工業(yè)活動對環(huán)境產(chǎn)生的危害。

（四）防止影響和損害的對策措施

實際的評價工作中，環(huán)境影響評價關(guān)鍵不僅僅是單純的環(huán)境污染狀況研究，還需要在研究的基礎(chǔ)上根據(jù)得到的數(shù)據(jù)找出污染治理的可行策略。在評價過程中，環(huán)境影響評價人員需要結(jié)合建設(shè)項目所在地的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀以及建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測，在此基礎(chǔ)上，評價人員就能夠得到當(dāng)?shù)丨h(huán)境的具體狀況、項目實施后污染方式、影響程度以及變化趨勢。專業(yè)的研究人員也就能夠?qū)⑵渥鳛橘Y料進(jìn)行進(jìn)一步研究，得出針對污染的治理方案，為污染防治工作奠定基礎(chǔ)。所以在開展環(huán)境評價過程中，相關(guān)評價人員就需要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境影響解決對策的重視，并且結(jié)合收集到的數(shù)據(jù)及預(yù)測結(jié)果，給出針對性的對策措施。

三、環(huán)境影響評價工作中存在的問題

（一）制度方面的問題

現(xiàn)階段的環(huán)境影響評價作為環(huán)境治理以及污染研究的關(guān)鍵技術(shù)手段，對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用，所以針對環(huán)境影響評價的制度也需要加強(qiáng)重視?，F(xiàn)階段已經(jīng)建立的管理制度雖然在不斷更新完善，但是諸多現(xiàn)實問題的存在仍然使得工作效果得不到保障。首先是監(jiān)督的缺失，相關(guān)評價單位雖然針對評價工作制定了一定的考核標(biāo)準(zhǔn)，但是部分管理人員忽視了對制度落實情況的監(jiān)督，再加上質(zhì)量的考核方案也缺乏規(guī)范性，就導(dǎo)致最終評價結(jié)果的準(zhǔn)確性、科學(xué)性受到很大的影響。此外，還有部分企業(yè)在進(jìn)行評價工作過程中為了降低成本逃避評估環(huán)節(jié)，導(dǎo)致其評價難以滿足相關(guān)規(guī)定。在這種情況的影響下，相關(guān)評價人員在進(jìn)行環(huán)境影響評價的過程中就缺少更為嚴(yán)格的制度約束，評價單位質(zhì)量部門在管理中存在介入時間滯后的問題，無法保證及時有效地發(fā)現(xiàn)技術(shù)評估報告中存在質(zhì)量問題，很大程度上影響環(huán)境影響評價工作的真實性和準(zhǔn)確性。

（二）人才方面的問題

環(huán)境影響評價作為針對人類活動影響環(huán)境的調(diào)查工作，面對的是現(xiàn)階段日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染以及愈發(fā)復(fù)雜的污染類型，所以評價工作就具有一定的技術(shù)性?，F(xiàn)階段的環(huán)境影響評價工作涉及方面較廣，但是受到實踐經(jīng)驗較少、認(rèn)知水平偏低的因素限制，實際過程中環(huán)評工作存在許多不確定因素，尤其是在人員方面，還存在很大的問題。首先是專業(yè)人員數(shù)量不足的問題。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2021年全國共審批項目環(huán)評10.53萬個，項目數(shù)量大、污染類型復(fù)雜，現(xiàn)有的環(huán)評人員難以滿足實際需要，一定程度上制約環(huán)評工作的開展。其次，由于單位的招聘標(biāo)準(zhǔn)對于專業(yè)化人才的考量缺乏認(rèn)知和標(biāo)準(zhǔn)界定，也無法有效保證從業(yè)人員的職業(yè)水平，再加上在進(jìn)行環(huán)評工作時沒有及時針對工作人員開展專業(yè)知識和先進(jìn)經(jīng)驗的交流與培訓(xùn)，不利于環(huán)境影響評價工作的落實。

