廣西民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素與對策建議

□ 周久賀

中共桂林市委黨校，廣西 桂林 541003

一、問題的提出

民營經(jīng)濟(jì)作為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)科技創(chuàng)新、增加社會就業(yè)、開拓國際市場等方面都發(fā)揮著重要作用，是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民營經(jīng)濟(jì)工作，在不同場合以多種形式就我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題發(fā)表重要論述，充分肯定了民營經(jīng)濟(jì)在我國改革發(fā)展中的重要貢獻(xiàn)，積極鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)在新時代實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。2018年11月，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出，“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟(jì)功不可沒”[1]。2021年4月，習(xí)近平總書記在廣西考察時指出，“我們鼓勵民營企業(yè)發(fā)展，黨和國家在民營企業(yè)遇到困難的時候給予支持、遇到困惑的時候給予指導(dǎo)，就是希望民營企業(yè)放心大膽發(fā)展”[2]。黨的十八大以來，我國民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時期。民營企業(yè)數(shù)量由2012年的1085.7萬家逐步增長到2021年的4457.5萬家，10年時間翻了兩番，民營企業(yè)在我國企業(yè)總體數(shù)量中的比重也由2012年的79.4%提高到2021年的92.1%[3]。與此同時，我國個體工商戶的規(guī)模也在不斷壯大。2012年，我國登記在冊的個體工商戶數(shù)量僅為0.41億戶，2021年，這一指標(biāo)數(shù)值已經(jīng)變?yōu)?.03億戶，是2012年的2.5倍，平均年增長率達(dá)到10.9%[4]。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，民營企業(yè)是重要力量，民營經(jīng)濟(jì)是重大支撐。2021年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開，在精準(zhǔn)分析當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，從實(shí)體企業(yè)減稅降費(fèi)、加大金融支持力度等角度對我國民營經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署；2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步明確指出，要不斷優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[5]。推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為“十四五”時期和今后更長一個發(fā)展階段我國經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。

民營經(jīng)濟(jì)是富民強(qiáng)桂不可替代的重要力量[6]，廣西十分重視發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。黨的十八大以來，廣西把加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為貫徹落實(shí)中央精神，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展新突破的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，制定了一系列政策，采取了一系列促進(jìn)發(fā)展的措施，民營經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，總量不斷擴(kuò)大，效益不斷提高，在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加勞動就業(yè)、滿足各族群眾多樣化需求等方面發(fā)揮了重要作用。截至2021年末，全區(qū)私營企業(yè)登記注冊數(shù)量達(dá)到93.01萬戶，注冊資金為51791.32億元；全區(qū)個體工商戶注冊數(shù)量達(dá)到283.22萬戶，注冊資金為2868.71億元；農(nóng)民專業(yè)合作社注冊數(shù)量為6.21萬戶，注冊資金為1051.82億元[7]。然而，廣西民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體還比較低，與國內(nèi)東部發(fā)達(dá)省區(qū)相比，還存在較大差距。從發(fā)展形勢看，近年來，國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增加，廣西民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多、風(fēng)險增大。從全球來看，貿(mào)易保護(hù)等趨勢明顯，全球經(jīng)濟(jì)不確定性不穩(wěn)定性急劇上升。從國內(nèi)情況看，受新冠疫情影響，出口和消費(fèi)水平大幅下降，國內(nèi)消費(fèi)市場趨于疲軟。從廣西區(qū)情看，廣西民營企業(yè)對發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)信心不足，民營企業(yè)市場競爭力不強(qiáng)等問題依然突出。在此背景下，對廣西民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行系統(tǒng)分析具有重要意義，既可以從理論角度深入探究民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)和內(nèi)在機(jī)理，又可以從實(shí)踐角度整體謀劃民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

二、廣西民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的制約因素

黨的十八大以來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，廣西民營經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮機(jī)制靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，民營企業(yè)數(shù)量和經(jīng)營規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)充，總體呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢，綜合實(shí)力大幅提升，競爭地位顯著增強(qiáng)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度不斷加大，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，已經(jīng)成為推動廣西發(fā)展的重要驅(qū)動力。但是也應(yīng)看到由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境不確定性增強(qiáng)，加上民營企業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級能力不足，廣西民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨不少困難和問題。

