公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制與路徑

趙 斌 鄭國(guó)楠 王 麗 張滌霏

（1.國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，北京 100038；2.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，北京 100098）

內(nèi)容提要：公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品是具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的生態(tài)產(chǎn)品，而實(shí)現(xiàn)其價(jià)值應(yīng)在遵循生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)一般規(guī)律基礎(chǔ)上把握和適應(yīng)公共產(chǎn)品的特性。公共產(chǎn)品理論和外部性理論著力于解決公共產(chǎn)品供給不足和外部性問題，是公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論基礎(chǔ)和相關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì)和路徑模式構(gòu)建的理論依據(jù)。公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制包括多元主體參與機(jī)制、行政與非行政手段協(xié)同機(jī)制、基于數(shù)據(jù)鏈的價(jià)值核算評(píng)估機(jī)制以及與之密切相關(guān)的財(cái)政資金分配機(jī)制和資源環(huán)境稅費(fèi)定價(jià)（率）機(jī)制、不同類別生態(tài)產(chǎn)品之間的銜接機(jī)制等，路徑模式構(gòu)建則遵循公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的基本思路，作為代表公眾利益的財(cái)政手段發(fā)揮主導(dǎo)作用，主要涉及縱橫向政府間轉(zhuǎn)移支付（生態(tài)補(bǔ)償），資源環(huán)境稅費(fèi)政策和政府購(gòu)買也是直接或間接實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的重要手段。加快實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，需加強(qiáng)其重要性的宣傳和認(rèn)識(shí)，引入社會(huì)資本力量、完善產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、構(gòu)建大數(shù)據(jù)系統(tǒng)強(qiáng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主體支撐和配套支持，并通過(guò)稅費(fèi)調(diào)節(jié)政策和基于價(jià)值增量的資金分配政策建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。

一、引言及文獻(xiàn)綜述

生態(tài)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的公共屬性，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是踐行“兩山”理念、促進(jìn)公眾更好更可持續(xù)地享用“生態(tài)福利”的關(guān)鍵。公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品作為生態(tài)產(chǎn)品的重要組成部分，在生態(tài)產(chǎn)品中的公共屬性較高，推動(dòng)其價(jià)值實(shí)現(xiàn)既具有生態(tài)產(chǎn)品的一般性，又因其具有的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和較強(qiáng)的外部性，在價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、路徑等關(guān)鍵要素的設(shè)計(jì)和實(shí)踐中對(duì)公共部門及行政手段的需求和要求更高、權(quán)屬界定和價(jià)值核算的重要性和難度更大、需政府與市場(chǎng)社會(huì)等多元主體之間的協(xié)調(diào)配合。

已有關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的相關(guān)研究中，大多是針對(duì)大類生態(tài)產(chǎn)品，專門針對(duì)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品探討其價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、路徑的研究相對(duì)較少。一方面，關(guān)于廣泛意義上的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究，一是關(guān)注基礎(chǔ)性的生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵界定（張林波等，2019）[1]、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論基礎(chǔ)（王斌，2019；李宏偉等，2020）[2-3]、實(shí)現(xiàn)機(jī)制的內(nèi)涵及分類（劉伯恩，2020）[4]、價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策工具（高曉龍等，2019）[5]、制度保障（孫博文和彭緒庶，2021）[6]等；二是一般性的基本機(jī)制、模式和路徑（王夏暉等，2020；丘水林和靳樂山，2021）等研究[7-8]；三是從整體層面分析梳理和總結(jié)相關(guān)研究進(jìn)展（高曉龍等，2020）[9]、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)啟示（虞慧怡，2020）[10]等；四是針對(duì)某些重點(diǎn)或典型地區(qū)、特殊類型的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶（李忠，2020）[11]、欠發(fā)達(dá)地區(qū)（郭韋杉和李國(guó)平，2022）[12]、浙江?。ǚ矫簦?020）[13]、國(guó)家公園（陳雅如等，2019；臧振華等，2021）[14-15]、自然資源（丘水林等，2021）[16]等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。另一方面，已有關(guān)于公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的研究中，鮮有專門針對(duì)此類生態(tài)產(chǎn)品的文獻(xiàn)，而是在大類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究中將其作為其中的一類生態(tài)產(chǎn)品，如孫博文和彭緒庶（2021）指出生態(tài)修復(fù)、政府主導(dǎo)下的生態(tài)補(bǔ)償（包括縱向補(bǔ)償、跨區(qū)域橫向協(xié)調(diào)補(bǔ)償和激勵(lì)性補(bǔ)償模式）是公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要模式[6]，或者間4涉及公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究。

二、公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論基礎(chǔ)與特征

非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性是公共產(chǎn)品具有的本質(zhì)特征，相關(guān)理論是推動(dòng)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)理論。勞動(dòng)價(jià)值論和效用價(jià)值論是價(jià)值理論的兩大重要流派，為公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值提供了理論依據(jù)，其中前者更具代表性。公共產(chǎn)品理論、外部性理論、價(jià)值理論等決定了實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的關(guān)鍵問題、主體選擇和實(shí)踐基礎(chǔ)。

（一）公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品界定及特征

“生態(tài)產(chǎn)品”是具有鮮明中國(guó)特色的概念，與發(fā)達(dá)國(guó)家所注重的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)性質(zhì)相近。2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的定義是維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等，并指出生態(tài)產(chǎn)品對(duì)于人類生存發(fā)展的必需性與農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品一樣。對(duì)此，許多研究從表現(xiàn)形態(tài)和功能屬性的角度，將生態(tài)產(chǎn)品劃分為生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)文化服務(wù)和生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)。其中，生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品包括自然生態(tài)系統(tǒng)本身提供的生態(tài)產(chǎn)品，如空氣、土壤、森林、草原、湖泊、河流等，以及人類基于自然生態(tài)系統(tǒng)參與生產(chǎn)的綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)品、旅游產(chǎn)品等生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品；生態(tài)文化服務(wù)指滿足人類精神層面需要的文化服務(wù)，如生態(tài)旅游、美學(xué)體驗(yàn)以及藝術(shù)價(jià)值等；生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)指生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，如防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、氣候調(diào)節(jié)等（廖茂林等，2021）[17]。

遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)產(chǎn)品的劃分原理，根據(jù)非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的有無(wú)和高低，生態(tài)產(chǎn)品可劃分為公共產(chǎn)品類、公共資源類、俱樂部產(chǎn)品類和私人產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品，公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品則是指具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的生態(tài)產(chǎn)品，如氣候調(diào)節(jié)、水土涵養(yǎng)、清潔的空氣、干凈的土壤，以及自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)公益林建設(shè)、退耕還林還草、荒漠化防治等具有生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理功能的項(xiàng)目等。公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品既具有生態(tài)產(chǎn)品的一般性特點(diǎn)，也具有作為公共產(chǎn)品類的生態(tài)產(chǎn)品的屬性，概括起來(lái)主要有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性、正外部性、稀缺性、有益性、自然屬性等。

