新時(shí)代黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)化路徑

唐皇鳳 熊紅梅

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072)

勇于自我革命既是保持馬克思主義政黨先進(jìn)性和純潔性的強(qiáng)大支撐，也是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)的高度凝練。黨的偉大自我革命不是抽象而空洞的口號(hào)，必須具體落實(shí)到馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的執(zhí)政效能。而要實(shí)現(xiàn)黨的自我革命常態(tài)化和長(zhǎng)效化，關(guān)鍵在于將其納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，不斷加強(qiáng)黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在中共十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的講話中，深入總結(jié)了新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨“六個(gè)必須”的基本經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持構(gòu)建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，為推進(jìn)偉大自我革命提供制度保障?！盵1](P550)在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)過(guò)不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案。”[2](P14)“全黨必須牢記，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命。”[2](P64)上述論斷充分彰顯出黨的自我革命在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家戰(zhàn)略全局中的重大意義。更為重要的是，黨的二十大報(bào)告提出“反腐敗是最徹底的自我革命”[2](P69)的重大政治論斷，并對(duì)“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”[2](P65)作出系統(tǒng)全面的戰(zhàn)略部署，為新時(shí)代新征程加強(qiáng)黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。本文在梳理黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)邏輯理路的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉新時(shí)代黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的實(shí)踐舉措和基本經(jīng)驗(yàn)，并力圖探尋新時(shí)代新征程完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的優(yōu)化路徑。

一、構(gòu)建黨的自我革命制度規(guī)范體系的多維邏輯

黨的自我革命制度規(guī)范體系是以黨章為根本，以民主集中制為核心，為實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高而對(duì)黨組織及其成員進(jìn)行規(guī)范、制約、協(xié)調(diào)的一系列行為準(zhǔn)則和程序規(guī)范。構(gòu)建黨的自我革命制度規(guī)范體系，既是堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨的集中體現(xiàn)，也是新時(shí)代新征程推進(jìn)黨的自我革命的現(xiàn)實(shí)需要，充分展現(xiàn)出馬克思主義執(zhí)政黨時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定。構(gòu)建黨的自我革命制度規(guī)范體系蘊(yùn)含著豐富的理論、歷史和實(shí)踐邏輯，是世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨始終贏得人民擁護(hù)和鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位的戰(zhàn)略抉擇。

首先，從理論邏輯看，構(gòu)建黨的自我革命制度規(guī)范體系是永葆馬克思主義政黨政治本色的內(nèi)在要求。先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，自我革命是馬克思主義政黨永葆政治本色的戰(zhàn)略舉措。馬克思和恩格斯等經(jīng)典作家雖然沒(méi)有明確提出“自我革命”的概念，卻深刻洞察出自我革命對(duì)于建設(shè)強(qiáng)大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的極端重要性，他們指出：“看來(lái)，一個(gè)大國(guó)的任何工人政黨，只有在內(nèi)部斗爭(zhēng)中才能發(fā)展起來(lái)，這是符合一般辯證發(fā)展規(guī)律的?！盵3](P551)“只有在革命中才能拋掉自己身上的一切陳舊的骯臟東西，才能勝任重建社會(huì)的工作。”[4](P171)并在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中要求通過(guò)黨的代表大會(huì)制和年會(huì)制、選舉制和罷免制等制度實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。列寧繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯關(guān)于自我革命制度建設(shè)的理論與實(shí)踐，認(rèn)為新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨應(yīng)該堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，貫徹民主集中制原則，發(fā)展黨內(nèi)民主。改進(jìn)學(xué)風(fēng)和工作作風(fēng)，主張“對(duì)黨內(nèi)生活中各種現(xiàn)象展開(kāi)自由的、同志式的批評(píng)和評(píng)論”[5](P345)，強(qiáng)調(diào)“自我批評(píng)對(duì)于任何一個(gè)富有活力、朝氣蓬勃的政黨來(lái)說(shuō)都是絕對(duì)必要的”[5](P351)。通過(guò)制度來(lái)監(jiān)督制約黨員干部，嚴(yán)懲黨內(nèi)腐敗分子，維護(hù)工人階級(jí)政黨的純潔性，強(qiáng)調(diào)“以健康的強(qiáng)有力的先進(jìn)階級(jí)作為依靠的執(zhí)政黨，要善于清洗自己的隊(duì)伍”[5](P349)。列寧特別強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨要堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，認(rèn)為：“一個(gè)政黨對(duì)自己的錯(cuò)誤所抱的態(tài)度，是衡量這個(gè)黨是否鄭重，是否真正履行它對(duì)本階級(jí)和勞動(dòng)群眾所負(fù)義務(wù)的一個(gè)最重要最可靠的尺度。公開(kāi)承認(rèn)錯(cuò)誤，揭露犯錯(cuò)誤的原因，分析產(chǎn)生錯(cuò)誤的環(huán)境，仔細(xì)討論改正錯(cuò)誤的方法——這才是一個(gè)鄭重的黨的標(biāo)志，這才是黨履行自己的義務(wù)，這才是教育和訓(xùn)練階級(jí)，進(jìn)而又教育和訓(xùn)練群眾?！盵6](P167)中國(guó)共產(chǎn)黨繼承和弘揚(yáng)馬克思主義政黨的自我革命精神，是一個(gè)勇于和善于自我革命的政黨。毛澤東、周恩來(lái)、鄧小平等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家借用“洗臉”“掃地”“洗澡”“治病”等生動(dòng)比喻強(qiáng)調(diào)黨堅(jiān)持自我革命的必要性。毛澤東指出我們黨“靠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吃飯”，注重將相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為制度，創(chuàng)造性地提出“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”[7](P528)。鄧小平在深刻反思“文革”慘痛教訓(xùn)中，更加深刻地意識(shí)到制度建設(shè)的極端重要性，指出制度建設(shè)在塑造、變革政黨和社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮著“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[8](P333)作用。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，以習(xí)近平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人賦予“自我革命”更高的歷史意義——“跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案”，并將“黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系”[9](P113)寫(xiě)入黨的二十大黨章修正案，形成了黨的自我革命戰(zhàn)略思想。高度重視黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)和鮮明優(yōu)勢(shì)，黨的自我革命制度規(guī)范體系對(duì)于保持黨的先進(jìn)性和純潔性，確保黨永不變質(zhì)、不變色、不變味具有極端重要性。尤其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期執(zhí)政，黨要始終牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)守理想信念和初心使命，永葆馬克思主義政黨本色，就必然要求構(gòu)建黨的自我革命制度規(guī)范體系。