(一)與民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相契合的整體實(shí)力尚未得到全方位提升

盡管近年來廣西民營企業(yè)取得長足發(fā)展，但是實(shí)力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、分布不均、層次不高等問題依然突出。一是綜合實(shí)力不夠強(qiáng)。從實(shí)力上來看，民營企業(yè)整體上與國有企業(yè)差距較大?！?021年廣西企業(yè)100強(qiáng)發(fā)展報告》顯示，2021年廣西企業(yè)100強(qiáng)營業(yè)收入超過200億元的22家企業(yè)中，民營企業(yè)僅有廣西盛隆冶金有限公司、南寧富桂精密工業(yè)有限公司、廣西南丹南方金屬有限公司、廣西貴港鋼鐵集團(tuán)有限公司和桂林力源糧油食品集團(tuán)有限公司5家上榜。從營業(yè)收入來看，47家上榜的民營企業(yè)營業(yè)收入僅占100強(qiáng)企業(yè)營業(yè)收入總額的24.76%，遠(yuǎn)不及53家國有企業(yè)的比重。從凈利潤上看，100強(qiáng)企業(yè)中民營企業(yè)所創(chuàng)造的凈利潤只占全部凈利潤總額的31.59%，仍有較大提升空間。從納稅總額看，2021年100強(qiáng)企業(yè)中民營企業(yè)納稅總額為115.81億元，僅占100強(qiáng)企業(yè)納稅總額的14.17%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。廣西民營經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營活動主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，以2021年民營企業(yè)100強(qiáng)為例，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為7∶64∶29，呈現(xiàn)典型的“二三一”梯次分布，第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位相對突出，第一產(chǎn)業(yè)市場主體占比相對太少，第三產(chǎn)業(yè)占比較以往有所提升，但是從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、教育、科研、衛(wèi)生、社會保障和社會福利等新興服務(wù)業(yè)占比較低、發(fā)展較慢，產(chǎn)業(yè)升級缺乏高技術(shù)、高效能的動力支持，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。三是區(qū)域分布不均衡。從2021年廣西民營企業(yè)100強(qiáng)企業(yè)的地區(qū)分布情況來看，南寧30家、柳州8家、桂林10家、梧州7家、北海6家、防城港7家、欽州3家、貴港5家、玉林10家、百色8家、賀州2家、河池2家、來賓1家、崇左1家。南寧市以首府總部集聚優(yōu)勢數(shù)量占比遙遙領(lǐng)先，不僅如此，從100強(qiáng)企業(yè)的營業(yè)收入總額和資產(chǎn)總額來看，南寧市也是14個地級市中唯一一個兩項(xiàng)指標(biāo)均超過千億的城市。四是發(fā)展層次不夠高。廣西民營企業(yè)100強(qiáng)主要涉及10個行業(yè)，制造業(yè)穩(wěn)居各行業(yè)的主體地位，而在制造業(yè)中，又以傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，再加上民營企業(yè)缺乏技術(shù)導(dǎo)向，質(zhì)量效益仍然偏低。廣西具備產(chǎn)品深加工、精加工能力的龍頭企業(yè)占民營企業(yè)總數(shù)比例較低，資源優(yōu)勢未能得到有效發(fā)揮，發(fā)展層次有待提升。

(二)與民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的融資環(huán)境尚未得到實(shí)質(zhì)性改善

廣西資本市場發(fā)展相對滯后，資金問題一直是制約廣西民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素[8]。近年來，雖然廣西在優(yōu)化融資環(huán)境上采取了一些積極的措施，但是受制于民營企業(yè)自身綜合實(shí)力較弱、市場認(rèn)可度較低等原因，致使民營企業(yè)融資難、融資貴問題依然突出。究其原因主要有四個方面：一是融資門檻高。廣西民營企業(yè)大多規(guī)模小、缺乏抵押物、擔(dān)保體系不健全等，而部分金融機(jī)構(gòu)為了規(guī)避金融風(fēng)險，出于內(nèi)部監(jiān)管的顧慮擔(dān)憂，不愿或者不敢把錢貸給民營企業(yè)。二是融資渠道少。廣西部分民營企業(yè)融資渠道狹窄，模式僵化，過于依賴銀行信貸、建立基金等手段，綜合運(yùn)用商業(yè)保理等方式不夠。廣西民營企業(yè)絕大多數(shù)尚未達(dá)到上市標(biāo)準(zhǔn)無法直接融資，而適應(yīng)中小企業(yè)融資需要的資本市場尚未建立起來，長期票據(jù)市場發(fā)育程度也不高。三是融資成本貴。銀行對企業(yè)貸款主要是抵押貸款或者變相抵押貸款，而且抵押率、貸款額逐次降低，部分銀行慎貸、惜貸、拒貸現(xiàn)象時有發(fā)生，對于占據(jù)市場主體絕大多數(shù)的民營企業(yè)來說，所能享受的貸款利率較高，通常會在基礎(chǔ)利率上進(jìn)一步上浮。此外，申請貸款所需繳納的相關(guān)費(fèi)用也較高，進(jìn)一步增加了民營企業(yè)的融資成本。四是融資風(fēng)險大。有的民營企業(yè)靠民間借貸來周轉(zhuǎn)資金，但資金成本高、風(fēng)險大，并且這種方式也存在法律上的障礙。很多急需資金支持的小企業(yè)，因?yàn)闊o法及時獲得銀行貸款不得不鋌而走險，選擇借民間高利貸解決企業(yè)發(fā)展問題。

