寓情于理：基層情感治理的運(yùn)行邏輯與實(shí)踐路徑*

羅強(qiáng)強(qiáng)楊茹

（1.云南大學(xué)政府管理學(xué)院，昆明 650500；2.昆明理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，昆明 650500）

黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局……推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”［1］。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能……建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”［2］?？梢哉f(shuō)，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理研究的重中之重。70多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了從社會(huì)管制到社會(huì)管理，再到社會(huì)治理的發(fā)展過(guò)程，現(xiàn)階段基本形成了自治、法治和德治“三治融合”的制度機(jī)制。事實(shí)上，我國(guó)基層治理并不完全局限在這三種治理方式之中，科層制度的框架之外的“情”往往與現(xiàn)實(shí)生活有著密切的聯(lián)系，“基層治理的效能不僅體現(xiàn)在制度締結(jié)的規(guī)則力量，而且體現(xiàn)在制度所內(nèi)蘊(yùn)的情感力、仁愛(ài)力”［3］。實(shí)踐證明，我國(guó)基層治理可以說(shuō)是一場(chǎng)廣泛而深刻的情感互動(dòng)。

費(fèi)孝通曾經(jīng)用“差序格局”這一概念描述了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的人際關(guān)系結(jié)構(gòu)。實(shí)際上，以血緣、情感為邏輯的人情社會(huì)規(guī)則如今依然發(fā)揮著重要作用。基層社會(huì)治理同樣也是“情—理—法”相互融合的有效過(guò)程，而且這種情感治理在我國(guó)有著深刻的歷史基因。中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之初就與人民群眾保持血肉聯(lián)系，其治理行為帶有強(qiáng)烈的情感特征；在現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，“善治”的目標(biāo)為基層治理能力的提升指明了新的方向。但是在具體實(shí)踐中，基層治理行為更偏向于工具理性，情感治理往往只是作為一種非正式規(guī)則而存在。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，基層治理過(guò)程中必將出現(xiàn)更多的情感需求。因此，探究情感治理運(yùn)行邏輯和行動(dòng)路徑，促進(jìn)基層治理中內(nèi)生情感與外生情感有機(jī)融合，是新時(shí)期提升基層治理效能的重要議題。

一、情感與情感治理

在古典社會(huì)學(xué)時(shí)期，社會(huì)學(xué)家們將情感納入到了研究的各個(gè)方面。從涂爾干的“集體歡騰”和“群體團(tuán)結(jié)”到勒龐的“烏合之眾”，他們的著述中無(wú)不蘊(yùn)含著情感治理的因子。近年來(lái)，在基層治理實(shí)踐中如何重新將情感回歸并發(fā)掘情感與基層治理之間的關(guān)系成為學(xué)者們研究的重點(diǎn)并產(chǎn)生了一批豐碩的成果。

“情感”二字有著豐富的內(nèi)涵，“情感本身的確認(rèn)，取決于文化模式、社會(huì)規(guī)范、互動(dòng)情境、心理感受和生理反應(yīng)的交互作用”［4］，而這些因素是多變且難以捉摸的，因此很難為情感找到一個(gè)確切的定義。但可以確定的是情感是客觀事物與人的內(nèi)心相互作用的結(jié)果，它“難以獨(dú)立發(fā)揮作用，需要根植在社會(huì)、歷史、文化和關(guān)系等網(wǎng)絡(luò)之中”［5］。因此情感的形成與社會(huì)外部環(huán)境密切相關(guān)。個(gè)體情感可以分為內(nèi)生情感和外生情感，內(nèi)生情感是社會(huì)共同體成員在長(zhǎng)期的共同活動(dòng)過(guò)程中所形成的認(rèn)同感，具有自發(fā)性和持續(xù)性，在治理活動(dòng)中具有更加深遠(yuǎn)持久的作用，外生情感由外部作用力的實(shí)施而產(chǎn)生，伴隨著外部作用的消失則容易流逝，因而具有不穩(wěn)定性。［6］

情感不只是作為一種個(gè)人的心理體驗(yàn)，它也會(huì)影響行動(dòng)者的行為方式，進(jìn)而影響到基層治理。因此，情感治理是基層公共治理者以及其他相關(guān)人員（行政人員、社會(huì)服務(wù)人員）與基層共同體成員運(yùn)用情感策略，通過(guò)滿足居民的情感需求，促進(jìn)正向情感的再生，協(xié)調(diào)基層各種社會(huì)關(guān)系，構(gòu)建基層治理共同體情感聯(lián)結(jié)的行為和過(guò)程。［7］與其他治理方式相比，情感治理展現(xiàn)出了不一樣的特色，在宏大的社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度運(yùn)行中添加了人所特有的感情。所以對(duì)情感治理進(jìn)行界定時(shí)學(xué)者們都注意到了“運(yùn)用情感策略，滿足群眾情感需求”，往往強(qiáng)調(diào)對(duì)“情感再生產(chǎn)過(guò)程的干預(yù)”“制度化的或非制度化的情感回應(yīng)”，最終促進(jìn)社會(huì)關(guān)系良性互動(dòng)和積極社群的達(dá)成。

