黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐探索與優(yōu)化路徑*
——以新豐縣為例

中共新豐縣委黨校 劉靜

黨的二十大報(bào)告提出，“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”[1]。這進(jìn)一步明晰了推進(jìn)基層治理的重要抓手，然而在基層特別是村（社區(qū)）關(guān)于“黨建引領(lǐng)基層治理”的落實(shí)更多的是：上級(jí)讓我怎么做我就怎么做。鮮少有人思考：為什么？為什么在基層治理中要強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)？而只有弄懂了為什么，才能夠參透“黨建引領(lǐng)”的重要作用，后續(xù)才有動(dòng)力主動(dòng)思考黨建如何在基層治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

一、黨建引領(lǐng)基層治理的重要意義

黨的十九大報(bào)告指出，“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力”[2]。這里涉及黨的“四力”，而理解黨建引領(lǐng)基層治理的重要意義也可以從黨的“四力”切入。

（一）黨建引領(lǐng)為基層治理指明正確政治方向

中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)政治組織，不可避免會(huì)涉及其政治屬性。在國(guó)家治理范疇中，馬克思主義經(jīng)典作家主張“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去”[3]。因此，基層黨建首先要求將基層黨組織“建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵4]一方面，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)能夠確?；鶎又卫淼恼_政治方向；另一方面，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)利于促進(jìn)基層社會(huì)實(shí)現(xiàn)有效治理。

（二）黨建引領(lǐng)為基層治理提供科學(xué)思想指引

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想引領(lǐng)著實(shí)踐。伴隨著新時(shí)代的到來(lái)，基層治理也迎來(lái)了新的發(fā)展階段，與此同時(shí)也面臨諸多不確定的發(fā)展挑戰(zhàn)，怎樣保證基層治理和國(guó)家治理能夠同向前進(jìn)呢？離不開(kāi)科學(xué)理論成果的思想指導(dǎo)。特別是在新時(shí)代基層治理實(shí)踐中，表現(xiàn)出的諸如生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題、社會(huì)矛盾糾紛化解問(wèn)題等，也要求我們實(shí)事求是，具體問(wèn)題具體分析，通過(guò)不斷發(fā)展和完善的馬克思主義理論指導(dǎo)解決這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（三）黨建引領(lǐng)為基層治理筑牢堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民在不同歷史階段戰(zhàn)勝困難的重要法寶。黨的十九大報(bào)告首次提出要增強(qiáng)黨的群眾組織力，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)群眾工作理解的不斷深入。而這一深刻理解不僅可以挖掘基層治理群眾力量，還可以促進(jìn)黨的各項(xiàng)政策方針措施的順利落地。

（四）黨建引領(lǐng)為基層治理匯聚強(qiáng)大社會(huì)力量

中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民取得不同階段勝利的關(guān)鍵因素就是重視團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。在基層治理中強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)可以最大限度地發(fā)揮基層黨組織的社會(huì)號(hào)召功能，于內(nèi)可以鞏固基層黨組織自身戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，于外可以凝聚一切能夠團(tuán)結(jié)的力量參與到基層治理中來(lái)，攜手為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)而努力奮斗。

黨的十八大以來(lái)，各個(gè)地方對(duì)黨建引領(lǐng)基層治理的探索形式非常豐富，在實(shí)踐過(guò)程中也積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，這里以新豐縣為例，分析山區(qū)縣在黨建引領(lǐng)基層治理中的實(shí)踐探索。

二、黨建引領(lǐng)基層治理的新豐實(shí)踐

近年來(lái)，新豐縣將黨建引領(lǐng)與基層治理緊密結(jié)合，主要從組織引領(lǐng)、資源引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)三方面發(fā)力，在組織引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，將資源引領(lǐng)作為保障條件，實(shí)現(xiàn)服務(wù)引領(lǐng)這一宗旨，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層治理的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）強(qiáng)化組織引領(lǐng)，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)

黨的堅(jiān)強(qiáng)力量源于基層，社會(huì)治理的難點(diǎn)和盲點(diǎn)也多集中于基層。因此，全面提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，是解決基層社會(huì)治理難點(diǎn)盲點(diǎn)的堅(jiān)強(qiáng)力量保障。怎么提升基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量呢？新豐縣做了以下實(shí)踐：