(三)與民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相銜接的要素資源尚未達(dá)到最優(yōu)化配置

近年來，盡管廣西采取多項(xiàng)措施持續(xù)為民營企業(yè)減稅降負(fù)，但受多重因素影響，廣西民營企業(yè)成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總體仍然偏重，嚴(yán)重擠壓企業(yè)利潤空間，阻礙企業(yè)進(jìn)一步開拓市場和研發(fā)投入。一是人工成本剛性上漲。隨著全國和廣西人均收入水平的提高，人力資源成本上升趨勢明顯，顯著增加了企業(yè)的用工成本。二是用能成本占比較大。從用電情況看，盡管廣西電力能源相對充足，但一般工商業(yè)電網(wǎng)銷售電價卻不低，甚至高于民營經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)但電能相對緊缺的沿海等地。同時，受計價方式影響，一些企業(yè)的實(shí)際用電價格高于平均價格。從用氣情況看，區(qū)內(nèi)非居民用氣銷售價格也略高于周邊省份。三是用地矛盾較為突出。目前，用地機(jī)制還有待完善，工業(yè)用地指標(biāo)一般優(yōu)先供應(yīng)國有項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和大型項(xiàng)目，民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)很難拿到土地指標(biāo)，民營企業(yè)可用土地指標(biāo)有限，用地手續(xù)辦理復(fù)雜煩瑣，難以及時獲取土地使用權(quán)限，“項(xiàng)目等地”現(xiàn)象時有發(fā)生。四是物流成本相對較高。目前，廣西的通道設(shè)施雖然已經(jīng)初步形成體系，但是物流體系和物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)滯后，路網(wǎng)連通程度不高，港口運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，公路、鐵路、水運(yùn)、航空等多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施有效銜接性較差，綜合運(yùn)輸效率亟待提高。五是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重。整體上來看，現(xiàn)有稅收政策缺乏對不同行業(yè)以及不同規(guī)模企業(yè)實(shí)際情況的精準(zhǔn)考慮，高新技術(shù)企業(yè)、出口大戶等大型企業(yè)更容易從中受益，而民營中小型企業(yè)享受相關(guān)政策的實(shí)惠相對較少。

(四)與民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的市場規(guī)則尚未得到根本性確立

營商環(huán)境是民營企業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性條件[9]，優(yōu)化營商環(huán)境既是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，也是政府公共服務(wù)效率和質(zhì)量的重要體現(xiàn)。打造高質(zhì)量的營商環(huán)境，既需要企業(yè)的健康發(fā)展，更離不開政府的積極作為。整體上看，廣西民營企業(yè)營商環(huán)境還有待進(jìn)一步提升，經(jīng)營過程中遭遇的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象還時有發(fā)生。一是市場準(zhǔn)入條件依然苛刻。廣西在市場準(zhǔn)入方面對民營企業(yè)還有許多顯性或隱性壁壘，民營企業(yè)在一些領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入和融資投資上仍然處于劣勢。一些壟斷和部分壟斷行業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)暫時還難以進(jìn)入，雖然政策上鼓勵進(jìn)入，但市場準(zhǔn)入門檻設(shè)置嚴(yán)格，對企業(yè)的資質(zhì)、規(guī)模、投資比例等都有較高要求。二是行政審批改革不夠徹底。一些前置審批部門為前置許可審批設(shè)置了較高的門檻，使得民營企業(yè)的投資創(chuàng)業(yè)者還沒有開業(yè)就必須投入一筆不小的成本開支。還有的部門之間的聯(lián)動機(jī)制不健全，審批事項(xiàng)下放不同步，導(dǎo)致企業(yè)辦事不能跑一次完成。三是“親”“清”政商關(guān)系構(gòu)建還有待完善。一方面對“親”“清”內(nèi)涵認(rèn)識不足、關(guān)系把握不準(zhǔn)、實(shí)踐創(chuàng)新不夠。另一方面政商關(guān)系中還存在“親”“清”不清的現(xiàn)象?！坝H而不清”容易產(chǎn)生權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等腐敗問題，“清而不親”則容易導(dǎo)致慵政、懶政、怠政等。不論哪種情況都不利于有效市場和有為政府更好發(fā)揮作用。

