蘇州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的不足與對策

何春明

(蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215009)

1 蘇州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 新興產(chǎn)業(yè)體系逐步形成

2020年蘇州市全年實現(xiàn)制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值18 000.1億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)53.6%，比2019年提高1.2個百分點。生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、納米技術(shù)、人工智能四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)21.8%，比2019年提高6.1個百分點。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量增長迅速，光學(xué)儀器產(chǎn)量比2019年增長55%，新能源汽車產(chǎn)量增長17.5%，環(huán)境污染防治設(shè)備產(chǎn)量增長30.8%，太陽能電池產(chǎn)量增長13.9%。全年新增省級智能工廠5家、省級智能車間182家，累計分別達(dá)8家、444家。全年實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值17 735.8億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)50.9%，比2019年提高1.5個百分點。

1.2 創(chuàng)新投入持續(xù)加大

蘇州市持續(xù)強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，2020年新型研發(fā)機(jī)構(gòu)新建立項9個，新增蘇州市自主品牌大企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究院13家，一批龍頭型“大院大所”相繼建成投入使用。材料科學(xué)姑蘇實驗室獲批江蘇省實驗室，納米真空互聯(lián)裝置、昆山超算中心等10個平臺項目入選省重大科技創(chuàng)新平臺項目庫，創(chuàng)新成果質(zhì)量明顯提升。全市各類人才總量310萬人，其中高層次人才達(dá)28萬人、高技能人才達(dá)72.75萬人。新增省“雙創(chuàng)人才”129人，累計達(dá)1 114人。啟動蘇州市頂尖人才引進(jìn)政策，緊扣重點先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和核心關(guān)鍵技術(shù)，立項支持3個頂尖人才團(tuán)隊。創(chuàng)新型企業(yè)加快培育，全年凈增高新技術(shù)企業(yè)2 720家，累計達(dá)9 772家，全年評選“瞪羚企業(yè)”391家。

1.3 對外開放格局初現(xiàn)規(guī)模

一方面，蘇州市采取各種措施吸引跨國公司、海外知名大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立研發(fā)中心和創(chuàng)新中心；另一方面，積極鼓勵企業(yè)、高校院所等機(jī)構(gòu)和組織充分把握“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，實施“走出去”戰(zhàn)略。新增9家境外研發(fā)中心，累計總數(shù)達(dá)到81家，著力提升創(chuàng)新國際化水平。積極參與上海G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，共同制定九城市科學(xué)儀器開放共享和科技創(chuàng)新券互認(rèn)互通試點方案。進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作交流，成功舉辦科技鎮(zhèn)長團(tuán)創(chuàng)新合作大會、中國蘇州跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會、APEC中心第二次合作會議等一系列重大科技活動。積極組織開展蘇大名城名校融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動市內(nèi)企事業(yè)單位與國內(nèi)外230多家高校、科研院所開展合作，成立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體1 800多個，開展合作項目13 000多個。

2 蘇州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的不足

2.1 共性技術(shù)研究水平較弱

隨著中美貿(mào)易摩擦和各種事件的發(fā)生，國內(nèi)已基本形成共識：“卡脖子”難題還是必須依靠自主創(chuàng)新來解決。但是，目前蘇州的創(chuàng)新能力主要為應(yīng)用創(chuàng)新，許多新引進(jìn)合作的大院大所平臺和平臺領(lǐng)軍也都是以應(yīng)用研究為主，基礎(chǔ)性的、共性的技術(shù)的研發(fā)水平較弱，自主創(chuàng)新能力較低。究其原因，主要包括如下三個方面。

一是對共性技術(shù)研究與應(yīng)用研究的誤讀誤判。共性技術(shù)與應(yīng)用研究是不同的，它需要連接市場需求，卻又要遠(yuǎn)離商業(yè)干擾。而現(xiàn)在絕大部分院所都在搞應(yīng)用研究，甚至直接跟企業(yè)搶市場、搶利益。

