教育現(xiàn)代化視域下基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)政策論析

陳 飛

(中國教育科學(xué)研究院 教育戰(zhàn)略與宏觀政策研究所，北京 100088)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中莊嚴(yán)宣告：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！盵1]并且指出：“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色?！盵1]教育現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的組成部分和重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。實(shí)現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化，教師隊(duì)伍是關(guān)鍵。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，堅持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。習(xí)近平總書記多次看望慰問廣大教師，同教師座談，給教師回信，發(fā)表一系列關(guān)于教師工作的重要論述，作出重要指示批示，對廣大教師提出做“四有”好老師、“四個引路人”和堅持“四個相統(tǒng)一”的殷切希望。在黨的二十大報告中習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，弘揚(yáng)尊師重教社會風(fēng)尚。[1]這些部署在新時代中賦予了教師隊(duì)伍建設(shè)新的使命，也為教師隊(duì)伍建設(shè)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。與此同時，黨中央、國務(wù)院及教育部等部門也及時出臺了一系列重要政策，為加快推進(jìn)教師隊(duì)伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了全方位保障。

教師隊(duì)伍是教育強(qiáng)國的第一資源，是科技強(qiáng)國的關(guān)鍵支撐，是人才強(qiáng)國的重要保障。[2]加快健全完善基礎(chǔ)教育教師政策體系是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新時代基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)政策的核心要義蘊(yùn)含于習(xí)近平總書記關(guān)于教育特別是教師工作的重要論述之中，蘊(yùn)含于以中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》(以下簡稱《改革意見》)為框架的政策體系之中，蘊(yùn)含于黨的二十大對教育和教師工作的最新戰(zhàn)略部署之中。進(jìn)入新時代以來，基礎(chǔ)教育教師政策總體呈現(xiàn)出密集度高、協(xié)同性廣、覆蓋面寬、針對點(diǎn)多、操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，不僅提高了新時代基礎(chǔ)教育教師工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，也使基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍的整體風(fēng)貌發(fā)生了格局性變化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了重要支撐。

一、新時代基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)政策的價值闡釋

辦好基礎(chǔ)教育是全社會的事業(yè)。[3]習(xí)近平總書記指出：“時代越是向前，知識和人才的重要性就愈發(fā)突出，教育的地位和作用就愈發(fā)凸顯?！盵4]高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的原動力。黨的十八大以來，建設(shè)一支規(guī)模宏大的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍成為教師工作的全部主題，也被納入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。[5]圍繞這一主題的政策設(shè)計的價值立場就是培育造就堪當(dāng)民族復(fù)興重任的大國良師。

(一)為健全中國特色教師政策體系提供支撐

進(jìn)入新時代，更加公平和更高質(zhì)量成為辦好基礎(chǔ)教育事業(yè)的兩大核心議題。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展新階段，國家確立了建設(shè)高質(zhì)量教育體系、建設(shè)教育強(qiáng)國的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略安排，特別是面向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，迫切需要建設(shè)一支足夠支撐教育高質(zhì)量發(fā)展的教師隊(duì)伍。其中，健全和完善教師隊(duì)伍建設(shè)政策體系是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2017年11月20日，習(xí)近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，會議審議通過了《改革意見》，由此完成了高位推動教師隊(duì)伍建設(shè)改革的頂層設(shè)計，為加快形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人各盡其才、好老師不斷涌現(xiàn)的良好局面確立了“四梁八柱”和行動綱領(lǐng)。為建大建強(qiáng)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍，國家在出臺《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)新時代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，專門制定實(shí)施了《新時代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計劃》(以下簡稱《強(qiáng)師計劃》)，對基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，與其他教師政策相輔相成，形成了銜接配套的“強(qiáng)師之策”和“政策組合拳”，充分彰顯了建設(shè)高素質(zhì)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍的國家意志和重大意義。

同時，國家積極制定專項(xiàng)政策破解基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的特殊問題和難題。為引導(dǎo)教師回歸教書育人主責(zé)主業(yè)，教育部出臺《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，強(qiáng)調(diào)把寧靜還給學(xué)校，把時間還給老師，將教師從紛繁復(fù)雜的不合理負(fù)擔(dān)中解脫出來，這也成為貴師重傅、崇智尚學(xué)的尊師之策。為提升教師工資待遇和社會保障力度，國家專門出臺加強(qiáng)教師工資待遇保障有關(guān)文件以及《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》，并將其作為政府履行教育督導(dǎo)評估職責(zé)的重點(diǎn)來推動落實(shí)，形成讓廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教的惠師之策。同時，聚焦教師的職稱評審、崗位聘任、輪崗交流、資格準(zhǔn)入、榮譽(yù)表彰、考核評價等領(lǐng)域，國家制定了綜合政策與專項(xiàng)政策相配套的政策措施?？傮w來看，我國逐步構(gòu)建起了一套科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的中國特色教師政策體系，實(shí)現(xiàn)了新時代教師政策的系統(tǒng)集成，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍發(fā)揮了重要作用。