(五)與民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相一致的人才隊伍尚未形成強(qiáng)有力支撐

人才匱乏是廣西民營企業(yè)整體發(fā)展水平不高的根本原因。人才是民營企業(yè)賴以生存和發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略資源[10]。企業(yè)要想穩(wěn)定、健康、持續(xù)地發(fā)展下去，人才是關(guān)鍵。廣西民營企業(yè)受區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及經(jīng)營理念等諸多因素影響，對優(yōu)秀人才的吸引能力比較弱，科技人員、技術(shù)工人流動較大，各類人才都存在“招不來、留不住”的問題，人力資源嚴(yán)重匱乏，一直以來都是制約民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。一是高學(xué)歷人才占比相對較少。在廣西民營企業(yè)從業(yè)人員中，受過高等教育的人員占比還不是很高，大部分民營企業(yè)急需高層次管理人才和技術(shù)人才。二是擁有專業(yè)技術(shù)職稱人才相對較少。廣西民營企業(yè)擁有的專業(yè)技能人才數(shù)不算是少數(shù)，但是在這些技能人才中具有專業(yè)技術(shù)職稱的相對較少，平均到每家企業(yè)也就只有幾個人，而民營企業(yè)中擁有高級職稱的技能人才更是鳳毛麟角。三是勞動密集型行業(yè)技術(shù)人才相對缺乏。相對于勞動密集型行業(yè)技術(shù)人才，知識密集型行業(yè)技術(shù)人才相對充足。在教育、社保、衛(wèi)生、社會福利、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，專業(yè)技術(shù)人才在行業(yè)全部從業(yè)人數(shù)中的比重較高，而勞動密集型的行業(yè)，如住宿和餐飲業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等專業(yè)技術(shù)人才比重卻非常低。人才的缺乏在一定程度上限制了民營企業(yè)的創(chuàng)新活力，制約著廣西民營企業(yè)做大做強(qiáng)。

(六)與民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)的創(chuàng)新活力尚未得到充分激發(fā)

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自身創(chuàng)新基礎(chǔ)等因素影響，廣西民營經(jīng)濟(jì)在企業(yè)創(chuàng)新主體地位、人才激勵、創(chuàng)新平臺載體水平等方面，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板，廣西民營企業(yè)研發(fā)投入少、創(chuàng)新能力低等問題依然突出。一是民營高新技術(shù)企業(yè)不多。整體來看，廣西民營高新技術(shù)企業(yè)在全部企業(yè)中的占比較少，且少數(shù)具有創(chuàng)新能力的企業(yè)研發(fā)人員在企業(yè)員工總?cè)藬?shù)的占比也不高。二是民營企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入較少。廣西大多數(shù)民營企業(yè)沒有研發(fā)投入，而少部分有研發(fā)投入的民營企業(yè)，研發(fā)投入占全部營業(yè)收入總額的比重又非常少。此外，絕大多數(shù)民營企業(yè)也沒有專利。在擁有核心技術(shù)的民營企業(yè)中，通過自主研發(fā)獲得的占比也較低。三是扶持政策落地普惠度有待提高。各級政府針對民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)有了相應(yīng)的政策措施，但民營企業(yè)受益的效果還有待強(qiáng)化。占有相當(dāng)比例的民營企業(yè)知曉政策但是卻因?yàn)檎邨l件嚴(yán)格而不具備享受政策的資格，這是政策未能落地的主要原因。此外，還有一些民營企業(yè)因?yàn)椴恢绖?chuàng)新扶持政策，或者知曉但是覺得辦理相關(guān)手續(xù)程序煩瑣而放棄享受相關(guān)政策紅利。

三、廣西民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對廣西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。廣西各級政府要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，以貫徹國家、自治區(qū)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施為主線，針對廣西民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)市場監(jiān)督，按需定策、精準(zhǔn)扶持，既注重量的擴(kuò)張，更關(guān)心注重質(zhì)的提升，讓民營經(jīng)濟(jì)主體感受到更好的政策幫扶、更高的執(zhí)行效率、更強(qiáng)的監(jiān)管力度，不斷推動民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)推進(jìn)政策落實(shí)落細(xì)，加大專項(xiàng)扶持力度

