高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境分析

李智勇

（濟(jì)寧市兗州區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)中心，山東兗州 272100）

1.高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的問(wèn)題

1.1 科技管理改革目標(biāo)的設(shè)置存在不足

部分科技管理改革目標(biāo)的設(shè)計(jì)對(duì)于科技管理體制的健全性重視程度較低，缺乏對(duì)科技管理體制改革重要性的研究，導(dǎo)致科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮問(wèn)題的應(yīng)對(duì)存在不足，無(wú)法在新型科技管理體制得到有效構(gòu)建的基礎(chǔ)上為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改良提供幫助。一些科技管理改革目標(biāo)的制定對(duì)于政府和企業(yè)以及高校等主要因素的關(guān)系缺乏調(diào)整，未能對(duì)科研活動(dòng)層次進(jìn)行合理劃分，導(dǎo)致科技管理相關(guān)主體的作用未能得到完整的開發(fā)，難以在科技管理相關(guān)分工方案得到改良的情況下實(shí)現(xiàn)對(duì)科技管理體系結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，無(wú)法為科技管理改革目標(biāo)的優(yōu)化設(shè)計(jì)提供支持。一些科技管理改革目標(biāo)在設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的重視程度較低，無(wú)法在各類社會(huì)資源得到有效整合的基礎(chǔ)上為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改良提供幫助。

1.2 科技管理體制改革存在不足

部分科技管理體制改革的系統(tǒng)性不足，未能從政治經(jīng)濟(jì)等多方面出發(fā)對(duì)科技體制改革的具體策略進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致改革的實(shí)施無(wú)法與社會(huì)形態(tài)特征相符合，難以在符合國(guó)家政治體制和經(jīng)濟(jì)體制特征的情況下為科技管理工作的順利實(shí)施提供幫助。一些科技管理體制改革工作對(duì)于各項(xiàng)配套因素的掌握不夠充分，未能結(jié)合國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的需要，對(duì)科技管理體制改革的具體策略進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致科技管理體制無(wú)法在促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮作用，也使得封閉式科研管理體系無(wú)法得到相應(yīng)的調(diào)整。部分科技管理體制改革對(duì)市場(chǎng)需求的重視程度較低，缺乏對(duì)科研院所社會(huì)職能的關(guān)注，導(dǎo)致改革無(wú)法在充分整合各類社會(huì)資源的情況下高水平推進(jìn)，也無(wú)法構(gòu)建科技管理新型運(yùn)新機(jī)制。

1.3 科技投入機(jī)制尚不完善

目前，一些科技投入機(jī)制的建設(shè)缺乏對(duì)科技投入強(qiáng)度的關(guān)注，未能保證新型投入方式得到調(diào)整創(chuàng)新，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理需求無(wú)法得到充分滿足，難以在提高政府經(jīng)費(fèi)支持的基礎(chǔ)上為科研機(jī)構(gòu)優(yōu)化基礎(chǔ)應(yīng)用研究提供幫助，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的使用效益難以得到提升。部分科技投入機(jī)制的建設(shè)對(duì)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用需求缺乏足夠重視，未能對(duì)資金的投入產(chǎn)出特點(diǎn)詳細(xì)調(diào)查，科技投入機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)的創(chuàng)新，難以在正負(fù)資金導(dǎo)向性價(jià)值顯現(xiàn)的情況下保證各類型資金充分參與到科技創(chuàng)新之中。一些科技投入機(jī)制的創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)缺乏有效考察，未能對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)工作進(jìn)行有效扶持，導(dǎo)致科研機(jī)構(gòu)無(wú)法在創(chuàng)新與金融機(jī)構(gòu)的合作方式基礎(chǔ)上提高科技與金融結(jié)合試點(diǎn)水平，無(wú)法為多元化科技投資體系的改進(jìn)提供幫助。