情感治理并不排斥制度和機(jī)制的運(yùn)用與保障，恰恰情感治理本身就是體系、制度和機(jī)制的統(tǒng)一體。情感治理的根本運(yùn)行機(jī)制是“通過(guò)影響人的思維過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)人的行為的管理”［8］，現(xiàn)有研究從“把情感作為治理對(duì)象”和“把情感作為治理手段”兩個(gè)維度指出了當(dāng)前情感治理的著力方向。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)情感治理對(duì)社會(huì)秩序的作用并非否定社會(huì)規(guī)范、制度或行動(dòng)者理性的作用，相反，情感治理和制度治理只有相輔相成才能相得益彰。情感治理往往通過(guò)聲譽(yù)、場(chǎng)合、互惠、信任、共識(shí)等一系列微觀機(jī)制作用于基層治理體系，并產(chǎn)生了特定的治理主體、平臺(tái)、規(guī)則與資源，從而達(dá)成在集體行動(dòng)、利益協(xié)調(diào)和服務(wù)供給等領(lǐng)域的治理創(chuàng)新。在治理實(shí)踐中，經(jīng)由個(gè)體的情緒疏導(dǎo)、心理輔導(dǎo)來(lái)化解負(fù)面情感，從客體到主體間的彼此期待和互動(dòng)中得到滿足和激勵(lì)，從而喚醒正向情感，最終達(dá)成群體共識(shí)。［9］在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)治理體制對(duì)社會(huì)情感的吸納包容和轉(zhuǎn)化重建，逐步培育社會(huì)的核心價(jià)值觀，樹(shù)立全社會(huì)健康的社會(huì)心態(tài)，為治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。

情感是嵌入到社會(huì)關(guān)系和社會(huì)行為中的一種重要因素，具有影響人際關(guān)系、預(yù)測(cè)他人行為甚至影響社會(huì)變革等一系列的社會(huì)功能。［10］因此，情感的培育和引導(dǎo)是情感治理的重要步驟。情感培育通過(guò)運(yùn)用情感治理策略產(chǎn)生積極情感，基層工作者在與群眾的日常交往中要逐步滿足群眾的信任、期待，通過(guò)各種方式激活群眾對(duì)基層工作的正向情感以及對(duì)黨和政府的認(rèn)同和支持。［9］運(yùn)用好這種原生型情感有助于營(yíng)造良好的情感氛圍，也能為工具型情感治理奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。［11］

綜觀而言，當(dāng)前學(xué)者對(duì)情感治理的相關(guān)研究為后續(xù)研究奠定了良好的基礎(chǔ)，但這些研究還有進(jìn)一步提升的空間。具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有研究“因缺乏有效的概念工具和觀測(cè)手段，未能對(duì)情感的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行深入分析”［7］，忽略了內(nèi)生情感與外生情感有機(jī)融合需要一定的前提條件和實(shí)踐過(guò)程，特別是群眾內(nèi)在情感不會(huì)自發(fā)與外在情感融合，而是需要一定的外在刺激條件。同時(shí)，現(xiàn)有研究沒(méi)有將情感治理放到國(guó)家層面的宏大背景中進(jìn)行分析，導(dǎo)致研究成果缺乏實(shí)踐指導(dǎo)性和整體性。因此，本文結(jié)合社會(huì)心理學(xué)知識(shí)對(duì)情感治理的內(nèi)涵進(jìn)行重新解析，在此基礎(chǔ)上分析情感治理的運(yùn)行邏輯并提出情感治理的行動(dòng)路徑，以期為進(jìn)一步提升基層社會(huì)治理效能提供支持。

二、基層情感治理的四維解析

對(duì)于情感治理的探討，首先要明確情感治理的內(nèi)涵與外延，這是開(kāi)展情感治理的前提和基礎(chǔ)。情感產(chǎn)生于個(gè)人的思想觀念之中，是多種社會(huì)力量作用于個(gè)體產(chǎn)生的結(jié)果，同時(shí)也是影響個(gè)人行為選擇的重要因素，這種影響具有一定的擴(kuò)散性和傳遞性，能夠通過(guò)一定的途徑和方式影響到他人的行為選擇。所以“情感在所有的層面上，從面對(duì)面的人際交往到構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的大規(guī)模的組織系統(tǒng)，都是推動(dòng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵力量”［12］。當(dāng)情感作用于社會(huì)治理之時(shí)，它便會(huì)跨越對(duì)于個(gè)人的影響，通過(guò)影響個(gè)體的思維方式和行為方式進(jìn)而影響到組織的行動(dòng)與效能。同時(shí)情感與基層社會(huì)治理之間有著天然的連結(jié)，是基層社會(huì)得以發(fā)展和鞏固的重要前提，基層社會(huì)又成為情感的物質(zhì)載體和體現(xiàn)方式，將情感運(yùn)用到基層治理之中成為無(wú)可避免的選擇。