從政策制定和實(shí)施看，應(yīng)進(jìn)一步提高政策水平、抓好政策落實(shí)。破除制約民營企業(yè)生存發(fā)展的不利因素，保證政策出臺能夠全面考慮正負(fù)兩個方面的影響，始終做到“問需于企”“問計于企”，充分預(yù)估企業(yè)吸收和消化政策的能力，提高施策的有效性和精準(zhǔn)度，保證政策執(zhí)行落地、落實(shí)、落細(xì)。一是突出抓好推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策實(shí)施。各級政府要以勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的態(tài)度，扎實(shí)服務(wù)好民營企業(yè)。在及時向民營企業(yè)公布相關(guān)法規(guī)和企業(yè)政策的同時，主動將政策措施送到企業(yè)，提高政策執(zhí)行率、知曉率，推動企業(yè)及時分享政策紅利。通過梳理促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政策措施配套機(jī)制不完善、落地執(zhí)行難等相關(guān)問題。根據(jù)政策措施具體條款的特點(diǎn)，在制定實(shí)施流程或?qū)嵤┘?xì)則方面予以區(qū)別對待，具體問題具體分析。發(fā)現(xiàn)并改善政策落實(shí)中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，確保民營經(jīng)濟(jì)政策措施能夠切實(shí)發(fā)揮作用。二是不斷加大對特色領(lǐng)域民營主體專項(xiàng)扶持力度。廣西民營企業(yè)規(guī)模偏小的深層次原因是企業(yè)發(fā)展理念較粗放，與新產(chǎn)業(yè)、新模式和廣西的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接不充分。因此，要瞄準(zhǔn)廣西的木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等特色領(lǐng)域，積極挖掘產(chǎn)業(yè)價值優(yōu)勢，加大對“專、精、特、新”民營企業(yè)的專項(xiàng)扶持力度，推動企業(yè)以差異化發(fā)展理念提高企業(yè)品牌價值和產(chǎn)品品牌價值，逐步打造一批在國內(nèi)外具有高知名度、高美譽(yù)度的廣西地方品牌。三是積極搭建民營企業(yè)和國有企業(yè)互利共贏的對接交流平臺。民營經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性互動、共同發(fā)展，是中國邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的強(qiáng)大支撐和不竭動力。要積極鼓勵民營企業(yè)因地制宜聚焦主業(yè)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，支持民營企業(yè)從自身比較優(yōu)勢出發(fā)與區(qū)內(nèi)外國有企業(yè)通過入股、并購重組等形式開展全方位戰(zhàn)略合作交流，充分吸納國有企業(yè)在資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，不斷壯大民營經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

(二)提升金融服務(wù)水平，補(bǔ)齊企業(yè)融資短板

要激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，就是要在深化金融服務(wù)體系改革上下功夫，不斷提高現(xiàn)代金融業(yè)的適應(yīng)性、競爭力和普惠性，積極構(gòu)建金融有效支持民營企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，有效解決廣西民營企業(yè)發(fā)展中的融資難問題。一是提高融資服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，搭建政府、商會、銀行、企業(yè)溝通交流的平臺，營造支持民營企業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍，促進(jìn)銀企合作。建立多元化的資本市場融資機(jī)制，在貸款規(guī)模、審批效率、抵押擔(dān)保等方面加大對民營企業(yè)的扶持力度，積極處理民營企業(yè)在融資過程中出現(xiàn)的股權(quán)質(zhì)押、PPP項(xiàng)目融資、大企業(yè)應(yīng)付款回收等方面的問題，助力實(shí)現(xiàn)企業(yè)低成本資本擴(kuò)張和發(fā)展。二是創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品。積極發(fā)展民營銀行等金融機(jī)構(gòu)，將其作為廣西金融服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。根據(jù)民營企業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新金融衍生產(chǎn)品，增加金融服務(wù)內(nèi)容。通過“年審貸”“循環(huán)貸”“銀稅合作”等形式有效滿足民營企業(yè)特有的融資需求，著力破解以往民營企業(yè)貸款時抵押物不足、信息不對稱等難題。要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在傳統(tǒng)銀行機(jī)構(gòu)的應(yīng)用，探索推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)評估定價、資信質(zhì)押、應(yīng)收賬款等工作，幫助大多數(shù)中小企業(yè)創(chuàng)新及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。三是加大財稅扶持力度。設(shè)立小微企業(yè)專項(xiàng)扶持基金，區(qū)、市、縣三級財政每年按一定比例共同安排預(yù)算內(nèi)資金，重點(diǎn)用于小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營補(bǔ)助、融資貸款貼息、稅收貢獻(xiàn)獎勵等，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展。民營企業(yè)是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中堅力量，對區(qū)內(nèi)民營企業(yè)投資創(chuàng)新項(xiàng)目或者開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，相關(guān)政府部門可以探索應(yīng)用財政補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、基金擔(dān)保等形式進(jìn)行支持和引導(dǎo)，積極鼓勵民間資本投資優(yōu)勢關(guān)鍵領(lǐng)域。同時，有步驟、有目的、分類別地制定和完善民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級稅收優(yōu)惠政策，激勵民營企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。四是建立信用管理體系。要大力推進(jìn)民營企業(yè)信用體系建設(shè)[11]，建立民營企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，有效解決民營企業(yè)融資時的信用狀況不清晰問題。對此，有關(guān)政府部門可以匯集整理企業(yè)工商信息、稅務(wù)信息、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、勞資糾紛、銀行信貸等方面的具體內(nèi)容，綜合、客觀、全面評價企業(yè)信用狀況，并定期進(jìn)行動態(tài)更新，融資時金融機(jī)構(gòu)可以以此為參考作為民營企業(yè)貸款發(fā)債、上市融資、參與政府項(xiàng)目投資、提供公共服務(wù)等方面的重要依據(jù)。

