全過程人民民主的理論邏輯、創(chuàng)新價值與實踐路向

□ 劉玄啟

百色干部學(xué)院，廣西 百色 533000

黨的二十大報告指出，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”[1]，并把“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”確定為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的重要內(nèi)容之一進行全面部署。新時代新征程，我們需要進一步把握全過程人民民主的理論邏輯和創(chuàng)新價值，在實踐中積極推進全過程人民民主的發(fā)展。

一、全過程人民民主的理論邏輯

全過程人民民主堅持人民立場，彰顯了社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)，是黨對人類民主政治建設(shè)的探索作出了新貢獻。

(一)全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性

馬克思主義認為，人民群眾是社會歷史的創(chuàng)造者，民主是全體人民的社會主義民主，要實現(xiàn)真正的民主，只有“廢除資產(chǎn)階級的所有制”[2]414，“使無產(chǎn)階級形成為階級，推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，由無產(chǎn)階級奪取政權(quán)”[2]413。列寧指出，“沒有民主，就不可能有社會主義”[3]782，“勝利了的社會主義如果不實行充分的民主，就不能保持它所取得的勝利。”[3]782馬克思主義民主政治理論堅持人民立場，不僅批判揚棄了資本主義民主，而且探索建立了社會主義民主[4]，強調(diào)國家的權(quán)力源于全體人民，真正的民主表現(xiàn)為通過一定的形式讓人民共同管理國家。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，不斷推進理論創(chuàng)新、進行理論創(chuàng)造。在民主建設(shè)方面，我們堅定歷史自信、文化自信，把馬克思主義民主政治理論與“天下為公”“民為邦本”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華貫通，“深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出全過程人民民主的重大理念”[5]260，這是新時代我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進社會主義政治建設(shè)取得的重大理論和實踐創(chuàng)新成果[6]32。全過程人民民主使人民當家作主的制度體系進一步健全、社會主義協(xié)商民主的重要作用得到進一步發(fā)揮、各層次各領(lǐng)域人民有序政治參與進一步擴大，推動全過程人民民主取得歷史性成就，成為新時代我國民主政治領(lǐng)域具有重大創(chuàng)新意義的成果[6]33。全過程人民民主使我們黨對民主理論和實踐的認識達到了歷史新高度，是新時代踐行黨的初心和使命以及全心全意為人民服務(wù)根本宗旨在民主政治方面的集中體現(xiàn)，極大增強了全黨全國各族人民對中國特色社會主義民主政治的自信和底氣[6]35。

(二)全過程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)

民主是我們黨矢志不渝的追求，在新民主主義革命時期，毛澤東根據(jù)中國的具體實際，提出了“新民主主義共和國”[7]675等概念，對新民主主義國家的國體和政體問題進行了全面論述，認為“國體——各革命階級聯(lián)合專政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國”[7]677。他還提出，我們要為“建設(shè)一個獨立的、自由的、民主的、統(tǒng)一的、富強的新中國”[8]而奮斗。這與資產(chǎn)階級自由民主不同，是建立在人民民主理念基礎(chǔ)上的社會主義民主發(fā)展路徑。在社會主義革命和建設(shè)時期，特別是中華人民共和國第一部憲法的制定，確立了由人民掌握國家權(quán)力的根本制度，尤其是約1.5億人參與了憲法草案討論[9]，充分體現(xiàn)了我國人民民主從一開始就具有廣泛性的特點。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我們把發(fā)展人民民主作為一項重要的任務(wù)積極推進。這一時期我們黨對民主和法制兩個方面都加強了建設(shè)，鄧小平強調(diào)：“沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的?！盵10]189江澤民強調(diào)：“建設(shè)高度的社會主義民主和完備的法制，是我們的根本目標和根本任務(wù)之一?！盵11]針對民主法制建設(shè)與擴大人民民主要求還不完全適應(yīng)的問題，胡錦濤強調(diào)“必須繼續(xù)加以完善”[12]。在實踐中，我們從依法治國、依規(guī)治黨、推動民主制度向更廣泛基層延伸的三條路徑構(gòu)建起民主法治的保障機制。中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)深入推進社會主義民主政治建設(shè)，創(chuàng)新形成了全過程人民民主發(fā)展新形態(tài)。習(xí)近平總書記指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主?！盵6]33黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》把“發(fā)展全過程人民民主”納入“十個明確”，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，我國社會主義民主政治邁上了新臺階。