(二)為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化注入動力

我國要實(shí)現(xiàn)的是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相互協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的中國式現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化的方方面面均與教育現(xiàn)代化密切相關(guān)。基礎(chǔ)教育在國民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，是立德樹人的奠基工程。[6]在建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)國新征程中，基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化必須基于中國國情、符合中國道路、體現(xiàn)中國特色，必須同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)，同人民群眾期待相契合，同我國綜合國力和國際地位相匹配?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》將建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍作為面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一。[7]《改革意見》指出，教師是“教育發(fā)展的第一資源，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要基石?！盵8]在這個意義上，基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”“先導(dǎo)的先導(dǎo)”。

在新時代教師政策引領(lǐng)下，截至2021年底，我國各級各類學(xué)校專任教師總數(shù)達(dá)到了1844.37萬人，其中基礎(chǔ)教育(不含中等職業(yè)教育)專任教師達(dá)到了1586.06萬人，教師數(shù)量、規(guī)模問題已經(jīng)得到歷史性解決。據(jù)統(tǒng)計，學(xué)前教育專任教師中?？埔陨蠈W(xué)歷比例87.60%；小學(xué)階段教育專任教師學(xué)歷合格率99.98%，專任教師中本科以上學(xué)歷比例70.30%；初中階段教育專任教師學(xué)歷合格率99.91%，專任教師中本科以上學(xué)歷比例90.05%；普通高中教育專任教師學(xué)歷合格率98.82%。[9]從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升，學(xué)歷結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了數(shù)量與質(zhì)量雙提升，成功支撐起世界上最大規(guī)模的教育體系，夯實(shí)了中國式教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。進(jìn)入教育高質(zhì)量發(fā)展階段，更重要、更突出的任務(wù)是扭住“配齊建強(qiáng)”基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍這個“牛鼻子”，切實(shí)強(qiáng)化教師隊(duì)伍鑄魂育德的示范引導(dǎo)能力、全面發(fā)展的綜合育人能力、因材施教的智能助學(xué)能力、知行合一的創(chuàng)新指導(dǎo)能力，全心全力打造一支黨和人民滿意的基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家強(qiáng)基筑壘。

(三)為辦好人民滿意的教育提供保障

教育是最大的民生工程，教育公平是促進(jìn)全社會公平正義的重要基礎(chǔ)。“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對公平而有質(zhì)量的教育的向往更加迫切?！盵8]滿足人民在教育方面日益增長的美好生活需要，是教育工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，也是堅持以人民為中心發(fā)展教育的核心價值追求，而這要以建設(shè)一支人民滿意的、值得信賴和依靠的教師隊(duì)伍為前提。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“一個人遇到好老師是人生的幸運(yùn)”[10]，“全國廣大教師用愛心和智慧阻斷貧困代際傳遞,點(diǎn)亮萬千鄉(xiāng)村孩子的人生夢想,展現(xiàn)了當(dāng)代人民教師的高尚師德和責(zé)任擔(dān)當(dāng)”[11]?，F(xiàn)階段，人民群眾對教育的需求更為多樣化、個性化，更具有選擇性、針對性，對公平的教育機(jī)會、優(yōu)質(zhì)的教育資源、良好的教育條件、健康的教育生態(tài)以及學(xué)生成長成才的空間和可能性有著更高的訴求。

為更好地解決人民群眾“急難愁盼”的教育問題，實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，國家不斷加強(qiáng)高素質(zhì)教師人才培養(yǎng)供給，促進(jìn)師資均衡配置，提升教師素質(zhì)能力，增強(qiáng)人民群眾在教育方面的獲得感、幸福感、安全感。面向共同富裕，從振興鄉(xiāng)村教育和教育振興鄉(xiāng)村的實(shí)際出發(fā)，通過提高工資待遇和津貼補(bǔ)貼、“提標(biāo)擴(kuò)面”生活補(bǔ)助、暢通職業(yè)發(fā)展通道、加強(qiáng)住房安全保障、推動校長教師交流輪崗以及實(shí)施多種專項(xiàng)計劃等政策措施，多路徑促進(jìn)鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)充與穩(wěn)定，在根本上破解城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間師資配置不平衡不充分的問題。同時，通過持續(xù)強(qiáng)化教師數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展來提高隊(duì)伍整體軟實(shí)力，加快促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，讓孩子們同在藍(lán)天下，共享公平而有質(zhì)量的教育。

(四)為建設(shè)教育強(qiáng)國夯實(shí)基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，歸根結(jié)底靠人才、靠教育?！盵12]廣大教師肩負(fù)著立德樹人根本任務(wù)，承擔(dān)著為黨育人、為國育才的光榮使命。教師隊(duì)伍建設(shè)成效關(guān)系建成教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，關(guān)系黨的事業(yè)后繼有人，關(guān)系國家前途命運(yùn)。習(xí)近平總書記要求，“必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重大意義”[12]。基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍承擔(dān)著現(xiàn)代教育體系的人才培養(yǎng)使命，同時為高等教育、職業(yè)教育提供基礎(chǔ)服務(wù)。這決定著“普及有質(zhì)量的學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育、全面普及高中階段教育、殘疾兒童少年享有適合教育”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，[6]也影響著建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系的進(jìn)程。