1.4 科技創(chuàng)新相關(guān)法律體系尚不完善

部分科技創(chuàng)新服務(wù)在設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)保障措施的重要價(jià)值認(rèn)知存在不足，在缺乏行政機(jī)構(gòu)有效支持的情況下，科技創(chuàng)新相關(guān)工作無(wú)法具備足夠的規(guī)范性，法律體系的重要應(yīng)用價(jià)值難以得到凸顯。在一些法律體系的建設(shè)過(guò)程中，未能結(jié)合科研機(jī)構(gòu)的關(guān)注需求進(jìn)行科研工作外部環(huán)境的改進(jìn)，在政策應(yīng)用過(guò)程中，沒有保證科研工作與實(shí)際需求相符合，難以為科技創(chuàng)新提供更高水平的規(guī)范。

1.5 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度還有待加強(qiáng)

近幾年，在高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，國(guó)家正在不斷加強(qiáng)對(duì)其政策支持，但是，由于部分相關(guān)政策措施的實(shí)際落實(shí)流程較為復(fù)雜，且相關(guān)部門對(duì)此類政策的宣傳力度不足，大部分高層次人才及部分企業(yè)對(duì)此類政策措施的認(rèn)識(shí)與了解不充分，對(duì)當(dāng)前社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的健康發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的不利影響。造成上述問(wèn)題的主要原因在于，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)工作職責(zé)劃分的清晰度欠缺，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的各類服務(wù)部門間銜接不夠完善，對(duì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系還有待優(yōu)化。需要特別注意的是，在現(xiàn)階段發(fā)展情況之下，我國(guó)部分相關(guān)服務(wù)單位之間還存在極大隔閡，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一條龍服務(wù)，甚至還存在著服務(wù)脫節(jié)現(xiàn)象。上述各類問(wèn)題的存在，對(duì)現(xiàn)階段高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極大的阻礙，不利于高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的構(gòu)建與發(fā)展，這必須引起相關(guān)人士重視。

2.優(yōu)化高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要性

我國(guó)對(duì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，還可以在一定程度上促進(jìn)企業(yè)現(xiàn)有人才培養(yǎng)體系的優(yōu)化與完善。相關(guān)企業(yè)可以在“以人為本”原則的指導(dǎo)之下，通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部人才培養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制的建立與健全來(lái)對(duì)本企業(yè)的人才培養(yǎng)模式進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)人才培養(yǎng)的重大突破。與此同時(shí)，企業(yè)可以在先進(jìn)人才培養(yǎng)體系的支持之下，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才資源在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的積極作用，為未來(lái)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才資源基礎(chǔ)。在企業(yè)對(duì)現(xiàn)有人才培養(yǎng)體系的優(yōu)化過(guò)程中，最重要的就是要發(fā)揮高層次人才對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的引導(dǎo)與支持作用，因此，相關(guān)企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境構(gòu)建過(guò)程中要充分發(fā)揮各項(xiàng)因素的促進(jìn)作用。例如，國(guó)家所頒布的各項(xiàng)優(yōu)惠政策、地方性支持措施等，可用來(lái)激發(fā)高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，從而推動(dòng)當(dāng)前部分企業(yè)發(fā)展問(wèn)題的有效解決，促進(jìn)現(xiàn)階段企業(yè)運(yùn)行模式的創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)手段對(duì)企業(yè)發(fā)展的支撐作用。

3.高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改進(jìn)策略

3.1 發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)新理念

在高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)方面，許多企業(yè)已經(jīng)初步取得了一定程度的發(fā)展成果，但是仍有一部分企業(yè)在此方面來(lái)引起高度重視。此類企業(yè)若想在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有效促進(jìn)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，首先就要對(duì)其現(xiàn)有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)理念進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。相關(guān)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)理念的創(chuàng)新，需要在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系中將高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)融入其中，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的發(fā)展條件，通過(guò)各項(xiàng)有效措施增強(qiáng)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建企業(yè)發(fā)展過(guò)程中合理科學(xué)的人才觀念，發(fā)揮高層次人才在企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展過(guò)程中的積極作用，探索符合新時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的企業(yè)人才培養(yǎng)模式，充分拓展企業(yè)對(duì)高層次人才培養(yǎng)的渠道，以進(jìn)一步提升對(duì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度。