其次，從歷史邏輯看，構(gòu)建黨的自我革命制度規(guī)范體系是黨的自我革命制度建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。黨的自我革命制度規(guī)范體系是黨在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系。在革命、建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期，黨始終堅(jiān)持以制度化方式鞏固黨的自我革命的成果，將黨的自我革命戰(zhàn)略思想落實(shí)到管黨治黨的具體行動(dòng)中，落實(shí)到黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展中，并將科學(xué)理論和行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法凝固、升華、轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，確立為行為準(zhǔn)則，發(fā)揮制度固根本、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、利長(zhǎng)遠(yuǎn)作用，確保黨不斷贏得自我革命的歷史主動(dòng)。1945年4月，毛澤東在關(guān)于如何制定黨的第一個(gè)歷史決議時(shí)明確指出：“有漏洞就改，原則是堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤?！盵10](P296)改革開(kāi)放后通過(guò)的黨的第二個(gè)歷史決議將“堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤”作為黨必須采取的辯證唯物主義的根本立場(chǎng)[11](P798)。建黨百年通過(guò)的黨的第三個(gè)歷史決議提出：“黨歷經(jīng)百年滄桑更加充滿活力，其奧秘就在于始終堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤?！盵12](P70)黨通過(guò)百年奮斗找到了自我修正錯(cuò)誤、實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效機(jī)制——黨的自我革命機(jī)制。同時(shí)，縱觀黨的自我革命制度建設(shè)歷程，黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)始終堅(jiān)持以黨章為根本，以民主集中制為核心。1922年，中共二大通過(guò)的黨章首次從黨內(nèi)法規(guī)層面明確黨員條件、組織原則、紀(jì)律規(guī)矩等具體要求，拉開(kāi)了黨的自我革命制度建設(shè)的序幕。百年來(lái)，黨在總結(jié)管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷依據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨章進(jìn)行修訂完善，為黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)提供根本遵循。民主集中制既是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，也是我國(guó)國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則，黨的自我革命制度規(guī)范體系的基本原則、法規(guī)制度都是民主集中制的具體應(yīng)用和深化拓展。在黨的發(fā)展進(jìn)程中，凡是正確堅(jiān)持民主集中制的時(shí)期，黨內(nèi)政治生態(tài)就正氣充盈，制度建設(shè)也能得以順利推進(jìn)；反之，管黨治黨和治國(guó)理政就容易走向“非制度化”，給黨和國(guó)家事業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。另外，黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)服務(wù)于黨和國(guó)家的中心任務(wù)與戰(zhàn)略全局。新民主主義革命時(shí)期，1926年8月4日，中共中央發(fā)出了黨的歷史上第一個(gè)懲治貪污腐敗的文件——《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》。1928年中共中央發(fā)布了黨的歷史上第一部關(guān)于巡視工作的專門(mén)條例(即《中央通告第五號(hào)——巡視條例》)，隨后的1931年中共中央再次發(fā)布了《中央巡視條例》。1948年9月中央政治局通過(guò)《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，形成了以黨的自我革命制度建設(shè)推動(dòng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的良好局面。新中國(guó)成立后，我們黨面臨執(zhí)政新考驗(yàn)，作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉成為這一時(shí)期黨的自我革命的重要課題。黨中央先后開(kāi)展整風(fēng)整黨、“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，整頓基層黨組織，提高黨員條件，反對(duì)官僚主義、命令主義和貪污浪費(fèi)，堅(jiān)決懲治腐敗，極大地保障了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和黨的先進(jìn)性、純潔性，積累了推進(jìn)黨的自我革命制度建設(shè)的初步經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，以鄧小平為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人將黨的工作重心從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，恢復(fù)和健全民主集中制，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立健全黨代會(huì)制度、黨組制度、黨委集體議事制度等相關(guān)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正常化。堅(jiān)持“一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗”，集中出臺(tái)《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》(1979年)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(1980年)《中共中央關(guān)于整黨的決定》(1983年)等黨內(nèi)法規(guī)制度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提高到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)掀開(kāi)了新篇章。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持制度治黨和依規(guī)治黨，聚焦于正風(fēng)肅紀(jì)反腐三大領(lǐng)域不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，筑牢了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和黨的自我革命的制度根基。

