特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展途徑研究

文/郭雙嘉 秦旭陽

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭已由產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品之爭，轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，把生產(chǎn)、加工、銷售各分散和獨(dú)立環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)一體的生產(chǎn)經(jīng)營體系，也是推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈則是產(chǎn)業(yè)化的質(zhì)變結(jié)果，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中各要素與環(huán)節(jié)的銜接度、緊密度、配合度。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭做起，涵蓋農(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售、品牌、體驗(yàn)、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不充分、特色不突出、缺乏整體性運(yùn)作，根源在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本投入不足。如何進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)涉農(nóng)資金投入，克服產(chǎn)業(yè)鏈松散和脆弱狀態(tài)，本文認(rèn)為應(yīng)加快培育國有農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑、因地制宜強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈?zhǔn)顷P(guān)鍵。

一、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的主要問題

(一)產(chǎn)業(yè)特色不突出，盲目跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重

一是部分地區(qū)盲目跟風(fēng)而地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不明顯。例如，有些地方盲目跟風(fēng)“稻蝦共作”而沒有考慮當(dāng)?shù)厮础⑺|(zhì)、土壤條件是否合適，甚至是旱地改造為蝦稻田致使虧損嚴(yán)重。二是部分地區(qū)缺乏合理規(guī)劃，同質(zhì)化發(fā)展普遍。如部分地區(qū)盲目開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，出現(xiàn)了“千村一面”的農(nóng)家樂、民宿及餐飲等項(xiàng)目，導(dǎo)致資源整合利用率不高。

(二)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)松散，產(chǎn)業(yè)融合程度偏低

一是產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)業(yè)深加工延伸能力不足，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)銜接松散。例如，湖北省柑橘種植歷史悠久，量大質(zhì)優(yōu)，但柑橘深加工占比僅6.65%，精深加工也主要集中在罐頭、果汁制品上，從事系列產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)僅3家，非標(biāo)準(zhǔn)果、殘次果等廢棄物綜合開發(fā)率低。此外柑橘冷鏈物流體系發(fā)展不完善，產(chǎn)地預(yù)冷保鮮貯藏能力不足等導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接不緊密。二是一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高，融合發(fā)展的新主體發(fā)育不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、信息化服務(wù)能力不足和社會化服務(wù)體系不健全制約了產(chǎn)業(yè)融合，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開發(fā)較為緩慢。

(三)缺乏整體性運(yùn)作，行業(yè)生存難度較大

一是農(nóng)村金融服務(wù)支撐不足，產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目融資難度大，主要有兩方面的原因：一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目收益率低，市場資本不愿進(jìn)入；另一方面，金融機(jī)構(gòu)信貸門檻較高，財(cái)政扶持政策整合不夠。二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量偏少且?guī)幽芰Σ粡?qiáng)，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等小型經(jīng)營主體專業(yè)化集約化程度較低，市場競爭力不強(qiáng)。

二、國有投資平臺參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大有可為

長期以來國有投融資平臺在推動城鎮(zhèn)化發(fā)展、優(yōu)化基礎(chǔ)配套設(shè)施、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前部分國有投融資平臺正在謀求轉(zhuǎn)型，從部分省市相關(guān)領(lǐng)域調(diào)研的情況看，國有資本在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)作用不可或缺，主要體現(xiàn)如下：一是提升土地流轉(zhuǎn)率。如四川省眉山市彭山區(qū)在國有公司推動下規(guī)范流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地17.12萬畝、土地流轉(zhuǎn)率達(dá)70%；二是有效破解農(nóng)業(yè)融資難題。安徽省六安市通過國有公司向國家開發(fā)銀行申請專項(xiàng)貸款8億元，有效解決金安脆桃、金寨毛竹特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題。三是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。湖北省潛江市在城投集團(tuán)的推動下整合涉農(nóng)資金50億元，建成21萬畝蝦稻高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建成精深加工廠房、冷庫、交易及技術(shù)檢測中心等蝦稻二三產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。

綜上，建議將推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為國有投融資平臺業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的重要方向，大力發(fā)揮國有資本在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的引導(dǎo)作用，加快培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營主體。