基層情感治理的參與者是基層工作者和廣大群眾，二者在基層治理目標(biāo)的指引之下逐步改變自身的觀念和行為。情感治理過(guò)程主要依靠運(yùn)用情感策略發(fā)揮情感的積極作用，來(lái)滿足社會(huì)成員的情感價(jià)值需求，進(jìn)而發(fā)揮社會(huì)成員的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)雙向的情感互動(dòng)，推動(dòng)個(gè)體情感的升華。情感治理的重要特色是柔性手段的運(yùn)用，注重發(fā)揮情感的潤(rùn)滑與調(diào)節(jié)作用來(lái)協(xié)調(diào)群眾之間、基層工作者與群眾等其他相關(guān)群體之間關(guān)系，進(jìn)而構(gòu)建雙向互動(dòng)的基層情感治理共同體，最終推動(dòng)基層社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

基于以上分析，本文將基層情感治理界定為：基層工作者運(yùn)用一定的情感策略，對(duì)服務(wù)群眾進(jìn)行情感輸入，重新塑造基層治理環(huán)境中的人際情感、群體情感與家國(guó)情感，最終通過(guò)情感的輸出從而實(shí)現(xiàn)群眾內(nèi)在情感與外在情感互動(dòng)與共鳴的過(guò)程。具體包括個(gè)體情感、人際情感、群體情感和家國(guó)情感四個(gè)維度。

（一）個(gè)體情感

在基層治理實(shí)踐中，社會(huì)成員會(huì)發(fā)自內(nèi)心地產(chǎn)生相應(yīng)的情感，個(gè)體內(nèi)心情感的形成來(lái)源于個(gè)體在日常生活中所感受到的刺激，從最基礎(chǔ)的物質(zhì)體驗(yàn)到高級(jí)的精神需求滿足，都會(huì)在個(gè)體內(nèi)心產(chǎn)生一定的情感反應(yīng)。［13］每個(gè)個(gè)體因所處的環(huán)境和條件不同，對(duì)于外界刺激所產(chǎn)生的內(nèi)心情感反應(yīng)也是不同的，積極的內(nèi)心情感必然會(huì)為情感治理奠定良好的情感資源基礎(chǔ)，但是消極的情感則在情感治理的活動(dòng)中具有極大的不確定性。對(duì)于基層工作者而言，其個(gè)體的內(nèi)心情感就是樹(shù)立起服務(wù)人民的態(tài)度和意識(shí)，把“為人民服務(wù)”的宗旨內(nèi)化于心外化于形，這一情感是基層工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是激發(fā)情感治理的初始路徑，只有基層工作者內(nèi)心有了這種以人民為中心的情感，才有可能在工作中激發(fā)群眾的積極個(gè)體情感，為后續(xù)情感的升華奠定基礎(chǔ)。

（二）人際情感

人際情感是人們之間相互對(duì)對(duì)方產(chǎn)生的感情體驗(yàn)。人際情感是通過(guò)情感將個(gè)體連結(jié)起來(lái)的重要階段，通過(guò)自己與對(duì)方的共情，他人的悲傷與喜悅在自己身上得到同樣的反應(yīng)，對(duì)方的情感體驗(yàn)也成為了自己的情感體驗(yàn)。人際情感的存在為群眾與群眾之間、群眾與基層工作者之間的情感連結(jié)搭建了橋梁?；鶎庸ぷ髡咴谔幚砼c群眾之間的問(wèn)題時(shí)要充分站在群眾的角度考慮問(wèn)題，才能與群眾形成共情，進(jìn)而得到群眾的認(rèn)可，群眾也因?yàn)榕c基層工作者形成了良好的人際情感，從而對(duì)基層工作產(chǎn)生了更多的理解與支持，也對(duì)基層工作的開(kāi)展抱以積極的配合態(tài)度，為基層治理開(kāi)展帶來(lái)了更多的運(yùn)行空間，最終通過(guò)高度的共情實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)情感一致性。

（三）群體情感

“群體情感是在人際情感的基礎(chǔ)上形成的更大范圍的情感現(xiàn)象?！保?3］群體情感超越了個(gè)體的情感關(guān)系，在群體范圍之內(nèi)形成的共同感受和體驗(yàn)，其最大的特點(diǎn)就在于影響的直接性。群體成員會(huì)直接受到群體情感所帶來(lái)的影響，把個(gè)體的心理要素與宏觀的社會(huì)力量相結(jié)合，在群體情感的感染之下強(qiáng)化群體成員的身份認(rèn)同。“集體身份認(rèn)同本身就是一種情感表達(dá)和情感訴求，并且經(jīng)常以積極的情感體驗(yàn)形式存在”［14］，基層工作者主動(dòng)運(yùn)用群眾對(duì)于群體的積極情感認(rèn)同，贏得社會(huì)群體對(duì)黨和政府的信任，從而引導(dǎo)整個(gè)群體形成對(duì)于基層治理工作的正向情感合力。