（三）法律方面的問題

環(huán)境影響評價工作的落實還需要依靠法律的有效保障?，F(xiàn)階段我國已經(jīng)加強(qiáng)了對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，但是由于環(huán)境影響評價工作涉及面較廣，再加上許多新法律法規(guī)的出臺需要較長時間，現(xiàn)階段的環(huán)境影響評價還缺乏完善的法律制度支撐。而且隨著現(xiàn)階段環(huán)評機(jī)構(gòu)改革、環(huán)評資質(zhì)取消等市場化措施的落實，如果不能及時從法律法規(guī)層面出臺有效的保障措施來進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評工作的嚴(yán)肅性，可能會造成一些環(huán)評機(jī)構(gòu)或者技術(shù)人員為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益，在實際開展環(huán)評工作中出具虛假技術(shù)報告等狀況，不能達(dá)到環(huán)境影響評價工作的根本目的。此外，現(xiàn)階段的市場競爭十分激烈，環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)之間也存在很大的競爭，部分評價單位為了縮減人工成本有時候會選擇一些沒有專業(yè)背景和職業(yè)資格的技術(shù)人員從事相關(guān)評價工作，導(dǎo)致環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量會受到一定影響如果出現(xiàn)工作質(zhì)量問題將會對整個企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響，并且影響環(huán)境保護(hù)工作的開展。

（四）評價內(nèi)容方面的問題

環(huán)境影響評價工作分為多個階段和多個環(huán)節(jié)，需要在整體上把握才能夠保證環(huán)評工作的有效開展。而現(xiàn)階段的環(huán)評工作具有一定的規(guī)律，其范圍、內(nèi)容、事項都有明確的規(guī)定，只有在如此嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定中環(huán)評工作才能做到公平公正。但是現(xiàn)階段環(huán)評作業(yè)開展環(huán)節(jié)，卻還存在內(nèi)容方面的問題。首先，現(xiàn)階段環(huán)評的任務(wù)量較大，部分環(huán)評人員在評價過程中也很容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)方面的問題，不僅出現(xiàn)關(guān)鍵缺失等狀況，還會造成一部分內(nèi)容無法檢測等狀況，脫離環(huán)境影響評價的初衷；其次是操作性方面的問題，環(huán)境影響評價的主要目的是針對項目建設(shè)存在的污染問題給出可行的解決方案，評價項目實施的可行性，要想實現(xiàn)這一目的，關(guān)鍵就在于建立全面的評價內(nèi)容，并根據(jù)工程項目特點選擇合理的計劃。然而實際的開展過程中，工作的推進(jìn)還缺乏明確的規(guī)定，所以在大多數(shù)企業(yè)只看重最終結(jié)果，不在乎方案內(nèi)容正確與否的背景下很容易導(dǎo)致環(huán)境影響評價的缺失。（見圖1）

圖1 環(huán)境影響評價工作所涵蓋內(nèi)容示意圖

四、環(huán)境影響評價工作中存在問題的應(yīng)對建議

（一）完善評價體系

體系作為相關(guān)工作能夠順利開展的保證，是環(huán)境影響評價工作開展的關(guān)鍵，所以實際的評價過程中，就需要相關(guān)評價人員加強(qiáng)對體系的重視。首先，政府部門需要加強(qiáng)對環(huán)評工作的重視，依據(jù)法律政策以及相關(guān)部門文件和專家意見對體系進(jìn)行完善；其次是加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系，相關(guān)單位需要充分保證環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)和建設(shè)項目實施單位之間的緊密聯(lián)系與合作，提高相關(guān)單位的協(xié)同工作效率，這樣才能夠為改善環(huán)評技術(shù)評估工作提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持并且保證環(huán)評的效果；然后就是結(jié)合政府方針進(jìn)行評價，相關(guān)人員需要多方面參考政策方針，站在公平公正的角度對環(huán)境管理的績效考核做出準(zhǔn)確分析，并且將工作的相關(guān)結(jié)果向社會進(jìn)行公開，對工程項目進(jìn)行多層次、多角度地探索。

