縣（區(qū)）事業(yè)單位招聘考試的實踐與優(yōu)化
——以Q縣為例

□ 張 磊

目前，各類社會人才選拔招聘考試，包含公務(wù)員考試、事業(yè)單位招聘考試、高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃招募考試、特崗教師招聘考試、人才引進等各類考試。對比事業(yè)單位招聘考試，公務(wù)員考試題目難度高、競爭壓力大；高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃招募考試有嚴(yán)格的年齡要求與服務(wù)期限制；特崗教師招聘傾向于師范類專業(yè)人才，要求具備相應(yīng)的教師資格證書；人才引進對于學(xué)歷、職稱、專業(yè)等有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，一般需求為碩士研究生以上學(xué)歷。事業(yè)單位招聘考試的單位數(shù)量多，崗位多樣，所要求的學(xué)歷、專業(yè)、戶籍等限制條件較少，且各縣（區(qū)）可以獨立招考，招考頻次高，致使事業(yè)單位招聘考試的吸引力不斷增強，考試規(guī)模不斷擴大。

自2002年7月起，《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（人事部第6號令）及《事業(yè)單位人事管理條例》等文件的相繼執(zhí)行，標(biāo)志著我國事業(yè)單位公開招聘工作人員開始逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的新道路[1]。自2019年起，各縣（區(qū)）事業(yè)單位招聘考試不斷學(xué)習(xí)先進的招聘考試工作理念，探索更新工作模式，將現(xiàn)場報名審核逐漸轉(zhuǎn)移到線上報名審核，一些縣（區(qū)）招聘的筆試、面試工作也從固有的學(xué)?？键c轉(zhuǎn)變到居家線上考試[2]。

加強縣（區(qū)）事業(yè)單位公開招聘考試工作管理，使招聘考試標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、嚴(yán)格化，滿足招聘考試公平、公正、公開要求，并保證考試環(huán)節(jié)的工作人員與考生的健康安全，是意義深遠的舉措[3]。

一、Q縣事業(yè)單位招聘考試情況概述

（一）報名人數(shù)不斷提升

在以往的Q縣事業(yè)單位公開招聘考試過程中，報名方式往往采用現(xiàn)場報名，其中資格審查與報名同時進行，如符合崗位報考條件，則在現(xiàn)場填寫報名登記表，之后由縣人社局核發(fā)準(zhǔn)考證。由于Q縣經(jīng)濟快速發(fā)展，對人才資源總量提出更高要求，為保證事業(yè)單位人員工作能力提升速度匹配經(jīng)濟發(fā)展水平，Q縣事業(yè)單位招聘需求崗位開始增多，隨之而來的是崗位報名考試總?cè)藬?shù)呈快速上升趨勢。2005年招聘50人，現(xiàn)場報名517人；2013年招聘166人，現(xiàn)場報名1 327人；2017年招聘94人，現(xiàn)場報名1 434人；2020年招聘33人，現(xiàn)場報名1 260人。

（二）招聘成本不斷增加

由于Q縣事業(yè)單位公開招聘考試報名人數(shù)的不斷提升，現(xiàn)場報名規(guī)模不斷擴大，為保障考試工作的正常、有序開展，需要依靠大量的人力、物力、財力支持。一是需要聯(lián)系溝通縣文體中心或者青少年活動中心等大型活動場所提供現(xiàn)場報名場地支持。二是在新冠肺炎疫情防控的要求下，需要安排工作人員、志愿者進行查驗健康碼、防疫行程卡、測量體溫、消毒防護等，做好報名現(xiàn)場防疫工作。三是需要向財政部門申請?zhí)峁┍匾默F(xiàn)場審核人員、后勤保障物品、醫(yī)療防疫物資等運行經(jīng)費。

（三）審核強度不斷增大

考生在現(xiàn)場報名過程中，需要攜帶《報名表》、《誠信承諾書》、身份證原件及復(fù)印件、畢業(yè)證原件及復(fù)印件、學(xué)歷證書電子注冊備案表、資格證書、人事檔案存放地證明等相關(guān)報考材料。考生資料攜帶多且復(fù)雜，需要審核人員認真仔細審核材料是否符合報考要求，避免出現(xiàn)錯審、誤審的現(xiàn)象，引發(fā)社會層面對考試公平性的質(zhì)疑。

同時，個別考生資料準(zhǔn)備不全的，會再次完善資料，重新排隊直至審核通過，這種方式耗費了考試組織方大量時間及精力，對工作人員與審核人員的各方面能力提出了更高要求。