首先，公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品是非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性表現(xiàn)較為明顯的公共產(chǎn)品，清潔的空氣、宜人的氣候、良好的生態(tài)調(diào)節(jié)系統(tǒng)等，居住于其中的全體人民公平共享，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)無(wú)準(zhǔn)入門檻、無(wú)額外成本。但是，公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性取決于其承載空間和能力，并不是固定不變的。當(dāng)人群規(guī)模、人類生產(chǎn)生活、自然系統(tǒng)災(zāi)害等因素的作用超過(guò)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的承載空間和能力時(shí)，其將不再具有非排他性或非競(jìng)爭(zhēng)性。例如，人類生產(chǎn)生活對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞超過(guò)其自凈能力時(shí)，增加人群規(guī)模會(huì)帶來(lái)污水治理等額外的成本，即不再具有非競(jìng)爭(zhēng)性，而且人們可能也會(huì)想方設(shè)法阻止外來(lái)人員進(jìn)入，也就具有了排他性。第二，生態(tài)產(chǎn)品對(duì)人類的生存和健康大有裨益，是生存與可持續(xù)發(fā)展的必要條件，其生產(chǎn)或供給的私人收益一般小于社會(huì)收益、私人成本一般大于社會(huì)成本，具有較強(qiáng)的正外部性。尤其是公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，使得其對(duì)于人類生存與發(fā)展的受益程度更深、范圍更廣，正外部性也更為明顯。第三，不同于物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品，生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)或使用過(guò)程離不開自然生態(tài)系統(tǒng)的參與，或由自然界直4提供，或由人類借助自然界的力量和條件生產(chǎn)和提供，因此，生態(tài)產(chǎn)品具有鮮明的自然屬性。尤其是公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品一般覆蓋范圍廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、更加貼近自然生態(tài)系統(tǒng)，自然屬性更為明顯。第四，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品與日俱增的需求與自然生態(tài)系統(tǒng)供給能力的相對(duì)有限性，共同決定了生態(tài)產(chǎn)品的稀缺性（俞敏等，2020）[18]。而公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品由于不具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，人們對(duì)其稀缺性的感知可能不如其他生態(tài)產(chǎn)品明顯，但一旦被破壞或質(zhì)量下降，恢復(fù)的難度較大，稀缺性更為凸顯。

（二）價(jià)值理論與公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值

1.勞動(dòng)價(jià)值論與公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值

隨著社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，人類活動(dòng)邊界日益拓展，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響范圍和程度日益加大，凝聚人類一般勞動(dòng)的生態(tài)產(chǎn)品越來(lái)越多，很多以前并不具有價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品在當(dāng)今社會(huì)都具有了價(jià)值，人們有意識(shí)地改造自然資源或物品，使其凝聚人類勞動(dòng)而成為生態(tài)產(chǎn)品，在這一過(guò)程中自然物品擁有了對(duì)于人類來(lái)說(shuō)的資源價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值（劉江宜和牟德剛，2020）[19]。生態(tài)產(chǎn)品往往源于人類生產(chǎn)和自然生產(chǎn)的共同作用，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值理論豐富了馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值論，有必要將諸如為生態(tài)環(huán)境保護(hù)而放棄生產(chǎn)、對(duì)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)營(yíng)管理也納入人類生產(chǎn)（張林波等，2019）[1]，即公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值既來(lái)源于直4生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品時(shí)所付出的人類勞動(dòng)中所蘊(yùn)含的抽象勞動(dòng)，也來(lái)源于污染治理、經(jīng)營(yíng)管理和放棄發(fā)展等人類生產(chǎn)活動(dòng)。首先，公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品需要投入一定的人力物力維護(hù)、保護(hù)和治理，尤其是對(duì)于遭到破壞的公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，投入的人力物力更為明顯，這些勞動(dòng)力投入都是其價(jià)值的來(lái)源。其次，公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的自然屬性較強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)的自我供給能力較高，意味著很多時(shí)候需要的只是不干擾、不破壞，而并不需要額外投入，對(duì)于這種情況來(lái)說(shuō)，為了公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的維護(hù)和保護(hù)而放棄人類活動(dòng)介入和發(fā)展等機(jī)會(huì)成本也可視為其價(jià)值的來(lái)源。第三，公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品也是使用價(jià)值和價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一，具有使用價(jià)值和交換價(jià)值。公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值源于前述兩點(diǎn)所涉及的人類勞動(dòng)，使用價(jià)值則主要表現(xiàn)為對(duì)人類生存和健康的必要性、提升心理愉悅感和滿足感，以及依托公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)品、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)等。公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的交換主要是通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償、稅收等方式實(shí)現(xiàn)，政府作為公眾利益的代表與生態(tài)產(chǎn)品供給方進(jìn)行交換，補(bǔ)償其對(duì)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的供給成本。

2.效用價(jià)值論與公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值

從效用價(jià)值論的角度解釋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值來(lái)源，主要原因在于稀缺性。公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品不具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，如前所述，人們對(duì)其稀缺性的感知可能不明顯，因此對(duì)其帶來(lái)的效用滿足感也不明顯，價(jià)值難以得到全面體現(xiàn)。但是，人們生活水平提高后對(duì)身心健康和生活品質(zhì)更加重視，對(duì)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品需求及其帶來(lái)的效用滿足感也會(huì)增加，公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品重要性的排序上升，在其受到破壞時(shí)更為明顯，基于效用價(jià)值論的公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增加。尤其當(dāng)人們意識(shí)到生態(tài)環(huán)境狀況逐漸惡化，這些原本豐富的自然要素逐漸稀缺，人們主觀意識(shí)到這些生態(tài)產(chǎn)品帶給自己的邊際效用也越來(lái)越大，因此從效用價(jià)值論的角度來(lái)講，生態(tài)產(chǎn)品具有價(jià)值。另外，效用價(jià)值論認(rèn)為客觀交換價(jià)值（即購(gòu)買力）是實(shí)現(xiàn)價(jià)值的重要方面，隨著人們?yōu)楣伯a(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品所支付的購(gòu)買力意愿和能力增加，交換價(jià)值和價(jià)值隨之增加。

（三）公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的規(guī)律性特征

1.公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)需圍繞適應(yīng)和解決非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性及所帶來(lái)的外部性問題

