落實2022年中俄、中蒙聯合聲明，推動重點領域務實合作

吳鐵林

中蒙俄三國地緣相近、山水相連、人文相親，是好鄰居、好朋友、好伙伴，三方合作具有強大的內生動力和發(fā)展韌性。2014年9月，中俄蒙三國元首在上海合作組織杜尚別峰會期間，中國國家主席習近平提出將三國發(fā)展戰(zhàn)略進行對接聯通，合力打造中蒙俄經濟走廊，得到了俄、蒙雙方的積極回應。2015年7月，上海合作組織烏法峰會期間，三國元首批準了《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》，三國有關部門簽署了《關于編制建設中蒙俄經濟走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》。2016年6月，上海合作組織塔什干峰會期間，三國元首見證了《建設中蒙俄經濟走廊規(guī)劃綱要》等合作文件的簽署。

內蒙古具有參與中蒙俄經濟走廊建設的獨特區(qū)位、口岸優(yōu)勢。從區(qū)位看，內蒙古與蒙古國、俄羅斯接壤，邊境線4200多公里，目前已建成20個對外開放口岸，承擔著中俄65%的陸路運輸和中蒙95%貨物運輸任務。從國家戰(zhàn)略看，《建設中蒙俄經濟走廊規(guī)劃綱要》確定的7條鐵路線路中有6條經過內蒙古。7年來，內蒙古主動融入和積極參與中蒙俄經濟走廊建設，秉承“一帶一路”共商、共建、共享的原則與和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念，與俄蒙攜手前行，2021年內蒙古與蒙古國、俄羅斯進出口額分別達到312.7億元、172.6億元。

回望7個寒暑春秋，中蒙俄三方政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通取得了豐碩成果，正在朝著和平、繁榮、開放、綠色、創(chuàng)新、文明的目標不斷邁出堅實步伐。2021年，中俄貨物貿易額首次突破1400億美元大關，達到1468.7億美元，連續(xù)12年穩(wěn)居俄第一大貿易伙伴國；中蒙貿易額達到66.3億美元，中國已連續(xù)18年成為蒙古國第一大投資來源國和貿易伙伴國。2021年，中國國家主席習近平在第三次“一帶一路”建設座談會上提出，要堅持共商共建共享原則，把基礎設施“硬聯通”作為重要方向，把規(guī)則標準“軟聯通”作為重要支撐，把同共建國家人民“心聯通”作為重要基礎，開展國際產能、生態(tài)環(huán)境和氣候治理、“絲路電商”等領域合作，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。2022年北京冬奧會三國領導人會晤期間，中俄、中蒙又分別發(fā)表了聯合聲明，為中俄、中蒙深化合作擘畫了新藍圖。2022年9月15日，中俄蒙三國元首第六次會晤期間，中國國家主席習近平提出，落實好中蒙俄經濟走廊建設已達成共識，推動毗鄰地區(qū)不斷深化經貿、人文、旅游等領域合作。俄羅斯總統(tǒng)普京表示，應推動交通、物流、跨境運輸、能源、高新技術、旅游、人文等領域合作取得更多實質進展。蒙古國總統(tǒng)呼日勒蘇赫表示，蒙方愿同中、俄加強溝通，促進雙邊和三方在貿易、投資、環(huán)境、能源、鐵路、旅游等領域合作都取得積極進展。三方確認《建設中蒙俄經濟走廊規(guī)劃綱要》延期5年，正式啟動中蒙俄經濟走廊中線鐵路升級改造和發(fā)展可行性研究，商定積極推進中俄天然氣管道過境蒙古國鋪設項目。

中蒙俄國際論壇在助力中蒙俄經濟走廊建設方面發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用，本文在積極推進中國共建“一帶一路”與俄羅斯歐亞經濟聯盟，蒙古國“遠景2050”長期發(fā)展政策、“新復興政策”對接合作的框架下，就如何推動三國重點領域務實合作，為全球發(fā)展貢獻三國智慧和方案提出以下建議。

一、推動農業(yè)領域務實合作

農業(yè)交流和農產品貿易長期以來就是中俄、中蒙之間特別是茶葉之路的主要合作內容。新時期，農業(yè)發(fā)展仍然是中蒙俄經濟走廊沿線國家經濟發(fā)展的重要基礎。中蒙俄經濟走廊建設以來，中國已成為俄羅斯農產品主要出口國之一，內蒙古滿洲里口岸進口的俄羅斯油菜籽、小麥、大麥、大豆等規(guī)模逐年擴大。疫情期間，蒙古國向中方贈送了3萬只羊。自2018年中蒙首個農產品k“綠色通道”開通以來，截至2022年3月底，內蒙古二連浩特口岸累計對蒙古國出口果蔬36.65萬噸，貿易額達4.32億元。面向未來，我們要以農業(yè)科技交流合作為先導，深化三方農業(yè)貿易投資合作，共建全方位、寬領域、多層次、高水平的新型農業(yè)國際合作關系。