（四）試題針對性不斷增強

隨著招聘崗位的不斷增多，Q縣事業(yè)單位公開招聘考試采用按照行業(yè)分類方式進行，一般分為醫(yī)療醫(yī)技崗位、教師崗位、綜合管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位。其中教師崗位和醫(yī)療醫(yī)技崗位在招聘考試中占有較大比例，為保障錄取上崗人員有較強的業(yè)務(wù)能力，能夠滿足招聘單位的工作要求，Q縣對這兩大行業(yè)針對性設(shè)置了試題。

醫(yī)療醫(yī)技崗位設(shè)置《公共基礎(chǔ)知識》和《醫(yī)學(xué)專業(yè)測試》兩科，針對性考查考生醫(yī)學(xué)倫理學(xué)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、衛(wèi)生公共基礎(chǔ)知識等方面知識。而教師崗位設(shè)置為《公共基礎(chǔ)知識》和《教育專業(yè)測試》兩科，重點考查教師基礎(chǔ)知識，內(nèi)容包括教育學(xué)、教育心理學(xué)、教育法律法規(guī)、教師職業(yè)道德等內(nèi)容。

二、Q縣事業(yè)單位招聘考試現(xiàn)狀及分析

（一）創(chuàng)新報名方式

現(xiàn)場報名方式雖然一方面能吸引大量本地考生，保證本地生源參加招聘考試，降低棄考率，保障錄取考生有較高的意愿留在Q縣工作。但另一方面卻限制了部分不能到達現(xiàn)場報名的人員，縮小了人才招聘的范圍，削弱了Q縣事業(yè)單位公開招聘考試的吸引力。

2021年Q縣公開招聘事業(yè)單位工作人員考試（以下簡稱“2021年Q縣招聘考試”）報名開始借助現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，創(chuàng)新報名方式。首先，采用市人事考試中心、縣人民政府網(wǎng)站、縣融媒體中心等影響力較大的網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)布招聘公告信息，提升招聘信息傳播廣度；其次，采取網(wǎng)絡(luò)報名、線上審核等方式服務(wù)廣大考生，在線核驗報考人員身份、專業(yè)、學(xué)歷學(xué)位等數(shù)據(jù)與報考崗位要求是否一致。此舉快速吸引了全國各地優(yōu)秀人才及高校畢業(yè)生關(guān)注招考信息。2021年計劃招聘94人，線上實際報名人數(shù)8 170人，達到歷史報名人數(shù)新高，其中民族宗教事務(wù)服務(wù)中心招聘1人，報名人數(shù)達到1 395人。

此次考試報名全程線上進行具有諸多優(yōu)勢：一是避免了現(xiàn)場報名人員聚集，出現(xiàn)疫情傳播的風(fēng)險；二是推動形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)則公開、以人為本的招聘考試新模式，提升了Q縣招聘考試新形象；三是負責(zé)考試管理和服務(wù)的工作人員也由線下審核轉(zhuǎn)為線上審核，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，進一步提升工作效率。

（二）構(gòu)建誠信報考體系

2021年Q縣招聘考試在線上構(gòu)建誠信體系，讓考生對提交資料真實性負責(zé)。一是要求報考人員提供《誠信承諾書》《健康管理信息承諾書》等材料，承諾線上報名填寫個人資料真實有效，且符合報考崗位條件，并自覺履行當(dāng)?shù)匾咔榉揽卣撸龊米陨斫】倒芾砼c疫情防護。二是在審核資料的同時，若發(fā)現(xiàn)資料填寫不清晰、崗位不匹配的情況，及時用撥打電話、發(fā)送郵件等方式聯(lián)絡(luò)報考考生，核對相關(guān)信息是否正確，并一次性告知問題原因，督促考生盡快修改報考資料。三是重點說明資格審查貫穿公開招聘報名、考試、考察全過程，對偽造、變造有關(guān)證件、材料、信息騙取考試資格的，將按《事業(yè)單位公開招聘違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》予以嚴(yán)肅處理。這些舉措構(gòu)建了招聘考試的誠信報考體系，加大了考試違法違規(guī)懲戒力度，降低了考試整體運行的風(fēng)險。

（三）試題強度寬度客觀全面

為推動招聘考試工作的科學(xué)化、規(guī)范化，確保陽光考錄、公平競爭。2021年Q縣招聘筆試工作針對報考情況，加強與出題專家溝通，細化設(shè)置考題難度。如對民族宗教事務(wù)服務(wù)中心崗位，招錄比為1 395∶1，競爭壓力大，則建議該崗位筆試試題難度設(shè)置為中上，使成績分差能夠凸顯考生筆試能力優(yōu)劣；而對個別幼兒園崗位，招錄比為3∶1，競爭壓力較小，則建議該類型崗位筆試試題難度設(shè)置為中，保證考生筆試考試分數(shù)能夠滿足最低分數(shù)要求。

