全球糧食危機(jī)背景下中國(guó)糧食安全問(wèn)題研究

羅 雁，毛昭慶，陳良正

（云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，云南 昆明 650205）

民以食為天，糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略物資，也是人民群眾最基本的生活資料。糧食安全是與社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)的頭等大事。縱觀華夏五千年文明史，歷朝歷代無(wú)不把糧食問(wèn)題擺在治國(guó)安邦的重要位置。雖然全球糧食安全問(wèn)題一直以來(lái)都是各國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)，但是近幾年來(lái)，受地區(qū)沖突、極端天氣、惡性通脹、新冠肺炎疫情等因素的影響，全球重度糧食不安全問(wèn)題持續(xù)加劇，在此形勢(shì)下，中國(guó)的糧食安全問(wèn)題也將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文將重點(diǎn)從糧食生產(chǎn)的角度討論糧食安全問(wèn)題。

1 影響全球糧食安全的主要因素

目前，國(guó)際上通用的糧食安全概念準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)是食物安全。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）2011年將糧食安全定義為“所有糧食需求者在任何時(shí)間都能在物質(zhì)層面、經(jīng)濟(jì)層面和社會(huì)層面上獲取數(shù)量充足、安全并富含營(yíng)養(yǎng)的食物，從而進(jìn)一步滿足人民對(duì)健康的飲食需求以及對(duì)食物不同偏好的需求”［1］。從該定義可以看出，糧食安全包括4個(gè)具體目標(biāo)：一是糧食供應(yīng)量要有保證；二是保證民眾要有能力購(gòu)買(mǎi)；三是購(gòu)買(mǎi)的糧食是符合食品衛(wèi)生要求的；四是要避免竭澤而漁，即要同時(shí)兼顧數(shù)量安全、質(zhì)量安全以及生態(tài)安全［2］。從生產(chǎn)量來(lái)看，目前全球食物總產(chǎn)量足夠養(yǎng)活全球人口。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)，全球谷物產(chǎn)量在310 kg/人以上，薯類(lèi)產(chǎn)量近50 kg/人和約44 kg/人的肉類(lèi)產(chǎn)量（表1）?？梢哉f(shuō)，目前全球的食物產(chǎn)量足夠養(yǎng)活地球上的全部人口，但饑餓人口也在增多。“總體平衡，貧富不均”形勢(shì)是出現(xiàn)饑餓人口的主要原因［3］。據(jù)全球應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)網(wǎng)絡(luò)（GNAFC）最近發(fā)布的《2022年全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示，2021年，53個(gè)國(guó)家或地區(qū)約1.93億人經(jīng)歷了嚴(yán)重的糧食危機(jī)，與2020年創(chuàng)紀(jì)錄的人數(shù)相比，又增加了近4000萬(wàn)人［4］，需要緊急糧食援助和生計(jì)支持的人數(shù)繼續(xù)以驚人的速度增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)糧食危機(jī)將在2022年進(jìn)一步惡化，全球嚴(yán)重饑餓人口將增加至3.23億人，而且所有這些數(shù)據(jù)中并不包括那些營(yíng)養(yǎng)不良的人。

表1 2016—2020年全球人均谷物、薯類(lèi)及肉類(lèi)擁有量

目前，影響全球糧食安全的因素主要包括以下3個(gè)方面。

1.1 極端天氣和氣候影響糧食生產(chǎn)

糧食生產(chǎn)受氣候條件影響較大，近年來(lái)氣候變暖引起的嚴(yán)重干旱、洪澇災(zāi)害、冰雪災(zāi)害等自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅到糧食生產(chǎn)，農(nóng)作物生產(chǎn)因極端氣候的頻繁發(fā)生而有所減產(chǎn)，糧食和肉類(lèi)面臨短缺的情況。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告稱，人為因素導(dǎo)致的氣候變化正給自然界造成危險(xiǎn)且廣泛的破壞，影響著全球數(shù)十億人的生活，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的《2022年全球糧食危機(jī)報(bào)告》指出，極端天氣作為全球糧食不安全程度急劇上升背后的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素之一，在2021年影響超過(guò)2300萬(wàn)人，高于2020年受影響達(dá)1570萬(wàn)人。隨著全球氣溫升幅逼近1.5 ℃，今后20年世界將面臨著不可避免的多重氣候?yàn)?zāi)害。