（一）強化農業(yè)科技交流合作

突出科技合作的先導地位，多渠道加強中俄、中蒙農業(yè)領域知識分享、技術轉移、信息溝通和人員交流。圍繞畜牧業(yè)、玉米、大豆、果蔬、特色雜糧作物和獸藥生產等方面，鼓勵內蒙古大型農業(yè)企業(yè)與蒙古國、俄羅斯企業(yè)共建國際聯合實驗室、科技示范園區(qū)和技術試驗示范中心，開展跨境動植物疫病疫情防控、種質資源交換、農牧業(yè)科技合作、科技成果孵化和示范，促進三國農業(yè)品種、技術和產品合作交流。積極推進內蒙古與蒙古國國立農業(yè)大學和相關企業(yè)之間在農畜產品加工領域的科技交流合作。推動共建中蒙俄農業(yè)合作公共信息服務平臺、技術咨詢服務體系、高端智庫和培訓基地。

（二）優(yōu)化農產品貿易合作

推動在內蒙古滿洲里市、二連浩特市等地區(qū)建設農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，合作開展運輸、倉儲等農產品貿易基礎設施一體化建設，提升貿易便利化水平。擴大對蒙古國、俄羅斯果蔬出口規(guī)模。加強與蒙古國在畜牧養(yǎng)殖加工、獸藥開發(fā)、飼草種植等方面的合作。提升進出口優(yōu)勢農畜產品口岸加工能力，暢通優(yōu)質農產品進出口貿易。培育發(fā)展跨境電子商務等農產品對外貿易新業(yè)態(tài)。加強中俄、中蒙農產品檢驗檢疫合作交流，共建安全、高效、便捷的進出境農產品檢驗檢疫監(jiān)管措施和農產品質量安全追溯系統(tǒng)。搭建農業(yè)國際合作和貿易平臺，爭取中國國家部委支持內蒙古組織舉辦國際性農業(yè)展會、博覽會、科學技術交流活動等論壇展會活動，擴大中蒙博覽會、中國內蒙古草原文化節(jié)、內蒙古農牧業(yè)科技成果博覽會等會展活動影響力。

（三）拓展農業(yè)投資合作

推動中俄、中蒙之間開展農業(yè)雙向投資。歡迎蒙古國、俄羅斯企業(yè)來內蒙古開展農業(yè)領域投資。鼓勵內蒙古農業(yè)龍頭企業(yè)在蒙古國、俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)等建設境外農牧場、農產品倉儲加工基地，支持伊利、蒙牛等內蒙古大型乳品企業(yè)在蒙古國、俄羅斯合作建設奶源基地、加工廠、研發(fā)中心和科研基地。提升中俄、中蒙之間涉農企業(yè)跨國合作水平，采取多種方式提升企業(yè)跨國投資能力和水平，促進三國涉農企業(yè)互利合作、共同發(fā)展。充分利用相關國際金融機構合作機制與渠道，共同爭取國際金融機構加大對三國農業(yè)基礎設施和生產、加工、儲運、流通等全產業(yè)鏈環(huán)節(jié)投資，推進合作項目落地。

二、推動生態(tài)環(huán)保領域務實合作

生態(tài)環(huán)保合作是共建綠色中蒙俄經濟走廊的重要方面，是實現區(qū)域經濟綠色轉型的重要途徑，是落實2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的重要舉措。中蒙俄經濟走廊建設以來，內蒙古積極與蒙古國、俄羅斯深化生態(tài)環(huán)保領域交流與合作，取得積極進展和良好成效。面向未來，我們要以生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念引領中蒙俄經濟走廊建設，加強三方生態(tài)環(huán)境及防沙治沙合作，共同應對全球氣候變化，共創(chuàng)清潔美麗的生態(tài)環(huán)境，共建人與自然生命共同體，為實現2030 年可持續(xù)發(fā)展議程環(huán)境目標作出新貢獻。

（一）加強生態(tài)環(huán)保政策溝通

分享生態(tài)文明和綠色發(fā)展的理念與實踐，充分利用現有內蒙古與蒙古國、俄羅斯地方政府間合作機制，深化生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念、法律法規(guī)、政策、標準、技術等領域的對話和交流，歸納總結和推廣中蒙俄經濟走廊沿線地區(qū)綠色發(fā)展的實踐經驗。加強生態(tài)環(huán)保合作機制和平臺建設，開展內蒙古與蒙古國、俄羅斯地方政府間高層對話，強化區(qū)域生態(tài)環(huán)保交流，擴大與相關國際組織和機構的合作，建設政府、企業(yè)、智庫、社會組織和公眾共同參與的多元合作平臺，合作建設中蒙俄生態(tài)環(huán)保大數據服務平臺。