非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性及其帶來(lái)的正外部性是公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的本質(zhì)特征，其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需以此為基礎(chǔ)，著力于解決其中的外部性問題。首先，生態(tài)補(bǔ)償、稅收（費(fèi)）、明晰產(chǎn)權(quán)、行政區(qū)劃或管理權(quán)限調(diào)整優(yōu)化是解決公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品外部性問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的關(guān)鍵手段。其次，公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性并非固定不變，會(huì)受到外界條件、技術(shù)發(fā)展、自身承載能力、供求形勢(shì)等因素的影響而改變，因此實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值所針對(duì)的對(duì)象也應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整、靈活應(yīng)對(duì)。例如，當(dāng)非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性減弱或消失而轉(zhuǎn)變?yōu)楣操Y源類、俱樂部產(chǎn)品類或私人產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品時(shí)，針對(duì)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的手段可能不再適用；對(duì)于某些大類生態(tài)產(chǎn)品中具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的部分，可采用或者配合使用針對(duì)公共產(chǎn)品的手段。第三，產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的私人收益與社會(huì)收益、私人成本與社會(huì)成本不相等導(dǎo)致外部性，因此可圍繞促進(jìn)私人收益與社會(huì)收益、私人成本與社會(huì)成本匹配探索實(shí)踐公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

2.各級(jí)政府在公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中具有核心和主導(dǎo)作用

一般來(lái)說(shuō)，各種類型生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)均離不開政府的參與或支持，而公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品因非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和正外部性而帶來(lái)更大的受益范圍、更廣的受益人群、更深的受益程度，作為公共利益代表的各級(jí)政府在其價(jià)值實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮著核心和主導(dǎo)作用，同時(shí)，也需要善于發(fā)揮政府的這種作用。首先，上述提到的生態(tài)補(bǔ)償、稅收（費(fèi)）、明晰產(chǎn)權(quán)、行政區(qū)劃或管理權(quán)限調(diào)整優(yōu)化等手段中政府發(fā)揮著核心主導(dǎo)作用。生態(tài)補(bǔ)償資金主要來(lái)源于政府財(cái)政收入，資源環(huán)境稅費(fèi)由政府制定政策并組織征收，產(chǎn)權(quán)由政府部門組織認(rèn)定并制定法律保護(hù)。其次，現(xiàn)實(shí)中具有完全非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品較少，一般來(lái)說(shuō)非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和正外部性具有一定的范圍限制，對(duì)于非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和正外部性較高、適用范圍較廣的生態(tài)產(chǎn)品，包括中央政府在內(nèi)的各級(jí)政府均應(yīng)該大力介入其價(jià)值實(shí)現(xiàn)，并應(yīng)各有所側(cè)重。對(duì)于跨行政區(qū)、非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性地域范圍更廣的生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，中央政府介入的程度更深、支持力度更大，地方性的公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，則主要以轄區(qū)政府為主。第三，公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，政府可以通過(guò)采購(gòu)、補(bǔ)貼、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與公共產(chǎn)品供給，同樣，在以政府為核心的公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中，應(yīng)積極引導(dǎo)和利用社會(huì)和市場(chǎng)力量。

3.建立在權(quán)屬界定和價(jià)值核算基礎(chǔ)上的多元化模式是公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的必由之路

公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的自然屬性和系統(tǒng)性較強(qiáng)，涉及范圍廣、主體多，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值需要大量的人力物力財(cái)力保障，應(yīng)建立多元化的保障機(jī)制。首先，產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，明晰產(chǎn)權(quán)是引入并發(fā)揮好社會(huì)和市場(chǎng)力量作用的重要前提，也是基于科斯定理解決公共產(chǎn)品外部性問題的必要條件，因此應(yīng)做好公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)屬界定和價(jià)值核算。第二，具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)明確公民擁有平等享用公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)利，明確相關(guān)方在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的權(quán)責(zé)利，建立全域性通用的公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法和核算數(shù)據(jù)平臺(tái)，并作為生態(tài)補(bǔ)償資金分配、生態(tài)環(huán)境類稅費(fèi)征收、生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)。第三，引入具有營(yíng)利性的市場(chǎng)力量參與，應(yīng)采取靈活多樣的方式為其合理的收益創(chuàng)造條件，提升可持續(xù)性。例如，在公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品中配套營(yíng)利性的其他類別的生態(tài)產(chǎn)品，引導(dǎo)市場(chǎng)力量將部分收益用于公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的供給，或者發(fā)揮其外溢效應(yīng)以提升公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的供給質(zhì)量。

三、公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制設(shè)計(jì)

公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，涉及參與主體、實(shí)現(xiàn)手段、配套機(jī)制等諸多方面，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)有利于凝聚共識(shí)、匯聚合力、精準(zhǔn)施策，并調(diào)動(dòng)各參與主體積極性、主動(dòng)性，發(fā)揮不同主體之間、不同手段之間、不同生態(tài)產(chǎn)品之間的協(xié)同效應(yīng)。

（一）多元主體參與機(jī)制

公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，應(yīng)建立中央政府為主導(dǎo)、地方政府為主體、社會(huì)市場(chǎng)力量參與的多元主體參與機(jī)制，該機(jī)制引入的重點(diǎn)領(lǐng)域是生態(tài)補(bǔ)償，薄弱環(huán)節(jié)是引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入并發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。首先，中央政府在資金投入和分配、政策制定、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、價(jià)值核定、產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)中應(yīng)發(fā)揮核心和主導(dǎo)作用。地方政府作為實(shí)施主體，既要發(fā)揮好信息和組織優(yōu)勢(shì)，提供良好的生態(tài)產(chǎn)品，維護(hù)國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制及政策的設(shè)計(jì)、制定和實(shí)施，同時(shí)也要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極探索實(shí)踐公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)和市場(chǎng)力量要將逐利性、公益性和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值相結(jié)合，尤其是政府部門要尊重和善于借助市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等手段促進(jìn)私人資本參與公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的供給及價(jià)值實(shí)現(xiàn)。其次，主體多元、方式多樣、渠道多維是多元主體參與機(jī)制的核心。要將政府主導(dǎo)與企事業(yè)單位投入、個(gè)人和國(guó)際捐贈(zèng)等結(jié)合，將生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政主導(dǎo)與碳交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、生態(tài)商標(biāo)等市場(chǎng)方式相結(jié)合，將資金支持與人才培養(yǎng)、就業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)援助和產(chǎn)業(yè)扶持相結(jié)合，形成生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖畲蠛狭Α５谌?，激發(fā)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中社會(huì)和市場(chǎng)參與主體的活力和協(xié)同效應(yīng)。通過(guò)綠色債券、綠色信貸、政策性金融支持等綠色金融服務(wù)引導(dǎo)社會(huì)資本投向生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和功能提升，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和督促社會(huì)大眾盡量選擇有利于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民間社會(huì)組織發(fā)展，充分發(fā)揮中間支持組織在信息提供、技術(shù)和市場(chǎng)支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的功能。