1.2 疫情危機(jī)下全球糧食安全危機(jī)加重

自2020年新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)以來(lái)，隨著各國(guó)防控措施的不斷升級(jí)，部分糧食出口國(guó)限制出口貿(mào)易、港口停運(yùn)或物流受阻，全球糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，對(duì)糧食進(jìn)出口依存度較高的國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)了消極影響。疫情沖擊帶來(lái)全球需求萎靡、經(jīng)濟(jì)停滯，致使世界上最貧困地區(qū)的糧食安全形勢(shì)雪上加霜，貧困人口實(shí)際收入減少，購(gòu)買(mǎi)能力下降，糧食不安全狀況進(jìn)一步惡化。據(jù)聯(lián)合國(guó)5家機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2022年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告指出：在疫情影響下，2021年全球受饑餓影響的人數(shù)已達(dá)8.28億人，較2020年增加約4600萬(wàn)人，自新冠大流行暴發(fā)以來(lái)累計(jì)增加1.5億人。數(shù)據(jù)顯示，2021年全球約有23億人（占總?cè)丝诘?9.3%）面臨中度或重度糧食不安全狀況，較疫情之前增加了3.5億人；全球近9.24億人（占總?cè)丝诘?1.7%）面臨著嚴(yán)重糧食不安全狀況，2年間增加了2.07億人［5］。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的《2022年全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示，截至2021年，全球出現(xiàn)嚴(yán)重糧食短缺問(wèn)題的國(guó)家達(dá)到了53個(gè)，波及人口約為1.93億人。因?yàn)榧Z食短缺而導(dǎo)致的饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良的人口，也已經(jīng)達(dá)到了1.28億人。為了確保自身的糧食供應(yīng)，全世界20多個(gè)國(guó)家實(shí)施了糧食出口的禁令，進(jìn)一步加劇了世界糧食市場(chǎng)的稀缺性，推高了糧食價(jià)格，最終降低了糧食進(jìn)口國(guó)和需要糧食援助國(guó)家獲取糧食的能力［6］，給全球糧食安全造成了威脅，突發(fā)性饑餓正在飆升至前所未有的水平，全球糧食安全形勢(shì)在不斷惡化。

1.3 俄烏沖突使全球糧食安全危機(jī)加劇

俄羅斯和烏克蘭都是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口大國(guó)，2021年，俄羅斯糧食總產(chǎn)量1.3億t、烏克蘭糧食總產(chǎn)量0.8億t，這2個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口量占全球出口量的比重為：小麥28%、大麥29%、玉米15%、葵花籽油76%［7］。這2個(gè)國(guó)家的大麥供應(yīng)合計(jì)占全球的19%、小麥供應(yīng)合計(jì)占全球的14%、玉米供應(yīng)合計(jì)占全球的4%，這3種谷物出口量占全球谷物出口量的1/3以上；葵花籽油的供應(yīng)占世界葵花籽油出口市場(chǎng)的比重更是高達(dá)52%。在同樣高度集中的全球肥料供應(yīng)格局中，俄羅斯是主要生產(chǎn)國(guó)，其化肥產(chǎn)量占全球化肥產(chǎn)量的13%，其中氮、磷、鉀3種肥料出口貿(mào)易額均位居世界前三。自俄烏沖突以來(lái)，化肥價(jià)格飆升了40%，創(chuàng)下歷史新高。烏克蘭和俄羅斯糧食、油籽生產(chǎn)供應(yīng)鏈與物流中斷以及歐美國(guó)家對(duì)俄羅斯出口的制裁措施，將對(duì)世界糧食安全產(chǎn)生重大影響。當(dāng)前約有50個(gè)國(guó)家依賴從俄羅斯和烏克蘭進(jìn)口以保障本國(guó)30%或以上的小麥供應(yīng)，多數(shù)為北非、亞洲和近東地區(qū)的最不發(fā)達(dá)國(guó)家或低收入缺糧國(guó)?！?022年全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示，目前世界突發(fā)性糧食不安全水平創(chuàng)新高，全球形勢(shì)也在不斷惡化，若不采取有效措施，這場(chǎng)全球性的糧食危機(jī)將演變成一場(chǎng)災(zāi)難。造成這種局面的因素是多方面的，包括氣候、環(huán)境、地區(qū)沖突、經(jīng)濟(jì)與健康危機(jī)等，但俄烏沖突仍然是影響目前全球糧食不安全的主要原因。

