高位推進(jìn) 數(shù)字賦能 精準(zhǔn)施策
——松陽(yáng)縣推進(jìn)違法建筑數(shù)據(jù)摸排

□松陽(yáng)縣“三改一拆”辦公室 鄧慧勇

自2020 年開(kāi)始，松陽(yáng)縣先行運(yùn)用數(shù)字化手段、數(shù)字化思維，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)介入調(diào)查違建數(shù)據(jù)摸排工作。在此基礎(chǔ)上，依托省違法建筑防控治理應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步完善摸排數(shù)據(jù)，并建檔入庫(kù)。同時(shí)，通過(guò)村級(jí)（社區(qū)）自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督查和縣級(jí)暗訪核查的三級(jí)閉環(huán)督查核實(shí)，堅(jiān)決杜絕“兩本賬”，真正做到入庫(kù)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，在省市多輪核查中經(jīng)受了檢驗(yàn)，為推進(jìn)“無(wú)違建縣”創(chuàng)建提供實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效的“智慧中樞”。截至目前，松陽(yáng)縣違法建筑摸排覆蓋率達(dá)到99%以上。

一、高位推進(jìn)，構(gòu)建統(tǒng)籌組織保障

（一）統(tǒng)一思想，高站位推動(dòng)落實(shí)

松陽(yáng)縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)定期研究違建數(shù)據(jù)摸排工作，將此項(xiàng)工作作為重中之重來(lái)抓。分管縣領(lǐng)導(dǎo)定期督查違建數(shù)據(jù)摸排進(jìn)度，并每月召開(kāi)全縣違建數(shù)據(jù)摸排工作相關(guān)的工作例會(huì)，在全縣掀起一輪輪“數(shù)據(jù)摸排風(fēng)暴”，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)決克服“畏難”情緒和“過(guò)關(guān)”思想，確保違法建筑摸排數(shù)據(jù)公平公正。

（二）組織保障，高規(guī)格構(gòu)建體系

構(gòu)建以縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的違法建筑數(shù)據(jù)質(zhì)量管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立由相關(guān)職能部門組成的工作專班，全縣上下形成領(lǐng)導(dǎo)銜接、部門協(xié)同、專班推進(jìn)的工作機(jī)制，探索一級(jí)抓一級(jí)督導(dǎo)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的“縣里主導(dǎo)、中介調(diào)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合”模式。同時(shí)，將違法建筑數(shù)據(jù)質(zhì)量管控工作成效與年度目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤，明確責(zé)任，夯實(shí)違建數(shù)據(jù)摸排力量。

（三）建章立制，高標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)質(zhì)量

建立健全“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)考評(píng)”的工作機(jī)制，出臺(tái)加強(qiáng)違法建筑數(shù)據(jù)質(zhì)量核查和管控實(shí)施相關(guān)意見(jiàn)，完善專項(xiàng)款項(xiàng)撥付機(jī)制，為有效開(kāi)展違法建筑數(shù)據(jù)摸排工作提供制度保障。同時(shí)，由專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的調(diào)查、審核、填報(bào)、核查全流程質(zhì)量管控，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。

二、數(shù)字賦能，構(gòu)造精準(zhǔn)數(shù)據(jù)智庫(kù)

（一）以點(diǎn)帶面，樣本先行

以省級(jí)中心鎮(zhèn)古市鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，優(yōu)先拆除占用基本農(nóng)田、公共用地、消防通道以及影響重大工程建設(shè)的違法建筑，分批次推進(jìn)違建處置工作。在違法建筑數(shù)據(jù)摸排試點(diǎn)和“治違控違示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建的雙輪驅(qū)動(dòng)下，古市鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)處置，形成違建數(shù)據(jù)摸排樣板效應(yīng)輻射全縣，為數(shù)據(jù)摸排工作指明方向。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以創(chuàng)建“示范村”為載體，根據(jù)各村村情，科學(xué)制定違建處置方案，加快推進(jìn)違建處置進(jìn)度。