同時，在試卷題目類型方面也更為全面，如中小學(xué)幼兒教師崗位考試科目中的《教育專業(yè)測試》，在試題設(shè)置上，加大了對幼教相關(guān)知識技能的考查，使各類考題比例更加均衡，考試成績更能全面地反映考生實際水平。

三、Q縣事業(yè)單位招聘考試的不足之處

（一）協(xié)調(diào)考試資源難度大

為做好公開招聘考試的全流程服務(wù)，滿足社會層面、考生群體的整體需求，協(xié)調(diào)各類資源是必不可少的。但目前，Q縣事業(yè)單位公開招聘考試機構(gòu)（以下簡稱“Q縣招考機構(gòu)”）受限于考試資源緊缺，需要加大與各方面、各部門協(xié)調(diào)，難以獨立自主安排考試業(yè)務(wù)。

在考點設(shè)置方面，由于考試人數(shù)的快速增長，導(dǎo)致符合考試環(huán)境要求的考點難以得到落實，給考點安排帶來極大挑戰(zhàn)[4]。Q縣每年關(guān)注度最高的高考人數(shù)一般為3 000人左右，3個考點即能夠滿足高考要求，而對比2021年事業(yè)人員報考情況，報名人數(shù)達到8 170人，其中6 474人完成繳費，是高考人數(shù)規(guī)模的兩倍。面對如此龐大的考生群體考試，考點設(shè)置無法借助高考經(jīng)驗，需要根據(jù)Q縣當(dāng)?shù)乜键c情況重新設(shè)置考試計劃，抑或委托第三方考試服務(wù)機構(gòu)在本市其他縣（區(qū)）另選考點。

在考試運行方面，對于內(nèi)在流程，如監(jiān)考培訓(xùn)、試卷保密、試卷運輸與分發(fā)、疫情防控等工作，需要借助縣教科局、縣公安局、縣衛(wèi)健體局等部門協(xié)商考試工作方案，保證考試的每個環(huán)節(jié)不會出現(xiàn)失誤。而對于外在環(huán)境，如考試當(dāng)天的交通情況、住宿情況、食品衛(wèi)生情況，Q縣招考機構(gòu)需要與縣委宣傳部、縣市場監(jiān)督局、縣住建局、縣供電公司等部門協(xié)調(diào)溝通，做好聯(lián)絡(luò)，保障考生的Q縣考試之行留下美好印象。

（二）考試時間容易“撞車”

Q縣招考機構(gòu)由于沒有自主掌握考試資源，導(dǎo)致每年的考試安排時間難以統(tǒng)一。而目前，各縣（區(qū)）事業(yè)單位公開招聘考試信息溝通不順暢，大多“各自為戰(zhàn)”，在考試時間安排上容易出現(xiàn)“撞車”。若遭遇新冠肺炎疫情的影響，全省、市、縣（區(qū)）各類型招聘考試時間推遲，恢復(fù)的考試往往集中在疫情防控取得勝利，社會面感染病例清零后的一兩個月內(nèi)，且各地為了加快考試進程，完成上級要求的招聘任務(wù)，會集中安排考試，造成招聘考試高峰期，考生每個周末都面臨一到兩場招聘考試。各縣（區(qū)）考試時間重疊或者相近，抑或相遇國考或者省考等大型招聘考試，考生對考試時間與考試崗位會進行比較篩選，放棄競爭壓力大、吸引力弱的崗位，這種情況的發(fā)生不利于Q縣事業(yè)單位吸引人才。

（三）報名審核效率有待提高

2021年Q縣招聘考試線上報名由人工審核方式進行，并沒有設(shè)置先期系統(tǒng)化審核，所有考生資料需要人工進行審核、復(fù)核。部分崗位特殊專業(yè)、工作經(jīng)驗等要求需要人工再次復(fù)審防止出現(xiàn)錯誤。遇到報名高峰期或是報名期限最后一天，報名人數(shù)激增，若線上審核人員不足，審核效率難以適應(yīng)報名增速，會出現(xiàn)考生申報的資料頁面審核結(jié)果長久不更新，考生報名過程體驗不佳的情況。