（二）行政手段與非行政手段協(xié)同機(jī)制

公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是政府主導(dǎo)下行政手段與非行政手段的綜合利用，關(guān)鍵在于行政手段下引入社會(huì)和市場(chǎng)力量調(diào)節(jié)，政府主導(dǎo)下強(qiáng)化非行政手段作用。作為普惠的民生福祉，政府路徑是公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要方式。政府作為主導(dǎo)者或直4購(gòu)買人購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品，自然資源權(quán)益人、代理人則作為供給方提供生態(tài)產(chǎn)品，運(yùn)作形式多為政策框架下的財(cái)政支出或補(bǔ)貼，如生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。同時(shí)，區(qū)域利益補(bǔ)償、自然資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、生態(tài)資本收益、生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)也是其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要模式，政府主導(dǎo)在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用。一方面，公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和規(guī)模龐大決定了其價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要政府行政手段主導(dǎo)，尤其是中央政府轉(zhuǎn)移支付或生態(tài)補(bǔ)償發(fā)揮關(guān)鍵核心作用，同時(shí)財(cái)力資源的有限和生態(tài)產(chǎn)品社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的日益凸顯，也決定了需要社會(huì)組織、企業(yè)等主體參與以及市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮資源配置功能。政府主導(dǎo)下的激勵(lì)性補(bǔ)償，即政府通過(guò)政策性補(bǔ)貼、企業(yè)稅費(fèi)減免的方式給予生態(tài)保護(hù)主體一定的激勵(lì)性補(bǔ)償是政府借助非強(qiáng)制性行政手段促進(jìn)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效手段。政府牽頭成立并作為公共性市場(chǎng)化投資機(jī)構(gòu)運(yùn)行的國(guó)家綠色發(fā)展基金是不少國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，資本金來(lái)源包括整合的節(jié)能環(huán)保資金、引導(dǎo)撬動(dòng)的社會(huì)資本等。

另一方面，資源環(huán)境稅收（收費(fèi)）政策調(diào)節(jié)、生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬界定、橫向轉(zhuǎn)移支付或生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊龑?dǎo)和規(guī)范作為公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制，以政府強(qiáng)制權(quán)力和行政手段為支撐，政府非行政手段為主導(dǎo)。稅費(fèi)征收以國(guó)家強(qiáng)制力為保障，稅費(fèi)政策制定則需充分尊重和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，避免過(guò)度干擾，采用引導(dǎo)和調(diào)節(jié)手段糾正“市場(chǎng)失靈”，解決外部性問題。生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬界定是“軟環(huán)境”層面的制度建設(shè)，仍是政府行政手段作保障，借助非行政手段規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)和市場(chǎng)主體行為。橫向轉(zhuǎn)移支付或生態(tài)補(bǔ)償?shù)男姓陨瘦^濃，但其實(shí)財(cái)政資金只是其中一部分，離不開非行政手段以及社會(huì)和市場(chǎng)主體的參與，例如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及合作園區(qū)建設(shè)、企業(yè)投資引導(dǎo)、勞務(wù)輸出等手段也發(fā)揮著重要的作用。

（三）基于數(shù)據(jù)鏈的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估機(jī)制

與一般性生態(tài)產(chǎn)品一致，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的前提是對(duì)其價(jià)值進(jìn)行科學(xué)合理評(píng)估，計(jì)量“綠水青山”生產(chǎn)能力，評(píng)估“綠水青山”價(jià)值，為其向“金山銀山”轉(zhuǎn)化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。應(yīng)盡快形成、制定和發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品功能量和價(jià)值量核算的技術(shù)流程、指標(biāo)體系與核算方法，為各級(jí)政府和專業(yè)部門推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品核算提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的核算方法。完善生態(tài)產(chǎn)品目錄、價(jià)格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集體系，準(zhǔn)確核算生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)值總和。對(duì)此，一是基于馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的要求，應(yīng)以交換價(jià)值核算為基礎(chǔ)，更好反映生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給中人與人之間的關(guān)系（李維明和俞敏等，2020）[20]。二是針對(duì)產(chǎn)品的類型和客觀條件采取不同的核算方法，主要有直4市場(chǎng)法、替代市場(chǎng)法、意愿調(diào)查法，前者可信度最高，適用于產(chǎn)權(quán)清晰并可直4交易的生態(tài)產(chǎn)品。由于公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性、外部性等多維度性，更適合采用替代市場(chǎng)法和意愿調(diào)查法（黃如良，2015）[21]。三是建立科學(xué)合理的價(jià)值評(píng)估核算指標(biāo)體系，應(yīng)采取“多維支柱框架”形式，建立物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值、調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值以及文化服務(wù)價(jià)值三大維度指標(biāo)體系。四是準(zhǔn)確評(píng)估生態(tài)產(chǎn)品的實(shí)物量、功能量和價(jià)值量。借鑒浙江麗水等地區(qū)探索經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)不同地區(qū)核算方法的統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)化，協(xié)調(diào)整合分散在各部門、各單位的農(nóng)林、氣象、水利、環(huán)保等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，建立和完善數(shù)據(jù)處理與分析模型（方敏，2020）[13]。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，對(duì)標(biāo)FSC、MSC水產(chǎn)品等國(guó)際先進(jìn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立健全物質(zhì)化生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證制度，推進(jìn)“生態(tài)標(biāo)識(shí)”認(rèn)證。五是將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（王茹，2020）[22]。在傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系基礎(chǔ)上，如實(shí)地將一定時(shí)期內(nèi)的自然資源生態(tài)產(chǎn)品增加量當(dāng)作資本形成的一部分來(lái)看待。