(三)全過程人民民主是黨對人類民主政治建設(shè)探索作出的新貢獻

習(xí)近平總書記指出：“民主是全人類的共同價值?！盵5]258黨的十八大以來，我們黨堅持民主的真諦，不斷加深對民主規(guī)律的認識，結(jié)合中國的實際，從理論、實踐和制度方面進行了持續(xù)探索，創(chuàng)新發(fā)展了全過程人民民主，對人類民主政治建設(shè)探索作出了新貢獻。從理論上看，全過程人民民主賦予民主更豐富、更廣泛、更真實的內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當家作主。”[5]258-259人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，全過程人民民主將過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志有機統(tǒng)一起來，真正實現(xiàn)了人民當家作主，生動體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。從實踐上看，全過程人民民主緊扣民主的核心內(nèi)容，在具體操作中突出強調(diào)了既要看人民的投票權(quán)，更要看人民的廣泛參與權(quán)；既要看選舉過程中的許諾，更要看選舉后實現(xiàn)了多少承諾；既要看制度和法律，更要看制度和法律是否真正執(zhí)行；既要看權(quán)力運行，更要看權(quán)力是否真正受到人民的監(jiān)督和制約，使得全過程人民民主切切實實在實踐中得到彰顯。從制度上看，我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度等的建立健全，在制度保障上確保了人民“依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”[5]260。比如，作為實現(xiàn)全過程人民民主重要制度載體的人民代表大會制度，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)在全過程中都得到了保障并充分發(fā)揮了作用，從而“確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音”[5]261，給予了全過程人民民主的制度保證。

二、全過程人民民主的創(chuàng)新價值

民主在人類社會政治發(fā)展歷程中，由于各國國情不同，自然也就產(chǎn)生不同的形態(tài)。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國民主政治建設(shè)的過程中，立足于中國實際、立足于人民當家作主、立足于具體實踐，探索形成了全過程人民民主的新形態(tài)，既具有人類民主政治的一般特點和規(guī)律，更具中國特色，在人類社會政治發(fā)展中具有重大的創(chuàng)新價值。

(一)全過程人民民主創(chuàng)造了一種全新的民主話語體系

民主政治在發(fā)展的歷程中，“資本主義社會講的民主是資產(chǎn)階級的民主，實際上是壟斷資本的民主，無非是多黨競選、三權(quán)鼎立、兩院制”[13]，部分西方國家認為這是最優(yōu)的民主形態(tài)并廣泛宣揚，并提出凡是與此不相符的制度，就是不民主的制度，這種態(tài)度恰恰與民主相悖。正如習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“實現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。”[5]259我們黨堅持社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，結(jié)合中國的實際情況，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，創(chuàng)新一種適合中國民主政治發(fā)展的話語體系。全過程人民民主全新闡發(fā)了社會主義民主發(fā)展理路，創(chuàng)造性地表達了中國民主政治的理念，以全新的民主話語體系詮釋了民主的真諦。在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國堅持民主的本質(zhì)要求，充分借鑒其他國家的有益成分，基于中國國情提出了全過程人民民主，架構(gòu)起中國特色民主話語體系，并以這個全新的民主話語體系引領(lǐng)和推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)。

(二)全過程人民民主創(chuàng)造了一種全新的民主理論范式

在中國民主政治建設(shè)發(fā)展中，我們探索創(chuàng)新了全過程人民民主的發(fā)展模式，這一獨具中國特色的社會主義民主理論，突出了“堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”“堅持人民主體地位”“堅持全面依法治國”“堅持中國道路”的重要原則，是一種全新的民主理論范式，構(gòu)建了符合中國國情和中國實際的民主理論，以這種全新的理論為指導(dǎo)，可以更好地建設(shè)中國的民主政治。全過程人民民主是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對中國民主政治理論作出的原創(chuàng)性貢獻，極大地豐富和發(fā)展了中國民主政治的理論建設(shè)。中國堅持“人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主”[5]259，全過程人民民主發(fā)展模式為廣大發(fā)展中國家破解民主建設(shè)中遇到的問題并走出發(fā)展困境提供了全新的理論參考，為人類社會追求更美好的民主制度貢獻了中國智慧。

(三)全過程人民民主創(chuàng)造了一種全新的民主發(fā)展道路

習(xí)近平總書記指出：“如何把民主價值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實的民主實踐，需要注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一，找到正確的體制機制和方式方法?！盵5]258全過程人民民主從中國的實際出發(fā)，扎根中國大地，是一條全新的民主發(fā)展道路，在人類民主發(fā)展道路中，具有重要的創(chuàng)新意義。鄧小平曾指出，“我們進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟上趕上發(fā)達的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主”[10]322，中國要建立更高更切實的民主，就必須走出一條全新的民主發(fā)展道路。正是在這樣的理念指導(dǎo)下，我們探索創(chuàng)新了全過程人民民主的全新發(fā)展道路，開辟了中國特色社會主義民主政治的新境界。作為一種全新的民主發(fā)展道路，全過程人民民主揭示了人類民主發(fā)展的一般規(guī)律，突出了人民民主的本質(zhì)屬性。全過程人民民主堅持人民主體地位，支持和保證人民當家作主，使人民的主體價值得到進一步發(fā)揮，這樣的民主發(fā)展道路必將越走越寬廣。

