秦皇島打造海洋研學(xué)旅游目的地路徑研究*

中共秦皇島市委黨校 姚蘭，張宇

一、秦皇島打造海洋研學(xué)旅游目的地的前景展望

研學(xué)旅游是“教育+旅游”的結(jié)合體，以中小學(xué)生為主體對象，以旅行生活為載體，以提升學(xué)生綜合素質(zhì)為教學(xué)目的，依托旅游吸引物等社會資源，進(jìn)行體驗(yàn)式教育和研究性學(xué)習(xí)的一種教育旅游活動。

從國家導(dǎo)向看，政策紅利持續(xù)向好。自2013年《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》首次提出“逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行”的設(shè)想以來，研學(xué)游逐漸走入公眾視野，并伴隨政策紅利釋放出較大的市場潛力。從設(shè)想到實(shí)施，從試點(diǎn)到推廣，從中央到地方，研學(xué)游以國家和地方政策性文件頒布為發(fā)展契機(jī)，既延續(xù)和發(fā)展了中國古代“讀萬卷書，行萬里路”的教育理念，又提升至全面提高中小學(xué)生綜合素質(zhì)教育的國家戰(zhàn)略高度。國家級政策密集出臺，地方相關(guān)主管部門積極跟進(jìn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶植政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等文件陸續(xù)出臺，研學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步入了快車道。特別是2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，“雙減”政策進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)研學(xué)旅游需求的有效釋放，推動研學(xué)游進(jìn)入新的發(fā)展階段。國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》強(qiáng)調(diào)“國家在完成規(guī)定教育教學(xué)任務(wù)的前提下，各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際開展研學(xué)實(shí)踐教育活動”的同時(shí)，特別提到了“提高海洋文化旅游開發(fā)水平”“完善郵輪游艇旅游、低空旅游等發(fā)展政策，推進(jìn)海洋旅游、山地旅游、溫泉旅游、避暑旅游、內(nèi)河游輪旅游等業(yè)態(tài)產(chǎn)品發(fā)展?！焙Ｑ?研學(xué)成為秦皇島用好用足各項(xiàng)政策紅利，充分發(fā)揮自身資源稟賦優(yōu)勢，拓展旅游產(chǎn)品主題，推動秦皇島旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇。

從發(fā)展定位看，“向海圖強(qiáng)”精準(zhǔn)清晰。近年來，河北省委深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、從建設(shè)以首都為核心的世界級城市群的發(fā)展大局高度，著眼秦皇島發(fā)展方位和城市功能，進(jìn)一步明確了“秦皇島要積極打造國際一流旅游城市”的城市定位。省委書記倪岳峰在秦皇島調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加快秦皇島港轉(zhuǎn)型發(fā)展，樹立國際視野，堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展海上客運(yùn)、郵輪、游艇、濱海休閑度假等新興業(yè)態(tài)，培育城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)?！薄逗颖笔÷糜螛I(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出構(gòu)建“一體、兩翼、六帶、多區(qū)”的旅游布局，其中“渤海濱海旅游帶”以河北省三個(gè)沿海城市秦皇島、唐山、滄州為重點(diǎn)，以大力發(fā)展帆船、帆板、海釣等海上運(yùn)動休閑項(xiàng)目為重點(diǎn)業(yè)態(tài)，力求實(shí)現(xiàn)濱海旅游向內(nèi)地延展、向海洋進(jìn)取、向海島深入的目標(biāo)?！逗颖笔『Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)促進(jìn)現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。因此，深耕海洋資源，做足海洋文章成為秦皇島建設(shè)一流國際旅游城市，打造區(qū)域性海洋研學(xué)旅游目的地的必然選擇。

從旅游業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)看，研學(xué)游再創(chuàng)新高。旅游業(yè)的發(fā)展始終走在人民需求的漸變線上。十年來，伴隨著人民群眾休閑度假需求的快速增長，親子游、康養(yǎng)游、研學(xué)游等不同主題的玩法吸引著旅行者探索新的旅游目的地。攜程網(wǎng)《2022暑期旅游市場趨勢報(bào)告》顯示：休閑親子游、研學(xué)旅游體驗(yàn)正成為暑期定制游的主力，而且增速迅猛。小豬民宿報(bào)告也顯示，帶有研學(xué)功能的民宿產(chǎn)品同比2020年增長超450%，搜索量同比增長超3倍。暑期恰恰是秦皇島旅游接待人次的高峰期。在百度搜索指數(shù)同時(shí)檢索“秦皇島”“北戴河”和“山海關(guān)”，時(shí)間界定為2021年，從圖中我們可以清晰地看到三個(gè)峰值，分別出現(xiàn)在5月，7至8月和10月，其中以七八月為最高。因此，發(fā)展高品質(zhì)濱海研學(xué)游一方面能夠有效地爭奪日趨競爭激烈的暑期旅游市場，另一方面能夠在一定程度上提高旅游淡季的接待人次和增強(qiáng)消費(fèi)活力。