2 影響中國(guó)糧食安全的主要問(wèn)題

2.1 耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量堪憂

糧食是國(guó)之重器，耕地是糧食生產(chǎn)的前提條件，是保障糧食安全的根本。守住了耕地，才能保住14億人口的飯碗。但隨著城市化和工業(yè)化非均衡發(fā)展，我國(guó)人、地、糧的空間分化與集聚趨勢(shì)加?。?］，城市建設(shè)、高速公路建設(shè)、鐵路建設(shè)等非農(nóng)建設(shè)占用耕地的態(tài)勢(shì)依然不減，城市周邊的大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)田被水泥建筑所占。雖然國(guó)家政策要求占多少，補(bǔ)多少，做到占補(bǔ)平衡，但占補(bǔ)平衡所補(bǔ)償?shù)母馗矊雍头柿圆蛔?，只是?shù)量意義上的占補(bǔ)相對(duì)平衡。此外，退耕還林、生態(tài)保護(hù)（綠化、濕地建設(shè)等）等占用耕地的情況逐漸增多。第三次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果顯示，10年間我國(guó)耕地地類(lèi)減少了約753.34萬(wàn)hm2；凈流向林地約746.67萬(wàn)hm2，凈流向園地約420.00萬(wàn)hm2，有超過(guò)413.34萬(wàn)hm2坡度2°以下的平地被用來(lái)種樹(shù)［9］。據(jù)耕地問(wèn)題調(diào)查最新數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)存25°以上坡耕地以及分布在河道、湖區(qū)高水位線下的耕地還有533.34多萬(wàn)hm2，屬于不穩(wěn)定利用耕地，需要逐步退出［10］。

同時(shí)，耕地質(zhì)量下降的問(wèn)題也令人擔(dān)憂。長(zhǎng)期以來(lái)，由于耕地過(guò)度使用、重用輕養(yǎng)或只用不養(yǎng)等問(wèn)題，導(dǎo)致耕地基礎(chǔ)地力呈下降態(tài)勢(shì)，土壤層變薄，土壤酸化、沙化、鹽漬化加?。凰亮魇?yán)重；長(zhǎng)期過(guò)量施用農(nóng)藥、化肥，致使土地板結(jié)，土壤養(yǎng)分結(jié)構(gòu)失調(diào)，物理性狀變差，部分地塊有害金屬和有害病菌超標(biāo)，導(dǎo)致土壤理化性狀?lèi)夯荒戏礁厮峄?、北方耕地鹽堿化等突出問(wèn)題［10］給糧食安全和生態(tài)安全帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)耕地后備資源不足，且質(zhì)量較差、開(kāi)發(fā)難度大，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的難度日趨加大，耕地保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)。