(三)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)要素成本

推進(jìn)降成本的舉措，應(yīng)注重處理結(jié)構(gòu)性降成本和全面性降成本的關(guān)系，尤其是要注重結(jié)構(gòu)性降成本的問題[12]。即企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、社會保險費(fèi)、財務(wù)成本、電力價格、土地價格、物流成本等，其中企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、用地成本、用能成本、物流成本等是民營企業(yè)經(jīng)營成本的重點(diǎn)和難點(diǎn)。一是減輕稅費(fèi)之重。針對民營企業(yè)反映的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重問題，政府相關(guān)部門要在認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)稅費(fèi)減免政策的基礎(chǔ)上，積極開展針對企業(yè)清費(fèi)減負(fù)方面的專項(xiàng)治理活動，堅決破除各類針對企業(yè)的不合理收費(fèi)行為，持續(xù)優(yōu)化稅收環(huán)境，不斷強(qiáng)化財稅政策對民營企業(yè)支持力度。同時高度關(guān)注減稅降費(fèi)政策執(zhí)行過程中遇到的新情況新問題，進(jìn)一步完善政策舉措，增強(qiáng)稅費(fèi)申報便利，加大對違規(guī)行為的監(jiān)管力度，讓大中小微企業(yè)都能夠得到實(shí)惠，有效降低各類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。二是克服用地之難。加大對土地升級利用的政策扶持力度，加快推動土地立體開發(fā)，把好準(zhǔn)入門檻，向投入要產(chǎn)出，提高承載能力。向空間要產(chǎn)出，縮短用地周期。向時間要產(chǎn)出，加強(qiáng)疏解騰退空間高效利用，以最低土地投入爭取最大產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)土地集約、布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級的目標(biāo)，引導(dǎo)土地利用從單一功能向綜合功能轉(zhuǎn)型，大幅提升土地利用效率，統(tǒng)籌解決企業(yè)用地難題。三是緩解電價之貴。以電力體制和電價市場化改革為重要抓手，在推動發(fā)用電企業(yè)重組、大用戶直供、鞏固點(diǎn)對點(diǎn)直供價格聯(lián)動試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低電力市場主體準(zhǔn)入門檻，積極鼓勵社會資本投資參與電力領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大市場主體范圍，爭取更多企業(yè)加入自治區(qū)電力多邊交易市場，不斷完善電力交易機(jī)制，從而形成售電市場化公平合理競爭新格局，推動廣西工業(yè)企業(yè)用電成本降低和富余水電消納。四是疏通物流之梗。研究制定扶持物流業(yè)發(fā)展政策措施，提升綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率、降低交通運(yùn)輸物流成本，完善快遞物流治理體系，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在物流業(yè)的應(yīng)用，助推物流業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，加快區(qū)內(nèi)各物流通道之間、物流節(jié)點(diǎn)之間以及物流園區(qū)之間的線路連通建設(shè)工作，減少物流中間環(huán)節(jié)，打通“最后一公里”制約瓶頸，切實(shí)提高物流運(yùn)輸效率。

