北京市搶占新經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)對(duì)策研究

文/曾嬌 趙佳菲

一、引言

新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新模式已成為重構(gòu)未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，不僅在于自身從無(wú)到有的創(chuàng)新[2]，更在于對(duì)其他領(lǐng)域的輻射帶動(dòng)和牽引滲透，新經(jīng)濟(jì)催生新場(chǎng)景，觸發(fā)鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，引領(lǐng)生態(tài)變革。新場(chǎng)景則通過(guò)提供數(shù)據(jù)、改進(jìn)算法，提供需求、打磨產(chǎn)品，提供市場(chǎng)、迭代商業(yè)模式[3]，助力新經(jīng)濟(jì)規(guī)模提升。

北京市科研資源豐富、優(yōu)質(zhì)企業(yè)眾多、資本市場(chǎng)活躍、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善，擁有新經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需一流的人才和科研院所、一流的新型基礎(chǔ)設(shè)施，具備資源積淀的厚實(shí)底蘊(yùn)和技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)跑實(shí)力，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。“十四五”期間，北京市肩負(fù)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的新使命和開(kāi)展中關(guān)村新一輪先行先試改革重任的新?lián)?dāng)，站在新的歷史起點(diǎn)，單純依靠既有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的漸進(jìn)式調(diào)整和技術(shù)迭代升級(jí)已難以滿(mǎn)足新時(shí)代的新要求，北京市必須加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)新優(yōu)勢(shì)，拓展科技應(yīng)用新場(chǎng)景，催生協(xié)同創(chuàng)新新模式，打造新經(jīng)濟(jì)主力軍，建強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)主陣地，加快搶占我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。

二、新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及特征

面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)為核心的舊動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用已趨于乏力，亟須培育以新經(jīng)濟(jì)為代表的新動(dòng)能，引領(lǐng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的內(nèi)涵和范圍界定，新經(jīng)濟(jì)是以科技創(chuàng)新為核心的，以全面創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的，以體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新為根本保障的，代表時(shí)代先進(jìn)生產(chǎn)力的“新行業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式”的“三新”經(jīng)濟(jì)[1]。不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，新經(jīng)濟(jì)是全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，具有其自身的典型特征。

1. 產(chǎn)業(yè)跨界融合

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)加速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融合滲透和創(chuàng)新賦能，不同產(chǎn)業(yè)間的資源要素通過(guò)相互滲透、要素重組、加乘借力，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，使產(chǎn)業(yè)的原有邊界越來(lái)越模糊，并加快催生新業(yè)態(tài)、新模式。

2. 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

新經(jīng)濟(jì)更加突出創(chuàng)新技術(shù)的前瞻布局，更加關(guān)注原始創(chuàng)新能力的加速突破，更加注重顛覆性技術(shù)對(duì)生產(chǎn)效率提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，不斷提升科技成果轉(zhuǎn)化效率，推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深入滲透和廣泛賦能。

3. 平臺(tái)鏈接生態(tài)

新型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新生態(tài)的聚合作用日益凸顯。平臺(tái)通過(guò)要素資源的整合鏈接和集成創(chuàng)新，集聚數(shù)據(jù)資源和信息流量，共享資產(chǎn)、信息和服務(wù)資源，加速信息流通速率，加大行業(yè)間共享程度，縮短價(jià)值鏈，提升資源利用效率，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。

4. 監(jiān)管機(jī)制審慎復(fù)雜

新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)層出不窮，現(xiàn)有監(jiān)管手段和監(jiān)管方式已無(wú)法滿(mǎn)足新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，必須探索建立更具彈性的包容審慎的監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗”的發(fā)展氛圍。

5. 場(chǎng)景引領(lǐng)未來(lái)

場(chǎng)景能為新技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用提供試驗(yàn)空間和應(yīng)用載體，為產(chǎn)業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型提供解決方案。新場(chǎng)景的延伸和供給有利于激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴(lài)場(chǎng)景的助推發(fā)力和規(guī)模提升[4]。

三、北京市搶占新經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)亟待破解的難題

探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，搶占新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，既是北京市建設(shè)國(guó)際科創(chuàng)中心的重要內(nèi)容和應(yīng)有之義，也是北京市加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系和高質(zhì)量發(fā)展新模式的必然選擇，其意義重大，影響深遠(yuǎn)。北京市在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索，取得了顯著成效，但在實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展中還存在一系列瓶頸難題。

1. 新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施支撐不足，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系有待完善

一是先進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施支撐不足。隨著5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用和加快賦能，北京市數(shù)據(jù)中心發(fā)展需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，金融、通信等毫秒級(jí)時(shí)延場(chǎng)景需求激增，現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)、算力中心等的建設(shè)規(guī)模和速度已無(wú)法滿(mǎn)足未來(lái)發(fā)展需求。

二是數(shù)據(jù)要素流通交易仍待暢通。北京市數(shù)據(jù)資源豐富，但數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系尚未建立，數(shù)據(jù)確權(quán)及定價(jià)進(jìn)度緩慢，數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)仍待培育。