三、全過程人民民主的實踐路向

全過程人民民主是黨推動民主實踐取得的巨大成就，凸顯了理論的先進性、實踐的創(chuàng)造性。新時代新征程，我們必須堅持中國特色社會主義民主政治建設(shè)的要求，不斷拓展民主渠道、豐富民主形式，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供強大動力。

(一)堅持和加強黨對民主政治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)的根本要求。堅持和加強黨對民主政治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要提高政治站位，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持和加強黨對民主政治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，通過政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)等路徑，從總體上把握全過程人民民主的發(fā)展路向，始終讓國家的權(quán)力牢牢掌握在人民手中，更好更充分地保障人民當家作主。堅持和加強黨對民主政治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持黨的群眾路線，發(fā)動人民群眾積極參與國家治理，為社會主義事業(yè)發(fā)展建言獻策，確保全過程人民民主始終體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益。同時，要牢記“歷史是由人民群眾創(chuàng)造”的歷史觀，組織動員人民群眾積極投身社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標匯聚強大的人民力量。堅持和加強黨對民主政治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須健全黨內(nèi)民主制度。黨內(nèi)民主是黨的生命，它既是保障黨員權(quán)益的重要前提，也是鼓勵黨員積極參與黨內(nèi)事務(wù)的重要保證。黨內(nèi)民主實現(xiàn)了黨員在黨內(nèi)生活中人人平等，黨員的主體性得到充分發(fā)揮，有利于營造黨內(nèi)民主生活的良好環(huán)境、匯聚黨內(nèi)集體的智慧，推動黨的事業(yè)不斷向前發(fā)展。黨內(nèi)民主制度使民主從國家范疇拓展至政黨內(nèi)部，為全過程人民民主運行規(guī)范提供了重要樣本[14]，在全過程人民民主發(fā)展歷程中，有著重要的價值啟示。

(二)不斷完善全過程人民民主的制度建設(shè)

習(xí)近平總書記指出：“社會主義民主政治的體制、機制、程序、規(guī)范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善。”[15]因此，發(fā)展全過程人民民主，需要不斷完善制度建設(shè)，制度越完善，民主權(quán)利就能夠得到更充分的實現(xiàn)。首先，要搭建完備的制度架構(gòu)。以制度的形式把民意貫通民主實踐的各個環(huán)節(jié)、各個板塊，把人民當家作主以制度的形式確定下來。我國實行人民代表大會制度，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，“這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理”[16]，突出了人民當家作主和中國特色。其次，要優(yōu)化完善制度體系。及時把人民群眾新要求、實踐探索總結(jié)出的新經(jīng)驗做法納入制度體系，以制度的形式把人民群眾在實踐中創(chuàng)造出來的新鮮成功經(jīng)驗固定下來，從而不斷完善制度體系建設(shè)，以完備的制度保證全過程人民民主的發(fā)展。最后，要積極暢通制度的運行機制。制度不是擺來看的，而是要在全過程人民民主的實踐中發(fā)揮指導(dǎo)作用。因此，要積極暢通制度的運行機制，組織指導(dǎo)人民群眾學(xué)習(xí)全過程人民民主的相關(guān)制度，熟知制度的內(nèi)涵和要求，并自覺運用全過程人民民主制度來推動民主的發(fā)展，確保全過程人民民主的在制度的規(guī)范下有序運行。

(三)積極拓展生動活潑的全過程人民民主的渠道空間

隨著時代的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及，為人民群眾參與政治生活、實行民主權(quán)利開辟了便捷的渠道和廣闊的空間。依托新技術(shù)、新手段、新平臺，踐行全過程人民民主的渠道空間得到進一步拓展。其一，新渠道新空間，提升了民主參與的普惠性。當前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，廣大網(wǎng)民可以通過數(shù)字化、信息化平臺直接表達自己的政治意圖和公共服務(wù)需求，使得民主的普惠性進一步增強。其二，新渠道新空間，降低了民主運行的成本。在大國實行民主，尤為突出的問題是交流障礙和交流成本，中國有14億多人口[17]，在民主最初的交流環(huán)節(jié)就存在困難，但互聯(lián)網(wǎng)高效、便捷、快速的優(yōu)勢讓全過程人民民主進入了快車道，使得民主突破了傳統(tǒng)的時空限制，通過線上參與的形式，使得網(wǎng)絡(luò)空間成為集中民智、匯聚民意的新場所，讓全過程人民民主得到了更充分的展示。近年來，各級政府部門通過網(wǎng)絡(luò)問政、重大決策征求網(wǎng)民意見等做法，得到廣大網(wǎng)民積極支持，收集到了大量的民意，降低了民主參與的動作成本。其三，新渠道新空間，增強了民主的參與度和認同度。精準性和交互性是互聯(lián)網(wǎng)的重要特征之一，通過新渠道新空間，人民群眾能夠及時表達自己的意愿和訴求，通過互聯(lián)網(wǎng)的精準性和交互性，政府可以更及時了解民意、回應(yīng)民意。