3.2 加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的政策支持

在新時(shí)代發(fā)展背景下，若想進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)當(dāng)前階段高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建設(shè)，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家有關(guān)政策措施的支持力度。國(guó)家相關(guān)部門可以針對(duì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建設(shè)制訂符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的高層次人才建設(shè)方案和國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的高層次人才培養(yǎng)規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)階段具有引進(jìn)高層次人才需求的領(lǐng)域及行業(yè)詳細(xì)分析，進(jìn)一步對(duì)其具體所需要人才的類型及水平等進(jìn)行細(xì)化。國(guó)家相關(guān)部門以上述各項(xiàng)措施為基礎(chǔ)對(duì)現(xiàn)階段高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可能產(chǎn)生的發(fā)展瓶頸進(jìn)行預(yù)測(cè)與分析，并以此為參考推動(dòng)一系列支持政策的研究、制定與出臺(tái)，從而爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、科技人員創(chuàng)業(yè)孵化等多個(gè)方面做到突破性進(jìn)展，提高對(duì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，促進(jìn)健康創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的形成。

3.3 合理設(shè)置科技管理改革目標(biāo)

在制訂科技管理體制改革的具體策略過(guò)程中，一定要加強(qiáng)對(duì)科技管理改革目標(biāo)的合理設(shè)計(jì)，尤其要對(duì)科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮問(wèn)題進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)，使科技管理體制可以得到進(jìn)一步完善，為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)提供積極影響。在科技管理改革目標(biāo)制訂過(guò)程中，需要加強(qiáng)對(duì)科技體制改革方向的重視，盡可能結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行科技管理改革目標(biāo)的設(shè)計(jì)，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改良提供幫助?？萍脊芾砀母锬繕?biāo)在設(shè)計(jì)過(guò)程中，還需要對(duì)政府和企業(yè)以及高校等主要元素進(jìn)行有效規(guī)劃尤其要保證科研活動(dòng)實(shí)現(xiàn)分層次管理，使科技管理改革目標(biāo)得到更加合理的設(shè)定，以便能夠在科技管理體系得到成熟構(gòu)建的基礎(chǔ)上，為科技管理改革目標(biāo)的創(chuàng)新調(diào)整提供必要支持。

3.4 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)體系

高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建設(shè)在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具有十分重要的作用，以我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體國(guó)有企業(yè)的發(fā)展為例，目前國(guó)有企業(yè)正在推進(jìn)“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，此項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)就需要發(fā)揮高層次人才在企業(yè)中的積極作用。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)高層次人才的培養(yǎng)與引進(jìn)工作予以高度重視，從而在此基礎(chǔ)上有力推進(jìn)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建設(shè)進(jìn)程。為充分發(fā)揮高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的作用，保證其更好推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相關(guān)部門及企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)體系進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化。仍以國(guó)有企業(yè)的實(shí)際發(fā)展為例，在對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新的過(guò)程中，企業(yè)可以從以下幾方面入手開展具體的創(chuàng)新探索：第一，企業(yè)要為高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供有力的支持，例如，企業(yè)可以針對(duì)高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建立健全相關(guān)的保障體系，從而為高層次人才開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上加強(qiáng)對(duì)高層次人才流失風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)檢測(cè)體系的探索與建立，并在此體系的支持之下強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)階段高層次人才的認(rèn)識(shí)與了解，通過(guò)對(duì)其實(shí)際需求的充分了解，來(lái)對(duì)當(dāng)前的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境展開有針對(duì)性地調(diào)整與創(chuàng)新，從而有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)在吸納高層次人才、任用高層次人才、發(fā)揮高層次人才優(yōu)勢(shì)及挽留高層次人才等多個(gè)方面取得突破性發(fā)展。第三，企業(yè)要重視對(duì)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)激勵(lì)體系的建立與完善，如目前許多國(guó)有企業(yè)所實(shí)行的項(xiàng)目或者任務(wù)激勵(lì)機(jī)制，相關(guān)企業(yè)對(duì)激勵(lì)體系的建立，可以在一定程度上推動(dòng)部分高層次人才去創(chuàng)辦某些企業(yè)所急需開展的項(xiàng)目，在最大程度上發(fā)揮高層次人才在推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的積極作用，高層次人才可以在此種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境之下為相關(guān)企業(yè)的進(jìn)一步改革、創(chuàng)新及發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的條件與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