1.做好政治建設(shè)工作

三個(gè)切入點(diǎn)：黨內(nèi)政治生活、集體學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)。在黨內(nèi)政治生活方面，把學(xué)習(xí)貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要的政治任務(wù)，促進(jìn)基層黨組織緊密結(jié)合實(shí)際做好思想政治工作，提高組織生活會(huì)、民主生活會(huì)等黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。在集體學(xué)習(xí)方面，整合現(xiàn)有的各類(lèi)資源，形成了以縣委宣講團(tuán)宣講為牽引，新時(shí)代文明實(shí)踐站、鎮(zhèn)（街）黨校、黨員活動(dòng)室、文化書(shū)屋為綜合載體的格局。在個(gè)人自學(xué)方面，新豐縣努力搭建各類(lèi)線上平臺(tái)，充分運(yùn)用“秀美新豐”“云髻先鋒”等網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，多角度、全方位解讀黨的政策方針理論。

2.加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”其自身職位及個(gè)人魅力所賦予的領(lǐng)導(dǎo)力和號(hào)召力，以挖掘更多治理力量共同參與。如何抓好這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”呢？主要從選拔、使用、激勵(lì)三個(gè)環(huán)節(jié)入手。一方面選拔好“領(lǐng)頭雁”，以社區(qū)“ 兩委” 換屆為契機(jī)，選拔優(yōu)秀人才作為新一屆社區(qū)書(shū)記。同時(shí)，堅(jiān)持以“六個(gè)精準(zhǔn)”舉措：精準(zhǔn)選拔任用、精準(zhǔn)教育培訓(xùn)、精準(zhǔn)幫帶鍛煉、精準(zhǔn)考評(píng)管理、精準(zhǔn)選樹(shù)典型、精準(zhǔn)激勵(lì)提升，著力鍛造堅(jiān)強(qiáng)“頭雁”隊(duì)伍。另一方面搭建交流互動(dòng)平臺(tái)，分領(lǐng)域組織舉辦“云髻紅楓·豐言鋒行”書(shū)記論壇系列活動(dòng)，目前已先后舉辦了10期，見(jiàn)表1。

表1 “云髻紅楓·豐言鋒行”書(shū)記論壇

每一期選定一個(gè)主題，通過(guò)商議解決現(xiàn)實(shí)難題。為新豐奮力打造“韶關(guān)融灣先行區(qū)、優(yōu)先發(fā)展橋頭堡”提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

3.抓好規(guī)范建設(shè)

新豐縣開(kāi)展了“云髻紅楓·五好六有”模范黨支部創(chuàng)建活動(dòng)，以此為契機(jī)提升基層黨建質(zhì)量。以沙田鎮(zhèn)下埔村為例，在黨建引領(lǐng)基層治理中，下埔村通過(guò)組成村民調(diào)解委員會(huì)，按區(qū)域劃片區(qū)進(jìn)行管理。當(dāng)出現(xiàn)糾紛時(shí)，依次在《來(lái)信來(lái)訪、糾紛排查登記簿》《調(diào)解糾紛業(yè)務(wù)登記簿》和《調(diào)解人員花名冊(cè)》上進(jìn)行登記。根據(jù)糾紛的具體情況，對(duì)有必要形成書(shū)面調(diào)解協(xié)議的，促成雙方簽訂《調(diào)解協(xié)議》；沒(méi)必要形成書(shū)面協(xié)議的，由調(diào)解干部記錄調(diào)解結(jié)果。每一起糾紛處理完畢，都針對(duì)調(diào)解過(guò)程形成《調(diào)解卷宗》，做到對(duì)每一宗調(diào)解案件都有造冊(cè)登記、及時(shí)歸檔備查。管理得當(dāng)，程序規(guī)范的做法帶來(lái)了顯著的成效。近五年來(lái)，下埔村及時(shí)有效地化解各種村民矛盾糾紛46宗，實(shí)現(xiàn)五年“零上訪”，切實(shí)維護(hù)了全村的和諧穩(wěn)定。

（二）強(qiáng)化資源引領(lǐng)，促進(jìn)基層資源整合

基層治理離不開(kāi)資源的有效利用，要“把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理與基層黨建結(jié)合起來(lái)?！盵6]為此，新豐縣主要從以下幾個(gè)方面入手：