（二）推進生態(tài)保護合作

深化三國在防沙治沙、沙塵暴和荒漠化防治方面的合作。結合蒙古國“種植十億棵樹”計劃，推動內蒙古植樹造林成功模式和先進經驗“走出去”。推進中蒙俄跨境區(qū)域天然草原保護和修復合作。建立共同預防和應對森林火災、草原防火聯防網絡和組織機制，聯合防治森林病蟲害。持續(xù)推進實施《中俄蒙關于達烏爾國際自然保護區(qū)協(xié)議》及聯合工作計劃。聯合開展中蒙俄跨境區(qū)域動植物資源、濕地、遷徙鳥類等科學考察和監(jiān)測工作。落實中蒙水資源開發(fā)利用合作諒解備忘錄相關工作，充分發(fā)揮中俄跨界水體水質聯合監(jiān)測協(xié)調委暨專家工作組會議作用。加強與蒙古國在河流湖泊生態(tài)修復、水資源高效利用與保護等領域合作。持續(xù)做好額爾古納、哈拉哈中俄、中蒙界河和貝爾湖水體水質聯合監(jiān)測與保護工作，聯合實施界河、口岸防護林工程。

（三）深化環(huán)境污染治理合作

加強與蒙古國、俄羅斯在礦山環(huán)境治理、固體廢物環(huán)境管理和大氣、水、土壤污染防治等領域政策法規(guī)和技術經驗交流與合作，形成多層次、多領域和多元化的交流合作模式。共同完善中俄突發(fā)環(huán)境事件應急聯絡機制。

（四）加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力合作

深化三國在國際碳定價和交易機制方面的合作，在碳匯計量標準、認證標準、交易機制等方面加強合作，挖掘森林生態(tài)系統(tǒng)的固碳潛力。推動三國在生態(tài)系統(tǒng)固碳能力定量分析方面的合作研究，積極運用衛(wèi)星遙感等新技術、新方法，提升碳收支數據的精準性，推動建立更加全面、立體的監(jiān)測體系，為三國實現“碳中和”目標提供科技支撐。

（五）開展環(huán)保社會組織交流與合作

支持內蒙古環(huán)保社會組織與蒙古國、俄羅斯相關機構建立合作伙伴關系，聯合開展公益服務、合作研究、交流訪問、科技合作、論壇展會等多種形式的民間交往。

三、推動能源領域務實合作

能源合作是中俄、中蒙務實合作中分量最重、成果最多、范圍最廣的領域。俄羅斯是中國第一大能源進口來源國、第二大原油進口來源國，2021年，中國從俄羅斯進口能源產品3342.9億元，占中國自俄進口總值的六成以上。蒙古國是中國主要的煤炭進口國，同時，中國通過跨國供電線路也在源源不斷地向蒙古國輸送電能，目前，內蒙古已投運蒙西電網向蒙古國南部地區(qū)供電線路七條，總送電能力25萬千瓦。面向未來，我們要在運營好現有合作項目的基礎上，創(chuàng)新合作思路，按照利益共享、風險共擔原則，拓展合作領域，保持中蒙俄能源合作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展勢頭。

（一）加快推進能源項目建設

堅持互利共贏原則，積極推進在建和已經簽約的能源項目建設，推動已經達成共識的項目盡快落地。加強基礎設施互聯互通，推動“西伯利亞力量-2號”天然氣管道項目開工建設；按計劃推進中俄東線天然氣管道建設，提升中俄原油管道二線（內蒙古段）利用水平。深化中俄在液化天然氣領域的合作，推動“北極液化天然氣-2”項目建設。完善中蒙邊境地區(qū)電網，推進500/220千伏跨境輸電線路建設，實現向蒙古國南部電網多點供電。深化中蒙邊境地區(qū)綜合能源合作，推動蒙古國東南部地區(qū)綜合能源一體化項目開發(fā)建設。

（二）推動新能源領域合作

密切三國在新能源領域的合作，開創(chuàng)綠色、協(xié)調、開放、共享的區(qū)域合作新模式，共同踐行可持續(xù)發(fā)展與合作共贏的能源治理新理念。積極推動三國風電、太陽能等清潔、可再生能源合作，推進可再生能源資源轉化利用。深化產能與投資合作，加強三國國際產能與裝備制造合作，重點在風電、太陽能等新能源裝備領域加強合作，搭建國際產能合作平臺，強化在園區(qū)規(guī)劃、設計、運營、管理模式等方面的合作共享。