此外，若線上報名服務(wù)平臺考前條件設(shè)置制度不合理，并沒有從報考填報的實際出發(fā)，會進一步導(dǎo)致出現(xiàn)報名審核效率較低，考生投訴現(xiàn)象頻發(fā)。例如，考生本科所學(xué)專業(yè)符合崗位報考要求，研究生所學(xué)專業(yè)不符合，但報名系統(tǒng)要求必須填寫最高學(xué)歷及專業(yè)，審核人員在只看到最高學(xué)歷專業(yè)不符合要求時，誤判該考生專業(yè)不符，不能報考該崗位，最終導(dǎo)致考生投訴，再次填報并進行人工復(fù)審。

（四）難以甄別報考信息真實性

誠信報考體系的建設(shè)在方便考生報名的同時，由于技術(shù)手段的局限，也存在著虛假報名的風(fēng)險。一是學(xué)歷專業(yè)、工作單位、社保繳納情況等內(nèi)容無法即時核驗信息是否正確，存在考生虛假填報可能。[5]二是對于部分崗位要求嚴(yán)格，報名人數(shù)較少，可能出現(xiàn)難以達到1∶3或者1∶5崗位開考比例，為避免報考人數(shù)不夠核減該崗位的情況出現(xiàn)，部分考生會出現(xiàn)尋找同專業(yè)同學(xué)或朋友利用符合要求的身份信息進行報考，雖滿足考試人數(shù)要求，但不會來參加筆試或者面試。三是個別考生利用網(wǎng)絡(luò)不法商販虛假個人信息快速增加所報考崗位的報考人數(shù)，致使一些觀望考生認為此崗位競爭壓力過大，放棄該崗位的報考，轉(zhuǎn)而選擇其他崗位，此類情況線上審核人員更加難以確認報考信息的真實性。

（五）專業(yè)人才考試內(nèi)容老化

2021年Q縣招聘考試以筆試加面試方式進行。筆試試卷內(nèi)容涵蓋廣，可以測試考生的基本知識、書面表達能力、推理能力、概括能力、分析能力等。而面試則通過主考人員與考生直接交談的方式來觀察其言談舉止、考查其口頭表達能力與交往能力，為事業(yè)單位新進工作人員政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力把關(guān)。

隨著考試規(guī)模的不斷擴大，招聘考試形式化傾向逐漸明顯，專業(yè)人才的評價機制單一和特殊崗位的考試設(shè)計缺乏針對性，使得招聘單位難以獲得真正專業(yè)技術(shù)人才[6]。同時，社會上出現(xiàn)了對事業(yè)單位招聘考試程式化的輔導(dǎo)，尤其是面試考試中很多考生“有備而來”，難以測試出考生的真才實學(xué)。例如，醫(yī)療醫(yī)技崗位的個別考生擅長考試，容易在模式化的筆試、面試中取得高分，但是在之后實際工作中卻缺乏專業(yè)技術(shù)，甚至無法考取崗位基本要求的執(zhí)業(yè)資格證書，難以滿足招聘單位對專業(yè)技術(shù)人才要求，最后被招聘單位辭退。

四、Q縣事業(yè)單位招聘考試發(fā)展對策

（一）整合考試資源

Q縣招考機構(gòu)應(yīng)充分掌握考試相關(guān)資源，加強各方面協(xié)作。尤其是在考前考試宣傳、設(shè)置考點、安排考務(wù)人員、完善疫情防控措施、后勤保障等各方面要與宣傳、工信、教育、公安、市場監(jiān)管等部門通力協(xié)助，確保公開招聘考試各項工作的平穩(wěn)有序開展。同時，要健全各種突發(fā)事件防控制度，如試卷泄密、群體事件、疫情傳播等各類型事件應(yīng)急預(yù)案，提升精細化管理水平。建立考試管理臺賬，設(shè)立各時段重點工作節(jié)點，在考試過程中嚴(yán)格遵循，做到風(fēng)險問題早發(fā)現(xiàn)，風(fēng)險漏洞早堵塞。

（二）合理規(guī)劃考試時間

Q縣招考機構(gòu)應(yīng)加強與市級及相鄰縣（區(qū)）有關(guān)部門溝通，通過關(guān)注其他縣（區(qū)）考試動向，合理規(guī)劃考試時間，避開相近的縣（區(qū)）的考試安排，提升考生參考率。不拘泥于上午考試，可以從下午開始安排考試日程，規(guī)避考試高峰期，也給予考生充足的路程時間與準(zhǔn)備時間。若單個崗位報考人數(shù)較多，則可以將該崗位考生獨立出來，單獨設(shè)立考試時間、考試地點等，既可保障該崗位考試的公平性，又降低了對整個考試資源的壓力，保障考試在Q縣的正常運轉(zhuǎn)。