三、國有投資平臺參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路徑

(一)總體思路

首先，采用“政府+受托企業(yè)”模式聯(lián)合國有資本設(shè)立農(nóng)業(yè)投融資平臺（以下簡稱“SPV公司”），鼓勵(lì)專業(yè)化市場企業(yè)以參股、受托運(yùn)營等方式與SPV公司開展合作。其次，根據(jù)不同合作對象培育不同運(yùn)營聯(lián)合主體，以解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)不暢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場占有率不高、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目融資難等問題，建議以國有農(nóng)業(yè)投融資平臺為運(yùn)營主體、服務(wù)主體、建設(shè)主體“三種主體”模式，立足全產(chǎn)業(yè)鏈五大基本環(huán)節(jié)，推進(jìn)各地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

(二)培育國有新型運(yùn)營聯(lián)合體

1.土地運(yùn)營聯(lián)合體：“平臺公司+農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)+農(nóng)戶就業(yè)項(xiàng)目”模式

以國有公司為運(yùn)營主體，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。首先，平臺公司通過建立土地流轉(zhuǎn)子公司、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站促進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，解決農(nóng)村無人種地、業(yè)主無地可種的“兩難”問題，農(nóng)民怕業(yè)主“跑路”、業(yè)主怕農(nóng)民“難纏”、政府怕無限“兜底”的土地流轉(zhuǎn)“三怕”問題。其次，平臺公司與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，依托園區(qū)經(jīng)營、技術(shù)、培訓(xùn)、銷售平臺、完善的配套設(shè)施，吸納農(nóng)戶入園務(wù)工，推動農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民在新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展中大幅增加非農(nóng)收入。

2.養(yǎng)殖服務(wù)聯(lián)合體：“平臺公司+龍頭企業(yè)+代養(yǎng)場+農(nóng)戶”模式

以國有公司為服務(wù)主體，推動特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)提檔升級。在優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)，由政府引導(dǎo)銀行為平臺公司提供信貸資金建設(shè)代養(yǎng)場，引進(jìn)龍頭公司參與運(yùn)營，縣級財(cái)政補(bǔ)貼資金按比例作為所在村集體股權(quán)參與分紅。農(nóng)戶與企業(yè)簽訂合作養(yǎng)殖合同并交納少量保證金，便能認(rèn)養(yǎng)代養(yǎng)產(chǎn)品，企業(yè)按合同約定收購養(yǎng)殖產(chǎn)品，幫助農(nóng)戶徹底打消養(yǎng)成之后銷售難的后顧之憂，有效保障認(rèn)養(yǎng)戶收益。

3.園區(qū)建設(shè)聯(lián)合體：“平臺公司+龍頭企業(yè)、村民合作社+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”模式

以國有公司為建設(shè)主體，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。平臺公司作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)主體，統(tǒng)籌完成土地集中流轉(zhuǎn)和園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，采用“工商資本+農(nóng)戶+村集體+農(nóng)業(yè)管理公司”模式合作經(jīng)營，產(chǎn)出產(chǎn)品由運(yùn)營方統(tǒng)一收購、加工、銷售，實(shí)行“保底價(jià)收購+返利分紅”模式，確保投資者和農(nóng)戶收益穩(wěn)定，實(shí)施用地增減掛鉤，建設(shè)新村，打造美麗宜居的鄉(xiāng)村典范。

(三)因地制宜匹配“補(bǔ)鏈”模式

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈可以劃分為品種研發(fā)、生產(chǎn)種植（養(yǎng)殖）、加工包裝、倉儲運(yùn)輸、市場銷售五大基本環(huán)節(jié)。明確項(xiàng)目運(yùn)營主體后，各主體應(yīng)深入研判五大環(huán)節(jié)發(fā)展情況，有的放矢地查漏補(bǔ)缺。為進(jìn)一步夯實(shí)不同產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，本文提出RPMTS項(xiàng)目組合發(fā)展法。

1.R模式，全稱為品種研發(fā)創(chuàng)新模式（Research and Development Innovation）。在品種研發(fā)階段加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)研發(fā)投入力度，提高研發(fā)技術(shù)水平和核心競爭力，為三產(chǎn)融合發(fā)展提供科技支撐。硬件設(shè)施上，搭建產(chǎn)學(xué)研發(fā)中心、高校實(shí)踐研學(xué)基地、專業(yè)職業(yè)技術(shù)院校等，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、先進(jìn)資源共享，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高成果轉(zhuǎn)化率。同時(shí)要完善系列高標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)田、大棚、溫室等農(nóng)業(yè)配套設(shè)施。此外，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域資金和政策保障，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的輻射引領(lǐng)帶動作用。