(四)提高政府服務(wù)效能，打造良好營商環(huán)境

營商環(huán)境是企業(yè)賴以生存發(fā)展的土壤，體現(xiàn)了一個地區(qū)的綜合競爭力，對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財稅收入、就業(yè)狀況等產(chǎn)生重要影響。營造良好的營商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，頭緒多、任務(wù)重、牽涉廣，具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性，不能“胡子眉毛一把抓”，應(yīng)提綱挈領(lǐng)、抓住關(guān)鍵，堅持長短結(jié)合、持續(xù)用力、久久為功。在營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境上，廣西還需要提高政府行政效能，進(jìn)一步深化“放管服”改革。一是市場準(zhǔn)入需要再“放寬”。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件，除法律法規(guī)明令禁止的以外，不得以任何形式對民營企業(yè)在投資金額、產(chǎn)能規(guī)模、土地供應(yīng)、采購招投標(biāo)等方面設(shè)置附加條件和準(zhǔn)入門檻。對民營經(jīng)濟(jì)實(shí)行“三放寬、五不限”，即放寬從業(yè)人員、放寬登記條件、放寬經(jīng)營范圍，不限形式、不限比例、不限規(guī)模、不限領(lǐng)域、不限速度。同時，針對市場準(zhǔn)入限制方面的弊病，建議在全區(qū)范圍內(nèi)盡快組織相關(guān)部門抽調(diào)人員開展專項(xiàng)排查清理活動，堅決消除在民間投資領(lǐng)域依然存在的各類歧視性條款，確保對民間投資在市場準(zhǔn)入、要素配置、政策服務(wù)等方面都能公正對待。二是行政審批需要再“瘦身”。精簡審批可以降低企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，縮短企業(yè)開辦和建設(shè)項(xiàng)目審批時間，有效增強(qiáng)企業(yè)獲得感。因此，要堅持做到“能放盡放、提高效率”的辦事原則，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度。針對現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)，在實(shí)地調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，需要合并的合并，能夠減少的減少，可以下放的下放。同時，盡快建立全區(qū)統(tǒng)一的行政審批工作標(biāo)準(zhǔn)，理順審批事項(xiàng)下放、承接機(jī)制，確保下放事項(xiàng)能夠接得住、管得好。此外，還應(yīng)盡快健全區(qū)市縣三級行政審批中心職能和橫向聯(lián)合、縱向貫通的網(wǎng)上審批服務(wù)平臺，不斷壓縮行政審批辦理時限，努力打造環(huán)節(jié)最簡、程序最優(yōu)、成本最少、服務(wù)最好的審批模式。三是惠企政策需要再“深入”。要高度重視民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)訴求，為民營企業(yè)提供從投資、生產(chǎn)經(jīng)營到市場退出全過程“保姆式”服務(wù)。針對區(qū)內(nèi)一些民營企業(yè)反映的諸如政策知曉率不高、透明度不夠、執(zhí)行時走樣等問題，相關(guān)政府部門要及時對涉企政策條款進(jìn)行系統(tǒng)梳理，全面查擺問題根源，不斷強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效解決政出多門、政策打架問題，堅決杜絕“中梗阻”和權(quán)力尋租[13]。要強(qiáng)化主動服務(wù)意識、創(chuàng)新服務(wù)意識，通過預(yù)約上門服務(wù)、集中辦理事項(xiàng)等方式，精準(zhǔn)服務(wù)，對民營企業(yè)提出的營商環(huán)境相關(guān)難題及時提供高效的解決辦法，讓企業(yè)方便享受各種優(yōu)惠政策待遇。四是政商關(guān)系需要再“梳理”。加強(qiáng)服務(wù)載體建設(shè)，落實(shí)建立商(協(xié))會聯(lián)席會議制度。深入開展“萬人進(jìn)萬企”活動，針對民營企業(yè)，做到“無事不擾、有求必應(yīng)”，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，打造一流營商環(huán)境。