圖1 2021年秦皇島主要旅游區(qū)檢索指數(shù)（百度熱搜）

從市場潛力看，目標(biāo)群體龐大穩(wěn)定。基于公眾對高質(zhì)量教育的期盼，傳統(tǒng)教育方式已經(jīng)不能完全滿足學(xué)生綜合素質(zhì)全面發(fā)展的需求，體驗(yàn)式、沉浸式的研學(xué)旅游逐漸成為熱點(diǎn)。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國0歲至14歲人口約為2.53億，占總?cè)丝诘?7.95%。而研學(xué)旅行的客群超過80%為3歲至16歲人群，不斷增長的適齡人口也是助推研學(xué)游穩(wěn)步發(fā)展的重要動力。京津冀地區(qū)研學(xué)游目標(biāo)群體清晰且規(guī)模巨大，2021年京津冀地區(qū)接受義務(wù)教育和高中階段教育的人數(shù)一共1442.74萬人，其中小學(xué)在校生863.29萬人，初中在校生377.98萬人，高中在校生201.47萬人。如果有10%的學(xué)生參加研學(xué)旅行綜合實(shí)踐活動，每年的參與者便可達(dá)142萬之多。隨著研學(xué)旅行成為在校學(xué)生的“剛需”，未來3—5年內(nèi)研學(xué)旅行的學(xué)校滲透率將迅速提升。除此以外，學(xué)齡前兒童、在讀大學(xué)生、其他社會公眾均可能成為海洋研學(xué)游的對象。據(jù)不完全估算，研學(xué)旅行市場總體規(guī)模將超千億元。

二、秦皇島打造海洋研學(xué)旅游目的地的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

第一，優(yōu)質(zhì)海岸線——向海而行的最大資源稟賦。秦皇島最大的地緣優(yōu)勢就是擁有162.7公里的“黃金海岸線”。這片海不僅擁有“沙軟潮平、灘緩浪柔”的自然之美，而且擁有“東亞避暑地之冠”“秦皇島外打魚船”的文化底蘊(yùn)。早在2017年，秦皇島就被確定為全國第二批海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市。2021年9月，秦皇島加入中國海岸城市休閑旅游聯(lián)盟，入選中國海岸休閑城市宜居宜游競爭力TOP10和2021年文旅高質(zhì)量發(fā)展城市。2022年1月24日，秦皇島灣北戴河段榮膺生態(tài)環(huán)境部“2021美麗海灣優(yōu)秀案例”。2022年根據(jù)河北省文化廳在北京游客市場開展的調(diào)查，北戴河歡樂灣和集發(fā)農(nóng)業(yè)夢想王國在“旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品（潮流暢玩家）”中排第一位和第三位；阿那亞民宿和遠(yuǎn)洋蔚藍(lán)海岸在“休閑度假類旅游產(chǎn)品（康養(yǎng)微度假）”中排第一位和第七位；鴿子窩公園在“自然景觀類旅游產(chǎn)品（自然深呼吸）”中排第四位；北戴河和阿那亞在“北京游客河北體驗(yàn)最好的10個(gè)景區(qū)”中排第一位和第四位。從調(diào)查結(jié)果看，秦皇島旅游吸引力和競爭力的核心優(yōu)勢依然是海洋。因此，做足“海”文章、釋放“?！被盍?、挖掘“海”潛力是打造海洋研學(xué)旅游目的地的核心資源支撐。

表1 2021年京津冀基礎(chǔ)教育在校生統(tǒng)計(jì)表（萬人）

第二，項(xiàng)目帶動——向海而行的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近年來，秦皇島以建設(shè)國際一流旅游城市為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，不斷構(gòu)筑文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，文化軟實(shí)力、旅游吸引力和城市影響力持續(xù)提升。2019年全年接待游客數(shù)達(dá)7262.33萬人次，旅游收入最高達(dá)1013.97億元，旅游業(yè)已成為全市名副其實(shí)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。新澳海底世界、圣藍(lán)海洋公園、西港國際航海中心、漁田小鎮(zhèn)等濱海旅游項(xiàng)目為海洋研學(xué)游奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近年來，秦皇島圍繞帆船項(xiàng)目持續(xù)發(fā)力。目前，全市共有市級帆船協(xié)會1家，航海俱樂部9家，北京航海中心等青少年航海培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要開展風(fēng)箏板、帆板、小型多體船、穩(wěn)向板型小帆船培訓(xùn)。2022年3月，中國帆船帆板運(yùn)動協(xié)會北方總部基地落戶秦皇島。國家帆船帆板集訓(xùn)、全國性帆船錦標(biāo)賽、帆船夏令營等特色項(xiàng)目一一落地。項(xiàng)目+賽事+體育+研學(xué)是打造海洋研學(xué)旅游目的地的產(chǎn)業(yè)支撐。