2.P模式，全稱為生產(chǎn)種植科技模式（Production and Planting Technology）。一是科學(xué)盤活土地資源，加快落實(shí)三產(chǎn)融合發(fā)展的用地政策，配套完成農(nóng)機(jī)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代信息化建設(shè)；二是加快和完善農(nóng)村道路、通信、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)產(chǎn)品供給，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的軟硬件設(shè)施；三是加快進(jìn)行田間環(huán)境治理，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，盡快建立起完善成熟的農(nóng)田自動化灌溉、排水系統(tǒng)、農(nóng)田廢水（物）生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，推動現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)設(shè)施在農(nóng)田中的廣泛使用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.M模式，全稱為加工包裝增值模式（Machining and Packaging Increment）。全產(chǎn)業(yè)鏈以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初級加工業(yè)、精深加工業(yè)和副產(chǎn)物綜合利用共同協(xié)調(diào)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率與附加值為重點(diǎn)。首先，配套建設(shè)先進(jìn)廠房、現(xiàn)代化深加工設(shè)備及自動化生產(chǎn)鏈，同時(shí)也要建立起相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，配套污（水、氣）綜合處理系統(tǒng)及能耗控制節(jié)能減排系統(tǒng)；其次，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在科技園、產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)集聚發(fā)展，壯大發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動能力；最后也要不斷推陳出新，持續(xù)提高市場競爭力，促使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

4.T模式，全稱為倉儲運(yùn)輸支持模式（Storage and Transportation Support），搭建物流冷鏈建設(shè)及溯源體系一體化平臺，提升鄉(xiāng)村信息化能力。首先，打造縣域全方位、全覆蓋、高效率的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，開辟冷鏈物流專屬路線，實(shí)現(xiàn)降本增效；其次，搭建產(chǎn)品溯源一體化數(shù)據(jù)平臺，讓供應(yīng)鏈上的所有用戶都能及時(shí)查詢產(chǎn)品的基本信息及流通走向，保障產(chǎn)品流通有序，抵制假貨流入市場；最后，要打造多功能的產(chǎn)供銷一體化供應(yīng)鏈平臺，提供農(nóng)業(yè)政策宣傳、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等各方面的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各行各業(yè)的信息共建共享，為廣大農(nóng)戶和投資商提供銷售特色農(nóng)產(chǎn)品的信息服務(wù)平臺，提高農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。

5.S模式，全稱為市場銷售服務(wù)模式（Marketing Sale Service），強(qiáng)調(diào)線上市場與線下市場平衡發(fā)展。首先，地方政府應(yīng)統(tǒng)一搭建鄉(xiāng)村生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流體系，降低物流成本；其次，推動傳統(tǒng)銷售模式轉(zhuǎn)型，可建立“企業(yè)+合作社股權(quán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的經(jīng)營模式、構(gòu)建與生鮮超市、加工廠合作的直供模式、借助直播構(gòu)建云銷售模式等，同時(shí)善用電子商務(wù)工具進(jìn)一步打通海外市場。

綜上，為針對性解決產(chǎn)業(yè)鏈條痛點(diǎn)問題，應(yīng)先確定好運(yùn)營聯(lián)合體，后選擇上述“3（聯(lián)合體）+5（補(bǔ)鏈）”模式進(jìn)行定向匹配，以“組合拳”形式形成一套靈活性高、針對性強(qiáng)的獨(dú)特項(xiàng)目策劃方案，對準(zhǔn)阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弱點(diǎn)、短板精準(zhǔn)發(fā)力，聚焦特定板塊，助力全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)束語

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持規(guī)劃先行、有序推進(jìn)。為解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色不突出和盲目發(fā)展等問題，堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，厘清產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，精準(zhǔn)定位地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展短板。立足產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀，明確強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈運(yùn)營主體，科學(xué)設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展模式，聚焦種植、養(yǎng)殖、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)策劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，合理布局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)短板、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、倉儲保鮮冷鏈物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)基地建設(shè)，助力特色全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展生態(tài)圈。