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

現(xiàn)階段環(huán)境影響評價工作中，評價技術(shù)人員作為環(huán)評工作開展的主體，很大程度上關(guān)系到評價工作的順利開展，在現(xiàn)階段專業(yè)人員數(shù)量以及技術(shù)能力等都存在隱患的狀況下就更加需要加強(qiáng)人才培養(yǎng)。一方面，在執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價階段，需依靠高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，以專業(yè)人才的知識理論支撐完成一系列工作任務(wù)，所以為了能夠讓建設(shè)項目的評價工作可以更加方便、有效地進(jìn)行，就必須對專業(yè)人員進(jìn)行意識以及技術(shù)等方面的培訓(xùn)。相關(guān)單位需要結(jié)合部門的規(guī)章制度、環(huán)保政策以及環(huán)境方面相關(guān)的專業(yè)技術(shù)和要求等對工作進(jìn)行監(jiān)督，盡可能地規(guī)避作業(yè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的人為失誤；另一方面，相關(guān)單位需要加強(qiáng)內(nèi)部管理工作，通過多方協(xié)作的方式，提升整體工作效率和工作質(zhì)量，通過加入大學(xué)專業(yè)或者是單位培訓(xùn)等方式對相關(guān)人員的專業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)，提升其作業(yè)水平。這樣一來，就能夠使得作業(yè)人員在實踐中快速掌握豐富的經(jīng)驗，提升全系統(tǒng)的工作效率，滿足現(xiàn)實工作需求。

（三）普及知識，深入群眾

生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為關(guān)系到國計民生的重要事項，需要激發(fā)起群眾的參與熱情，這樣才能夠降低開展和落實方面的難度，深入推進(jìn)環(huán)境影響評價工作的開展。一方面，相關(guān)單位需要讓社會各界都了解環(huán)保的重要性，引起社會群眾和政府部門的重視，促進(jìn)環(huán)保宣傳工作的進(jìn)行，從而讓社會各界更加重視進(jìn)行環(huán)境影響評價工作。這樣一來，環(huán)境影響評價工作的開展才能夠深入到群眾中去，使得評價結(jié)果更加具有真實性；另一方面，相關(guān)單位也需要加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督，工業(yè)企業(yè)作為環(huán)境污染的第一責(zé)任單位，也是環(huán)境影響評價的關(guān)鍵參與者，評價單位就需要督促建設(shè)項目實施單位遵守相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行工作，保證其能夠按照環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行建設(shè)，降低評價工作展的難度。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督

環(huán)境影響評價作為對建設(shè)項目影響環(huán)境進(jìn)行調(diào)查的技術(shù)手段，需要對建設(shè)項目實施對環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行全面的研究，而一個完整的建設(shè)項目從批準(zhǔn)建設(shè)到完成驗收之間每一個環(huán)節(jié)的工作都非常重要，所以加強(qiáng)監(jiān)管也就成為現(xiàn)階段環(huán)境影響評價工作順利開展的關(guān)鍵。首先，在施工過程中會對周圍環(huán)境造成嚴(yán)重污染的因素，如果在進(jìn)行驗收工作時才發(fā)現(xiàn)這些問題將會對周圍環(huán)境造成不可挽回的傷害，為了減少工程施工對環(huán)境產(chǎn)生的影響，就要完全按照相關(guān)環(huán)境影響評價報告及環(huán)保部門的要求進(jìn)行施工，企業(yè)必須要建立完善的環(huán)保監(jiān)管制度，加強(qiáng)對施工過程的管理，努力降低施工對環(huán)境的影響；其次，相關(guān)單位還需要加強(qiáng)對環(huán)境影響評價工作人員的監(jiān)督，針對其監(jiān)督流程進(jìn)行整體的監(jiān)督，盡可能地規(guī)避作業(yè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的失誤。

五、結(jié)語

現(xiàn)階段在社會的發(fā)展過程中，出于生態(tài)環(huán)境治理的需要，環(huán)境影響評價工作的開展已經(jīng)必不可少，然而鑒于環(huán)境污染的復(fù)雜性以及評價工作的技術(shù)性，現(xiàn)階段環(huán)境影響評價工作在具體實施過程中還存在一些隱患，并一定程度上制約了環(huán)境影響評價功能的發(fā)揮。在此背景下，相關(guān)評價人員就需要對評價工作中存在的人員問題、制度問題、體系問題以及監(jiān)督問題等進(jìn)行深入研究，并且通過加強(qiáng)監(jiān)督、人才培養(yǎng)、完善體系以及深入群眾等手段進(jìn)行解決，實現(xiàn)評價工作的有效落實。