“共建”中蒙“兩國命運共同體”的內(nèi)在邏輯
——近十年來中蒙關(guān)系發(fā)展的啟示

包勝利

2014年8月，習近平主席對蒙古國進行了國事訪問，中蒙關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，雙方發(fā)表了《中華人民共和國和蒙古國關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》。2022年11月，蒙古國總統(tǒng)對中國進行國事訪問，雙方簽署了《中華人民共和國和蒙古國關(guān)于新時代推進全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》?！堵暶鳌分赋觯骸半p方一致同意，作為好鄰居、好朋友、好伙伴，中蒙將攜手推進現(xiàn)代化建設(shè)，朝著共建和平共處、守望相助、合作共贏的兩國命運共同體方向作出努力，進一步打造國與國關(guān)系典范”。

近十年來，中蒙關(guān)系從“量變到質(zhì)變”的“提級”“飛躍”發(fā)展進程和交往實踐，為新時代推進兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，“共建”“兩國命運共同體”提供了諸多深刻啟示。

中蒙兩國“外交政策”思想、理念、原則的確定性、包容性、契合性，為兩國關(guān)系的發(fā)展提供了根本遵循，為“共建”“兩國命運共同體”奠定了“價值理念”基礎(chǔ)

進入新時代，世界處于百年未有之大變局。習近平主席準確把握國際國內(nèi)大勢，提出一系列新理念、新主張、新倡議，形成了習近平外交思想，其中，“和平”“發(fā)展”“人類命運共同體”“共商共建共享”“相互尊重”“合作共贏”“公平正義”“維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”等宗旨、原則、基礎(chǔ)、理念、底線等，成為新時代中國外交理念和實踐的根本遵循，同樣適用于指引新時代中蒙關(guān)系的健康發(fā)展。

作為我國的“周邊國家”，蒙古國是我國陸地接壤的14個鄰國之一，是山水相連、永遠搬不走的鄰居。作為友好鄰邦，中蒙關(guān)系的發(fā)展既要服從于我國的外交大局，又要依循特殊的鄰里相處之道。2013年10月24日，習近平主席在周邊外交工作座談會上提出了“堅持親、誠、惠、容的周邊外交理念”。這一理念及其具體指導意見和原則，得到包括蒙古國在內(nèi)的周邊國家的高度認同和熱烈共鳴。

蒙古國自上世紀90年代初國家轉(zhuǎn)型30余年以來，盡管政黨多次輪替、政府頻繁更迭，但其外交政策和國家安全構(gòu)想整體上保持了穩(wěn)定性、連續(xù)性，中國始終是蒙古國外交政策中的首要和優(yōu)先方向。其對華政策一直保持了一如既往的明確。尤其是近十年來兩國關(guān)系快速發(fā)展的進程中，蒙古國對華關(guān)系原則更加明確，內(nèi)涵更加豐富，可謂增量提質(zhì)。如2014年《中華人民共和國和蒙古國關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》中指出：“雙方表示，將在1994年《中蒙友好合作關(guān)系條約》和其他文件精神指引下，本著相互尊重獨立、主權(quán)、領(lǐng)土完整，互不侵犯，互不使用武力，互不干涉內(nèi)政，平等互利，和平共處以及相互尊重各自選擇發(fā)展道路的原則，發(fā)展和擴大友好合作”，“雙方強調(diào)，不從事任何損害另一方主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的活動，不簽署任何損害另一方主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的條約，不加入任何損害另一方主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的同盟、集團，不參與上述同盟、集團任何針對對方的活動。不允許任何第三國家、任何組織或團體在本國領(lǐng)土上從事?lián)p害另一方主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的活動”，“雙方再次重申，把基于穩(wěn)定、互利、相互尊重原則發(fā)展兩國傳統(tǒng)友好關(guān)系作為本國對外政策首要、戰(zhàn)略方向之一”。2022年的中蒙《聯(lián)合聲明》中雙方重申“把發(fā)展中蒙友好合作關(guān)系作為本國對外政策優(yōu)先方向，堅持相互尊重獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，相互尊重兩國人民根據(jù)本國國情選擇的發(fā)展道路，堅定支持彼此核心利益。蒙方重申堅定奉行一個中國原則，支持中方在臺灣、涉港、涉疆、涉藏問題上的立場”，“雙方將尊重以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則，維護國際社會團結(jié)合作，共同捍衛(wèi)多邊主義，弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值”。