3.5 革新創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)模式

在高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)中，企業(yè)要對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的具體模式予以高度關(guān)注，若現(xiàn)有的模式并不能滿足具體建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，那就需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行大膽革新。需要特別注意的是，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式的革新不僅要為高層次人才的實(shí)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，還要積極促進(jìn)高層次人才為企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。企業(yè)對(duì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)模式的革新，要在責(zé)任、大局及服務(wù)意識(shí)引導(dǎo)的基礎(chǔ)上著力于為促進(jìn)企業(yè)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行高層次人才的吸納及培養(yǎng)，建立打造針對(duì)高層次人才發(fā)展的研究體系，并在此體系的支持之下對(duì)當(dāng)前發(fā)展階段下高層次人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中所存在的各種問(wèn)題及所面臨的各種困境進(jìn)行了解與分析，然后采取有效措施予以解決，這一舉措不僅可以極大增強(qiáng)高層次人才對(duì)服務(wù)企業(yè)的動(dòng)力，而且還可以為現(xiàn)階段高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境條件。除此之外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)對(duì)高層次人才的思想發(fā)展情況予以關(guān)注，有效促進(jìn)其職業(yè)素養(yǎng)的提升。

3.6 加快科技管理體制改革

科技管理體制改革要保證具備足夠的系統(tǒng)性，結(jié)合政治經(jīng)濟(jì)等多方面因素，對(duì)科技管理體制改革的具體策略進(jìn)行設(shè)計(jì)，使科技管理體制的轉(zhuǎn)變可以與社會(huì)形態(tài)以及政治體制的特征相適應(yīng)，保證科技管理體制的相關(guān)配套資源得到高水平供給?？萍脊芾眢w制改革策略的設(shè)計(jì)化需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)情況的關(guān)注，結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相關(guān)需要對(duì)科研機(jī)構(gòu)自身改革的具體策略加以制定，使封閉式科研管理體系可以做出調(diào)整，以便能夠結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革的相關(guān)需要對(duì)科技管理體制進(jìn)行調(diào)整；要對(duì)科技創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)需求具備足夠重視，尤其要對(duì)科研院所的社會(huì)職能構(gòu)成情況進(jìn)行詳細(xì)考察，使體制改革策略在制定過(guò)程中可以保證多方面社會(huì)資源得到充分整合，并在改革思路得到創(chuàng)新的基礎(chǔ)上提高科技體制改革的穩(wěn)妥性。

3.7 改良科技投入機(jī)制

要在行政機(jī)構(gòu)的幫助下有效加強(qiáng)科技投入的強(qiáng)度，對(duì)科技投入方法進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新，使科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理手段得到改良，在提高基礎(chǔ)研究和應(yīng)用水平的基礎(chǔ)上保證科技經(jīng)費(fèi)的使用效益得到提升。要提高經(jīng)費(fèi)使用實(shí)效性，使資金實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，維護(hù)科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)步運(yùn)轉(zhuǎn)。要盡可能開發(fā)行政機(jī)構(gòu)資金的價(jià)值，保證社會(huì)資金在技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮更大的價(jià)值。行政機(jī)構(gòu)工作人員要對(duì)投入增長(zhǎng)情況進(jìn)行詳細(xì)考察，保證科研單位與金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)更高水平的合作，以便能夠在多元化科技投資體系得到構(gòu)建的同時(shí)，全面促進(jìn)科技投入機(jī)制的改良。

3.8 加快完善科技創(chuàng)新法律體系

科技創(chuàng)新法律體系在建設(shè)過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)《科技進(jìn)步法》等法規(guī)的研究，在科技經(jīng)費(fèi)管理方面爭(zhēng)取法律體系的支持，使科研經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)始終高于常規(guī)財(cái)政收入的增長(zhǎng)，以此凸顯出法律體系建設(shè)對(duì)科技服務(wù)的支持性作用。

4.結(jié)論

提升高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建設(shè)水平，可以使科技管理相關(guān)工作的價(jià)值得到充分顯現(xiàn)。因此，在5個(gè)兗州戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，對(duì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并制訂符合實(shí)際情況的改進(jìn)策略，對(duì)提升高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的總體建設(shè)質(zhì)量具有十分重要的意義。