（四）家國(guó)情感

家國(guó)情感是以家國(guó)同構(gòu)、共同體意識(shí)和仁愛(ài)為核心而建立起來(lái)的一種社會(huì)情感。深厚的家國(guó)情感是團(tuán)結(jié)力量實(shí)現(xiàn)國(guó)家共同目標(biāo)的重要前提。中華民族是一個(gè)有著五千多年文明浸潤(rùn)的共同體，各民族在長(zhǎng)久的生存發(fā)展之中有著共同的歷史記憶，因此，這種家國(guó)情感是建立在“以追求團(tuán)結(jié)統(tǒng)一為內(nèi)生動(dòng)力的中華民族命運(yùn)共同體”這一本體基礎(chǔ)上產(chǎn)生的對(duì)國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福的理想追求［14］，對(duì)自己國(guó)家的高度認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和使命感，其核心要義是政治認(rèn)同、文化認(rèn)同和身份認(rèn)同。

三、基層情感治理的運(yùn)行邏輯

“情感并非可以任由社會(huì)控制，而有其自身的演化邏輯?！保?］情感治理需要借助情感形成的一般過(guò)程，重視其背后的運(yùn)行邏輯，才能在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)運(yùn)用情感策略、協(xié)調(diào)個(gè)體關(guān)系、實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。從情感治理的縱向推進(jìn)過(guò)程來(lái)看，可以把情感治理的作用機(jī)制劃分為四個(gè)階段，即通過(guò)情感教育培固基層工作者為人民服務(wù)的個(gè)體情感，帶著這樣的情感投入工作充分激活干群之間的人際情感，在情感共鳴中催生基于文化認(rèn)同和心理認(rèn)同的群體情感，最終升華為家國(guó)一體、休戚與共的家國(guó)情感。這四層情感治理的運(yùn)行邏輯并不是完全遵照線性規(guī)律開(kāi)展，而是一種互構(gòu)互嵌的螺旋式演進(jìn)過(guò)程。

（一）情感教育培固個(gè)體情感

在情感治理中始終存在兩個(gè)主體，基層工作者與廣大群眾，基層工作者在基層治理實(shí)踐中的情感輸出猶如前端，為其他深層次情感的發(fā)生提供必要的條件，他們的情感猶如催化劑，為整個(gè)情感作用機(jī)制的發(fā)揮起到了刺激作用。因此要讓情感作用機(jī)制有一個(gè)良好的開(kāi)端就要從基層工作者入手，將他們的內(nèi)心情感根植于服務(wù)群眾的過(guò)程中得到升華。

基層工作者的個(gè)體情感并不是憑空產(chǎn)生的，而是根植于理想信念的情感表達(dá)。理想信念任何時(shí)候都是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的精神根基。正是通過(guò)日常的情感教育，基層工作者的個(gè)體情感實(shí)現(xiàn)了升華。具體來(lái)說(shuō)，基層工作者在不斷學(xué)習(xí)的過(guò)程中提升了自身的政治信仰，情感認(rèn)同與行為認(rèn)知。宏觀層面上來(lái)看，基層工作者堅(jiān)定地以馬克思主義為指導(dǎo)，以共產(chǎn)主義社會(huì)的最高理想為方向，為最終實(shí)現(xiàn)全人類的解放而奮斗。從中觀層面上來(lái)看，基層工作者的個(gè)體情感來(lái)自于對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同，對(duì)中華民族的認(rèn)同，對(duì)中華文化的認(rèn)同，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，通過(guò)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同最終強(qiáng)化了情感認(rèn)同。從微觀層面上來(lái)看，基層工作者的情感升華要通過(guò)踐行馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)與方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)講，就是要在工作中堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去，始終做到全心全意為人民服務(wù)。通過(guò)這三個(gè)層面的轉(zhuǎn)變，基層工作者的個(gè)體情感得到了升華，為整個(gè)情感治理順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）情感移入激活人際情感