二是對大院大所的合作導(dǎo)向。曾經(jīng)中國的大院大所是承擔(dān)共性技術(shù)研究的中堅力量，隨著大院大所改制，以及地方政府的創(chuàng)新渴望，各地爭搶大院大所，出現(xiàn)了有一定市場化能力，但共性技術(shù)研發(fā)不足的情況，這也是自主創(chuàng)新能力難以形成，核心技術(shù)受制于人的重要原因之一。

三是公益性的共性技術(shù)研發(fā)平臺缺乏和投入不足。蘇州引進(jìn)和建設(shè)了許多以應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的新型研發(fā)平臺、先進(jìn)技術(shù)研究平臺，其中公益性的、能夠提供共性技術(shù)研發(fā)的科研平臺寥寥無幾。

2.2 科技服務(wù)鏈條有待完善

技術(shù)轉(zhuǎn)移體系是促進(jìn)科技成果持續(xù)產(chǎn)出，推動科技成果擴(kuò)散、流動、共享、應(yīng)用并實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會價值的一整套生態(tài)系統(tǒng)。事實證明，科技成果轉(zhuǎn)化不是一個簡單的技術(shù)對接過程或者商品交易，而是一個復(fù)雜、系統(tǒng)的多因素嫁接。目前，蘇州市科技服務(wù)業(yè)在企業(yè)項目申報服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)申報服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融服務(wù)等領(lǐng)域活躍度較高，在科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研領(lǐng)域投入和產(chǎn)出有限，為成果轉(zhuǎn)化提供科技創(chuàng)新服務(wù)能力有限，科技服務(wù)鏈條有待完善。

2.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制存在不足

自2017年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)名城建設(shè)提出以來，蘇州市在創(chuàng)新載體平臺打造、科技人才引進(jìn)、創(chuàng)新體制機(jī)制完善等方面出臺了眾多政策，從“3+1”政策文件到實施創(chuàng)新發(fā)展十項重點工程，到《關(guān)于構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)名城的若干政策措施》。蘇州科技創(chuàng)新進(jìn)入全球 20 強(qiáng)，在創(chuàng)新驅(qū)動方面研究具有一定的優(yōu)勢，但仍然面臨著科技服務(wù)鏈條不完整及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、高端人才、知識產(chǎn)權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不健全等問題。同時，還存在著科研人員創(chuàng)新活力和“人盡其才”的體制機(jī)制與政策環(huán)境亟待完善，科技管理方式轉(zhuǎn)變等諸多問題。此外，蘇州市針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策“項目多、帽子多、牌子多”等現(xiàn)象不同程度存在，有重創(chuàng)業(yè)輕創(chuàng)新、重引進(jìn)輕培育、重競爭輕融合的趨勢。具體不足如下。

一是出臺的政策面向?qū)ο笠云髽I(yè)應(yīng)用創(chuàng)新為主，高?？蒲性核尼槍π哉呦鄬^少，針對企業(yè)的政策資金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于科研院所研發(fā)資金，無法有效激發(fā)科研院所創(chuàng)新動能。針對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策有：創(chuàng)新型企業(yè)培育政策(高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)等)；企業(yè)科技金融政策(貸款貼息、保費補(bǔ)貼、融資租賃與擔(dān)保、天使投資等)。針對科研院所發(fā)展的單項政策沒有，在各類政策內(nèi)容中涉及科研院所創(chuàng)新的主要集中在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼(新建1 000萬，建成補(bǔ)貼3年最高1 500萬)、先進(jìn)技術(shù)研究院建設(shè)補(bǔ)貼(建設(shè)經(jīng)費30%)、技術(shù)創(chuàng)新中心等，并且這些政策下，高校、科研院所需與企業(yè)同臺競爭，市場化水平較高的企業(yè)或科研院所獲得政策支持的機(jī)會更大。此外，新引進(jìn)的科研機(jī)構(gòu)逐年增多，自主培育的科研機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)入平臺期，新引進(jìn)的科研機(jī)構(gòu)與本地研發(fā)機(jī)構(gòu)互動融合亦亟待增強(qiáng)。