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入奮勇前進(jìn)的關(guān)鍵時期，提升教育對經(jīng)濟(jì)社會的服務(wù)能力和貢獻(xiàn)水平，提高人力資源素質(zhì)和全民科學(xué)文化素養(yǎng)，優(yōu)化拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)保障機(jī)制，適應(yīng)新生人口變化新趨勢等，均對高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)提出了緊迫要求。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的外在訴求和教師隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在需要，新時代的教師政策更加注重扎根中國大地，立足全局、定位長遠(yuǎn)，堅持以教師數(shù)量為基礎(chǔ)、以教師質(zhì)量為重心，突出建大建強(qiáng)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍的核心價值、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要點(diǎn)。一系列政策切實(shí)展現(xiàn)出基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)作用，對培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的關(guān)鍵作用，引領(lǐng)廣大教師切實(shí)擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的時代新人的職責(zé)使命，為全面建成現(xiàn)代化教育強(qiáng)國奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

二、新時代基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)政策要點(diǎn)

黨的十八大以來，國家持續(xù)強(qiáng)化教師素質(zhì)能力建設(shè)，切實(shí)提高教師地位待遇，大力推進(jìn)教師教育改革，深化教師管理改革創(chuàng)新，營造尊師重教良好氛圍，一系列政策舉措有力支撐起新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革向縱深發(fā)展。

(一)造就大國良師，全面提升教師素質(zhì)能力

在教師規(guī)模、數(shù)量問題得到較好解決后，提高素質(zhì)能力成為教育高質(zhì)量發(fā)展階段建強(qiáng)教師隊(duì)伍的核心所在。國家先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時代中小學(xué)思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》《關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》等政策文件，落實(shí)幼兒園、中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則及配套處理辦法，完善教師培養(yǎng)和培訓(xùn)的計劃方案，為教師思想政治建設(shè)、師德師風(fēng)建設(shè)、專業(yè)能力建設(shè)指引方向、保駕護(hù)航。

1.全面提升教師思想政治素質(zhì)

在學(xué)校思想政治理論課教師座談會上，習(xí)近平總書記提出了“政治要強(qiáng)、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴(yán)、人格要正”的“六要”新要求。[13]“六要”全面系統(tǒng)而又深刻清晰地回答了為什么說“教師是人類靈魂的工程師”等一系列理論和實(shí)踐問題，讓教師思想政治建設(shè)有了實(shí)踐抓手。加強(qiáng)思想政治建設(shè)是堅持黨對教師工作全面領(lǐng)導(dǎo)的直接體現(xiàn)和具體踐行。習(xí)近平總書記對此高度重視并明確指出，“把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人”[14]。教師身處三尺講臺，站在育人最前線，一言一行、一舉一動都會對學(xué)生產(chǎn)生極大影響，直接決定著育人的“土壤”，決定著育人的底色和成色。這就需要讓有信仰的人講信仰，讓優(yōu)秀的人培養(yǎng)更優(yōu)秀的人。

各項(xiàng)政策以空前之力保證教師隊(duì)伍建設(shè)的政治方向，積極推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，不斷提高教師的政治意識、政治能力，確保廣大教師堅持社會主義辦學(xué)方向，堅守意識形態(tài)前沿陣地，成為鑄魂育人的先行者。相比以往，新時代的教師政策更加注重思想政治工作的生動性、可操作性，以“講政治是具體的”方式，引導(dǎo)教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。同時，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會主義先進(jìn)文化教育，弘揚(yáng)愛國主義精神，引導(dǎo)廣大教師熱愛祖國、奉獻(xiàn)祖國。[8]

2.持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把師德師風(fēng)建設(shè)擺在首要位置，引導(dǎo)廣大教師繼承發(fā)揚(yáng)老一輩教育工作者‘捧著一顆心來，不帶半根草去’的精神，以赤誠之心、奉獻(xiàn)之心、仁愛之心投身教育事業(yè)?！盵15]師德師風(fēng)建設(shè)是關(guān)乎學(xué)生成長成才、關(guān)乎教育改革發(fā)展、關(guān)乎社會文明風(fēng)尚、關(guān)乎國家長治久安的“國之大者”。相關(guān)政策均把師德師風(fēng)作為評價教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化推進(jìn)師德培育涵養(yǎng)，創(chuàng)新師德教育方式，建立師德培育基地，開發(fā)師德涵養(yǎng)載體，將師德師風(fēng)建設(shè)貫穿于教師管理、專業(yè)成長、職業(yè)發(fā)展全過程?？梢哉f，以“四有”好老師為統(tǒng)領(lǐng)，以“四個引路人”為導(dǎo)向，以“四個相統(tǒng)一”為要求，以“六要”為保障的師德師風(fēng)建設(shè)總體要求和基本綱領(lǐng)已基本形成。[16]