第二階段是社會(huì)成員情感的建設(shè)與發(fā)生階段，即基層工作者依靠情感移入建立起與群眾之間的人際情感。情感本身具有主觀性和多樣性，不同的個(gè)體面對(duì)同一事務(wù)也可能產(chǎn)生多樣的情感，這就為基層治理活動(dòng)提供了極大的不確定性，因此在情感產(chǎn)生的初始階段就要對(duì)情感進(jìn)行培育，通過(guò)各種情感策略推動(dòng)積極情感的產(chǎn)生。因此，這一階段主要是通過(guò)各種方式化解群眾的消極情感，培育積極情感，但是“情感不會(huì)單獨(dú)產(chǎn)生，需要外在條件的刺激”［11］，情感移入就為人際情感的發(fā)生提供了條件。所謂情感移入，就是通過(guò)一定的情感策略來(lái)影響廣大群眾的情感方向，促使廣大群眾與基層工作者產(chǎn)生共情，從而理解基層工作者的行為邏輯。與其他的各級(jí)國(guó)家公職人員相比，基層工作者有著情感移入的天然條件，他們大多來(lái)自基層群眾之中，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系本身就融入在基層社會(huì)之中，與當(dāng)?shù)厝罕婏L(fēng)俗習(xí)慣、生活方式和人情世故等方面具有較高的一致性，大大減少了工作過(guò)程中溝通和交流上的障礙，能夠更加順暢地實(shí)現(xiàn)與基層群眾的情感交流。

發(fā)揮情感正向作用是治理實(shí)踐中基層工作者最大限度地獲廣大群眾的認(rèn)可與支持的根本途徑。在具體工作中，基層工作者可以借助一定的情感策略與廣大群眾在思維和行為上保持一致，在日常工作中飽含熱情，以誠(chéng)懇、積極的態(tài)度去了解群眾的需求，站在群眾的角度設(shè)身處地地思考，為群眾排憂解難，讓群眾在現(xiàn)實(shí)中感受到他們?yōu)槿嗣穹?wù)的初心，群眾才會(huì)發(fā)自內(nèi)心理解基層工作者的所作所為，從而產(chǎn)生正向的情感體驗(yàn)。這種情感不斷延續(xù)和積累，促使群眾能夠認(rèn)同基層的治理目標(biāo)進(jìn)而在群眾和基層工作者之間形成良性的循環(huán)。

（三）情感共鳴催生群體情感

第三階段是通過(guò)情感互動(dòng)與共鳴實(shí)現(xiàn)情感的一致性，催生群體情感?！巴ㄟ^(guò)社會(huì)溝通與社會(huì)分享提高了群體的凝聚力和群體的同質(zhì)性，使群體內(nèi)的個(gè)體成員更易于采用群體視角評(píng)價(jià)事件，從而強(qiáng)化了群體評(píng)價(jià)，增強(qiáng)了群體情緒?！保?5］在分享與表達(dá)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)群體成員的情感互動(dòng)，拉近了社會(huì)成員彼此之間的心理距離，構(gòu)建出基層工作者與群眾的良性互動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)群體在協(xié)商事務(wù)、調(diào)節(jié)利益、化解矛盾等方面達(dá)成一致，不斷強(qiáng)化正向社會(huì)情感和一致的價(jià)值觀認(rèn)同，最終形成對(duì)于群體的認(rèn)同與依賴，從而重塑基層社會(huì)心態(tài)與價(jià)值觀。

情感是建立在社會(huì)關(guān)系之上的個(gè)人需求的滿足情況的體驗(yàn)，情感的產(chǎn)生和形成過(guò)程也決定了情感所發(fā)揮的作用不僅僅是私人的領(lǐng)域。因此現(xiàn)代社會(huì)中情感愈發(fā)體現(xiàn)出其社會(huì)性的發(fā)展方向。當(dāng)個(gè)體逐步參與到基層治理的過(guò)程中，情感就從原本個(gè)性化的情感體驗(yàn)和非正式行為逐步成為整個(gè)組織的集體行為傾向和處理事務(wù)的偏好，情感從私人領(lǐng)域一躍成為了公共的社會(huì)規(guī)則與習(xí)慣。此時(shí)情感的作用超過(guò)了個(gè)人的界限成為了影響集體行為的一種隱性狀態(tài)，這一狀態(tài)在人際關(guān)系的互動(dòng)中逐漸發(fā)揮顯現(xiàn)，最終通過(guò)情感的共鳴產(chǎn)生群體情感。正如特納指出：“人們希望他們對(duì)自我、他人以及環(huán)境特征的期望相一致，這種尋求一致的格式塔傾向是人們行動(dòng)的重要?jiǎng)訖C(jī)。”［12］基層情感治理順利開(kāi)展的底層邏輯就是尋求基層工作者與廣大群眾之間的情感一致性和良好的人際情感。