國家的外交政策原則、思想和價值理念和具體雙邊國家間的外交工作思路、有關(guān)條約、聯(lián)合宣言、聯(lián)合聲明等，決定了國家間外交工作的總基調(diào)和底色。習近平新時代中國特色大國外交思想、“周邊外交理念”以及對蒙外交工作的具體指示構(gòu)成了中方對蒙古的長期的、穩(wěn)定的、明確的外交政策、理念、原則等，與蒙古國基于本國的制度和地緣政治利益訴求和選擇的發(fā)展道路確定的對我外交思路、原則和理念等，具有很多“交匯點”“共識”，都把和平共處、合作共贏、互利互惠、照顧彼此核心利益、尊重彼此的發(fā)展道路等作為中蒙關(guān)系“鄰里相處之道”的“價值理念”基礎(chǔ)，具有高度的確定性、包容性和契合性，構(gòu)成了中蒙關(guān)系得以快速、健康、可持續(xù)發(fā)展的理論邏輯。

在外交理念高度相容和契合下，中蒙兩國高層互訪頻繁，為兩國關(guān)系把舵定向，增強了雙方的戰(zhàn)略互信；兩國各層級各領(lǐng)域構(gòu)建了交流溝通機制，為促進政策對接，落實各項務(wù)實合作，為“共建”“兩國命運共同體”提供政治保障和“體制機制”基礎(chǔ)

在中國眾多的周邊國家中，中蒙兩國的高層互訪的頻密度遠高于其他鄰國。僅2021和2022年，中蒙兩國領(lǐng)導人和外事官員在雙邊、多邊場合，會晤就達8次之多，側(cè)面反映出中蒙關(guān)系在新冠疫情仍在肆虐的時期，兩國關(guān)系出現(xiàn)了逆勢熱絡(luò)和緊密程度，進一步強化了兩國關(guān)系的政治引領(lǐng)和戰(zhàn)略互信。2022年，中蒙之間還實現(xiàn)了多輪次的立法機構(gòu)、政府、政黨、國防、地方等各部門、各層級間的對話交流，為落實元首會晤成果，促進各領(lǐng)域的務(wù)實合作提供法律和政策支持。早在年初的2022年2月，中蒙兩國簽署了政府間的《聯(lián)合聲明》，2022年年尾，蒙古國總統(tǒng)訪華期間，兩國不僅發(fā)布了《聯(lián)合聲明》，還簽署了16項合作文件。一年內(nèi)兩國兩度簽署有關(guān)友好合作和新時代推進兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的《聯(lián)合聲明》實為罕見。

在中蒙兩國相向而行的外交理念引領(lǐng)下，高頻率的高層交往和各層級各領(lǐng)域的溝通交流，正在形成保障新時代中蒙關(guān)系健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展的“體制機制”基礎(chǔ)，折射出中蒙“共建”“兩國命運共同體”的戰(zhàn)略互信，中蒙關(guān)系正在成為全面、準確落實習主席外交思想和“周邊外交理念”的典范。

守望相助，合作共贏，攜手推進兩國現(xiàn)代化建設(shè)，造福兩國人民，為“共建”中蒙“兩國命運共同體”夯實“經(jīng)濟貿(mào)易”基礎(chǔ)

習近平主席在周邊外交工作座談會上指出，“要本著互惠互利的原則同周邊國家開展合作，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國家得益于我國發(fā)展，使我國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力”，“要找到利益的共同點和交匯點，堅持正確義利觀，有原則、講情誼、講道義，多向發(fā)展中國家提供力所能及的幫助”，“要著力深化互利共贏格局。統(tǒng)籌經(jīng)濟、貿(mào)易、科技、金融等方面資源，利用好比較優(yōu)勢，找準深化同周邊國家互利合作的戰(zhàn)略契合點”，“積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作，要同有關(guān)國家共同努力，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”，“要以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，擴大貿(mào)易、投資合作空間，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟一體化新格局”，“要加快沿邊地區(qū)開放，深化沿邊省區(qū)同周邊國家的互利合作”。

習主席有關(guān)周邊外交工作的重要論述，既對指導周邊國家外交工作具有普遍意義，更是對發(fā)展中蒙關(guān)系、建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊的明確、具體的批示。近十年來的中蒙經(jīng)貿(mào)合作就是習主席周邊外交理念的生動寫照。

據(jù)不完全統(tǒng)計，中國在蒙古注冊的各類企業(yè)、公司有7千家之多。蒙古國地大物博，礦產(chǎn)資源豐富，作為內(nèi)陸國家，其煤炭等大宗商品主要出口中國市場。中國已經(jīng)連續(xù)18年成為蒙古國最大貿(mào)易伙伴國，1994年中蒙雙邊貿(mào)易額為1.2億美元，2021年為100多億美元，增長了80多倍。此外，為促進中蒙基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，中蒙有關(guān)部門正在加強各類項目推進。蒙古國也在提升自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。