（二）動(dòng)態(tài)建檔，全面起底

委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展違法建筑數(shù)據(jù)摸排工作，對(duì)標(biāo)對(duì)表，動(dòng)態(tài)立檔建庫(kù)。通過(guò)全域航拍、實(shí)地調(diào)查、歷史檔案調(diào)取的綜合數(shù)據(jù)采集模式，從總體布局、點(diǎn)位信息、實(shí)時(shí)更新三方面有效掌握全縣違法建筑情況，建立全縣域建筑的“一圖、三色、兩清單”違法建筑防控治理應(yīng)用場(chǎng)景。違建總體分布情況、點(diǎn)位位置、所屬人、面積、建設(shè)時(shí)間類型、處置計(jì)劃等信息一目了然，進(jìn)一步提高了違建處置的快捷性和準(zhǔn)確性。

（三）成果驗(yàn)收，求真求實(shí)

在中介摸排成果基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織人員逐村逐戶做好違建數(shù)據(jù)核查工作，反復(fù)滾動(dòng)摸排，逐步摸清違建底數(shù)，并及時(shí)將數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)錄入浙江省違法建筑防控治理應(yīng)用場(chǎng)景系統(tǒng)。同時(shí)，松陽(yáng)縣“三改一拆”辦公室會(huì)同縣委縣政府督查室和縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展暗訪抽查，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，杜絕漏報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)情況發(fā)生，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、完整有效。

三、精準(zhǔn)施策，構(gòu)筑整體管控體系

（一）智控分析，有利于存量違建精準(zhǔn)處置

▲利用“無(wú)人機(jī)”排查違法建筑

堅(jiān)持“智慧+治理”理念，通過(guò)違建指數(shù)智控模式平臺(tái)技術(shù)手段，詳細(xì)研判，嚴(yán)格區(qū)分存量違建和新增違建。對(duì)發(fā)現(xiàn)的新增違建實(shí)行“即查即拆”，對(duì)存量違建按違建類型進(jìn)行分類處置。通過(guò)高視角、立體式、平臺(tái)化研判分析處置，精準(zhǔn)掌控違建點(diǎn)位基本情況，了解點(diǎn)位周邊是否具有影響拆除安全、拆除進(jìn)度等因素，制定科學(xué)、合理的拆除工作預(yù)案及應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，結(jié)合違法類型、查實(shí)情況、辦結(jié)措施、辦結(jié)期限等，加快推進(jìn)存量違法建筑精準(zhǔn)處置工作。

（二）靶向發(fā)力，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展

以治違除患促安全違法建筑專項(xiàng)整治為突破口，拓寬違建數(shù)據(jù)摸排渠道，打破部門間的“數(shù)據(jù)孤島”，積極銜接住建、自然資源、消防等部門掌握的數(shù)據(jù)，主動(dòng)把消除安全隱患融入數(shù)據(jù)系統(tǒng)之中，增設(shè)危舊房和存在安全隱患違法建筑板塊，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享融合，為“無(wú)違建縣”創(chuàng)建工作添磚加瓦。同時(shí)，把違建數(shù)據(jù)排查與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，在全縣黨員干部、公職人員中開(kāi)展違建情況自查工作，對(duì)自身及直系親屬的違建情況進(jìn)行自查自糾，形成示范引領(lǐng)氛圍。同時(shí)，助推完成“兩違”信訪投訴案件清零行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“兩違”信訪投訴案件銷號(hào)清零工作處置率100%，為社會(huì)和諧穩(wěn)定保駕護(hù)航。

（三）助推決策，有利于“三改一拆”辦彰顯作為

松陽(yáng)縣在“無(wú)違建縣”創(chuàng)建工作中獲得浙江省“三改一拆”辦公室肯定和支持，在違建數(shù)據(jù)摸排方面受到領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。違建數(shù)據(jù)“拉網(wǎng)式摸排+智慧化研判”在政府規(guī)劃未來(lái)社區(qū)建設(shè)、城中村改造等重大政策制定中第一時(shí)間為其提供詳實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息支撐。

“無(wú)違建縣”創(chuàng)建工作任重道遠(yuǎn)，違建數(shù)據(jù)摸排工作作為“無(wú)違建縣”創(chuàng)建的基石，松陽(yáng)縣將以“挺進(jìn)師”“破風(fēng)者”的奮進(jìn)姿態(tài)，在“底數(shù)清”的基礎(chǔ)上，結(jié)成“治理網(wǎng)”，加快存量違建清零，全力以赴，為推進(jìn)全省“無(wú)違建”創(chuàng)建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作提供松陽(yáng)樣板、貢獻(xiàn)松陽(yáng)力量。