再次，從實(shí)踐邏輯看，構(gòu)建黨的自我革命制度規(guī)范體系是鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、嚴(yán)峻性的局面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)特別是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，找到了“自我革命”這一跳出“歷史周期率”的第二個(gè)答案。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，我們黨作為百年大黨，如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政是我們必須回答好、解決好的一個(gè)根本性問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)：“越是長(zhǎng)期執(zhí)政，越不能丟掉馬克思主義政黨的本色，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神?！盵13](P529)要鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，就必須始終堅(jiān)持不懈地推進(jìn)自我革命，而要形成黨的自我革命的長(zhǎng)效機(jī)制，就必須完善和發(fā)展黨的自我革命制度規(guī)范體系。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)?！盵13](P543)努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨的自我革命制度規(guī)范體系，才能不斷開(kāi)辟黨的自我革命新境界，譜寫(xiě)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)新篇章。新時(shí)代以來(lái)，世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化，黨長(zhǎng)期執(zhí)政面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，主要任務(wù)和歷史使命的復(fù)雜性和艱巨性世所罕見(jiàn)。國(guó)際方面，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，逆全球化思潮抬頭，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，“四大赤字”問(wèn)題愈演愈烈。國(guó)內(nèi)方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的各種因素仍長(zhǎng)期存在，全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨不少頑固性、多發(fā)性問(wèn)題，一些深層次矛盾尤其是結(jié)構(gòu)性矛盾躲不開(kāi)、繞不過(guò)。黨要想始終走在時(shí)代前列、得到人民衷心擁護(hù)、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)，就必須勇于和善于自我革命，清除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病原體。黨的自我革命制度規(guī)范體系作為黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我糾偏、自我完善、永葆黨的生機(jī)活力的有效機(jī)制，必須建立健全不忘初心、牢記使命的制度，推進(jìn)黨內(nèi)教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，聚焦“兩個(gè)維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐體制機(jī)制，堅(jiān)定不移推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期牢固堅(jiān)持下去，改革和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，在高質(zhì)量黨建、全面從嚴(yán)治黨和黨的自我革命的歷史進(jìn)程中建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨[14]。堅(jiān)定不移完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，確保黨永不變質(zhì)、不變色、不變味，這是馬克思主義政黨長(zhǎng)期執(zhí)政的內(nèi)在依據(jù)，是黨中央結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù)和實(shí)踐要求作出的重大制度安排，是新時(shí)代新征程鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位的重要抓手。

作為一項(xiàng)基于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇，黨的自我革命必須克服運(yùn)動(dòng)式和短期化的缺陷，通過(guò)持續(xù)制度化的方式推動(dòng)其規(guī)范化、有序化、常態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展。唯有如此，才能堅(jiān)決打贏黨的自我革命攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。因此，要“看哪些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)是好的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持；哪些可以進(jìn)一步完善并上升為制度規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來(lái)；哪些需要結(jié)合新的情況繼續(xù)深化”[15](P72)。要善于將黨的自我革命的理論創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及時(shí)轉(zhuǎn)化為制度性成果。

二、新時(shí)代黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的實(shí)踐探索

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的十八大以來(lái)，我們黨以前所未有的勇氣和定力全面從嚴(yán)治黨，打了一套自我革命的‘組合拳’，形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系?！盵1](P542-543)以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的總體要求和基本原則作出一系列創(chuàng)新性制度安排，并不斷將實(shí)踐中形成的規(guī)律性認(rèn)識(shí)上升為新的制度性規(guī)范，進(jìn)而指導(dǎo)黨的自我革命的新實(shí)踐。