(五)加大招才引智力度，強(qiáng)化人才服務(wù)保障

人才是最具活力的發(fā)展要素。相對于資金、科技等要素，人才在高質(zhì)量發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用。在當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)時代，人才更是創(chuàng)新驅(qū)動的主要來源和核心力量，必須把人才擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置上。一是在“引”字上下功夫，大力開展招才引智。聚焦國家重大戰(zhàn)略實(shí)施需求、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、重要平臺建設(shè)需求，積極組織廣西高校畢業(yè)生就業(yè)雙選會、民營企業(yè)專場招聘周、高層次人才引進(jìn)洽談會等系列活動，精準(zhǔn)引進(jìn)包括優(yōu)秀民營企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才、高級管理人才在內(nèi)的各種急需緊缺人才。同時，鼓勵企業(yè)探索試行“人才租賃”辦法，柔性引進(jìn)各類優(yōu)秀人才，鼓勵區(qū)內(nèi)各類高等院校、科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等以民營企業(yè)需求為重要導(dǎo)向，與民營企業(yè)采取定向合作、訂單式人才培養(yǎng)等方式，開展人才培養(yǎng)合作，不斷強(qiáng)化民營企業(yè)人才隊伍建設(shè)。二是在“育”字上下功夫，全面提升人才素質(zhì)。研究人才隊伍成長規(guī)律，完善人才培育機(jī)制，加強(qiáng)整體戰(zhàn)略籌劃，創(chuàng)新民營企業(yè)人才發(fā)現(xiàn)評價、遴選資助和激勵保障機(jī)制，努力營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的培育機(jī)制和文化環(huán)境，為民營企業(yè)積蓄后備人才，培育青年人才，扶持地區(qū)人才，造就拔尖人才，組織創(chuàng)新團(tuán)隊，搭建交流平臺。此外，還應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，大力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開展高層次專業(yè)人才培訓(xùn)培養(yǎng)工作，全面提高民營企業(yè)人才綜合素質(zhì)。三是在“留”字上下功夫，做好人才服務(wù)保障。企業(yè)要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)要升級，人才是必不可缺的一環(huán)。對人才而言，事業(yè)是內(nèi)動力，服務(wù)是凝聚力，環(huán)境是吸引力，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，人才不但要引得進(jìn)、用得好，還要留得住[14]。做好人才服務(wù)保障工作，主要是提供自由寬松、公平競爭的環(huán)境。為此，應(yīng)建立健全區(qū)內(nèi)民營企業(yè)人才獎勵體系，堅持短期激勵與中長期激勵相結(jié)合的原則，允許人才以技術(shù)、信息、經(jīng)營管理能力等要素參與收益分配，完善人才激勵機(jī)制。幫助民營企業(yè)解決在引薦人才時在戶口遷入、住房保障、家屬就業(yè)、子女上學(xué)、職稱申報等方面遇到的困難，解決他們的后顧之憂，努力做好人才服務(wù)保障工作。

(六)大力支持自主創(chuàng)新，厚植企業(yè)發(fā)展動能

自主創(chuàng)新是民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動力[15]。推動企業(yè)自主創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型廣西的根本要求，也是提升民營企業(yè)綜合實(shí)力的重要舉措。針對自主創(chuàng)新和研發(fā)能力不足等問題，廣西要堅持創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向、大力推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，切實(shí)增強(qiáng)民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力。一是積極搭建政策支持平臺。要充分結(jié)合民營企業(yè)自主創(chuàng)新的基本要素，從企業(yè)融資優(yōu)惠、科技創(chuàng)新支持、減稅降稅、科技經(jīng)費(fèi)投入、創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)、創(chuàng)新成果獎勵以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面研究出臺具有廣西特色的支持民營企業(yè)自主創(chuàng)新的政策體系，充分保障企業(yè)創(chuàng)新在人、財、物等方面的投入，積極營造有利于民營企業(yè)自主創(chuàng)新的政策性支持環(huán)境。在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，通過加大對民營企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入、人才引進(jìn)優(yōu)惠、稅費(fèi)減免等方面的政策傾斜，進(jìn)一步激勵企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新。二是不斷增強(qiáng)創(chuàng)新集群效應(yīng)。科技創(chuàng)新需要依托一定的技術(shù)集聚平臺，促進(jìn)民營企業(yè)自主創(chuàng)新，政府應(yīng)主動引導(dǎo)，“筑巢引鳳”，選擇民營企業(yè)集中發(fā)展的集聚地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地。為此，可以采取市場化運(yùn)作模式，建立廣西民營企業(yè)科技創(chuàng)新公共技術(shù)支持平臺，把自主創(chuàng)新的場所、技術(shù)設(shè)備、技術(shù)團(tuán)隊等資源進(jìn)行有效整合，面向全區(qū)所有民營企業(yè)提供開放式服務(wù)，重點(diǎn)提供針對不同行業(yè)科技創(chuàng)新的研發(fā)、試驗(yàn)、檢測、新技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)等全方位服務(wù)。通過創(chuàng)新平臺的集聚效應(yīng)，民營企業(yè)可根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及自主創(chuàng)新的需求和方向，充分利用平臺的場地、儀器設(shè)備、技術(shù)人才等技術(shù)支持，降低企業(yè)自主創(chuàng)新的成本投入，提高創(chuàng)新產(chǎn)出效益。三是逐步完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。要推動建設(shè)廣西政產(chǎn)學(xué)研用“五位一體”的科技創(chuàng)新中心，將政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、目標(biāo)用戶等組織要素進(jìn)行高效整合、共同發(fā)力、協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)整與目標(biāo)客戶的市場導(dǎo)向功能，不斷推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈實(shí)現(xiàn)有效對接，逐步建立起以企業(yè)為主體、社會對口參與的創(chuàng)新合作體系，努力提升民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力。對此，政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，積極搭建服務(wù)平臺，助力民營企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新。