（四）建立在價(jià)值核算基礎(chǔ)上的財(cái)政資金分配及獎(jiǎng)懲機(jī)制

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償在公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。建立在價(jià)值核算基礎(chǔ)上的財(cái)政資金分配及獎(jiǎng)懲機(jī)制是緩解生態(tài)補(bǔ)償資金壓力，提高資金使用效率，尤其是更好發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)的重要機(jī)制。首先，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算或評(píng)估結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等一般性轉(zhuǎn)移支付和大氣、水、土壤污染防治資金等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配公式中應(yīng)增加或加大生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果的權(quán)重，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值越高、保護(hù)和供給難度越大，獲得的轉(zhuǎn)移支付資金越多；生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量改善幅度越大，獲得的轉(zhuǎn)移支付資金或獎(jiǎng)勵(lì)越多；生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量下降幅度越大，獲得的轉(zhuǎn)移支付資金越少或懲罰越嚴(yán)厲。其次，采用競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審和分配的中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金，在評(píng)審環(huán)節(jié)和終期考核中應(yīng)增加公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果的權(quán)重，同等條件下優(yōu)先支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提升幅度大的項(xiàng)目，對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品核算價(jià)值不升反降（特殊原因除外）的地區(qū)和項(xiàng)目，甚至可以考慮收回部分資金或者減少或取消下一輪轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)其的分配額度。第三，探索實(shí)踐財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償與破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度之間的逆向關(guān)聯(lián)機(jī)制，即生態(tài)功能重要地區(qū)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大破壞作用的產(chǎn)業(yè)，并造成生態(tài)產(chǎn)品核算價(jià)值顯著降低的，依據(jù)下降幅度減少補(bǔ)償資金規(guī)模。第四，以公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為重要抓手，完善反映供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)淖匀毁Y源資產(chǎn)有償使用制度，即針對(duì)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品，探索上級(jí)政府根據(jù)價(jià)值核算結(jié)果付費(fèi)的生態(tài)產(chǎn)品有償享用（轉(zhuǎn)移支付）機(jī)制。

（五）基于數(shù)據(jù)鏈的資源環(huán)境稅費(fèi)定價(jià)（率）機(jī)制

資源環(huán)境稅費(fèi)是解決公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品供給的外部性問題、改善生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段，牽扯主體多、涉及范圍廣、影響面積大，立足于公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，科學(xué)合理的資源環(huán)境稅費(fèi)定價(jià)（率）機(jī)制需建立在海量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上。首先，增加資源使用成本、促進(jìn)資源集約節(jié)約使用、補(bǔ)償資源輸出地財(cái)力是資源稅的重要目的。我國(guó)資源稅計(jì)征是以從價(jià)計(jì)征為主、從量計(jì)征為輔，主要為地方稅收入，資源稅費(fèi)定價(jià)（率）既要基于反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的大數(shù)據(jù)分析，又要考慮資源開采、加工、運(yùn)輸給當(dāng)?shù)卦斐傻馁Y源環(huán)境破壞程度和修復(fù)難度，更要體現(xiàn)相關(guān)地區(qū)為保護(hù)和維護(hù)資源所付出的直4成本和間4成本，兼顧這些方面離不開對(duì)資源儲(chǔ)藏、勘探、開采、加工、需求、使用等方面數(shù)據(jù)的綜合利用。其次，環(huán)境稅費(fèi)對(duì)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的推動(dòng)作用更為明顯，環(huán)境稅費(fèi)定價(jià)更應(yīng)糾正和懲罰環(huán)境污染和破壞行為，覆蓋環(huán)境損害行為所帶來(lái)的負(fù)外部性成本，補(bǔ)償提升生態(tài)產(chǎn)品核算價(jià)值的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為及資金投入。第三，資源環(huán)境稅費(fèi)的優(yōu)惠政策制定和實(shí)施同樣也要基于大樣本的數(shù)據(jù)分析，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化，公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值應(yīng)成為對(duì)應(yīng)地區(qū)或企業(yè)等市場(chǎng)主體享受資源環(huán)境稅費(fèi)優(yōu)惠政策的重要依據(jù)，根據(jù)其生態(tài)環(huán)境保護(hù)或破壞行為實(shí)施差別稅負(fù)政策。第四，資源環(huán)境稅費(fèi)定價(jià)應(yīng)建立在資源勘探開采利用、環(huán)境污染破壞、資源環(huán)境保護(hù)等行為和市場(chǎng)的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、挖掘和利用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)定價(jià)（率）、動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，對(duì)有利于資源能源高效節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善、生態(tài)產(chǎn)品高質(zhì)量供給和價(jià)值提升的行為給予適當(dāng)補(bǔ)償。

（六）與準(zhǔn)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)之間的銜接機(jī)制

具有完全非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品較少，且非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性可能會(huì)隨著外界環(huán)境和技術(shù)條件的變化而改變，公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品與俱樂部產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品、公共資源類生態(tài)產(chǎn)品和私人產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品之間可以相互轉(zhuǎn)化，尤其是與前兩類公共產(chǎn)品之間具有諸多共性特征，而且其他類生態(tài)產(chǎn)品很多時(shí)候是建立在公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)之上，因此實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值需建立健全其與準(zhǔn)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品（俱樂部產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品、公共資源類生態(tài)產(chǎn)品）價(jià)值實(shí)現(xiàn)之間的銜4機(jī)制。首先，生態(tài)補(bǔ)償、資源環(huán)境稅費(fèi)等手段多是落到區(qū)域?qū)用妫谡呗鋵?shí)方面一般難以嚴(yán)格區(qū)分公共產(chǎn)品類、俱樂部產(chǎn)品類和公共資源類生態(tài)產(chǎn)品，因此應(yīng)更好發(fā)揮地方政府的積極性、主動(dòng)性、能動(dòng)性和信息組織優(yōu)勢(shì)，在中央和地方兩個(gè)層面建立不同類型生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的銜4機(jī)制，兼顧不同類型生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。其次，公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和外部性為其他類生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了支撐、保障或者平臺(tái)，例如清新的空氣、良好的水生態(tài)系統(tǒng)有助于處于其中的景區(qū)通過(guò)門票實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，其他類生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)價(jià)值所產(chǎn)生的收益應(yīng)給予公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品適當(dāng)補(bǔ)償，反哺其價(jià)值實(shí)現(xiàn)。第三，公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制構(gòu)建不僅著眼于自身，還應(yīng)放眼于其輻射外溢效應(yīng)，對(duì)其生態(tài)補(bǔ)償、稅費(fèi)調(diào)節(jié)、政府購(gòu)買等手段應(yīng)有利于其他類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏局面。

四、公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑模式

公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑模式遵循公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的基本思路，需要財(cái)政手段代表公眾利益發(fā)揮主導(dǎo)作用，其中以中央政府縱向轉(zhuǎn)移支付（生態(tài)補(bǔ)償）為主、地方橫向轉(zhuǎn)移支付（生態(tài)補(bǔ)償）和幫扶手段為輔，資源環(huán)境稅費(fèi)政策能夠解決公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品供給的外部性問題并有利于實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，而政府購(gòu)買是政府主導(dǎo)下由私人生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品的重要方式，也是直4實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的重要手段。