3.不斷強(qiáng)化教師教育教學(xué)能力

習(xí)近平總書記指出，“扎實(shí)的知識功底、過硬的教學(xué)能力、勤勉的教學(xué)態(tài)度、科學(xué)的教學(xué)方法是教師的基本素質(zhì)，其中知識是根本基礎(chǔ)”[18]。他還多次強(qiáng)調(diào)，教師要“牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，拓寬視野，更新知識，不斷提高業(yè)務(wù)能力和教育教學(xué)質(zhì)量，努力成為業(yè)務(wù)精湛、學(xué)生喜愛的高素質(zhì)教師”[19]。習(xí)近平總書記的重要論述成為新時代教師專業(yè)素質(zhì)能力框架的基礎(chǔ)。

《改革意見》聚焦提高各級各類教師隊(duì)伍的專業(yè)水平，要求“大力振興教師教育，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力”[8]，并在具體層面要求全面提高教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的中小學(xué)教師隊(duì)伍，建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的幼兒園教師隊(duì)伍，并結(jié)合中小學(xué)、幼兒園教師的專業(yè)特點(diǎn)、工作性質(zhì)、培育對象差異等規(guī)定了不同學(xué)段教師專業(yè)素質(zhì)能力的發(fā)展要求。為引導(dǎo)教師緊密圍繞立德樹人、教書育人履職盡責(zé)、盡展其才，《深化新時代教育評價改革總體方案》明確要求“改革教師評價”，“突出教育教學(xué)實(shí)績”，“強(qiáng)化一線學(xué)生工作”，“把認(rèn)真履行教育教學(xué)職責(zé)作為評價教師的基本要求，引導(dǎo)教師上好每一節(jié)課、關(guān)愛每一個學(xué)生?！盵20]同時，對幼兒園、中小學(xué)教師評價的重點(diǎn)要點(diǎn)、主要指標(biāo)、考核內(nèi)容等作出了規(guī)范性要求和部署，為教師隊(duì)伍建設(shè)和教師評價樹立了科學(xué)的“指揮棒”，形成了正確的價值導(dǎo)向。

(二)促進(jìn)教育公平，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，“要加大普惠性人力資本投入，有效減輕困難家庭教育負(fù)擔(dān)，提高低收入群眾子女受教育水平?！盵21]統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興和教育振興鄉(xiāng)村是走向共同富裕的必經(jīng)之路，鄉(xiāng)村教師在其中具有不可替代的作用。為此，國家出臺《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》《關(guān)于加強(qiáng)新時代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》等文件，定向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，以造就一支熱愛鄉(xiāng)村、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。

1.創(chuàng)新路徑推進(jìn)鄉(xiāng)村教師供給補(bǔ)充

習(xí)近平總書記要求，“要把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍?！盵22]長期以來，數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)性缺員、職業(yè)發(fā)展不暢、補(bǔ)充難與穩(wěn)定難一直是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的短板和瓶頸。其中，補(bǔ)充難與穩(wěn)定難是最難啃的“硬骨頭”，并且二者與其他方面的問題具有錯綜復(fù)雜的交互影響。為破解這些問題，國家精準(zhǔn)實(shí)施各類專項(xiàng)計劃、項(xiàng)目，如“特崗計劃”，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，中小學(xué)和高校銀齡講學(xué)計劃，援藏援疆萬名教師支教計劃，重點(diǎn)幫扶縣教育人才“組團(tuán)式”幫扶，定向公費(fèi)培養(yǎng)等，為鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)和供給補(bǔ)充創(chuàng)新路徑，為鄉(xiāng)村教育發(fā)展增添可持續(xù)的內(nèi)生力量。黨的十八大以來，鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”的局面基本形成，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的一系列問題得到很好解決，為推動鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、促進(jìn)教育公平起到了積極而深遠(yuǎn)的作用。

2.傾斜施策暢通鄉(xiāng)村教師發(fā)展通道

1.3.3 免疫學(xué)指標(biāo) 治療前后抽取靜脈血，檢測血清免疫球蛋白G（immunoglobulin G，IgG）、血清免疫球蛋白M（immunoglobulin M，IgM）、血清免疫球蛋白A（immunoglobulin A，IgA）、外周血T淋巴細(xì)胞亞群（CD4+、CD8+、CD4+/CD8+）。

針對鄉(xiāng)村教師普遍存在的培訓(xùn)機(jī)會較少、培訓(xùn)資源短缺、培訓(xùn)內(nèi)容脫離實(shí)際、培訓(xùn)效果不彰等問題，國家從2015年起依托“國培計劃”集中支持中西部鄉(xiāng)村教師校長專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)按照鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村教師工作屬性與實(shí)際需求改進(jìn)培訓(xùn)方式與內(nèi)容。在培訓(xùn)過程中，通過加強(qiáng)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，探索培訓(xùn)新模式新方法，為各地開展鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)培養(yǎng)“種子”、打造“模子”、探索“路子”[23]，有效帶動了我國教師培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)成效的大幅度提升，為鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)走向優(yōu)質(zhì)高效、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)和可持續(xù)發(fā)展提供了機(jī)制性保障。在職稱評審和崗位聘任方面，國家對鄉(xiāng)村教師的職稱晉升給予專門的政策傾斜，對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師職稱評聘按規(guī)定“定向評價、定向使用”，中高級教師崗位實(shí)行總量控制、比例單列。這一舉措在相對固定的中小學(xué)校崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)，為鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展開通了“綠色通道”。一系列面向鄉(xiāng)村教師的利好政策，充分體現(xiàn)了黨和國家對鄉(xiāng)村教師的關(guān)愛，促進(jìn)了鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展和職業(yè)晉升，拓展了鄉(xiāng)村教師職業(yè)生涯的寬度，讓廣大鄉(xiāng)村教師切實(shí)感受到了黨和國家政策的溫度。