圖2 全國中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地和營地分布圖

第三，研學(xué)實(shí)踐教育基地——向海而行的現(xiàn)實(shí)載體。自2016年以來，全國各地各級研學(xué)旅行基地如雨后春筍般涌現(xiàn)，在總量上為研學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。截至十三五末，全國已遴選了622個(gè)全國中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地、營地，開發(fā)了6397門研學(xué)實(shí)踐課程和7351條精品線路。從空間分布看，華北地區(qū)在整個(gè)研學(xué)基地版圖中所占份額排名第二，僅次于華東地區(qū)。從秦皇島的情況看，2022年8月，我市秦皇島西港實(shí)踐教學(xué)基地成功入選全國首批“大思政課”實(shí)踐教學(xué)基地。2022年5月，我市八條旅游線路入選全省青年研學(xué)旅游線路，其中五條線路涉及濱海主題。全國青少年北戴河活動營地、河北柳江盆地地質(zhì)遺跡國家級自然保護(hù)區(qū)（管理處）是首批全國中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地。秦皇島港口博物館、秦皇島市山海關(guān)區(qū)國家語言文字推廣基地等成為河北省中小學(xué)研學(xué)實(shí)踐教育基地。

第四，深耕本地市場——向海而行的經(jīng)驗(yàn)積累。向海圖強(qiáng)，政策先行，秦皇島市已出臺了《秦皇島市加快沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)的實(shí)施方案》《海上運(yùn)動項(xiàng)目發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《秦皇島市“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》等政策措施，為海上運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。近年來，依托研學(xué)基地、重要賽事以及技能培訓(xùn)，秦皇島市在推動海洋研學(xué)游方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，為更高質(zhì)量發(fā)展海洋研學(xué)游提供了實(shí)踐積累。以帆船培訓(xùn)為例，依托“帆船季”活動，秦皇島市已連續(xù)五年實(shí)施了中小學(xué)生帆船運(yùn)動“萬人培訓(xùn)”計(jì)劃，全市40多所學(xué)校參與其中，累計(jì)4萬多名學(xué)生體驗(yàn)航海。該活動在豐富本市青少年課余生活之余，吸引了大量來自全國各地的小帆船愛好者，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收。數(shù)據(jù)顯示，2020年“秦皇島帆船季”項(xiàng)目活動期間，參與項(xiàng)目的游客、市民達(dá)2萬人次，直接帶來經(jīng)濟(jì)收益近億元。

三、秦皇島打造海洋研學(xué)旅游目的地的方案設(shè)計(jì)

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)突出海洋研學(xué)旅游發(fā)展新定位。海洋研學(xué)游是一個(gè)學(xué)科交叉的產(chǎn)物，涉及教育系統(tǒng)、旅游行業(yè)（或研學(xué)機(jī)構(gòu)）、海洋管理部門、財(cái)政金融等部門，各部門如何參與到研學(xué)旅行中來，如何形成合力共同推動海洋研學(xué)旅游市場發(fā)展，是打造海洋研學(xué)旅游目的地必須首要解決的問題。從組織機(jī)構(gòu)的角度，建議成立研學(xué)旅游工作專班，由教育、文旅部門牽頭，發(fā)改委、工信、公安、財(cái)政、交通等10余個(gè)部門參與，共同負(fù)責(zé)研學(xué)旅行工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理指導(dǎo)。從完善政策支持的角度，建議出臺全市研學(xué)旅游體系建設(shè)、研學(xué)旅游發(fā)展規(guī)劃等全局性總體性制度文件，細(xì)化研學(xué)旅行營（基）地、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、精品課程、人才隊(duì)伍等重點(diǎn)要素的管理督導(dǎo)檢查。