（一）中央政府轉(zhuǎn)移支付（生態(tài)補(bǔ)償）

由中央政府主導(dǎo)建立健全以生態(tài)保護(hù)成本為主要依據(jù)的轉(zhuǎn)移支付（生態(tài)補(bǔ)償）制度，包括進(jìn)一步明確補(bǔ)償主體、擴(kuò)大補(bǔ)償范圍、加大補(bǔ)償力度、完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)跨地區(qū)跨部門合作和健全法制保障等（李維明和楊艷等，2020）[23]。首先，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w。明確的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)既可以充分保護(hù)各產(chǎn)權(quán)主體的利益，也可以合理地確定補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象。根據(jù)“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和對(duì)象具有相對(duì)性，補(bǔ)償主體應(yīng)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的受益者，具體包括國(guó)家和集體、企業(yè)組織、公民和社會(huì)組織，主要由中央政府代表各主體以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式實(shí)現(xiàn)，而補(bǔ)償對(duì)象則為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而提供某種生態(tài)服務(wù)的犧牲者。其次，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)要素、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)的全覆蓋，提升國(guó)家層面轉(zhuǎn)移支付（生態(tài)補(bǔ)償）與公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的系統(tǒng)性、廣域性的對(duì)應(yīng)性，并積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)不同地區(qū)之間、流域之間橫向生態(tài)補(bǔ)償，打通阻礙生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)用推廣的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。第三，加大生態(tài)補(bǔ)償力度。建立與財(cái)政能力相匹配、與推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化相銜4的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和力度。穩(wěn)定財(cái)政投入機(jī)制，豐富生態(tài)補(bǔ)償資金的來(lái)源渠道、籌集方式和支持主體。形成以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主體，生態(tài)環(huán)境稅、資源稅費(fèi)和生態(tài)保證金等為補(bǔ)充的多維度生態(tài)補(bǔ)償資金體系。同時(shí)，通過(guò)綠色債券、生態(tài)彩票、生態(tài)基金等市場(chǎng)化融資模式拓寬生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞胶唾Y金來(lái)源。第四，科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)或破壞行為的外部性內(nèi)部化為基本原則，通過(guò)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、實(shí)施差異化補(bǔ)償、引入生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例因素、加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)度和修訂、因地制宜細(xì)化操作指引等方式構(gòu)建完善的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。第五，加快推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然ㄖ位ㄔO(shè)。

（二）跨區(qū)域跨流域橫向轉(zhuǎn)移支付（生態(tài)補(bǔ)償）和幫扶

橫向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付（生態(tài)補(bǔ)償）涉及流域上下游之間或不同流域之間、生態(tài)產(chǎn)品受益區(qū)與保護(hù)區(qū)之間、資源產(chǎn)品消費(fèi)區(qū)與產(chǎn)區(qū)之間等眾多維度，橫向轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償和對(duì)口幫扶是構(gòu)建實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的橫向補(bǔ)償制度的關(guān)鍵路徑。橫向轉(zhuǎn)移支付（生態(tài)補(bǔ)償）有利于彌補(bǔ)縱向轉(zhuǎn)移支付資金不足、覆蓋范圍有限以及由信息不對(duì)稱導(dǎo)致的低效率（鄭雪梅，2017）[24]。首先，在針對(duì)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)而實(shí)施的跨區(qū)域跨流域橫向轉(zhuǎn)移支付（生態(tài)補(bǔ)償）和幫扶中，其所具有的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和強(qiáng)烈的正外部性意味著這些橫向機(jī)制離不開中央政府的參與甚至是主導(dǎo)。對(duì)此，可考慮由國(guó)家相關(guān)部門如財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、林業(yè)局、自然資源部等突破行政轄區(qū)限制牽頭促成跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償合作。建立區(qū)域（或流域）生態(tài)補(bǔ)償基金，由區(qū)域（或流域）內(nèi)補(bǔ)償方和受償方財(cái)政劃撥資金以及中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金組成，納入基金預(yù)算管理，資金撥付和分配嚴(yán)格基于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)或生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估核算結(jié)果，由中央政府監(jiān)督使用。其次，加強(qiáng)相關(guān)方協(xié)商，通過(guò)資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、異地開發(fā)、技術(shù)援助、勞務(wù)輸出、對(duì)口協(xié)作、共建園區(qū)等多種形式，創(chuàng)新補(bǔ)償方式，調(diào)動(dòng)各地方各層面供給優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品的積極性。第三，對(duì)于公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)來(lái)說(shuō)，更需要?jiǎng)?chuàng)新補(bǔ)償模式，建立縱橫向相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付或生態(tài)補(bǔ)償制度。例如，由中央政府牽頭設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作專項(xiàng)或基金，各地聯(lián)合申請(qǐng)并提供配套資金，出資比例基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本與受益關(guān)系。

（三）資源環(huán)境類稅費(fèi)調(diào)節(jié)

首先，進(jìn)一步擴(kuò)大資源稅費(fèi)征收范圍，并將所得收入用于生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和供給的投入和補(bǔ)償。遵循有利于資源合理開采和節(jié)約使用原則，將水資源、森林、草原、海洋、灘涂、地?zé)嵋约捌渌窃偕⑾∪毙再Y源納入征稅范圍。適當(dāng)提高稅（費(fèi)）率，稅率設(shè)置必須滿足稅收大于或者等于恢復(fù)和治理成本。延伸資源稅征收環(huán)節(jié)，對(duì)利用資源造成環(huán)境污染破壞行為征稅，減少資源產(chǎn)品開發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的負(fù)外部性。完善資源收費(fèi)基金、權(quán)益金和資源有償使用收入征收管理辦法，建立以市場(chǎng)供求關(guān)系為基礎(chǔ)、體現(xiàn)資源稀缺程度、與生態(tài)環(huán)境破壞成本或保護(hù)修復(fù)效益掛鉤的資源價(jià)格形成機(jī)制（李維明和楊艷等，2020）[23]。依托資源稅費(fèi)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和補(bǔ)償?shù)耐度肓Χ龋绕涫且龑?dǎo)地方政府將資源稅費(fèi)更多用于本地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的保護(hù)和供給。其次，考慮礦區(qū)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、宜居狀況等因素適度實(shí)行差別稅率。根據(jù)開采區(qū)生態(tài)條件和環(huán)境承載能力設(shè)置差異化稅率，調(diào)整生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，考慮資源稀缺性、污染嚴(yán)重性、區(qū)位輻射性、影響關(guān)聯(lián)性等實(shí)行科學(xué)化、差別化征收。第三，完善環(huán)境稅費(fèi)體系。環(huán)境稅費(fèi)設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持破壞者付費(fèi)的原則，稅目設(shè)置應(yīng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境破壞行為的全覆蓋，稅率應(yīng)設(shè)為多檔且累進(jìn)，最低檔稅率的設(shè)定以環(huán)境治理成本為基礎(chǔ)。計(jì)稅依據(jù)要以排污量及濃度以及所帶來(lái)的生態(tài)產(chǎn)品核算價(jià)值的減少額作為稅基，加大環(huán)境稅費(fèi)對(duì)生態(tài)修復(fù)和治理的投入力度。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境行為，至少以損害程度、修復(fù)成本、外部性等因素依法從嚴(yán)確定賠償標(biāo)準(zhǔn)（陳清和張文明，2020）[25]。第四，消費(fèi)稅中成品油等部分稅目，城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、車船使用稅等稅種，以及增值稅、企業(yè)所得稅中的稅收優(yōu)惠相關(guān)政策，也都具有一定程度的綠色性，對(duì)強(qiáng)制公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)受益者、使用者和破壞者付費(fèi)以矯正“免費(fèi)搭便車”現(xiàn)象是不可或缺的（盧洪友等，2014）[26]。