客觀來講，蒙古國的綜合國力偏弱，其資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展、財政收入、外匯儲備等嚴重依賴對外出口貿(mào)易，尤其是依賴中方市場。2022年中蒙聯(lián)合聲明中雖然強調(diào)了“堅持市場原則和商業(yè)規(guī)則”，但中國作為大國，能夠堅持正確的義利觀，不搞我贏你輸，歡迎周邊國家搭便車、搭快車等主張和理念，無疑體現(xiàn)了中方對周邊國家的“道義”外交?！笆袌鲈瓌t和商業(yè)規(guī)則”基礎(chǔ)上加持“道義外交”，使得中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系在平等互利，合作共贏的基礎(chǔ)上，始終隱含著“利他”思想，以換取深化和拓寬中蒙各領(lǐng)域務(wù)實合作，彼此成為“金不換”的“好鄰居、好朋友、好伙伴”，進一步夯實“共建”中蒙“兩國命運共同體”的“經(jīng)濟貿(mào)易”基礎(chǔ)。

中蒙兩國應(yīng)從歷史地理的“時·空”維度，挖掘民心相通、休戚與共的歷史人文價值理念，助力構(gòu)建“生態(tài)環(huán)境共同體”“衛(wèi)生健康共同體”“人文學術(shù)共同體”，為“共建”中蒙“兩國命運共同體”鑄牢“社會民意”基礎(chǔ)

近十年來，中蒙兩國的人文交往在中蒙關(guān)系中是一大亮點。2014年8月，習主席訪蒙期間，中蒙兩國簽署了《中蒙關(guān)于推進科技人員交流的協(xié)議》和《中蒙關(guān)于共建中蒙生物高分子應(yīng)用聯(lián)合實驗室的諒解備忘錄》。據(jù)我駐蒙使館資料顯示，2015年，中蒙間人員往來130多萬人次，其中蒙古國來華公民上百萬人次之多，幾乎占蒙古總?cè)丝诘娜种弧Ｄ壳?，蒙古國在華留學生總數(shù)已經(jīng)超過1萬人，其中享受中國政府和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府各類各級獎學金的就有約7000人。2017年5月，中蒙簽署了《中蒙關(guān)于在蒙古國建立科技園區(qū)和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展合作的諒解備忘錄》《中蒙關(guān)于互派青年科學家的諒解備忘錄》。2017年，中蒙簽署了《中華人民共和國教育部與蒙古國教育文化科學體育部2018-2021年教育交流與合作執(zhí)行計劃》。2019年中蒙建交70周年之際，兩國舉行了各個領(lǐng)域的人文交流活動，媒體評出了當年中蒙交流的“十大新聞”。

新冠疫情爆發(fā)后，中蒙兩國政府和人民守望相助，合作抗疫，譜寫了“羊來茶往”的友好佳話，增進了兩國人民的友誼，提升了兩國人民相互之間的好感度，成為推動中蒙關(guān)系迅速升溫的良好契機。疫情三年間，雖然人員往來暫時中斷，兩國之間的貨物運輸仍在進行，給經(jīng)濟貿(mào)易往來創(chuàng)造了綠色通道。

2022年兩國《聯(lián)合聲明》中指出“雙方將深化文化教育、科學技術(shù)、觀光旅游等領(lǐng)域交流合作，大力開展人文交流特別是青少年交流，鼓勵教育、科學機構(gòu)之間推進合作，促進民心相通。蒙方介紹了‘總統(tǒng)派遣 2100’留學計劃，中方愿積極研究并繼續(xù)推進兩國互派留學生合作” “雙方積極評價彼此為應(yīng)對氣候變化、防治荒漠化采取的強有力措施，一致同意加強兩國生態(tài)環(huán)境、防沙治沙領(lǐng)域合作。中方高度評價并積極支持蒙方‘種植十億棵樹’計劃，同意推動‘一帶一路’倡議框架內(nèi)綠色發(fā)展、應(yīng)對氣變工作同‘種植十億棵樹’計劃對接，共同實施合作項目”。

國之交在于民相親，民相親在于心相通。無論是科技合作、觀光旅游、文化交流、青年交往、學術(shù)互訪、教育交流，還是共同應(yīng)對氣候變化、防治荒漠化等，都有利改善共同的環(huán)境、增進彼此的了解、增強相互的信任，潤物細無聲般促進兩國人民民心相通，有利于共同培育“共建”中蒙“兩國命運共同體”的“社會民意”基礎(chǔ)。

小結(jié)

中蒙兩國的外交理念、構(gòu)想引領(lǐng)外交工作實踐，促進了兩國高層互訪，建立政治互信和溝通的體制機制，在此基礎(chǔ)上，推動廣泛領(lǐng)域的安全利益、發(fā)展利益的融合以及經(jīng)濟貿(mào)易和其他領(lǐng)域的務(wù)實合作，進一步鑄牢“共建”中蒙命運共同體的價值理念基礎(chǔ)、體制機制基礎(chǔ)、經(jīng)濟貿(mào)易基礎(chǔ)、社會民意基礎(chǔ)。這些“基礎(chǔ)”彼此聯(lián)系，相互促進，共同構(gòu)成“共建”中蒙“兩國命運共同體”可資借鑒的內(nèi)在邏輯。