良好的人際情感是通過(guò)情感的互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這種情感互動(dòng)包括了情感表達(dá)與情感回應(yīng)兩個(gè)必要的過(guò)程。在基層工作中，基層工作者要為廣大群眾的情感表達(dá)提供合適的場(chǎng)所與時(shí)機(jī)，利用現(xiàn)有的條件為群眾提供充足的情感表達(dá)空間，快速地回應(yīng)群眾傳遞出的情感訴求，只有恰如其分的情感回應(yīng)才能使群眾得到情感上的滿足，在完成一次情感“表達(dá)—回應(yīng)”過(guò)程之后推動(dòng)多次互動(dòng)過(guò)程的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)這一互動(dòng)過(guò)程促使個(gè)體對(duì)于群體的認(rèn)同感、歸屬感和信任感不斷增強(qiáng)，基層工作者與群眾結(jié)成有著共同治理目標(biāo)的社會(huì)群體，群體的同質(zhì)性也顯著提升。當(dāng)群體在面對(duì)同樣的社會(huì)場(chǎng)景時(shí)展現(xiàn)出一致的情感反應(yīng)，個(gè)體的情感也會(huì)因?yàn)槿后w所處的環(huán)境變化而產(chǎn)生波動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)情感共鳴，情感共鳴的強(qiáng)大能量輻射到每一個(gè)成員心中，不斷鞏固成員對(duì)于群體的依賴情感，最終實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的集體身份認(rèn)同，產(chǎn)生了穩(wěn)固的群體情感，不斷削弱社會(huì)關(guān)系的陌生化與個(gè)體的原子化傾向，將私人之間的緊密關(guān)系逐步擴(kuò)大到了整個(gè)社會(huì)的范圍中，最終推動(dòng)公共事務(wù)的解決。情感共鳴的過(guò)程展現(xiàn)出主體多元性和過(guò)程動(dòng)態(tài)性的特征，基層工作者和基層群眾都可以主動(dòng)地參與治理活動(dòng)并最終影響到治理結(jié)果。

（四）情感融合打造家國(guó)情感

第四階段是通過(guò)情感融合形成家國(guó)情感，構(gòu)建情感共同體?！肮餐楦袨楣餐w的形成奠定了基礎(chǔ)，更是成為了建構(gòu)社會(huì)秩序的基礎(chǔ)性力量?！保?6］在互動(dòng)的基礎(chǔ)上，社會(huì)成員從其他的成員身上獲得了情感的滿足，即認(rèn)同感、歸屬感和信任感，使得群眾之間的情感逐步緊密聯(lián)系，形成一個(gè)共同體，此時(shí)情感已經(jīng)從個(gè)人領(lǐng)域融入社會(huì)治理之中，逐步發(fā)揮其治理效能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)。

群體情感的產(chǎn)生是個(gè)體情感向家國(guó)情感過(guò)渡的橋梁與紐帶。在群體情感的指導(dǎo)之下，基層群眾已經(jīng)從純粹的個(gè)體情感中脫離，個(gè)體情感中已經(jīng)具備了關(guān)于他人、集體、社會(huì)的基因，會(huì)將群體的影響納入自身的思考半徑之中，不斷提高其參與基層治理的積極性與主動(dòng)性。也正是在這一過(guò)程中，基層群眾通過(guò)親身經(jīng)歷，透過(guò)基層治理活動(dòng)的表征，看到了黨和國(guó)家政策行為的基本邏輯——國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福。在深層次的行為動(dòng)機(jī)的指引之下，基層群眾逐漸理解中國(guó)共產(chǎn)黨為中華民族謀復(fù)興、為中國(guó)人民謀幸福的奮斗目標(biāo)，找到了自身的發(fā)展與黨和國(guó)家歷史使命的契合點(diǎn)，將個(gè)體的成長(zhǎng)融入國(guó)家發(fā)展之中，最終實(shí)現(xiàn)了個(gè)體情感向家國(guó)情感的轉(zhuǎn)變過(guò)程。

當(dāng)基層群眾在完成個(gè)體情感向家國(guó)情感的升華后，此時(shí)情感作為治理要素已經(jīng)從最開(kāi)始的輸入狀態(tài)轉(zhuǎn)換到了輸出狀態(tài)，經(jīng)過(guò)改造的情感在治理活動(dòng)中已經(jīng)能夠自覺(jué)發(fā)揮作用，主動(dòng)催生多元治理主體的行為，激勵(lì)廣大基層群眾增強(qiáng)對(duì)于國(guó)家前途命運(yùn)的自信心，增強(qiáng)基層群眾的主體精神、參與意識(shí)，開(kāi)始主動(dòng)承擔(dān)家國(guó)使命，將責(zé)任與擔(dān)當(dāng)落實(shí)到日常工作之中，積極融入基層治理實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在情感與外在情感的有機(jī)融合，最終構(gòu)建起情感治理共同體。在情感治理共同體內(nèi)，一方面情感規(guī)則影響著個(gè)體的情感觀念和認(rèn)知，對(duì)共同體成員產(chǎn)生一定的情感約束，為個(gè)體行為提供了指引和方向。另一方面，個(gè)體為了實(shí)現(xiàn)在共同體中的身份認(rèn)同，獲取自身的存在價(jià)值，會(huì)主動(dòng)向共同體靠攏，通過(guò)各種努力更好地融入到群體之中。個(gè)體與共同體的雙向吸引促使情感共同體成員努力實(shí)現(xiàn)最終的價(jià)值目標(biāo)與追求。