第一，完善黨的政治建設(shè)制度機(jī)制，為黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定著自我革命的方向和效果。新時(shí)代以來(lái)，黨堅(jiān)持把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則，把保證全黨服從中央、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，持續(xù)完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，不斷改革完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系和黨領(lǐng)導(dǎo)各類組織、各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。建立健全黨的自我革命全過(guò)程和各環(huán)節(jié)的制度單元，制定實(shí)施了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》等一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，不斷推動(dòng)黨內(nèi)政治生活制度化規(guī)范化，不斷健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式更加科學(xué)，黨的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)政力、組織力顯著提升。

第二，健全黨的思想建設(shè)制度機(jī)制，為黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的思想根基。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，是淬煉自我革命的銳利思想武器。黨的十八大以來(lái)，黨堅(jiān)持將思想建黨、理論強(qiáng)黨作為自我革命的重要抓手，先后開(kāi)展一系列黨內(nèi)教育活動(dòng)，如群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等，并以《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見(jiàn)》《關(guān)于推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化的意見(jiàn)》為牽引，不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化。同時(shí)，建立健全不忘初心、牢記使命制度，堅(jiān)持集中教育和經(jīng)常性教育、組織培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，制定實(shí)施《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中加強(qiáng)理想信念和道德品行教育的通知》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)制度、教育輪(培)訓(xùn)制度、黨委(黨組)理論中心組學(xué)習(xí)制度等黨員干部學(xué)習(xí)教育制度，有效解決廣大黨員、干部信仰迷茫、精神迷失問(wèn)題，自覺(jué)抵御各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人政治本色，為深入推進(jìn)黨的自我革命夯實(shí)思想基礎(chǔ)。

第三，創(chuàng)新黨的組織建設(shè)制度機(jī)制，為黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)鍛造優(yōu)秀的干部隊(duì)伍。黨的力量源于組織，強(qiáng)化黨的組織體系和加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、開(kāi)展黨的自我革命的內(nèi)在要求。黨的十八大以來(lái)，黨堅(jiān)持以基層黨組織建設(shè)為重點(diǎn)強(qiáng)化黨的組織體系，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，制定(修訂)出臺(tái)一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，如《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例(試行)》等黨內(nèi)法規(guī)，極大增強(qiáng)了組織體系設(shè)置的系統(tǒng)性、運(yùn)轉(zhuǎn)的高效性、管理的科學(xué)性，以嚴(yán)密的組織體系優(yōu)勢(shì)不斷推進(jìn)黨的自我革命，有效鞏固了黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。同時(shí)，堅(jiān)持黨管干部原則，樹(shù)立選人用人正確導(dǎo)向，完善干部考核評(píng)價(jià)體系，制訂或修改出臺(tái)《黨政干部選拔任用工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》等制度性安排，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的干部選拔任用機(jī)制，為黨的自我革命制度規(guī)范體系的有效運(yùn)行鍛造出高素質(zhì)、專業(yè)化的黨員、干部隊(duì)伍。

第四，優(yōu)化黨的作風(fēng)建設(shè)制度機(jī)制，為黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)提供有效的戰(zhàn)略路徑。作風(fēng)建設(shè)是黨的自我革命的重要工作抓手。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，從制定和落實(shí)《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》破題，聚焦糾治“四風(fēng)”問(wèn)題，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神常態(tài)化機(jī)制，健全每月公布查處結(jié)果、重要節(jié)點(diǎn)通報(bào)曝光制度。完善作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，修訂或制定了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《關(guān)于嚴(yán)禁在歷史建筑、公園等公共資源中設(shè)立私人會(huì)所的暫行規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》《節(jié)慶活動(dòng)管理辦法(試行)》等黨內(nèi)法規(guī)制度，推動(dòng)地方和部門(mén)完善津貼補(bǔ)貼發(fā)放、開(kāi)會(huì)發(fā)文、公務(wù)用車、公務(wù)接待、國(guó)企商務(wù)接待、制止餐飲浪費(fèi)等制度規(guī)定。黨的十八大至十九大的五年，共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題76.1萬(wàn)多件。黨的十九大至二十大的五年，共查處享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題28.6萬(wàn)個(gè)，查處形式主義、官僚主義問(wèn)題28.2萬(wàn)多件[16]，著力消除“四風(fēng)”問(wèn)題的思想根源和土壤條件，推動(dòng)移風(fēng)易俗和治理陳規(guī)陋習(xí)，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好。