1.深化改革

突顯在三個(gè)方面：權(quán)力下放、人員下沉和平臺(tái)搭建。為了充分發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)黨委的作用，新豐縣合理下放了部分管理職權(quán)、梳理了權(quán)責(zé)清單，化解了鎮(zhèn)街“看得見(jiàn)管不著”而縣直部門(mén)“管得著看不見(jiàn)”的矛盾。在人員配備方面，新豐縣從縣直單位選配了有經(jīng)驗(yàn)的年輕干部到鎮(zhèn)（街）相關(guān)部門(mén)任職，下沉行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)編制，確保鎮(zhèn)街能夠更好地履行職責(zé)。

2.建立制度

為實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化，避免各自為戰(zhàn)的情況，在基本的組織架構(gòu)穩(wěn)定的情況下，配備“大工委”兼職委員和“大黨委”兼職委員，助推基層黨組織互聯(lián)互動(dòng)。結(jié)合“社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”等工作機(jī)制，成立了黨員志愿服務(wù)隊(duì)，累計(jì)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)達(dá)到6千余次，黨員參與也有6萬(wàn)余人。

3.完善平臺(tái)

面對(duì)換屆后的村（社區(qū)）黨組織書(shū)記“權(quán)大責(zé)小”等問(wèn)題，除了縣級(jí)黨委組織部門(mén)做好相關(guān)備案管理之外，新豐縣還依托群眾性自治組織，引導(dǎo)群眾進(jìn)行自我管理。其中梅坑鎮(zhèn)的“大嶺模式”是其典型示范，作為韶關(guān)入選全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)的唯一試點(diǎn)單位，大嶺村成立了村民理事會(huì)，理事會(huì)的成員主要由黨員、村民代表、村民小組長(zhǎng)、老干部等構(gòu)成，針對(duì)民生實(shí)事展開(kāi)協(xié)商，同時(shí)也負(fù)責(zé)調(diào)處鄰里矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了4年來(lái)“零上訪”目標(biāo)，受到了上級(jí)部門(mén)的高度評(píng)價(jià)。

（三）強(qiáng)化服務(wù)引領(lǐng)，筑牢基層群眾根基

黨建工作的出發(fā)點(diǎn)是服務(wù)，落腳點(diǎn)也是服務(wù)。加強(qiáng)服務(wù)引領(lǐng)可以保障群眾需求側(cè)和基層治理供給側(cè)的有效對(duì)接。為此，新豐縣作了以下努力：

1.做好陣地建設(shè)

加強(qiáng)和改進(jìn)基層治理首先要將陣地建設(shè)好，為此新豐縣逐步建立起了以縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）為代表的縱向三級(jí)黨群服務(wù)中心，陣地的打造讓群眾實(shí)現(xiàn)了在“家門(mén)口”享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)的愿望。另外，圓滿完成了村（社區(qū)）“下樓”任務(wù)，黨群服務(wù)室積極開(kāi)展特色服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)相融合的黨群服務(wù)新模式。

2.完善智格工程

借助“雪亮+智格”項(xiàng)目建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，依托已有平臺(tái)，形成智治模式。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全縣“雪亮+智格”工程的監(jiān)控?cái)z像頭已全部安裝調(diào)試完畢，實(shí)現(xiàn)了全縣行政村“雪亮+智格”的全覆蓋。在城鄉(xiāng)網(wǎng)格化建設(shè)方面，全縣根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求科學(xué)劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格，配備若干專(zhuān)兼職網(wǎng)格員，以確保網(wǎng)格服務(wù)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。從近幾年的數(shù)據(jù)可以看出，成效顯著，見(jiàn)表2。

表2 2019-—2021年新豐縣“智格工程”工作成效

3.壯大治理隊(duì)伍

鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢人才參與到基層治理中，堅(jiān)持以黨建帶領(lǐng)群建促進(jìn)社建，先后建成了街坊驛站、愛(ài)心媽媽小屋等數(shù)十個(gè)、職工活動(dòng)室兩百余家。完善各類(lèi)議事機(jī)制和平臺(tái)，采取“黨建+社工”的服務(wù)新模式，引導(dǎo)志愿者群體、社會(huì)慈善組織、普通群眾積極地融入基層治理中。

推進(jìn)“以黨建引領(lǐng)基層治理”是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的工作，善于總結(jié)走過(guò)的路才能走好以后的路，結(jié)合掌握的資料和前期的調(diào)研情況，現(xiàn)提出以下黨建引領(lǐng)基層治理的優(yōu)化路徑。