2.2 糧食結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題凸顯

在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民經(jīng)過(guò)艱苦努力，用占世界不足9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了世界近1/5的人口，從過(guò)去4億人吃不飽到現(xiàn)在14億多人吃得飽，正向“吃得好”努力，對(duì)世界糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。目前，我國(guó)糧食連續(xù)19年保持增產(chǎn)豐收，產(chǎn)量已連續(xù)7年保持在0.65萬(wàn)億kg以上，糧食儲(chǔ)備充足，口糧實(shí)現(xiàn)自給，谷物自給率保持在95%以上。糧食總產(chǎn)量增加，但稻谷和小麥面積和產(chǎn)量（或占比）在下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2021年人均糧食占有量為483 kg，超過(guò)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織人均400 kg糧食安全線的21%，吃飽不成問(wèn)題。中國(guó)實(shí)現(xiàn)了以低于世界平均水平的人均資源占有量獲得了高于世界平均水平的人均食物消費(fèi)量［11］。但中長(zhǎng)期來(lái)看我國(guó)糧食供求仍是緊平衡態(tài)勢(shì)，糧食品種結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾依然突出，在耕地吃緊、城鎮(zhèn)人口逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，如果未來(lái)糧食產(chǎn)量一直得不到顯著提升，中國(guó)的數(shù)量型糧食安全優(yōu)勢(shì)將會(huì)逐漸弱化［12］。

一方面，谷物雖然保持了較高的自給水平，稻谷連續(xù)多年產(chǎn)大于需，口糧在數(shù)量上已經(jīng)得到保障，但是玉米已連續(xù)幾年出現(xiàn)產(chǎn)需缺口，大豆自給率不足20%。海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年全年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口糧食16454萬(wàn)t，同比增加了18.1%。大豆全年進(jìn)口9652萬(wàn)t，占糧食進(jìn)口總量的58.7%。谷物及谷物粉全年進(jìn)口6536萬(wàn)t，同比增加82.9%，占糧食進(jìn)口總量的39.7%，其中玉米累計(jì)進(jìn)口2835萬(wàn)t，占糧食進(jìn)口總量的17.2%；小麥、稻米累計(jì)進(jìn)口量達(dá)到1473萬(wàn)t，占糧食進(jìn)口總量的9%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，大豆對(duì)外依存度較高，來(lái)源地高度集中，90%以上從巴西、美國(guó)和阿根廷進(jìn)口，“卡脖子”隱憂長(zhǎng)期存在，一旦發(fā)生國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦和沖突，將影響我國(guó)糧食進(jìn)口的穩(wěn)定性。

另一方面，城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)水平大幅度提高，對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食需求持續(xù)增加，而國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)糧食供給不足，“口糧可自給，吃好靠進(jìn)口”就是目前中國(guó)糧食供應(yīng)的現(xiàn)狀。

2.3 需求剛性增長(zhǎng)，資源約束趨緊

“中國(guó)14億多人口，每天就要消耗70萬(wàn)t糧食、9.8萬(wàn)t油料、192萬(wàn)t蔬菜和23萬(wàn)t肉類(lèi)。”隨著城市化進(jìn)程的持續(xù)加快，我國(guó)城市人口將以更快速度增長(zhǎng)，大批農(nóng)民工進(jìn)城后由糧食生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食消費(fèi)者，也將增大糧食消費(fèi)數(shù)量。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化將更為明顯，飼料用糧和工業(yè)用糧的消費(fèi)需求將保持快速增長(zhǎng)，進(jìn)而顯著增大糧食消費(fèi)比重［13］，而作為不可再生資源的耕地和水資源減少的趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。在我國(guó)可開(kāi)墾耕地后備資源十分有限的條件下，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化持續(xù)推進(jìn)帶來(lái)耕地面積大規(guī)模減少的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，通過(guò)增加耕地面積從而增加糧食播種面積的可行性極小。我國(guó)的水資源總量位居世界第六，但人均占有量位居世界第110位，接近中度缺水水平。隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)和城市用水需求也呈急劇上升的趨勢(shì)。而在農(nóng)村，由于資源性缺水和工程性缺水并存，水資源短缺一直以來(lái)都是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一塊短板，水源工程建設(shè)滯后，用水過(guò)程浪費(fèi)嚴(yán)重，平均重復(fù)利用率較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，水資源供求失衡矛盾更趨尖銳。目前我國(guó)農(nóng)村水資源緊缺已成為常態(tài)，應(yīng)對(duì)旱災(zāi)頻發(fā)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)多數(shù)地區(qū)保障糧食供給能力的艱巨任務(wù)［13］。