3.靶向發(fā)力完善鄉(xiāng)村教師保障體系

習(xí)近平總書記對鄉(xiāng)村教師待遇和保障給予了高度關(guān)注，強(qiáng)調(diào)“要在政策上和待遇上給他們更多傾斜，讓他們扎根農(nóng)村，留得住、教得好、有發(fā)展?！盵24]為充分提高鄉(xiāng)村教師的職業(yè)獲得感和生活幸福感，國家出臺相關(guān)政策，充分保障鄉(xiāng)村教師的工資待遇、周轉(zhuǎn)房、保險與公積金等，充分關(guān)照其多元需求，幫助他們解決工作生活中的實(shí)際困難。通過政策設(shè)計建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，向在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書，在各類人才項(xiàng)目、榮譽(yù)表彰、評獎評優(yōu)中向鄉(xiāng)村教師傾斜。全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦及邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并且積極推動“提標(biāo)擴(kuò)面”，使政策更大力度惠及更多群體。黨的十八大以來，中央安排250.1億元，惠及中西部22省份725個區(qū)縣7.6萬所鄉(xiāng)村學(xué)校的130萬名教師；中央投入260多億元，支持邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)建設(shè)約60萬套農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，超過83萬名教師入住。[22]這些舉措為鄉(xiāng)村教師帶來了真實(shí)惠，為鄉(xiāng)村教師生活得更好、工作得更好提供了有力保障。

(三)面向教育強(qiáng)國，健全完善教師教育體系

習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)教師教育體系建設(shè)，加大對師范院校的支持力度，找準(zhǔn)教師教育中存在的主要問題，尋求深化教師教育改革的突破口和著力點(diǎn)，不斷提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)的質(zhì)量。”[10]高水平教師教育體系是建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的基礎(chǔ)。為此，國家相繼印發(fā)《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法(暫行)》《教師教育振興行動計劃(2018—2022年)》《教育部辦公廳關(guān)于實(shí)施師范教育協(xié)同提質(zhì)計劃的通知》等，推動形成了具有中國特色的教師教育體系。

1.建立和健全教師培養(yǎng)體系

黨的十八大以來，依托教師教育振興行動計劃等政策舉措，我國建立了以師范院校為主體、高水平非師范院校共同參與的中國特色教師教育體系。目前，已有215所師范院校、510所非師范院校共同參與其中，實(shí)現(xiàn)了由“中師、?？?、本科”三級教師教育向“?？?、本科、研究生”三級教師教育的躍升。[22]十年來，教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育累計招生8.5萬人，90%的學(xué)生畢業(yè)后選擇到中西部地區(qū)任教，[22]有效帶動了基礎(chǔ)教育和教師隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量雙提升。

2021年，國家制定中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃(以下簡稱“優(yōu)師計劃”)，每年為832個脫貧縣以及中西部陸地邊境縣中小學(xué)校培養(yǎng)1萬名左右?guī)煼渡?。[25]2022年教師節(jié)前夕，習(xí)近平總書記給北京師范大學(xué)“優(yōu)師計劃”師范生回信，勉勵他們“畢業(yè)后到祖國和人民最需要的地方去，努力成為黨和人民滿意的‘四有’好老師，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人貢獻(xiàn)力量?！盵25]這項(xiàng)計劃報考人數(shù)多，生源質(zhì)量好，成為補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師供給的穩(wěn)定有效路徑。

伴隨《強(qiáng)師計劃》的出臺，國家啟動實(shí)施師范教育協(xié)同提質(zhì)計劃，形成了高水平師范大學(xué)支持帶動薄弱地方師范院校的伙伴協(xié)作、組團(tuán)發(fā)展、增能提效的新機(jī)制；大力實(shí)施高素質(zhì)教師人才培育計劃，要求改革創(chuàng)新傳統(tǒng)培養(yǎng)模式，加大教育碩士培養(yǎng)力度。同時，改進(jìn)教師教育內(nèi)容，及時吸收學(xué)科前沿知識、新課程改革和教育研究最新成果，關(guān)注教師在心理健康教育、家校協(xié)同育人、融合教育實(shí)施、科學(xué)教育提質(zhì)、數(shù)字素養(yǎng)提升等方面的能力。[6]總體上，推動了教師培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新，為提高教師培養(yǎng)規(guī)格、質(zhì)量、層次及其對基礎(chǔ)教育實(shí)踐的適應(yīng)性奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新和優(yōu)化教師培訓(xùn)體系