第二，以數(shù)字化為抓手，推動市級研學(xué)實(shí)踐教育平臺建設(shè)。黨的二十大提出“實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略”，這既是基于近年來文化數(shù)字化建設(shè)快速、全面、強(qiáng)勢發(fā)展現(xiàn)狀而做出重大決策部署，也是順應(yīng)時(shí)代、高質(zhì)量建設(shè)公共文化服務(wù)體系、滿足人民需求的重要手段。建議積極謀劃市級研學(xué)實(shí)踐教育平臺建設(shè)，平臺能夠?qū)崿F(xiàn)研學(xué)旅行的資源整合、個(gè)性化服務(wù)和規(guī)范管理評價(jià)體系，用數(shù)字化方式為打造中國式現(xiàn)代化秦皇島場景提供智慧支撐。在平臺建設(shè)基礎(chǔ)上，與世界研學(xué)旅游組織亞太總部、各地研學(xué)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國帆船帆板運(yùn)動協(xié)會、秦旅智慧旅游云平臺等網(wǎng)站以及全國研學(xué)實(shí)踐教育平臺形成交互聯(lián)動，加強(qiáng)聯(lián)盟合作。

第三，以沉浸式為亮點(diǎn)，打造高品質(zhì)研學(xué)基地。按照做強(qiáng)存量和做優(yōu)增量的原則實(shí)施高品質(zhì)研學(xué)旅游基地打造工程。對存量本市海洋研學(xué)基地進(jìn)行建筑設(shè)施、接待能力、服務(wù)能力等方面進(jìn)行評估，鼓勵(lì)研學(xué)旅游基地進(jìn)行文化教育設(shè)施改造升級，增強(qiáng)觀賞、體驗(yàn)和參與等功能，打造多樣化、沉浸式、體驗(yàn)式研學(xué)場景。在新的研學(xué)旅游基地建設(shè)方面，通過政策方式鼓勵(lì)引導(dǎo)濱海文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目落地，鼓勵(lì)引導(dǎo)打造一批文化創(chuàng)意、休閑度假、康體養(yǎng)生等主題的研學(xué)旅游綜合體。實(shí)施海洋研學(xué)課程開發(fā)和提升工程，對海洋文化研學(xué)進(jìn)行深度延展和再挖掘，促進(jìn)研學(xué)基地精品課程研發(fā)工作。

第四，突出濱海特色，打造海洋研學(xué)旅游目的地城市品牌。依托秦皇島山、海、沙、關(guān)、城、港、別墅、候鳥等旅游資源稟賦，統(tǒng)籌推動海洋特色研學(xué)旅游資源開發(fā)，爭創(chuàng)更多國家級研學(xué)實(shí)踐教育基地和營地，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品課程和線路體系，強(qiáng)化京津冀研學(xué)市場推廣與聯(lián)盟合作，培育多業(yè)態(tài)、多元化、鏈條式研學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)格局，增強(qiáng)海洋研學(xué)參與者的體驗(yàn)感、獲得感和幸福感，打造海洋研學(xué)旅游目的地城市品牌。

第五，瞄準(zhǔn)目標(biāo)群體，以海洋資源為核心精耕細(xì)作。開展以海洋漁業(yè)為主題的勞動教育，圍繞海上撒網(wǎng)捕撈、海上垂釣、漁業(yè)養(yǎng)殖、識網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)，讓研學(xué)對象掌握漁業(yè)捕撈基本常識、體驗(yàn)勞作過程，培養(yǎng)吃苦耐勞和勇于挑戰(zhàn)的精神。開展以海上交通工具為主題的海洋體驗(yàn)研學(xué)，圍繞航海常識、船舶構(gòu)造、船舶駕駛，讓研學(xué)對象掌握海上安全知識、體驗(yàn)駕駛過程，樹立海防安全意識。開發(fā)以關(guān)愛海洋生物為主題的海洋知識研學(xué)，圍繞海洋生物認(rèn)知保護(hù)、小小飼養(yǎng)員體驗(yàn)、海洋生物標(biāo)本制作、海底宿營等活動，讓研學(xué)對象走近海底世界、了解海洋生物，培養(yǎng)海洋生態(tài)環(huán)保意識。開展以海上競技為主題的海洋體育研學(xué)，圍繞帆船機(jī)構(gòu)、航海知識、揚(yáng)帆出海體驗(yàn)，讓研學(xué)對象掌握基本帆船航海技能，培養(yǎng)克服困難、迎接挑戰(zhàn)、團(tuán)隊(duì)合作的能力。在青少年海洋研學(xué)基礎(chǔ)上，拓展“人生全生命周期”的研學(xué)產(chǎn)品，比如從幼童以觀察為主的親子研學(xué)，到中年人以體驗(yàn)為主的海洋研學(xué)、老年人的以觀、養(yǎng)為主的海洋研學(xué)等。