托幼一體化背景下的學(xué)前教育教師培育改革

華曉宇

（寧波幼兒師范高等?？茖W(xué)校 教務(wù)處，浙江寧波 315336）

學(xué)前教育的發(fā)展歷來受到黨和國家的重視。黨的十九大、二十大均把“幼有所育”列為七大民生問題之首，黨的十九大報告強調(diào)“辦好學(xué)前教育”，黨的二十大報告提出“強化學(xué)前教育”，對學(xué)前教育的發(fā)展提出了更高的要求。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，其中指出：“創(chuàng)新培養(yǎng)模式，優(yōu)化培養(yǎng)課程體系，突出保教融合”，明確了學(xué)前教育改革的方向。國際上對0～6歲嬰幼兒教育與保育的重要性也已普遍達成共識，學(xué)前教育的范疇已由3～6歲向0～6歲延伸，托幼一體化成為學(xué)前教育發(fā)展的必然趨勢。

一、托幼一體化的內(nèi)涵

結(jié)合《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》中指出的“幼兒園實行保育和教育相結(jié)合的原則”，對于托幼一體化的含義，可從縱向和橫向兩個維度進行解讀?？v向維度是指將0～3歲和3～6歲嬰幼兒保育和教育看作一個整體，在教育目標(biāo)、課程內(nèi)容、師資培育、管理機制等方面系統(tǒng)規(guī)劃，實現(xiàn)“托”“幼”兩個年齡段的一體化[1]。橫向維度是指對于0～6歲的嬰幼兒，既要在保育基礎(chǔ)之上進行教育，也要借助教育活動推進保育，兩者互相融合、不可分割，實現(xiàn)“?！薄敖獭眱煞N方式的一體化[2]。托幼一體化，既要認(rèn)識到“托”“幼”之間、“?！薄敖獭敝g的差異，也要發(fā)現(xiàn)它們之間的聯(lián)系，從而有效整合各類教育資源，形成對0～6歲嬰幼兒教育的合力。托幼一體化注重遵循嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律，建構(gòu)嬰幼兒發(fā)展需要的各領(lǐng)域關(guān)鍵經(jīng)驗，更有利于促進兒童的全面發(fā)展[3]。

二、托幼一體化背景下國內(nèi)外學(xué)前教育教師培育改革研究與實踐

在推進托幼一體化師資培育改革的過程中，各國均有“自上而下”的特點，即先從國家層面試行托幼一體化背景下的師資管理與培育。英國的學(xué)前教育遵循托幼一體化的理念，在師資方面基本完成了托幼一體化的制度設(shè)計，如學(xué)前教師發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計[4]。瑞典實施“促進學(xué)前教育”（The boost for preschool）項目，對幼兒教師和保育員均實施統(tǒng)一的職前教育課程培訓(xùn)，課程涵蓋1～5歲兒童發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，且注重幼兒教師和保育員的交叉培訓(xùn)[1]。新西蘭從1987年開始為幼兒教師和保育員提供綜合培訓(xùn)課程，并提高了早教市場的準(zhǔn)入資格。三年制早期教育文憑成為幼兒園和兒童保育中心的“基準(zhǔn)”資格證書，又制定專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)幫助新教師自我提升，健全早教行業(yè)的人才培養(yǎng)機制，并分階段實現(xiàn)各個等級員工的薪酬平等[5]。統(tǒng)一師資準(zhǔn)入資格也是托幼一體化背景下學(xué)前教育改革的一大途徑，如英國、瑞典等國家采用托幼一體的師資認(rèn)證，并統(tǒng)一托幼教師的稱呼。在國內(nèi)，上海市人民政府2020年頒布的《關(guān)于推進學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》明確提出“積極推進托幼一體化”[6]。北京等地區(qū)部分幼兒園試行了三教制、教保雙崗輪換制等措施，為培養(yǎng)兼具幼兒教育和衛(wèi)生保健的復(fù)合職業(yè)能力的幼兒教師而作了改革探索[7]。