三是數(shù)智園區(qū)建設(shè)亟待加快。北京市園區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施布局不足，數(shù)據(jù)的自動(dòng)化采集程度不高，且缺乏統(tǒng)一集成的智慧大腦，各功能模塊銜接不暢，企業(yè)之間缺乏有效協(xié)同聯(lián)動(dòng)，精細(xì)化管理和綜合管控能力仍有較大提升空間。

四是新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成。北京市數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈條有待培育，產(chǎn)業(yè)鏈間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)仍顯不足，尚未形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

2. 場(chǎng)景建設(shè)高位統(tǒng)籌不夠，示范應(yīng)用效應(yīng)有待提升

一是應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)缺乏高位統(tǒng)籌。應(yīng)用場(chǎng)景的建設(shè)牽涉多個(gè)部門(mén)，資源較為分散，北京市缺乏全市統(tǒng)一的頂層規(guī)劃，前瞻性和系統(tǒng)性仍顯不足，跟蹤協(xié)調(diào)機(jī)制仍待完善。

二是應(yīng)用場(chǎng)景示范帶動(dòng)效應(yīng)有待增強(qiáng)。符合首都特色的應(yīng)用場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)利用，仍存在諸多堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，特色場(chǎng)景在協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)孵化、開(kāi)放共享等方面的示范帶動(dòng)效應(yīng)還未充分發(fā)揮。

三是跨行業(yè)、跨部門(mén)綜合應(yīng)用場(chǎng)景布局不足。圍繞智慧城市建設(shè)需求，主動(dòng)謀劃跨領(lǐng)域綜合性應(yīng)用場(chǎng)景的意識(shí)還不強(qiáng)，跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的應(yīng)用場(chǎng)景挖掘不足，共建共享水平仍有較大提升空間。

四是技術(shù)場(chǎng)景協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足，尚未形成創(chuàng)新應(yīng)用閉環(huán)。供需雙方認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)接平臺(tái)，科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系有待健全。

3. 技術(shù)創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)，距離科創(chuàng)中心的定位仍有一定差距

從0到1的創(chuàng)新突破能力不足，原始創(chuàng)新自主布局體系仍不健全，且以人工智能、區(qū)塊鏈、量子科技等為代表的新技術(shù)發(fā)展面臨底層技術(shù)依賴(lài)國(guó)外、算力支持乏力、國(guó)際頂尖科學(xué)家缺乏、前沿學(xué)科建設(shè)亟待完善等問(wèn)題。北京市現(xiàn)有技術(shù)水平與國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)目標(biāo)和新場(chǎng)景應(yīng)用拓展需求尚有一定差距。

4. 綜合創(chuàng)新平臺(tái)載體有待強(qiáng)化，科技成果轉(zhuǎn)化效率有待提升

一是從創(chuàng)新載體來(lái)看，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的載體作用發(fā)揮還不充分。部分創(chuàng)新平臺(tái)自身造血能力還比較弱，市場(chǎng)化機(jī)制尚不成熟，協(xié)同式服務(wù)尚不健全，體系化發(fā)展有待提升。

二是從技術(shù)服務(wù)平臺(tái)來(lái)看，以重大戰(zhàn)略平臺(tái)為引領(lǐng)、特色基礎(chǔ)平臺(tái)為補(bǔ)充的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)體系尚未建立，人工智能、區(qū)塊鏈、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等綜合性底層平臺(tái)缺乏，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的效率還有待提升。

5. 商業(yè)運(yùn)行模式仍需探索，體制機(jī)制有待創(chuàng)新突破

一是定價(jià)機(jī)制缺乏，商業(yè)模式有待探索提升。場(chǎng)景應(yīng)用以軟件定制開(kāi)發(fā)為主，相關(guān)軟硬件產(chǎn)品的價(jià)格機(jī)制尚不完善，尚無(wú)規(guī)范的價(jià)格體系可供參考，盈利模式整體處于探索階段。

二是治理手段尚不成熟，行業(yè)監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)治理手段和制度建設(shè)整體滯后于行業(yè)發(fā)展。以直播帶貨、無(wú)人經(jīng)濟(jì)等為代表的新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入條件、政策法規(guī)和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制尚不明確，導(dǎo)致個(gè)人信息安全難以保障，平臺(tái)數(shù)據(jù)造假、虛假宣傳、價(jià)格炒作等問(wèn)題頻現(xiàn)。

三是數(shù)據(jù)要素流通有待突破，安全監(jiān)管體制機(jī)制亟待創(chuàng)新。數(shù)據(jù)脫敏標(biāo)準(zhǔn)、流通管理辦法等有待研究出臺(tái)，事故責(zé)任的安全評(píng)估方法與責(zé)任界定有待深入研究和突破。

四、對(duì)策建議

1.以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，搶占新經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)

一是加快布局國(guó)際領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和算力基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化5G網(wǎng)絡(luò)及專(zhuān)網(wǎng)深度覆蓋，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)和千兆入戶(hù)全覆蓋。