第五，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的制度機(jī)制，創(chuàng)新黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的重要內(nèi)容。反腐敗是最徹底的自我革命。自我凈化作為黨的自我革命的邏輯起點(diǎn)，決定了反腐敗是黨的自我革命最根本的舉措。黨的十八大以來(lái)，黨把堅(jiān)決防治腐敗作為堅(jiān)持黨的自我革命必須長(zhǎng)期抓好的政治任務(wù)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、“關(guān)鍵少數(shù)”，深入整治“影子公司”“影子股東”等新型腐敗和隱性腐敗。修訂或制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》等一系列制度規(guī)范，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的體制機(jī)制。堅(jiān)決查處行賄行為，嚴(yán)肅懲治多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄等五類對(duì)象，健全對(duì)行賄人聯(lián)合懲戒機(jī)制，逐步形成了具有中國(guó)特色的反腐新格局。推動(dòng)審批、監(jiān)管、金融信貸、資源交易、財(cái)政支出、科研管理、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等領(lǐng)域制度建設(shè)，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，推動(dòng)形成比較完善的反腐敗法律體系。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局民意調(diào)查顯示，黨的十九大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效群眾滿意度達(dá)97.4%[16]。

新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，將制度治黨、依規(guī)治黨作為黨的自我革命的重要方式和治本之策，是“黨的歷史上制度成果最豐碩、制度籠子最嚴(yán)密、制度執(zhí)行最嚴(yán)格的時(shí)期”[17]，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)取得歷史性成就。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)貫穿黨治黨全過(guò)程，貫穿到黨的自我革命的各領(lǐng)域，國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度體系共同構(gòu)成了“黨的規(guī)矩”，凸顯黨內(nèi)法規(guī)制度制定、執(zhí)行在全面從嚴(yán)治黨和黨的自我革命中的價(jià)值。

三、新時(shí)代黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

新時(shí)代黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)取得了歷史性成就和突破性進(jìn)展，積累了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)。全面審視新時(shí)代黨的自我革命制度體系建設(shè)的創(chuàng)新性成果，提煉總結(jié)可推廣、可復(fù)制的基本經(jīng)驗(yàn)，可以為新時(shí)代新征程進(jìn)一步完善黨的自我革命制度規(guī)范體系提供重要啟示。

第一，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的根本保證。黨的自我革命涉及重大利益關(guān)系的調(diào)整。新時(shí)代黨的自我革命觸及利益之深、作用范圍之廣、力度規(guī)模之大前所未有，這就需要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，引導(dǎo)各領(lǐng)域各部門(mén)團(tuán)結(jié)一致、協(xié)調(diào)運(yùn)作，增強(qiáng)黨的自我革命的整體效能。新時(shí)代以來(lái)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全黨勇于直面各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷解決黨內(nèi)存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化問(wèn)題，以及“七個(gè)有之”等突出問(wèn)題，敢于舉起手術(shù)刀來(lái)革除自身的各種病癥，根除各種自身存在的病原體，得以在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外政治環(huán)境中堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，選擇正確的發(fā)展道路。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做實(shí)做強(qiáng)黨委(黨組)全面監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)各類監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，促進(jìn)各類監(jiān)督既依照自身職責(zé)發(fā)揮效能，又強(qiáng)化關(guān)聯(lián)互動(dòng)、系統(tǒng)集成，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第二，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。思想建黨和制度治黨是黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的兩大抓手，“從嚴(yán)管理干部，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，既從思想教育上嚴(yán)起來(lái)，又從制度上嚴(yán)起來(lái)”[18](P264)。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放的條件下，腐朽沒(méi)落的思想觀念、市場(chǎng)等價(jià)交換原則很容易向黨內(nèi)侵蝕。黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)必須把加強(qiáng)思想政治建設(shè)放在首位，教育引導(dǎo)黨員、干部補(bǔ)足精神之“鈣”，鑄牢思想之“魂”，不斷夯實(shí)黨的自我革命的思想基礎(chǔ)。同時(shí)，制度治黨作為思想建黨、理論強(qiáng)黨的堅(jiān)實(shí)保障，必須同步謀劃、同步部署、同步實(shí)施。黨的十八大以來(lái)，黨以黨章為根本遵循，堅(jiān)持制度治黨和依規(guī)治黨，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)制度改革創(chuàng)新，把管黨治黨創(chuàng)新成果固化為法規(guī)制度，不斷扎緊制度籠子，持續(xù)強(qiáng)化黨的自我革命的制度保障。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，必須堅(jiān)持思想建黨和制度治黨剛?cè)嵯酀?jì)、同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，既解決思想問(wèn)題，也解決制度問(wèn)題，整體部署和一體推進(jìn)思想建黨和制度治黨，充分發(fā)揮思想建黨和制度治黨在黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)中的合力作用。

第三，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代黨的自我革命的偉大實(shí)踐，開(kāi)辟了百年大黨自我革命的新境界。”[1](P550)作為新時(shí)代黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的基本場(chǎng)域，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。十八大以來(lái)，全黨堅(jiān)決貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，把制度建設(shè)貫穿于黨的各項(xiàng)建設(shè)之中，圍繞全面從嚴(yán)治黨這一重大戰(zhàn)略議題作出一系列制度安排，逐步確立起全面從嚴(yán)治黨的“四梁八柱”，為黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出“完善全面從嚴(yán)治黨制度”，并從建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的制度，健全黨管干部、選賢任能制度，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)制度，規(guī)范黨內(nèi)政治生活制度，完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度等方面提出具體的安排部署[19]。新時(shí)代新征程必須以自我革命精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷增強(qiáng)制度治黨、依規(guī)治黨的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，不斷開(kāi)辟黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的新境界。