2.4 勞動(dòng)力短缺，老齡化嚴(yán)重

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，投入多，比較效益低，農(nóng)村的年青一代不愿種地、不會(huì)種地，大多青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工以謀求發(fā)展?，F(xiàn)在留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，多是上了年紀(jì)的老人，60歲以上仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的現(xiàn)象極為普遍。這部分勞動(dòng)力文化水平普遍較低，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)機(jī)具使用技術(shù)的能力較弱，加之自身的身體原因，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅能滿足基本生活需要。目前中國(guó)農(nóng)村，大多數(shù)小農(nóng)戶由于上述原因依然保持農(nóng)耕時(shí)代的傳統(tǒng)耕作方式，投入大，收獲少，產(chǎn)量上不去。其他諸如土地撂荒、農(nóng)村空心化等問(wèn)題也比較突出，成為保障我國(guó)糧食供給的短板。

2.5 國(guó)際貿(mào)易不確定因素多，進(jìn)口糧食缺保障

糧食歷來(lái)都是穩(wěn)民心、保國(guó)家的重器。糧食不僅是商品，更成為可以用來(lái)遏制需求國(guó)的武器和政治手段?？縿e人吃飯，終究會(huì)被卡脖子。極端天氣、突發(fā)疫情、惡性沖突等因素給國(guó)際糧食貿(mào)易帶來(lái)許多不確定因素，如干旱、洪澇、病蟲(chóng)害等氣候因素，導(dǎo)致糧食絕收；疫情肆虐下，許多糧食出口國(guó)，為保證本國(guó)的糧食安全，出臺(tái)了糧食出口限制令；俄烏沖突，導(dǎo)致有“世界糧倉(cāng)”之稱的烏克蘭、俄羅斯這2國(guó)的農(nóng)業(yè)受到沉重打擊，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和交通鏈斷阻等，給我國(guó)糧食進(jìn)口帶來(lái)了缺口，勢(shì)必影響到國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，對(duì)保障我國(guó)糧食安全產(chǎn)生一定影響。

3 解決中國(guó)糧食安全問(wèn)題的對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)已成為當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要政治手段。在糧食武器化、種子殖民化、競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)業(yè)化的背景下，要保障我國(guó)的糧食安全，主要從以下幾個(gè)方面著手。

3.1 保住農(nóng)村，守住耕地

保證糧食安全，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。農(nóng)業(yè)是糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是糧食生產(chǎn)的基地，農(nóng)民是糧食的生產(chǎn)者，三者缺一不可。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)現(xiàn)有耕地面積1.32億hm2，但可用于機(jī)械化大規(guī)模耕種的土地并不多，滿足機(jī)械化耕種條件的土地主要集中于我國(guó)的東北、西北地區(qū)，但這些地區(qū)水、熱條件較差，耕地生產(chǎn)水平低。在光、熱條件好的南方，好田好地基本上“種”房了，剩余的田地多為山地或是貧瘠的土地。在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，要把農(nóng)村建設(shè)興旺起來(lái)，就是要保護(hù)好耕地，保住農(nóng)村，也只有把農(nóng)村建設(shè)好了，才能留住農(nóng)民，引來(lái)新農(nóng)人，為“三農(nóng)”發(fā)展注入活力。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)人多地少的國(guó)情決定了今后土地供需矛盾還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，全面提升用地效率和耕地質(zhì)量。各地要科學(xué)地進(jìn)行土地利用規(guī)劃，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境，改良土壤，提高肥力，防止土地污染和退化，著重推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田提質(zhì)改造，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降、功能不退化、產(chǎn)能有提升；實(shí)施耕地輪休制度和耕地質(zhì)量提升工程，確保農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高；保證流轉(zhuǎn)土地的“非農(nóng)化”和“非糧化”，確?！安丶Z于地”。在生態(tài)脆弱區(qū)，發(fā)展核桃、榛子、板栗、澳洲尖果等干果經(jīng)濟(jì)林，既可修復(fù)生態(tài)又能擴(kuò)展糧食生產(chǎn)能力、做到“藏糧于林”。對(duì)現(xiàn)有耕地，必須實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，并上升至法律的高度，采取“田長(zhǎng)制”、首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、離任審核制等措施，對(duì)瀆職或?yàn)橹\私利亂批、亂占耕地的行為實(shí)行一票否決，免官去職并追究刑事責(zé)任，從嚴(yán)從重處罰，唯有如此，耕地保護(hù)才能落到實(shí)處，也才能牢牢守住18億畝的耕地紅線，為國(guó)家和后代子孫留下保命的“根”。