二是激活數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)價(jià)值，依托北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所，建立基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、交易、服務(wù)的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估方法及金融創(chuàng)新服務(wù)。

三是加強(qiáng)數(shù)智園區(qū)頂層設(shè)計(jì)，加大傳統(tǒng)科技園區(qū)的智能化改造，打造具備全連接、可生長(zhǎng)、自進(jìn)化、場(chǎng)景化特征的數(shù)智園區(qū)生態(tài)[4]。

四是打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)，培育壯大北京市具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的智慧交通、智慧醫(yī)療、數(shù)字金融等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字化催生共享、創(chuàng)意、流量經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式。

2. 謀劃特色示范應(yīng)用場(chǎng)景，搶占新場(chǎng)景建設(shè)制高點(diǎn)

一是統(tǒng)籌謀劃應(yīng)用場(chǎng)景。研究出臺(tái)全市應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，加?qiáng)資源統(tǒng)籌、項(xiàng)目組織管理及跟蹤考核。

二是全域謀劃應(yīng)用場(chǎng)景。結(jié)合智慧城市建設(shè)，聚焦智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧城市建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及“三城一區(qū)”（即中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）、“兩區(qū)”建設(shè)〔“兩區(qū)”即國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)和中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)〕等重點(diǎn)區(qū)域，做好跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)計(jì)。

三是深入挖掘新應(yīng)用場(chǎng)景。深入挖掘一批體現(xiàn)北京市特色的、具有較高科技含量的示范應(yīng)用場(chǎng)景，加速搶占新場(chǎng)景建設(shè)的制高點(diǎn)。

四是加強(qiáng)技術(shù)與場(chǎng)景協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。以場(chǎng)景需求為牽引，倒逼技術(shù)迭代升級(jí)。以技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，定期發(fā)布“城市場(chǎng)景機(jī)會(huì)清單”，暢通技術(shù)與場(chǎng)景對(duì)接渠道，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新。

3. 強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)前瞻布局，加快搶占科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)

一是加快5G融合創(chuàng)新場(chǎng)景建設(shè)進(jìn)度和商業(yè)化落地進(jìn)程，研究推進(jìn)6G試驗(yàn)網(wǎng)建設(shè)。

二是破解人工智能算法技術(shù)瓶頸，加快差異化隱私、可認(rèn)證溯源等新興前沿關(guān)鍵技術(shù)突破，形成具有國(guó)際影響力的國(guó)產(chǎn)人工智能芯片、深度學(xué)習(xí)框架和算法模型。

三是加快區(qū)塊鏈核心技術(shù)突破，基于“長(zhǎng)安鏈”技術(shù)體系，加快建設(shè)先進(jìn)算力實(shí)驗(yàn)平臺(tái)和商用平臺(tái)，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展底座。

四是前瞻布局量子科技前沿技術(shù)，加快量子計(jì)算、量子傳感等技術(shù)突破，推進(jìn)實(shí)用型量子計(jì)算機(jī)的研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，率先在國(guó)際上實(shí)現(xiàn)拓?fù)淞孔颖忍禺a(chǎn)業(yè)化。

4. 健全基礎(chǔ)支撐平臺(tái)載體，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)科技力量

積極推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在京落地建設(shè)，推動(dòng)工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心在京體系化發(fā)展。圍繞前沿優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，持續(xù)建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)既有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加大商業(yè)模式探索，增強(qiáng)自身造血能力；支持一批面向轉(zhuǎn)化需求的技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈先進(jìn)算力實(shí)驗(yàn)平臺(tái)與商用平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)未來(lái)智能系統(tǒng)平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)城市車(chē)聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)平臺(tái)。

5. 突破體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新

一是探索風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任賠償機(jī)制。系統(tǒng)開(kāi)展新場(chǎng)景技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及研究，探索行之有效的評(píng)估模型和方法體系。積極探索制定智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧物流等領(lǐng)域的事故責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)政策體系建設(shè)探索，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新。探索制定定制開(kāi)發(fā)軟件、首臺(tái)套產(chǎn)品等指導(dǎo)價(jià)格體系；積極探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式、網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)商模式、企業(yè)基于政府搭建的底層共性技術(shù)平臺(tái)提供云化服務(wù)模式、按服務(wù)頻次收取服務(wù)費(fèi)等模式推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新。

五、結(jié)束語(yǔ)

本文在系統(tǒng)分析新經(jīng)濟(jì)五大特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，從基礎(chǔ)設(shè)施支撐、場(chǎng)景建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)管模式等方面深入分析了北京市搶占新經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)亟待破解的難題，并從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、示范場(chǎng)景建設(shè)、技術(shù)前瞻布局、平臺(tái)載體建設(shè)、體制機(jī)制突破等方面提出對(duì)策建議，以期對(duì)北京市加快搶占新經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)提供參考借鑒。通過(guò)技術(shù)、場(chǎng)景、平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)等不同維度制高點(diǎn)的搶占和攻破，推動(dòng)北京市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的全面突破。