（四）政府購(gòu)買

私人生產(chǎn)、政府購(gòu)買是公共產(chǎn)品供給的重要方式，也是公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品供給和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要路徑模式，有利于加快政府生態(tài)管理職能轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會(huì)資本和市場(chǎng)力量參與，提高公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品供給能力。一是政府直4購(gòu)買某些生態(tài)產(chǎn)品的所有權(quán)或使用權(quán)，例如政府對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)禁止采伐的商品林通過(guò)贖買、置換等方式將其調(diào)整為具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的生態(tài)公益林，在補(bǔ)償供給者利益損失的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了林地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（李維明和俞敏等，2020）[20]。政府通過(guò)這種合同購(gòu)買形式與私人企業(yè)合作來(lái)生產(chǎn)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品，不僅有益于改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況，滿足人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，也在購(gòu)買過(guò)程中通過(guò)價(jià)格杠桿實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。二是政府可在生態(tài)脆弱區(qū)或被人類活動(dòng)干擾或破壞的生態(tài)系統(tǒng)中，通過(guò)合同外包等形式出資實(shí)施生態(tài)修復(fù)重大工程，政府發(fā)揮出資和監(jiān)督作用，4受政府購(gòu)買付費(fèi)的企業(yè)生產(chǎn)或提供生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)定供給。三是基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估結(jié)果提高政府購(gòu)買的精準(zhǔn)性、有效性。例如，麗水市景寧縣率先設(shè)立政府購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品專項(xiàng)財(cái)政資金，推行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值和購(gòu)買費(fèi)用掛鉤機(jī)制，頒布實(shí)施了《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金管理辦法》，以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果作為政府向村集體和個(gè)人購(gòu)買生態(tài)增量的重要依據(jù)。景寧縣大均鄉(xiāng)2018年GEP核算結(jié)果較2017年同比增長(zhǎng)了5.64%，按照GEP增量的2%比例，獲得了景寧縣政府生態(tài)增量付費(fèi)專項(xiàng)資金188萬(wàn)元，成為全國(guó)首個(gè)將水、空氣等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行“變現(xiàn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷激發(fā)生態(tài)產(chǎn)品交易新活力（雷金松，2021）[27]。四是推行生態(tài)產(chǎn)品的政府采購(gòu)激勵(lì)制度，建立中央和省市層面專項(xiàng)財(cái)政資金，規(guī)定政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先或強(qiáng)制采購(gòu)綠色生態(tài)產(chǎn)品，探索建立政府間生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值采購(gòu)交易機(jī)制，直4或間4實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

五、加快實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的對(duì)策建議

公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品涉及民生福祉，其重要性又因非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性而容易被人忽視，因此需加強(qiáng)其價(jià)值的宣傳和認(rèn)識(shí)，并引入社會(huì)資本力量、構(gòu)建大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、完善產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)強(qiáng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主體支撐和配套支持。要完善激勵(lì)約束機(jī)制，將生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政資金分配建立在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值總量和增量基礎(chǔ)之上，并加大稅費(fèi)調(diào)節(jié)力度增加生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)成本，直4或間4實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

（一）強(qiáng)化公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的重要性認(rèn)識(shí)

一是加強(qiáng)宣傳推介和輿論引導(dǎo)，宣傳推廣公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、可持續(xù)性和個(gè)人身心健康的重要作用，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，凸顯優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品對(duì)于民眾增收致富、企業(yè)產(chǎn)品價(jià)值提升的巨大紅利效應(yīng)。二是加強(qiáng)警示教育和提醒，通過(guò)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)易損害難修復(fù)等案例宣傳，推動(dòng)社會(huì)各界形成對(duì)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品稀缺性的認(rèn)識(shí)。三是優(yōu)化傳統(tǒng)消費(fèi)觀念，加大培育消費(fèi)者綠色消費(fèi)理念，倡導(dǎo)“消費(fèi)綠色先行”，進(jìn)而通過(guò)使人們認(rèn)識(shí)到公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品對(duì)綠色消費(fèi)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的重要作用而感受其價(jià)值。四是通過(guò)解決公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品外部性問題提高對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)。例如，通過(guò)明確和維護(hù)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)使人們認(rèn)識(shí)到其存在性、稀缺性和歸屬性，通過(guò)向社會(huì)公開保護(hù)和供給公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的支出或成本深化對(duì)其非免費(fèi)性和重要性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)從政府、企業(yè)到個(gè)人等主體的生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，形成不可對(duì)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品隨意破壞的廣泛社會(huì)共識(shí)。

（二）加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作模式探索實(shí)踐

市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)資本可以參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給過(guò)程已經(jīng)成為普遍共識(shí)，而借助市場(chǎng)力量，政府和社會(huì)資本合作推進(jìn)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)同樣大有可為?；诠伯a(chǎn)品市場(chǎng)供給的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，政府供給或引導(dǎo)、市場(chǎng)生產(chǎn)的公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)可采取政府特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買或補(bǔ)貼等方式。其中，政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)限或范圍應(yīng)適度并將其作為生態(tài)產(chǎn)品供給或維護(hù)的對(duì)價(jià)，政府購(gòu)買、財(cái)政補(bǔ)貼等手段需限定于公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給或?qū)ζ涞难a(bǔ)償。以區(qū)域內(nèi)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制的國(guó)家公園為例，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、原真性仍是其設(shè)立的核心目標(biāo)，屬于公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品范疇。這種類型的國(guó)家公園通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式允許企業(yè)或居民在一定范圍內(nèi)開展商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特許經(jīng)營(yíng)方的收入以及向國(guó)家繳納的收入可視為國(guó)家公園這一公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)（李維明和俞敏等，2020）[20]。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家已大范圍推行該模式。作為我國(guó)首個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)的三江源國(guó)家公園，2016年成立之初就已開始探索適度特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。按照《建立國(guó)家公園體制總體方案》要求，開展特許經(jīng)營(yíng)管理是國(guó)家公園設(shè)立后組建的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)需要履行的職責(zé)，說(shuō)明這一模式在公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中值得廣泛探索實(shí)踐。