三、托幼一體化背景下學(xué)前教育師資現(xiàn)狀

（一）學(xué)前教育師資存在的問題

1.師資配備不均。我國在2011年開設(shè)第一批早期教育專業(yè)，2016年新設(shè)幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)，2021年幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)更名為嬰幼兒托育服務(wù)與管理專業(yè)。盡管近十年國家從發(fā)展托育相關(guān)專業(yè)到重視托育相關(guān)專業(yè)，已邁開了較大的步伐，但是相對于較為成熟的學(xué)前教育師資培養(yǎng)體系而言，托育師資培養(yǎng)體系尚處于萌芽和初步發(fā)展階段，托育師資的數(shù)量和質(zhì)量均十分有限。而且在今后相當(dāng)一段時間內(nèi)，托育師資預(yù)計仍將以幼兒園教師轉(zhuǎn)崗或?qū)W前教育專業(yè)畢業(yè)生為主[8]。可見托班教育尚未受到足夠的重視，托育師資不足導(dǎo)致0～3歲嬰幼兒教育和保育質(zhì)量尚處于低位。

2.師資水平不足。如前所述，關(guān)于托幼一體化的含義可以從縱向和橫向兩方面進行解讀。但是，無論是縱向視角還是橫向視角，目前的師資水平還不能完全達到托幼一體的要求。從縱向看，托兒所和早教機構(gòu)教師重在關(guān)注0～3歲嬰幼兒的發(fā)展，幼兒園教師重在關(guān)注3～6歲兒童的發(fā)展，兩者都只關(guān)注0～6歲中的某一個階段，而很少從整體上進行設(shè)計和思考，導(dǎo)致0～6歲教育缺乏完整性和連續(xù)性[9]。從橫向看，無論是托兒所、早教機構(gòu)還是幼兒園，都設(shè)置了教師和保育員兩類師資，教師重教輕保，保育員重保輕教，兩類師資分工明確，這樣人為地把教育工作和保育工作割裂開來。而托幼一體化要求兼顧保教的差異與銜接，既要認(rèn)識到保教的差異，又要做好保教的銜接和融合，真正實現(xiàn)保教一體。

3.培養(yǎng)路徑分化。教師和保育員的培養(yǎng)路徑分化，發(fā)展機會和支持力度不均等。學(xué)前教育教師職業(yè)晉升通道明確，薪酬體系較為完備，利于教師對自我的專業(yè)發(fā)展形成清晰的目標(biāo)。而保育員大多學(xué)歷較低，年齡偏大，對保教中的“教”不夠重視，參與教育、教研活動較少，對自身的職業(yè)發(fā)展要求也比較低。絕大多數(shù)保育員沒有正式編制，薪酬和福利待遇與教師相比差距較大。

（二）學(xué)前教育師資現(xiàn)存問題的原因剖析

分析以上三大問題的原因，主要有以下幾個方面。

1.公眾教育意識增強。改革開放以來，群眾的生活條件明顯改善，家長將更多的注意力投入到兒童的教育上，加之近年來二孩、三孩政策的出臺，公眾對兒童的教育需求顯著增加。多數(shù)年輕媽媽在小孩產(chǎn)假后有回歸職場的意愿，使得0～3歲嬰幼兒的托育需求更加突出。

2.管理部門不統(tǒng)一。目前大多數(shù)地區(qū)0～3歲的托幼機構(gòu)主管部門是衛(wèi)健部門，而3～6歲的幼兒園主管部門是教育部門，兩種園所分屬不同行政部門管理，托幼機構(gòu)和幼兒園在師資條件、教育設(shè)施等多方面都不平衡，嬰幼兒入托難的問題比較普遍。

3.指導(dǎo)文件不完善。幼兒園的教育目標(biāo)、教育方式、課程標(biāo)準(zhǔn)等具體要求有據(jù)可依，《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等文件對其作了明確、詳細的規(guī)定。但針對0～3歲嬰幼兒發(fā)展和托育機構(gòu)的教育卻很難找到指導(dǎo)性文件，不利于托齡和幼齡兒童在發(fā)展上的銜接與教育上的延續(xù)[10]。