為提升在職教師專業(yè)素質(zhì)能力，國家改革實(shí)施“國培計劃”，先后印發(fā)《關(guān)于改革實(shí)施中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃的通知》《關(guān)于實(shí)施中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃(2021—2025年)的通知》，在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)機(jī)制、支持服務(wù)體系等方面深化改革，推動“國培計劃”優(yōu)化升級，為各地開展教師全員培訓(xùn)起到了示范引領(lǐng)作用。與之相應(yīng)，國家組織力量研制出臺《中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(義務(wù)教育語文、數(shù)學(xué)、化學(xué)學(xué)科教學(xué))》和《中小學(xué)教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(師德修養(yǎng)、班級管理、專業(yè)發(fā)展)》，為高質(zhì)量開展教師培訓(xùn)工作提供了指南。黨的十八大以來，“國培計劃”基本實(shí)現(xiàn)了對中西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園教師的全覆蓋。中央投入200億元，培訓(xùn)教師校長超過1800萬人次。[22]

在國家的政策推進(jìn)和各地的創(chuàng)新實(shí)踐中，我國探索形成了“國培、省培、市培、縣培、校培”五級培訓(xùn)體系，頂崗置換、送教下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)研修、短期集中、專家指導(dǎo)、校本研修、跟崗實(shí)踐、自主選學(xué)、教學(xué)研討、聽課磨課等培訓(xùn)模式和方法得到廣泛運(yùn)用，極大豐富了教師培訓(xùn)的選擇性。在此基礎(chǔ)上，《強(qiáng)師計劃》進(jìn)一步要求深化培訓(xùn)改革，建立完善自主選學(xué)機(jī)制和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，創(chuàng)新線上線下混合式研修模式。[26]這些舉措為在職教師學(xué)習(xí)深造、學(xué)歷提升、專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了空間、機(jī)會和條件。同時，為適應(yīng)信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展需要，國家推動教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程從1.0邁入2.0時代，引導(dǎo)教師順應(yīng)時代發(fā)展之需，積極主動探索多樣創(chuàng)新的教育教學(xué)方法，提升中小學(xué)教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力。

(四)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)教師隊(duì)伍活力

國家建章立制，不斷完善教師隊(duì)伍建設(shè)治理體系，為加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍注入“催化劑”。

1.深化管理改革，釋放教師隊(duì)伍潛能

國家全面實(shí)施中小學(xué)教師資格考試與定期注冊制度，完善考試標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱，加強(qiáng)教師資格管理信息系統(tǒng)與地方政務(wù)服務(wù)平臺對接，形成“一網(wǎng)通辦”的一站式服務(wù)。加大事業(yè)編制統(tǒng)籌力度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并通過跨地區(qū)、跨層級、跨行業(yè)、跨部門調(diào)劑事業(yè)編制向教育領(lǐng)域重點(diǎn)傾斜，確保學(xué)校用人需求。截至2022年6月，全國省市縣中小學(xué)教職工編制已如期達(dá)標(biāo)，或高于國家基本標(biāo)準(zhǔn)。[27]

為推動優(yōu)質(zhì)校長和教師資源均衡配置，國家積極有序推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，破解校長教師交流輪崗的體制機(jī)制難題，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，不斷促進(jìn)教育公平。聚焦廣大教師深為關(guān)切的職稱評審和崗位聘任問題，積極推進(jìn)中小學(xué)、幼兒園教師職稱評審改革，設(shè)置正高級職稱，打破中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展“天花板”，完善學(xué)校崗位管理制度，優(yōu)化中高級崗位結(jié)構(gòu)比例，落實(shí)學(xué)校崗位聘任自主權(quán)，鼓勵學(xué)校依規(guī)依標(biāo)自主評聘職稱和崗位。同時，下大力氣深化評價改革，破除“五唯”頑瘴痼疾，為教師“減壓”“松綁”。這一系列舉措及其背后的落實(shí)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了從“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變，充分彰顯了新時代教師主體地位的回歸，為提高教師隊(duì)伍治理效能，建設(shè)充滿活力的教師隊(duì)伍發(fā)揮了積極作用。