三、黨建引領(lǐng)基層治理的優(yōu)化路徑

（一）聚焦政治引領(lǐng)，夯實(shí)思想根基

“工欲善其事必先利其器”，對(duì)相關(guān)政策理論的準(zhǔn)確理解和把握是更好推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理的關(guān)鍵，因此各級(jí)黨組織需要始終把學(xué)習(xí)擺在首位，單位帶頭學(xué)、個(gè)人自覺(jué)學(xué)，基層黨支部可以通過(guò)“微課堂”“學(xué)習(xí)分享會(huì)”“讀書(shū)會(huì)”等載體，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際的結(jié)合，明確“黨建引領(lǐng)”不是一句空泛的口號(hào)，如何明晰“黨建引領(lǐng)”的界限范圍呢？需要注意“引領(lǐng)”二字，何謂“引領(lǐng)”，在辭海中的釋義是指帶領(lǐng)、引導(dǎo)。這就意味著“引領(lǐng)”除了執(zhí)政黨的參與之外，還要有更多治理主體的融入，我們致力于打造的是“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[7]由此可知，多元治理主體中的這個(gè)“多元”肯定是多多益善。

（二）聚焦群眾福祉，辦好民生實(shí)事

要想將民生實(shí)事辦好，就涉及精準(zhǔn)引領(lǐng)的問(wèn)題，提及“精準(zhǔn)引領(lǐng)”務(wù)必考慮“為誰(shuí)引領(lǐng)”的問(wèn)題，思考這一問(wèn)題離不開(kāi)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨宗旨的理解，即全心全意為人民服務(wù)。因此，在基層治理中“要及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決?！盵8]對(duì)此可借鑒一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村（社區(qū)）“兩委”干部定期開(kāi)展夜間家訪群眾活動(dòng)，圍繞入黨宣傳、后備干部培養(yǎng)、村莊建設(shè)、環(huán)境整治等主題，聽(tīng)取民意、匯聚民心、聚集民智。

（三）聚焦資源整合，壯大治理力量

資源整合意味著不僅上層資源要素渠道要暢通，下層資源要素渠道也要暢通。如何打通上下治理要素通道呢？首先上層資源要素可嘗試探索將各類(lèi)執(zhí)法力量、民生部門(mén)及社會(huì)組織下沉到村（社區(qū)），實(shí)名制編入網(wǎng)格，與專(zhuān)職網(wǎng)格員實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；其次下層資源要素應(yīng)注重挖掘有生治理力量，鼓勵(lì)本轄區(qū)黨員、致富帶頭人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人、經(jīng)商人員、離退休干部等兼任網(wǎng)格長(zhǎng)、村（社區(qū)）小組長(zhǎng)，主動(dòng)作表率，帶動(dòng)群眾積極參與村（社區(qū)）志愿服務(wù)，發(fā)揮他們的聰明才智服務(wù)于基層治理工作；最后同級(jí)資源要素之間也可嘗試加強(qiáng)交流合作，目前較為成功的模式即跨村聯(lián)建，在不改變?cè)行姓^(qū)劃的基礎(chǔ)上，選定若干個(gè)發(fā)展突出或有發(fā)展?jié)摿Φ拇澹ㄉ鐓^(qū)）作為領(lǐng)建的核心村，以此為中心發(fā)揮輻射作用，與周邊發(fā)展一般或較弱的村（社區(qū)）建立聯(lián)合黨總支，以強(qiáng)帶弱，形成資源共享的黨建工作新格局。

（四）聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉

以大練兵、大比武為契機(jī)，加大治理主體間的交流力度，增強(qiáng)他們的全面發(fā)展能力。除此之外，還要積極搭建“走出去”的平臺(tái)，提供更多的外出交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，只有“走出去”才可能“引進(jìn)來(lái)”或“做出來(lái)”，一次交流學(xué)習(xí)不僅是視野的開(kāi)闊，還是思想的啟迪和理念的碰撞，對(duì)基層治理主體工作積極性的提升和自身治理能力的提高具有促進(jìn)作用。

立足新起點(diǎn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程已經(jīng)開(kāi)啟，我們要堅(jiān)守初心，勇?lián)姑瑢ふ也罹?，狠抓落?shí)，要以黨建引領(lǐng)基層治理，不負(fù)韶華，砥礪奮進(jìn)，用汗水澆灌收獲，用實(shí)干篤定前行，以黨建之筆，書(shū)寫(xiě)生動(dòng)的“新豐答卷”。