（三）優(yōu)化信息管理平臺

Q縣招考機構(gòu)應(yīng)進一步優(yōu)化考試報名系統(tǒng)，從招聘崗位需求及考生報名實際情況設(shè)置填報模塊，明確標(biāo)注招聘崗位專業(yè)等各項要求，對于不符合報名條件的設(shè)置系統(tǒng)自動識別并提醒，并增加考生自主修改個人信息的功能，簡化考生修改步驟。

在工作人員審核系統(tǒng)中應(yīng)加強與學(xué)歷信息查驗網(wǎng)站、社保繳納信息查驗網(wǎng)站的數(shù)據(jù)對接整合，提升對考試人員年齡、學(xué)歷專業(yè)、身份信息等報考條件的自動篩選及自動核驗處理功能，并設(shè)置提醒項，讓審核人員重點關(guān)注該崗位限制條件，提升信息審核的準(zhǔn)確性與效率。

（四）強化招聘考試監(jiān)督懲罰機制

Q縣招考機構(gòu)應(yīng)加強對《刑法修正案（九）》第二百八十四條針對考試作弊的條款及《事業(yè)單位公開招聘違紀(jì)違規(guī)處理規(guī)定》《考試工作人員違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》《考生守則及注意事項》等相關(guān)文件的宣傳，對于報考人員及考試工作人員存在偽造、變造有關(guān)證件、材料、信息騙取考試資格和幫助考試作弊的予以嚴(yán)肅處理，做到有法可依。同時進一步完善公開招聘考試工作各項流程的管理主體及責(zé)任，嚴(yán)格落實問責(zé)機制、約束機制、監(jiān)督機制等，充分發(fā)揮紀(jì)檢部門、主管部門的監(jiān)督職能，從內(nèi)部筑牢責(zé)任體系。

（五）多樣化評選人才

Q縣招考機構(gòu)招聘時應(yīng)區(qū)分管理崗和專業(yè)技術(shù)崗位，其中一些專業(yè)技術(shù)崗位可以從學(xué)科內(nèi)容及崗位需求方面，調(diào)整筆試合格線，并將筆試到面試入選比例從1∶3提升到1∶5，增加面試人數(shù)，改變以往固定的結(jié)構(gòu)化面試方式，增加專業(yè)技能考核內(nèi)容，了解其專業(yè)素養(yǎng)。例如，醫(yī)療醫(yī)技崗位可以在面試環(huán)節(jié)增加實操測評，考查其醫(yī)療專業(yè)能力、解決突發(fā)問題能力等；體育與藝術(shù)類可以在面試環(huán)節(jié)增加專業(yè)技能演練，考查其職業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ?，進行綜合評價擇優(yōu)錄取。

（六）科學(xué)合理設(shè)崗招聘

Q縣招考機構(gòu)在接到崗位需求，設(shè)置崗位應(yīng)聘條件時要積極與需求單位溝通，廣泛調(diào)研社會面專業(yè)情況，科學(xué)合理設(shè)置崗位限制條件。對于一些特殊部門或者冷門崗位，在設(shè)置崗位要求時要降低門檻，不宜按照普通崗位要求或者競爭比例進行條件限制，進而導(dǎo)致該崗位報名人數(shù)少而核減崗位，出現(xiàn)長期招不到人的情況。

四、結(jié)束語

綜上所述，伴隨著縣（區(qū)）經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，以及人民群眾對生活品質(zhì)的不斷追求，事業(yè)單位亟須建設(shè)高素質(zhì)、高水平的人才隊伍，而公開招聘考試作為事業(yè)單位人事管理中的一環(huán)，已經(jīng)成為了人事制度改革中的重要內(nèi)容。公開招聘考試能夠持續(xù)提升縣（區(qū)）人才資源總量、發(fā)掘培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才，避免事業(yè)單位人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，為事業(yè)單位更好地服務(wù)人民、服務(wù)社會提供強大助力。但是，鑒于事業(yè)單位公開招聘考試起步時間較晚，實踐經(jīng)驗與細節(jié)還須不斷積累與完善，同時在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控形勢下，還需要多方面、多維度地探索新型考試模式，打破固有考試內(nèi)容的局限性，推動考試制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立正確招聘理念，最大限度地發(fā)揮縣（區(qū)）事業(yè)單位公開招聘考試的工作效益，為縣（區(qū)）的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。