（三）深化能源科技創(chuàng)新合作

三國要深化在能源清潔高效利用領域的技術研發(fā)和推廣合作，加強節(jié)能技術、能源裝備與重要零部件的聯合研發(fā)與推廣，合作構建適應性強的多能互補、冷熱電聯產的分布式和區(qū)域新型能源系統(tǒng)。聚焦特高壓、智能電網、微電網、電力通信、電力儲能等領域合作開展技術創(chuàng)新，推動電網互聯互通，打造優(yōu)勢互補的能源合作格局。

四、推動跨境電商務實領域合作

跨境電商是當今國際貿易中最具活力的業(yè)態(tài)和模式，已經成為“一帶一路”經貿合作新引擎。當前，中蒙、中俄跨境電商呈現快速發(fā)展勢頭。近年來，中蒙跨境電商貿易額都保持在30%以上的增長速度；2021年，中俄跨境電商貿易額則實現了約1.8倍的高速增長。面向未來，我們要著力推動基礎設施互聯互通，提升物流通關便利化程度，搭建跨境電商綜合服務平臺，進一步完善跨境電商保障機制，拓寬電商合作領域，助力三國經貿合作。

（一）完善互聯互通基礎設施

整合現有的鐵路和公路運輸資源，優(yōu)化主要運輸節(jié)點與運輸路線，構建高效快遞物流網絡，提升中歐班列運輸效能。作為“一帶一路”國家共商共建共享的重要成果，中歐班列對沿線國家和地區(qū)務實合作發(fā)揮了重要促進作用。截至今年7月底，中歐班列共有82條運輸線路，通達歐洲24個國家196個城市，累計開行超過5.7萬列，貨值累計近3000億美元。經內蒙古二連浩特、滿洲里兩個口岸出入境的中歐班列，僅2021年就達到6974列，同比增幅在15%以上，運行線路增至74條；截至今年7月底，經這兩個口岸出入境的中歐班列自開行起累計達2.5萬列。中歐班列已經成為貫通歐亞大陸的國際運輸大動脈，運輸貨物品類由開行初期的數碼產品擴大到服裝、汽配、糧食等53個大門類，涵蓋了沿線國家和地區(qū)人民生產生活所需的方方面面，不但推動了沿線國家的經貿合作，而且有力促進了人文交流民心相通。此外，要積極與“絲路基金”“亞投行”等金融平臺合作，用好“一帶一路”框架下的優(yōu)惠政策，合作推進三國公路、鐵路、航空等交通基礎設施互聯互通。加密三國航班班次，構建多種運輸方式為一體的中蒙俄跨境物流網絡，提升多式聯運運營組織效率，滿足普通商品和高端定制商品不同的運輸要求，構建能夠滿足多層次物流需求的跨境物流服務體系。

（二）提升跨境物流通關便利度

推進中蒙俄三國跨境電商開展貨幣互換業(yè)務，簡化結匯退稅等手續(xù)，促進三國跨境電商企業(yè)商品流、信息流、資金流的集約高效運行。在三國跨境電商的海關監(jiān)管體系上，建立以企業(yè)信用為基礎的海關監(jiān)管的新模式，進一步完善海關對跨境電商企業(yè)的信用評級機制，降低信用良好企業(yè)查驗比率，提升物流效能。深化三國政府、銀行、金融服務平臺、跨境電商企業(yè)等多方的協(xié)同合作，大力推動跨境電商信用數據的交換與共享，把電商信用體系融合到行政管理的各流程中。深化三國金融部門合作，對服務跨境電子商務中小微企業(yè)的金融公司出臺優(yōu)惠政策，提升對電商企業(yè)的金融服務能力。

（三）完善智慧化跨境電商綜合服務平臺

搭建集“保稅展示、商品交易、物流倉儲、海關通關”于一體的跨境電商綜合服務平臺，推動實現商品交易安全、國際物流高效運營、通關效率有效提升。搭建智慧化運營平臺，通過開發(fā)中文、俄文、蒙古文的多語言操作模式和智能客服，簡化退換貨操作流程，努力提升客戶的滿意度。積極推動物流信息技術創(chuàng)新和應用，推廣使用自動識別、電子數據交換、貨物跟蹤、智能交通、物聯網等先進技術。深化三國海關合作，推動電子商務平臺與海關部門監(jiān)管平臺聯網，實現平臺接口高效對接和商品收集信息，對報關結匯、退稅監(jiān)管等流程實現完善的信息化管理，助力海關完善跨境電商通關模式，提升通關效率。