第四，堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一。提高黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)實(shí)效，必須堅(jiān)持唯物辯證法，既講“兩點(diǎn)論”，又講“重點(diǎn)論”，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中破解重點(diǎn)難題。“關(guān)鍵少數(shù)”是構(gòu)建黨的自我革命制度規(guī)范體系的關(guān)鍵錨點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家大政方針的制定者、執(zhí)行者、第一責(zé)任人，只有管住用好“關(guān)鍵少數(shù)”，黨的自我革命才有震懾力和說(shuō)服力。新時(shí)代以來(lái)，黨中央針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、教育管理、監(jiān)督考核、責(zé)任落實(shí)制定或修訂了一系列黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行更嚴(yán)的管理和監(jiān)督，堅(jiān)持層層示范、傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)形成“頭雁領(lǐng)航、雁陣齊飛”的良性互動(dòng)局面。同時(shí)，廣大黨員是黨的隊(duì)伍的主體，管住這個(gè)“絕大多數(shù)”，黨的自我革命才能保持良好氛圍和環(huán)境。黨的十八大以來(lái)，黨堅(jiān)持推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對(duì)廣大黨員提出普遍性要求，用嚴(yán)格教育、嚴(yán)明紀(jì)律管住大多數(shù)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，使黨永葆先鋒隊(duì)的政治本色。

第五，堅(jiān)持以系統(tǒng)化思維推進(jìn)改革創(chuàng)新，為黨的自我革命制度規(guī)范體系高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，黨堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，壓茬推進(jìn)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2018-2022年)》及年度計(jì)劃，不斷強(qiáng)化和優(yōu)化黨的自我革命制度規(guī)范體系頂層設(shè)計(jì)與整體布局。同時(shí)，深入推進(jìn)制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，全面強(qiáng)化備案審查，及時(shí)清理已不再適用的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，并結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù)和實(shí)踐要求對(duì)制度條文的模糊性、滯后性內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，必須要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和改革創(chuàng)新精神，推動(dòng)形成環(huán)環(huán)相扣的“立改廢清執(zhí)”制度建設(shè)鏈條以及實(shí)現(xiàn)對(duì)各領(lǐng)域各層級(jí)各類型黨內(nèi)法規(guī)制度的全面覆蓋，不斷夯實(shí)黨的自我革命制度規(guī)范體系的框架和主體。

新時(shí)代以來(lái)，黨堅(jiān)持以制度建設(shè)鞏固推進(jìn)黨的自我革命的理論成果、實(shí)踐成果，逐步構(gòu)建起一套比較成熟定型的黨的自我革命制度規(guī)范體系，有效維護(hù)了不同層級(jí)和不同領(lǐng)域的制度單元之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為永葆黨的先進(jìn)性和純潔性提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。新時(shí)代新征程黨的自我革命建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重，黨的二十大報(bào)告明確提出的“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”的任務(wù)要求必須不折不扣落實(shí)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，推進(jìn)黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)整體化、系統(tǒng)化、協(xié)同化，是提高黨的全面領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力、不斷鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位的必然選擇。

四、新時(shí)代新征程完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的優(yōu)化路徑

雖然新時(shí)代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系取得顯著成效，但距離系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的要求還存在較大差距。審視當(dāng)前黨的自我革命制度規(guī)范體系的頂層設(shè)計(jì)及運(yùn)行狀況，尚存在內(nèi)涵外延界定模糊，不同制度體系及制度要素間系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不足，主體性制度與配套制度建設(shè)不平衡，引領(lǐng)保障黨的自我革命實(shí)踐發(fā)展的能力較弱等問(wèn)題。二十大報(bào)告中關(guān)于完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要論述，為新時(shí)代新征程完善黨的自我革命制度規(guī)范體系提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