3.2 中國(guó)的地種中國(guó)的“種子”

“一粒種子可以改變一個(gè)世界”。種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，種子被譽(yù)為農(nóng)業(yè)的“芯片”，是糧食安全的根基。要確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，就必須把種子安全緊緊握在自己手中。目前，盡管我國(guó)農(nóng)作物良種覆蓋率在96%以上，自主選育品種面積占比超過(guò)95%，畜禽、水產(chǎn)種源自給率分別超過(guò)75%和85%。良種對(duì)糧食增產(chǎn)、蔬菜作物、畜牧業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到45%、40%和40%［14］。但生物育種原創(chuàng)性成果不足，種業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)；種子質(zhì)量還不能滿足生產(chǎn)和人民生活的需求；部分蔬菜水果和畜禽產(chǎn)品種源仍依賴進(jìn)口，一些生產(chǎn)用種子還存在短板和弱項(xiàng)，大豆和玉米的產(chǎn)量與國(guó)際先進(jìn)水平有較大差距，部分種源仍依賴進(jìn)口。因此，要把生物育種上升到強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略力量的高度，列入科技重大專(zhuān)項(xiàng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的保護(hù)和利用，加大國(guó)家作物種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)的力度，對(duì)育種基礎(chǔ)性研究以及重點(diǎn)育種項(xiàng)目給予長(zhǎng)期、穩(wěn)定的支持，實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)利用、創(chuàng)新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升、市場(chǎng)凈化等五大行動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，打造具有中國(guó)特色的“拜耳”“杜邦”農(nóng)業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)種業(yè)的崛起，為種業(yè)裝上“中國(guó)芯”，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的地種中國(guó)的“種子”，為我國(guó)的糧食安全提供保障。

3.3 讓科技為糧食安全保駕護(hù)航

隨著人民生活水平的提高和膳食結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人民群眾的糧食消費(fèi)需求由過(guò)去的“吃不飽”，到現(xiàn)在的“吃得飽”，正向“吃得好”努力。我國(guó)的糧食生產(chǎn)也從單純的數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)渡到了數(shù)量和質(zhì)量“雙提高”的發(fā)展階段［15］。要解決14億人口的吃飯問(wèn)題，保障糧食安全，耕地是根本，種子是關(guān)鍵，科技是保障。面對(duì)糧食單產(chǎn)低、生產(chǎn)成本高、競(jìng)爭(zhēng)力弱、產(chǎn)品質(zhì)量差、部分種子依靠進(jìn)口等問(wèn)題，要堅(jiān)持國(guó)家“藏糧于地、藏糧于技”的糧食大戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新和科技措施，確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高和糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，保證口糧的絕對(duì)安全。

首先，要積極開(kāi)展科技創(chuàng)新。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和理念，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向節(jié)約化、機(jī)械化、智慧化、無(wú)人化發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)種質(zhì)資源的保護(hù)，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗新品種的選育；加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是適合山區(qū)坡地使用的微小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)推廣；積極探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新技術(shù)、新模式；探索和推廣糧食輕簡(jiǎn)化生產(chǎn)、精確定量栽培、南方的稻魚(yú)（蝦、蟹、鴨等）種養(yǎng)、糧經(jīng)飼立體種植等高效、循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的新技術(shù)、新模式、新機(jī)制；持續(xù)推動(dòng)作物科技和品種創(chuàng)新，依靠不斷提高單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，保障國(guó)家谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全［16］。