二是創(chuàng)新政策資源不足。蘇州市針對創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)與培育、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、貸款融資、項目扶持等整個創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供了較為完善的創(chuàng)業(yè)扶持政策，使蘇州正成為創(chuàng)業(yè)天堂。但是針對創(chuàng)新的政策卻相對顯得不足，近兩年姑蘇領(lǐng)軍人才計劃新增了創(chuàng)新人才類別，創(chuàng)新項目研發(fā)因為其周期長、投入大、風(fēng)險高的特點，再加上蘇州基礎(chǔ)研究能力有限，政策支持不足，創(chuàng)新動能不強(qiáng)。

3 蘇州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策

3.1 推進(jìn)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

蘇州是我國的制造強(qiáng)市，蘇州制造在國內(nèi)消費者的心目中有著獨特的品牌優(yōu)勢。遴選一批具備潛力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，借助信息技術(shù)、人工智能和大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)手段推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝智能化、高端化方向邁進(jìn)，發(fā)揮示范帶頭作用，進(jìn)一步深耕國內(nèi)市場。探索建立市級推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合性賦能平臺、行業(yè)級應(yīng)用平臺，鼓勵企業(yè)自建工業(yè)智慧化運(yùn)營平臺，引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)推進(jìn)專業(yè)領(lǐng)域服務(wù)平臺建設(shè)，助力傳統(tǒng)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型。持續(xù)發(fā)揮智能制造業(yè)診斷服務(wù)的引領(lǐng)作用，繼續(xù)通過政府購買形式，為企業(yè)提供智能工廠診斷。強(qiáng)化企業(yè)數(shù)據(jù)化管理基礎(chǔ)能力，提升企業(yè)在數(shù)據(jù)采集、上傳、存儲、清洗等方面基礎(chǔ)能力短板，提升企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用水平。繼續(xù)為支持傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型開展第三方服務(wù)，設(shè)立專項資金支持第三方服務(wù)商做大做強(qiáng)，對服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一定補(bǔ)貼支持，為傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)建良好的服務(wù)生態(tài)。

3.2 助力中小企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯隊

進(jìn)一步加大對領(lǐng)軍型中小企業(yè)的培育力度，圍繞新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、人工智能等重點領(lǐng)域，健全完善分層孵化培育體系，積極構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)培育企業(yè)—專精特新企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨角獸企業(yè)”的多層次企業(yè)梯隊，培育形成一批具有行業(yè)輻射力、影響力乃至領(lǐng)導(dǎo)力的本土中小企業(yè)集群，形成面對國內(nèi)市場的后備軍和生力軍。建立中小企業(yè)全周期跟蹤機(jī)制，對于各類入庫的企業(yè)進(jìn)行持續(xù)的追蹤和診斷，形成涵蓋企業(yè)成長全鏈條的引導(dǎo)、配套和支持措施體系。

3.3 做強(qiáng)本土上市板塊，打造產(chǎn)業(yè)品牌

上市企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的標(biāo)桿，也是蘇州的名片。積極支持蘇州本土企業(yè)上市，扎實推進(jìn)本土企業(yè)上市培育工程，加速形成新興產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)后備梯隊，加大政策扶持力度，完善多維度上市服務(wù)體系和多方共贏的服務(wù)生態(tài)，以上市企業(yè)的品牌優(yōu)勢形成對國內(nèi)市場的勝勢。探索設(shè)立市級專項資金，支持上市企業(yè)通過實施并購重組等方式做大做強(qiáng)，鼓勵企業(yè)持續(xù)加大科研投入，提升自主創(chuàng)新能力，快速成長為具有強(qiáng)大影響力的龍頭企業(yè)。

4 結(jié)語

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，“一帶一路”以及長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化建設(shè)等正在縱深推進(jìn)。面對國內(nèi)外的新形勢和新挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實施基于國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢在必行。蘇州參與國內(nèi)大循環(huán)具有明顯的地域、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和人文優(yōu)勢，只需要找準(zhǔn)切入點，準(zhǔn)確定位基于國內(nèi)大循環(huán)視角的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，蘇州必將迎來產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的又一次騰飛。