首先，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的首要任務(wù)。黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制?！盵2](P65-66)具體舉措包括：(1)建立健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民的各項(xiàng)制度機(jī)制?！皥?jiān)持真理”，即堅(jiān)持馬克思主義真理，中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義理論成果是黨的自我革命的理論依據(jù)和行動(dòng)指南。黨的十九屆四中全會(huì)決定提出“健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系”，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的制度化建設(shè)。要加強(qiáng)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，從嚴(yán)落實(shí)“三會(huì)一課”制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度、黨委(黨組)理論中心組學(xué)習(xí)制度等，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，探索完善分類分級(jí)管理、監(jiān)督約束、交流宣傳、成果運(yùn)用等一系列配套體制機(jī)制，推動(dòng)特色鮮明、形式多樣的黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。健全完善理論宣傳相關(guān)制度機(jī)制，繼續(xù)貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代黨委講師團(tuán)工作的意見(jiàn)》，針對(duì)不同受眾群體特點(diǎn)完善發(fā)展分眾化宣傳機(jī)制，實(shí)現(xiàn)宣傳工作精準(zhǔn)傳播、有效覆蓋。不斷優(yōu)化黨的創(chuàng)新理論宣傳整合機(jī)制，充分依托大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)整合各類宣傳資源和平臺(tái)，形成整體效應(yīng)。(2)建立健全常態(tài)化問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制?！鞍l(fā)現(xiàn)問(wèn)題”、敢于直面問(wèn)題作為“修正錯(cuò)誤”“糾正偏差”的必要前提，是黨的自我革命不可或缺的重要一環(huán)。要在日常監(jiān)督上下功夫，堅(jiān)持關(guān)口前移、預(yù)防為先的原則，加強(qiáng)對(duì)黨員干部日常工作的跟蹤了解，建立完善日常跟蹤了解清單、常態(tài)化監(jiān)督檢查等制度機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理苗頭性問(wèn)題、傾向性問(wèn)題。要把握好、運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，通過(guò)批評(píng)教育、約談提醒、談話函詢等方式讓“紅臉出汗”“咬耳扯袖”成為監(jiān)督常態(tài)，防止小病拖成大病。探索運(yùn)用信息化監(jiān)管手段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的相關(guān)體制機(jī)制，加快落實(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作的具體舉措，強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、線索排查處置、綜合分析研判機(jī)制，提升監(jiān)督調(diào)查處置問(wèn)題的精準(zhǔn)性、專業(yè)性、有效性。(3)完善糾偏糾錯(cuò)機(jī)制?！靶拚e(cuò)誤”“糾正偏差”與“堅(jiān)持真理”辯證統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)黨的自我革命的重要途徑。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不是目的，妥善解決問(wèn)題才是目的。要建立健全問(wèn)題整改機(jī)制，及時(shí)采取函詢、發(fā)送糾錯(cuò)通知書(shū)等方式向有關(guān)單位或人員提出糾錯(cuò)要求，提高糾錯(cuò)的時(shí)效性和實(shí)效性，加強(qiáng)“回頭看”整改機(jī)制，及時(shí)跟蹤了解糾錯(cuò)對(duì)象整改情況，加強(qiáng)督促整改落實(shí)。

其次，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的核心議題。黨的二十大報(bào)告指出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”[2](P66)具體舉措包括：(1)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系必須堅(jiān)持以“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”為目標(biāo)導(dǎo)向。健全全面覆蓋、權(quán)威高效的黨和國(guó)家監(jiān)督體系，關(guān)鍵在于健全黨領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督工作的制度體系，維護(hù)黨對(duì)監(jiān)督體系的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各類監(jiān)督主體必須樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決將黨中央對(duì)監(jiān)督工作的重大戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，強(qiáng)化黨的全方位、全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)。(2)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系必須牢牢把握“全面覆蓋”這一根本要求。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必然要求黨對(duì)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系工作的全覆蓋、全方位、全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)[20]。堅(jiān)持和完善“全面覆蓋”的監(jiān)督體系，必須堅(jiān)持以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督系統(tǒng)集成、協(xié)同貫通。要推動(dòng)形成黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，從而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的全面覆蓋、有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。要實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家監(jiān)督的全面覆蓋、統(tǒng)籌銜接，注重將黨內(nèi)監(jiān)督同人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成內(nèi)外融通的黨和國(guó)家監(jiān)督體系。(3)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系必須強(qiáng)化“權(quán)威高效”的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。要充分授權(quán)，保證監(jiān)督職能部門(mén)的獨(dú)立性和權(quán)威性，使其真正發(fā)揮監(jiān)督作用。要強(qiáng)化“監(jiān)督的再監(jiān)督”，確保監(jiān)督工作符合法定程序、監(jiān)管職責(zé)、上級(jí)工作部署要求。要不斷推動(dòng)監(jiān)督方式的創(chuàng)新和完善，針對(duì)“四風(fēng)”隱形變異新動(dòng)向，既要針對(duì)特定時(shí)期的作風(fēng)突出問(wèn)題，集中力量開(kāi)展專項(xiàng)整治、系統(tǒng)糾治，又要不斷豐富監(jiān)督形式，運(yùn)用好大數(shù)據(jù)云平臺(tái)等信息化監(jiān)督手段，推動(dòng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。