4.激勵機制不均衡。教育行政部門及幼兒園對教師的激勵機制相當(dāng)重視，各地各級行政部門經(jīng)常開展評優(yōu)、教師基本功大賽等活動。近年來，盡管保育員隊伍建設(shè)工作越來越受到重視，各地針對保育員的技能比賽也逐步增加，但總體而言，保育員的評優(yōu)及獎勵機制相對教師還是滯后，保育員的職業(yè)晉升渠道非常有限。此外，一旦出現(xiàn)事故，作為臨時工的保育員可以一走了之，與激勵機制對應(yīng)的處罰機制也不夠完善[11]。

四、托幼一體化背景下學(xué)前教育師資培育改革對策

托幼一體化并不是托育機構(gòu)和幼兒園進行簡單疊加，也不是簡單地將“托班”搬到幼兒園，而是采用系統(tǒng)的觀點，對學(xué)前教育進行縱向和橫向兩個維度的連接。我們從這一觀點出發(fā)，思考學(xué)前教育師資培育改革的對策。

（一）管理體制推進一體統(tǒng)整

1.管理部門。改變托幼機構(gòu)和幼兒園在行政管理上的“雙軌模式”，統(tǒng)一到同一個行政部門管理，如教育行政部門。在此基礎(chǔ)上，托幼機構(gòu)和幼兒園在法律法規(guī)、財政投入、機構(gòu)設(shè)置、師資培養(yǎng)等方面能夠逐漸實現(xiàn)一體化。

2.崗位配置。發(fā)達國家學(xué)者主張學(xué)前教育要保教結(jié)合，在美國，并不根據(jù)工作內(nèi)容區(qū)分教師和保育員，教師和保育員統(tǒng)稱為“幼兒保教人員”。國內(nèi)也有越來越多的學(xué)者認(rèn)為教師和保育員地位應(yīng)當(dāng)同等重要，教師崗與保育崗應(yīng)當(dāng)合二為一。三教制、教保雙崗輪換制都是很有意義的嘗試。如果直接全面推進三教制，可能很多地區(qū)條件還不成熟，但可以先試點，如保育員經(jīng)過培訓(xùn)可以“隨班參教”，幼兒園教師也要積極與保育員配合，承擔(dān)部分保育工作[12]，然后小范圍推行，再逐步過渡到“三教兼保”或“教保雙崗輪換”。

3.資格準(zhǔn)入。為提高保教隊伍整體水平，必須嚴(yán)格實施資格準(zhǔn)入。一方面，在規(guī)范幼兒園教師資格準(zhǔn)入制度的同時，還要規(guī)范托育教師資格準(zhǔn)入制度。教師入職前應(yīng)系統(tǒng)考察其職前準(zhǔn)備情況，嚴(yán)把入職關(guān)。鼓勵教師兼具幼兒園教師資格和托育教師資格。另一方面，要加強保育員的資格認(rèn)證，規(guī)定必備的任職條件和資格證書。鼓勵教師和保育員同時擁有教師資格和保育資格。同時，可以借助行政部門、社區(qū)、家長等社會力量進行監(jiān)督。

4.指導(dǎo)文件。要建立“托幼一體化”的托幼保教指導(dǎo)體系，并在《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的基礎(chǔ)上，制定面向0～3歲嬰幼兒的保教指導(dǎo)綱要、標(biāo)準(zhǔn)和涵蓋0～3嬰幼兒的保育教育目標(biāo)與內(nèi)容的指導(dǎo)性文件。