其次，要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的普及推廣應(yīng)用。擴(kuò)大良種覆蓋率，推廣集中育苗育秧、糧食作物地膜覆蓋、農(nóng)作物間套種、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治等高產(chǎn)技術(shù)，強(qiáng)化氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)測(cè)、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)防治；加大對(duì)土壤改良技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)土壤結(jié)構(gòu)改良和營(yíng)養(yǎng)成分增加，推行耕地輪作休耕制度，依靠科技提高中低產(chǎn)田的產(chǎn)能，不斷提升耕地質(zhì)量，落實(shí)“藏糧于地”和“藏糧于技”的糧食安全戰(zhàn)略，促使糧食增產(chǎn)增收，提高農(nóng)民種糧的積極性。

第三，要加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)民的培訓(xùn)。通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)技推廣等方式，引進(jìn)更多的新理念、新思想、新模式，推動(dòng)新品種、新技術(shù)、新裝備落地生根，讓農(nóng)民學(xué)得會(huì)、用得上，逐步提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力，培養(yǎng)出一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新農(nóng)人。

3.4 加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)的監(jiān)管

糧食倉(cāng)儲(chǔ)是國(guó)家糧食安全的“壓艙石”，事關(guān)國(guó)泰民安，因此糧食倉(cāng)儲(chǔ)無(wú)小事。制度上，建立科學(xué)、完善的管理制度和監(jiān)督體系，實(shí)行自上而下垂直管理，內(nèi)部嚴(yán)控，外部監(jiān)管，定期督查，嚴(yán)防“糧倉(cāng)空倉(cāng)”“碩鼠災(zāi)難”等糧食腐敗問(wèn)題，確保糧食倉(cāng)儲(chǔ)安全；管理上，進(jìn)行科學(xué)化管理，做到專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化，著力構(gòu)建制度完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范、精準(zhǔn)有力的全方位實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，確保糧食庫(kù)存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全［17］。

3.5 拓展境外糧倉(cāng)的空間

構(gòu)建糧食保障體系，保障我國(guó)糧食安全。首先要抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、擴(kuò)大豆、擴(kuò)油料，補(bǔ)足糧食安全“短板”，加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升糧食儲(chǔ)備能力，確?！肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”的底線，把飯碗牢牢端在自己手里，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，以國(guó)內(nèi)供給的穩(wěn)定性應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的不確定性。同時(shí)，在當(dāng)前全球糧食安全形勢(shì)緊張、國(guó)內(nèi)耕地后備資源不足、海外耕地投資迅猛發(fā)展的背景下，中國(guó)加大了境外耕地資源投資，成為保障糧食安全、有效緩解國(guó)內(nèi)耕地供給壓力、增加全球糧食供給的重要選擇。要積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，秉持共商共建共享原則［18］，加強(qiáng)與“一帶一路”共建國(guó)家的糧食生產(chǎn)和貿(mào)易合作，充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)2種資源、2個(gè)市場(chǎng)，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)糧食貿(mào)易政策支持，加強(qiáng)糧食種植、加工、儲(chǔ)運(yùn)等多種形式的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，逐步形成糧食直通運(yùn)輸大通道，穩(wěn)定海外糧食供應(yīng)，減少對(duì)外依賴，以此作為解決國(guó)內(nèi)糧食結(jié)構(gòu)性短缺的補(bǔ)充手段和途徑。以更加開(kāi)放的思想、廣闊的視野看待中國(guó)糧食安全問(wèn)題，遵循開(kāi)放包容、平等互利、合作共贏的原則，努力構(gòu)建糧食對(duì)外開(kāi)放新格局，與世界各國(guó)一道，加強(qiáng)合作，共同發(fā)展，為維護(hù)世界糧食安全作出不懈努力［18］。