四、基層情感治理的行動(dòng)路徑

從情感治理的運(yùn)行邏輯來(lái)看，內(nèi)生情感與外生情感的有機(jī)融合是實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程的必經(jīng)之路。內(nèi)生情感與外生情感有機(jī)融合進(jìn)而提升基層治理效能需要一定的前提條件和過(guò)程，只有基層工作者將“為人民服務(wù)”的這種個(gè)體情感在實(shí)踐中經(jīng)過(guò)情感移入、情感共鳴等方式輸出，才能使群眾產(chǎn)生正向情感，形成良好的人際情感、群體情感，進(jìn)而形成以家國(guó)同構(gòu)、休戚與共的家國(guó)情感。情感治理的運(yùn)行脈絡(luò)為情感發(fā)揮作用提供了邏輯遵循，為完善基層的治理體系提供了合理的解釋。

在基層社會(huì)的具體治理實(shí)踐之中，基層工作者要遵循一定的實(shí)踐路徑，才能進(jìn)一步在治理實(shí)踐中激發(fā)情感作用機(jī)制，最終提升基層治理效能。具體來(lái)說(shuō)，基層工作者需要不斷深化黨的群眾路線，準(zhǔn)確發(fā)揮情感治理的作用機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)形成正面情感，同時(shí)注意新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)情感環(huán)境的維護(hù)，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)基層情感治理邁向常態(tài)化。

（一）深化中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線

深化黨的群眾路線是發(fā)揮情感治理機(jī)制的重要路徑，是情感重塑、積累情感資源和建立情感共同體的重要著力點(diǎn)。在基層治理的過(guò)程中，基層工作者要注重對(duì)于群眾的情感引導(dǎo)，要讓群眾理解幸福生活是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾奮斗的結(jié)果，強(qiáng)化群眾“感恩黨，跟黨走”的思想認(rèn)知，促使群眾逐步把這一觀念演變成堅(jiān)定的理想信念，不斷強(qiáng)化自身的積極情感，在實(shí)踐中對(duì)基層治理工作給予更多的理解和支持。

基層工作者一方面要增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能，做好群眾的日常服務(wù)工作，將基層黨組織與群眾的溝通交流活動(dòng)常態(tài)化，深入了解基層群眾的所思所想和所需，及時(shí)掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)，制定合理的工作方案和實(shí)施方案。另一方面，基層工作者要運(yùn)用特定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和事務(wù)契機(jī)來(lái)發(fā)揮情感作用，滿足基層群眾的情感需求，例如在重要的節(jié)假日，基層工作者主動(dòng)開(kāi)展送溫暖慰問(wèn)活動(dòng)，在突發(fā)危機(jī)事件后及時(shí)給予群眾關(guān)懷和幫助，讓廣大群眾感受到治理的溫度和溫情。隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會(huì)生活中新的問(wèn)題層出不窮，一些群體的利益和訴求長(zhǎng)期得不到維護(hù)和解決，逐漸在心中積累起焦慮、怨懟的情緒，進(jìn)而影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，黨的群眾路線不僅體現(xiàn)在日常的關(guān)系維護(hù)中，更體現(xiàn)在敢于直面群眾問(wèn)題與矛盾，妥善處理好人民群眾的內(nèi)部矛盾等方面。

（二）及時(shí)引導(dǎo)形成正面情感

“正性情感維持了地位現(xiàn)狀……負(fù)性情感能量充分積累所導(dǎo)致的集體行動(dòng)發(fā)生的可能性增加?！保?2］換言之，群眾對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的正向情感維持了對(duì)于體制的認(rèn)同，而對(duì)社會(huì)的不滿和質(zhì)疑則會(huì)誘發(fā)一些群體性事件。因此就基層治理而言，要發(fā)揮正向情感的作用，及時(shí)化解負(fù)面情感，增強(qiáng)群眾對(duì)于黨和國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的理解與認(rèn)可，促使群眾從現(xiàn)有制度中尋找獲得感、幸福感與安全感。

群眾的負(fù)面情感往往來(lái)自于對(duì)于自身和社會(huì)現(xiàn)狀的不滿和質(zhì)疑，及時(shí)幫助群眾解決困難是化解負(fù)面情緒的重要措施?；鶎庸ぷ髡呖梢栽谔峁┕卜?wù)的過(guò)程中讓群眾感受到真摯的關(guān)懷，不斷尋求群眾的情感支持，拉近與群眾之間的關(guān)系，發(fā)揮積極情感對(duì)個(gè)體行為的調(diào)節(jié)作用。同時(shí)要注意到特殊困難群體在基層工作中是需要重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，如果處理不好將會(huì)很大程度上影響基層治理工作的效能。因此，在基層治理過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)于特殊困難群體生活現(xiàn)狀的關(guān)心，通過(guò)常態(tài)化幫扶和特定節(jié)點(diǎn)的關(guān)心慰問(wèn)，減輕特殊困難群體對(duì)于集體的排外感，促使他們更好地融入到共同體的氛圍之中，逐步形成基層群眾與黨和政府的情感連結(jié)，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾積極主動(dòng)地參與治理過(guò)程，增強(qiáng)其對(duì)基層組織的認(rèn)同感和歸屬感，形成共建共治共享的治理格局。