2.尊師重教，切實(shí)提高教師地位待遇

習(xí)近平總書記指出，“各級黨委和政府要滿腔熱情關(guān)心教師，讓廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽(yù)感，讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)。”[4]為強(qiáng)化教師權(quán)益保障，提高教師地位待遇，國家下大力氣推動各地全面落實(shí)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。各地正式建立教師工資經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制和義務(wù)教育教師工資收入隨當(dāng)?shù)毓珓?wù)員待遇調(diào)整的聯(lián)動機(jī)制。[28]隨著教師工資收入的不斷增加，教師的地位待遇和職業(yè)吸引力明顯提高，為吸引更多優(yōu)秀人才報考師范院校、進(jìn)入教師崗位創(chuàng)造了有利條件。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全黨全社會要弘揚(yáng)尊師重教的社會風(fēng)尚，努力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，讓廣大教師享有應(yīng)有的社會聲望，在教書育人崗位上為黨和人民事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)?！盵29]近年來，黨和國家通過評選全國教書育人楷模、全國模范教師、全國優(yōu)秀教師以及尋找最美教師、教師節(jié)宣傳慶?；顒拥确绞?，推選遴選先進(jìn)模范典型，推薦選樹教師中的“時代楷?！?，大力弘揚(yáng)“四有”好老師的先進(jìn)事跡、時代風(fēng)采和高尚情懷，為在全黨全社會營造尊師重教良好氛圍發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，我國建立了以人民教育家、全國模范教師、全國優(yōu)秀教師為代表的教師榮譽(yù)表彰體系和以時代楷模、全國教書育人楷模、最美教師為代表的教師選樹宣傳體系，[22]全社會尊師重教良好氛圍愈加濃厚。

三、新時代基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)政策的發(fā)展取向

新時代的各項(xiàng)教師政策相適應(yīng)、相匹配、相補(bǔ)充，突出提質(zhì)量、建體系、重培養(yǎng)、促均衡、強(qiáng)保障、賦動能的政策內(nèi)涵與價值邏輯，為建強(qiáng)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍進(jìn)行了戰(zhàn)略設(shè)計，作出了系統(tǒng)部署，彰顯了新時代基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)政策的發(fā)展取向。

(一)創(chuàng)新機(jī)制，完善三位一體的教師隊(duì)伍建設(shè)新格局

黨的十八大以來，我國教師政策高度關(guān)注教師隊(duì)伍的政治建設(shè)，注重強(qiáng)化價值引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新思想政治工作的教育模式、方式方法和平臺載體，引導(dǎo)廣大教師深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義。通過系統(tǒng)化、靈活化、全方位的培育機(jī)制，從職前和職后、組織和個人等方面加強(qiáng)教師隊(duì)伍全員、全程、全方位政治建設(shè)，為教育者先受教育加強(qiáng)了保障，筑牢了底線，樹立了標(biāo)桿。嚴(yán)格落實(shí)師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)，推動常態(tài)化師德培育涵養(yǎng)貫穿始終、細(xì)致入微，形成了德治與法治相促進(jìn)、獎勵與懲戒相結(jié)合、嚴(yán)管與厚愛相輔助的有效機(jī)制。

同時，著力建設(shè)培養(yǎng)與培訓(xùn)一體化、職前與職后相銜接、數(shù)量與質(zhì)量共提升的“強(qiáng)師工程”。以建強(qiáng)高水平教師教育體系為根本保障，通過實(shí)施高素質(zhì)教師人才培育計劃來提升教師培育質(zhì)量，通過教師精準(zhǔn)培訓(xùn)改革搭建教師職后發(fā)展與學(xué)歷教育相銜接的“立交橋”，從培養(yǎng)層次和培訓(xùn)水平兩個方面強(qiáng)化教師育人的能力和本領(lǐng)，形成了立體化的教師培育模式?，F(xiàn)階段，我國基本形成了具有中國特色的思想政治、師德師風(fēng)、業(yè)務(wù)能力三位一體的教師隊(duì)伍建設(shè)嶄新格局，有力支撐起世界上最大規(guī)模教師隊(duì)伍的健康成長和專業(yè)化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命夯實(shí)了基礎(chǔ)。

(二)統(tǒng)籌部署，推動鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)師資均衡配置

黨的十八大以來，教育系統(tǒng)全力投入決戰(zhàn)決勝教育脫貧攻堅戰(zhàn)，“義務(wù)教育有保障”“發(fā)展教育脫貧一批”等扶貧戰(zhàn)略為如期全面建成小康社會書寫了濃墨重彩的一筆，現(xiàn)在已經(jīng)到了統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興和教育振興鄉(xiāng)村發(fā)展新階段，為扎實(shí)推動共同富裕創(chuàng)造了有利條件。

面向未來，相關(guān)政策已把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，作為共同富裕進(jìn)程中促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要對象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來部署。一方面，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，聚焦2035年建成教育強(qiáng)國目標(biāo)，落地落實(shí)“優(yōu)師計劃”，為有需要的地方持續(xù)“輸血”“蓄能”，從而帶動當(dāng)?shù)亟逃鲃印霸煅薄霸瞿堋?，激發(fā)鄉(xiāng)村教育更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力；另一方面，2022年9月人社部、教育部出臺的《關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》作出最新部署，鄉(xiāng)村中小學(xué)可以通過特設(shè)崗位引進(jìn)急需緊缺高層次教師，設(shè)置“定向評價、定向使用”教師中高級崗位，實(shí)行總量控制、比例單列、專崗專用，緩解招人難、留人難等問題。[30]