再次，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政治監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督最為重要的制度設(shè)計(jì)，在黨的自我革命制度規(guī)范體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。黨的二十大報(bào)告指出：“推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強(qiáng)對(duì)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用?！盵2](P66)具體路徑為：(1)推進(jìn)政治監(jiān)督具體化。要全面準(zhǔn)確地把握政治監(jiān)督的具體內(nèi)涵，搞懂弄清政治監(jiān)督的根本任務(wù)、重點(diǎn)對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、主要舉措等基本要素。要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)將做到“兩個(gè)維護(hù)”、捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”轉(zhuǎn)化為具有針對(duì)性、可操作性、實(shí)用性的具體制度安排，使得政治監(jiān)督有具體內(nèi)容。要制定政治監(jiān)督臺(tái)賬，明確監(jiān)督檢查重點(diǎn)、責(zé)任部門(mén)、具體經(jīng)辦責(zé)任人、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限等內(nèi)容，促使政治監(jiān)督到崗到人。(2)推進(jìn)政治監(jiān)督精準(zhǔn)化。建立健全臺(tái)賬管理、動(dòng)態(tài)跟蹤、限期辦結(jié)、督查問(wèn)責(zé)、“回頭看”等措施制度，推動(dòng)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署不折不扣精準(zhǔn)落實(shí)，防止政治監(jiān)督泛化、虛化、隨意化。聚焦于做到“兩個(gè)維護(hù)”、凈化政治生態(tài)、整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題等監(jiān)督點(diǎn)位，精準(zhǔn)發(fā)力、靶向施治。(3)推進(jìn)政治監(jiān)督常態(tài)化。要將政治監(jiān)督融入日常監(jiān)督各環(huán)節(jié)全過(guò)程，將政治監(jiān)督的具體要求落實(shí)到紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察、派駐監(jiān)督的具體行動(dòng)之中，使政治監(jiān)督成為一種經(jīng)常性的制度安排、持續(xù)性的穩(wěn)定輸出。要強(qiáng)化對(duì)政治監(jiān)督的成果運(yùn)用，推動(dòng)以案為鑒、以案促改制度化常態(tài)化，時(shí)刻警鐘長(zhǎng)鳴。此外，巡視作為一項(xiàng)常規(guī)性工作，是推動(dòng)政治監(jiān)督常態(tài)化的重要抓手。必須加強(qiáng)研究制定政治監(jiān)督年度臺(tái)賬、監(jiān)督檢查一覽表、日常監(jiān)督操作指引等措施，凸顯政治巡視常態(tài)化要求。

最后，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要保證。黨的自我革命是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌推進(jìn)黨的自我革命各項(xiàng)具體制度安排，必須一以貫之完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，打造閉環(huán)式的責(zé)任體系。黨的二十大報(bào)告指出：“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，用好問(wèn)責(zé)利器。”[2](P66)具體舉措包括：(1)優(yōu)化責(zé)任清單制度。以“兩個(gè)責(zé)任”為主線，明確不同類型、不同層次責(zé)任主體的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任內(nèi)容，構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等、責(zé)任清晰、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)?shù)闹黧w責(zé)任清單體系，嚴(yán)格以清單為界限定責(zé)、以清單為標(biāo)準(zhǔn)考責(zé)、以清單為依據(jù)問(wèn)責(zé)，形成橫向到邊、縱向到底的“責(zé)任之網(wǎng)”，從根本上杜絕責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。(2)建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)。各級(jí)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，增強(qiáng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的自覺(jué)和能力。要根據(jù)責(zé)任制檢查考核、巡視巡察、信訪監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查等工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，在談話時(shí)當(dāng)面指出問(wèn)題并現(xiàn)場(chǎng)移交問(wèn)題清單，實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任落地生根。(3)健全責(zé)任監(jiān)督、考核、問(wèn)責(zé)一體推進(jìn)體制機(jī)制。將落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度作為政治監(jiān)督的重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，黨委(黨組)履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織落實(shí)主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查巡視巡察。定性與定量相結(jié)合、分類分級(jí)設(shè)置關(guān)鍵性指標(biāo)，優(yōu)化責(zé)任考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方式，做到靜態(tài)考核與動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合、日常考核與年終考核相結(jié)合，組織評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)并重，考核結(jié)果同干部選拔任用和獎(jiǎng)懲掛鉤。優(yōu)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任主體抓黨建工作不力、履行責(zé)任不到位進(jìn)行責(zé)任追究，堅(jiān)持“嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重”的原則，正確理解和準(zhǔn)確運(yùn)用干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，真正為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，關(guān)鍵在黨。黨的初心使命是堅(jiān)持自我革命的精神原點(diǎn)和動(dòng)力源泉，黨的自我革命制度規(guī)范體系是永葆馬克思主義政黨本色的重要保障。新時(shí)代新征程黨面臨的“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”將長(zhǎng)期存在，全黨必須始終保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定，堅(jiān)定“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”的政治定力，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，大力完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，把世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。