（二）師資培育強化融合發(fā)展

學(xué)前教育師資要開展一體化師資培育，建立一體化專業(yè)知識體系，實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展一體化。明確從業(yè)人員的資格與標(biāo)準(zhǔn)，建立健全配套的師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，加強師資培育與師資任用兩方面的統(tǒng)整[13]。良好的師資能夠達到托幼有機銜接、教保有機融合的境界，有助于基于兒童身心發(fā)展規(guī)律培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的兒童。

1.職前培養(yǎng)。在高校專業(yè)設(shè)置上，增加早期教育、嬰幼兒托育服務(wù)與管理等專業(yè)的設(shè)置點和招生規(guī)模，拓展保教師資的培養(yǎng)渠道，填補保教師資缺口。在教育目標(biāo)的設(shè)置上，既要關(guān)注3～6歲幼兒發(fā)展，又要關(guān)注0～3歲嬰幼兒發(fā)展，綜合考慮0～6歲嬰幼兒的整體發(fā)展，不能忽視0～3歲和0～6歲兩個階段的差異和聯(lián)系，也不能簡單地將3～6歲的教育目標(biāo)移植到0～3歲。在課程設(shè)置上，學(xué)前教育專業(yè)要增加0～3歲嬰幼兒保教課程，將保育內(nèi)容融合到學(xué)前教育專業(yè)學(xué)習(xí)內(nèi)容中，并提供充足的觀摩、實操等實踐機會，培養(yǎng)同時具有幼教資格和托育資格的保教人才。

2.職后培訓(xùn)。新教師獲得入職資格后，在正式任教前要參加新教師集中培訓(xùn)，適當(dāng)延長教師培訓(xùn)時間，提高培訓(xùn)要求，經(jīng)過結(jié)業(yè)考核后才能正式任教。在職幼兒教師的培訓(xùn)要打破局限、拓寬內(nèi)容，增加0～3歲嬰幼兒保教知識與技能培訓(xùn)，0～3歲托育教師可以并入幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，利于托育教師與幼兒教師之間加強溝通研討，也利于保育員和教師之間加強協(xié)作交流。同一區(qū)域的早教機構(gòu)和幼兒園可以組成托幼一體化發(fā)展共同體，分享經(jīng)驗，解決問題，實現(xiàn)園所質(zhì)量和教師能力的共同進步。同時，大力開發(fā)理論與實踐結(jié)合、知識與技能并重的線上線下精品學(xué)前教育資源，為在職人員的專業(yè)成長提供學(xué)習(xí)機會。

（三）多元政策提供支持保障

1.推進支持政策。維護托育教師和幼兒教師在專業(yè)培訓(xùn)等方面的合法權(quán)利，制定教師培訓(xùn)培養(yǎng)制度，尤其加強對托育教師和保育人員的培訓(xùn)，將其培訓(xùn)考核成績和教師的職稱評定、績效工資收入等掛鉤。同時，為教師培訓(xùn)提供經(jīng)費支撐和時間保障，在合理的范圍內(nèi)提高教師的薪酬福利待遇和社會地位，并向托育教師和保育人員作一定傾斜。

2.完善激勵機制。要建立優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的教師隊伍，尤其是托班教師隊伍，應(yīng)設(shè)置科學(xué)有效的教師評價體系，為教師設(shè)計清晰明確的職業(yè)發(fā)展和晉升路徑，提供充足的評優(yōu)評獎機會。為提高托幼一體化整體水平，特別要保障保育人員的專業(yè)化發(fā)展路徑。這樣才能確?！巴小焙汀坝住薄氨！焙汀敖獭钡牟阶泳庀蚯斑~進。

3.強化一體化意識。提高公眾托幼一體化的意識，對于學(xué)前教育師資的成長意義重大。國家立法有利于優(yōu)化嬰幼兒早期教育和保育環(huán)境，能夠為有效推進托幼一體化背景下學(xué)前教育師資的培育改革提供重要保障。推行崗位分級發(fā)展制度，能夠逐步打通托育服務(wù)與學(xué)前教育職業(yè)資格的通道，助力更多的教師成長為兼具托育與幼師資格的“雙師型”人才[14]。