（三）政府主導(dǎo)構(gòu)建公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)

大數(shù)據(jù)系統(tǒng)是公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的基礎(chǔ)，也是制定相關(guān)政策促進(jìn)其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要依據(jù)。一方面，加強(qiáng)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算數(shù)據(jù)及結(jié)果共享，加快編制國(guó)家和區(qū)域生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表。立足于各地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法、數(shù)據(jù)和核算結(jié)果，協(xié)調(diào)整合分布在各地區(qū)、各部門、各層面和各行業(yè)、各領(lǐng)域數(shù)據(jù)，構(gòu)建國(guó)家層面的公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值數(shù)據(jù)系統(tǒng)。盤點(diǎn)城市和區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品清單，摸清自然資源資產(chǎn)“家底”，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，加快促進(jìn)自然生態(tài)資源核算由實(shí)物向價(jià)值過(guò)渡。另一方面，建立生態(tài)產(chǎn)品供給及價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多主體生態(tài)信用“評(píng)價(jià)－獎(jiǎng)懲”機(jī)制。建立政府、集體、企業(yè)、個(gè)人等不同主體的生態(tài)信用檔案、正負(fù)面清單和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建財(cái)政資金分配、保險(xiǎn)信貸、行政審批、公共服務(wù)等與生態(tài)信用行為掛鉤聯(lián)動(dòng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（四）依托自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)完善生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度體系

清晰明確的產(chǎn)權(quán)是解決公共產(chǎn)品外部性及供給不足問題，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)以建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度為契機(jī)，加快建立包括公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品在內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度體系。一是建立健全生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)機(jī)制，加快建立生態(tài)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)和制度體系。統(tǒng)一包括生態(tài)產(chǎn)品在內(nèi)的自然資源資產(chǎn)分類、檢測(cè)與調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，做到自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)中分類標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度和監(jiān)測(cè)調(diào)查時(shí)間的“三個(gè)統(tǒng)一”，避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)、交叉統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)計(jì)遺漏，建立生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)劃定各類自然資源產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)以及所有權(quán)邊界，為進(jìn)一步開展市場(chǎng)交易奠定基礎(chǔ)（孫博文和彭緒庶，2021）[6]。二是明晰生態(tài)產(chǎn)品的所有權(quán)及其行使主體，規(guī)范生態(tài)資源資產(chǎn)使用權(quán)，保障生態(tài)資源資產(chǎn)收益權(quán)，激活生態(tài)資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓權(quán)，理順生態(tài)資源資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)，完善生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)權(quán)能，明確“歸誰(shuí)有”“歸誰(shuí)管”和“歸誰(shuí)用”，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的生態(tài)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。三是探索實(shí)踐有利于生態(tài)保護(hù)治理修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制?；诿魑a(chǎn)權(quán)、豐富權(quán)能，以市場(chǎng)配置、完善規(guī)則為重點(diǎn)，推動(dòng)自然資源和生態(tài)產(chǎn)品有償使用或享用制度改革，加快解決自然資源或其附屬產(chǎn)品價(jià)格偏低、生態(tài)修復(fù)治理成本高于治理收益、生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和供給行為得不到合理回報(bào)等問題。四是加快推進(jìn)自然環(huán)境生態(tài)空間確權(quán)登記。推進(jìn)國(guó)家公園等各類自然保護(hù)地、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、濕地、大江大河重要生態(tài)空間確權(quán)登記工作，通過(guò)探索自然生態(tài)空間環(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)、管理權(quán)登記形式，以點(diǎn)帶面，加快解決自然生態(tài)空間環(huán)境確權(quán)登記中的重難點(diǎn)問題（李維明和楊艷等，2020）[23]。

（五）建立健全與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增量或保護(hù)水平相匹配的生態(tài)補(bǔ)償資金分配機(jī)制

公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要采取非市場(chǎng)化手段，在政府財(cái)力有限、相關(guān)參與主體重視程度和積極性不一、監(jiān)督考核機(jī)制不健全背景下加快價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，需要建立在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增量或保護(hù)水平基礎(chǔ)上的生態(tài)補(bǔ)償資金分配機(jī)制。對(duì)此，中央生態(tài)補(bǔ)償資金可采取基于生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)程度或價(jià)值增量的競(jìng)爭(zhēng)性分配、按進(jìn)度撥付、按增減量獎(jiǎng)懲的實(shí)施方案，提高財(cái)政資金的激勵(lì)效應(yīng)、引導(dǎo)和監(jiān)督功能。地方政府流域下游對(duì)上游、生態(tài)受益區(qū)對(duì)保護(hù)區(qū)之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償資金分配同樣可以基于河流斷面水質(zhì)考核結(jié)果、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算量增減等指標(biāo)嚴(yán)格實(shí)施。

（六）加大稅費(fèi)調(diào)節(jié)力度適當(dāng)增加生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)成本

資源環(huán)境類稅費(fèi)調(diào)節(jié)的大部分舉措要么是增加資源使用成本，要么是增加生態(tài)環(huán)境損害成本，本質(zhì)上均是增加生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)成本。一方面，水、森林、草原、海洋等眾多資源是公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的重要內(nèi)容或產(chǎn)出，對(duì)其征收稅費(fèi)是價(jià)值的直4實(shí)現(xiàn)。公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品具有生態(tài)環(huán)境凈化功能，征收生態(tài)環(huán)保稅費(fèi)是對(duì)其環(huán)境凈化功能支付對(duì)價(jià)，一定程度上也是價(jià)值的直4實(shí)現(xiàn)。另一方面，資源環(huán)境稅費(fèi)收入絕大部分為地方收入，其中很大一部分用于本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，是對(duì)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的間4實(shí)現(xiàn)并有助于形成良性循環(huán)?；谖覈?guó)稅（費(fèi)）制結(jié)構(gòu)，不僅應(yīng)優(yōu)化資源稅（費(fèi)）、環(huán)境保護(hù)稅（費(fèi)）體系，消費(fèi)稅、耕地占用稅等直4具有資源環(huán)境稅費(fèi)性質(zhì)稅（費(fèi)）種，以及增值稅、所得稅等間4具有某些資源環(huán)境稅費(fèi)調(diào)節(jié)功能的稅費(fèi)也應(yīng)發(fā)揮功能，以此構(gòu)建起有利于適當(dāng)增加公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)成本、直4或間4實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的資源環(huán)境稅費(fèi)調(diào)節(jié)體系。