（三）構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)情感環(huán)境

伴隨著新媒體時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和新媒體的興起為公眾情感的表達(dá)與釋放提供了全新的場(chǎng)域，網(wǎng)絡(luò)文化的廣泛傳播也給社會(huì)情感的表達(dá)賦予了深刻的內(nèi)涵。個(gè)體參與網(wǎng)絡(luò)文化的傳播、創(chuàng)造、接受、消費(fèi)的過(guò)程中，也參與整個(gè)社會(huì)的情感互動(dòng)，從而造就了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)情感。［17］也正因?yàn)槿绱?，一些精心設(shè)置的議題更容易得到公眾的廣泛關(guān)注，通過(guò)情感動(dòng)員促使廣大網(wǎng)民達(dá)到情感共鳴的效果。但是新媒體對(duì)社會(huì)心態(tài)的影響是多方面的，如果是正面的情感自然能為情感治理環(huán)境帶來(lái)積極作用，但是往往由于公眾認(rèn)知偏差、信息不明等原因在社會(huì)中造成的負(fù)面情感往往會(huì)帶來(lái)消極作用，甚至引發(fā)一系列極端的突發(fā)事件。

面對(duì)新媒體時(shí)代對(duì)社會(huì)成員的共同情感影響的局勢(shì)，各級(jí)黨委和政府必須予以相應(yīng)的重視，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中也要加強(qiáng)對(duì)于情感的掌控與約束，努力發(fā)揮情感的動(dòng)力作用、調(diào)節(jié)作用與團(tuán)結(jié)作用。同時(shí)要提升網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)的引導(dǎo)能力，傳遞出正確的價(jià)值導(dǎo)向，引導(dǎo)公眾不在紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息中迷失自我，喪失獨(dú)立思考的能力，最終構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡(luò)情感環(huán)境。

（四）適時(shí)利用社會(huì)心理機(jī)制

在基層社會(huì)中開(kāi)展情感治理不僅需要主體與客體的相互作用，而且需要借助情感形成的一般過(guò)程，重視社會(huì)心理機(jī)制的作用才能在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)運(yùn)用情感策略協(xié)調(diào)個(gè)體關(guān)系實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

例如社會(huì)信任機(jī)制。信任在社會(huì)學(xué)中是一種依賴關(guān)系的體現(xiàn)，這種關(guān)系的形成就建立在雙方的利益連結(jié)之上，信任關(guān)系意味著一方將自身的弱點(diǎn)暴露在風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境之中，但是有充足的信念認(rèn)為另一方會(huì)保障自己的利益。因此，信任作為人際關(guān)系的一種狀態(tài)和結(jié)果也可以起到增進(jìn)和調(diào)節(jié)人際關(guān)系的作用，基層工作者可以通過(guò)信任機(jī)制與廣大的基層群眾建立起良好的信任環(huán)境，支持基層群眾自主開(kāi)展工作。其次還有利益的互惠機(jī)制。情感治理所探討的核心問(wèn)題是情感，而情感的關(guān)聯(lián)在本質(zhì)上也是利益的關(guān)聯(lián)。情感和利益并不是相隔甚遠(yuǎn)或者相互對(duì)立，情感連結(jié)與利益的連結(jié)存在著一定的轉(zhuǎn)化關(guān)系，因此在基層治理實(shí)踐中要主動(dòng)構(gòu)建利益連結(jié)，基層工作者要抓住時(shí)機(jī)為群眾解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極維護(hù)廣大群眾的利益，群眾才會(huì)對(duì)基層工作者的工作做出積極評(píng)價(jià)，從而讓雙方之間形成利益互惠來(lái)達(dá)到積極的情感互動(dòng)狀態(tài)。再次還有社會(huì)認(rèn)同機(jī)制。社會(huì)認(rèn)同機(jī)制是指在一定社會(huì)符號(hào)的指引之下，個(gè)體找到了對(duì)于某一特定群體的認(rèn)同感和歸屬感，個(gè)體對(duì)于這一群體的積極情感越強(qiáng)烈，就會(huì)以更加積極的行動(dòng)向群體靠攏，從而與群體保持一致性，努力實(shí)現(xiàn)群體的目標(biāo)。在基層治理實(shí)踐中，群眾感受到基層工作者的真誠(chéng)付出，才會(huì)增強(qiáng)對(duì)于基層治理工作的理解，產(chǎn)生真正意義上的同理心，在雙方相互理解與信任的基礎(chǔ)上加深情感連結(jié)，強(qiáng)化情感認(rèn)同，推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效。