同時，通過繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”暢通學(xué)歷上升通道，擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師高層次的學(xué)習(xí)深造機(jī)會，滿足鄉(xiāng)村教師自主化個性化成長需求。國家還持續(xù)加強(qiáng)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)和住房保障力度，向著實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師在學(xué)校有周轉(zhuǎn)宿舍、在縣城有穩(wěn)定住房的目標(biāo)加強(qiáng)政策調(diào)控。進(jìn)入新時代，我國教師政策正在推動形成“學(xué)校越邊遠(yuǎn)、條件越艱苦、從教時間越長、教師待遇越高”的良性發(fā)展格局。一系列惠及鄉(xiāng)村教師安居樂業(yè)、安心從教的積極政策效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。

(三)多措并舉，建強(qiáng)中國特色教師教育體系

黨的十八大以來，以師范院校為主體、高水平綜合大學(xué)參與、教師發(fā)展機(jī)構(gòu)為紐帶、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)為實(shí)踐基地的中國特色高水平教師教育體系得到快速建立并在持續(xù)建強(qiáng)，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍提供了堅實(shí)保障，為建成世界上最大規(guī)模的教育體系形成了有力支撐。《強(qiáng)師計劃》在以往政策基礎(chǔ)上，“重金”支持建設(shè)一批國家?guī)煼督逃?，加?qiáng)一流師范大學(xué)群和一流教師教育學(xué)科群建設(shè)，打造形成了高素質(zhì)師資人才培養(yǎng)的“孵化器”，從根本上為帶動師范教育整體高質(zhì)量發(fā)展起到了領(lǐng)航定向的作用。

其中，通過實(shí)施師范教育協(xié)同提質(zhì)計劃，形成補(bǔ)短扶弱的“組團(tuán)式”發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)高水平師范大學(xué)、地方高水平師范院校和薄弱師范院校整體提升。這一部署充分彰顯了我國社會主義教師教育事業(yè)的制度優(yōu)勢。同時，要求以改革師范院校評價為牽引，引導(dǎo)師范院校履行辦好師范教育的第一職責(zé)，以培養(yǎng)合格教師為核心推動師范專業(yè)特色卓越發(fā)展。面向在職教師實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)改革，以教師培訓(xùn)與學(xué)歷教育相銜接，打通在職教師成長通道，體現(xiàn)出“定位精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)、內(nèi)容精準(zhǔn)、方式精準(zhǔn)、評價精準(zhǔn)”的內(nèi)涵要求，切中實(shí)際需要打造形成“國培計劃”高質(zhì)量的務(wù)實(shí)設(shè)計。這些基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性政策舉措成為建強(qiáng)中國特色高水平教師教育體系的時代創(chuàng)舉，為建設(shè)一支適應(yīng)現(xiàn)代化教育強(qiáng)國需要的高素質(zhì)教師隊(duì)伍起到了謀篇布局的作用。

(四)強(qiáng)化治理，為新時代教師隊(duì)伍賦能增效

創(chuàng)新治理的理念和方式是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍的必然要求。黨的十八大以來，黨和國家出臺系列化教師政策，形成了一套行之有效的政策“組合拳”，實(shí)現(xiàn)了教師隊(duì)伍治理體系、治理模式和治理舉措的完善和創(chuàng)新，對新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革意義深遠(yuǎn)?？偟膩砜?，我國形成了以教育評價改革為牽引，推動教師隊(duì)伍由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變的發(fā)展定位。這對于破解“五唯”頑疾，引領(lǐng)教育回歸價值理性，以及消解教師急功近利心理和職業(yè)倦怠情緒，引導(dǎo)教師回歸主責(zé)主業(yè)等具有重要導(dǎo)向和規(guī)約作用。

根據(jù)最新政策部署，要通過開展國家教師隊(duì)伍建設(shè)改革試點(diǎn)，支持形成地方政府統(tǒng)籌，高校、教師發(fā)展機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校等協(xié)同，貫通教師職前培養(yǎng)、編制配置、職稱崗位、考核評價、在職發(fā)展、工資收入、待遇保障等各環(huán)節(jié)的綜合改革。其中，參與融入改革的力量更加多元，各方主體的權(quán)責(zé)定位更加清晰，體系運(yùn)行的職能分工更加合理，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷提升，改革的深度和廣度空前拓展，突出教育教學(xué)實(shí)績和效果的改革理念正在深入人心，形成了以教師隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)改革帶動教師隊(duì)伍治理全局轉(zhuǎn)變的長效之策。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化?！盵31]在大力推進(jìn)國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動背景下，有關(guān)教師政策以信息化、數(shù)字化賦能教師隊(duì)伍建設(shè)，推動完善國家智慧教育平臺的教師專業(yè)發(fā)展功能，推進(jìn)人工智能助推教師隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)行動，探索教師管理優(yōu)化、教師教育改革、教育教學(xué)方法創(chuàng)新、教育精準(zhǔn)幫扶等方面的新路徑和新模式，著力實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生“同上一堂課”、教師共同“備好一節(jié)課”，提升數(shù)字化公共服務(wù)水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。這是引導(dǎo)廣大教師主動適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下人工智能等新技術(shù)變革的戰(zhàn)略部署，將加快提升教師信息科學(xué)素養(yǎng)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合創(chuàng)新發(fā)展，為加快教育現(xiàn)代化注入不竭動力。