新會計制度對中小學校財務管理的影響及應對措施

唐山云

(秦皇島市山海關區(qū)長城小學，河北 秦皇島 066200)

0 引言

隨著新會計制度的落地，在原有會計制度體系主導下所形成的行政事業(yè)單位財務管理模式以及方法，都需要進行創(chuàng)新改革，這是因為在新會計制度中，包含雙功能、雙基礎、雙報告以及引入權(quán)責發(fā)生制與平行記賬等內(nèi)容，要求行政事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變財務管理模式。在此背景下，中小學校也需要針對自身的財務管理模式進行改革，才能夠更好地適應新會計制度的相關要求，持續(xù)改進傳統(tǒng)財務管理工作中存在的一些不足，從而更好地體現(xiàn)出新會計制度對中小學校財務管理工作的指導作用。因此，就需要了解新會計制度對中小學校財務管理工作產(chǎn)生的具體影響，以便能夠針對性地制定應對策略，進一步完善中小學校財務管理工作。

1 中小學校財務管理的工作內(nèi)容及重要性

具體而言，中小學校的財務管理工作內(nèi)容主要包括單位預算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、后臺管理等。國內(nèi)中小學校一般包括公辦學校和實驗類學校兩種。其中公辦中小學校的預算工作一般由市財政局交由人大審批，相關財務工作由市財政局下屬財務結(jié)算中心負責管理，在制度方面，一般遵循本級政府相應的財務管理制度。在三權(quán)不變原則的主導下，由學校方面選定相應的報賬員，負責日常報賬工作，結(jié)算中心的主要職責是報銷、財務處理以及財務分析等，同時還需要指導學校進行預算編制和其他財務管理工作。在經(jīng)費支出方面，一般使用國庫集中支付或者銀行傳統(tǒng)支付。而實驗類中小學校的資金來源于政府，出于加強監(jiān)管的考慮，相關財務工作也由財務結(jié)算中心統(tǒng)一負責管理，不同之處在于，支付一般使用傳統(tǒng)銀行支付。

中小學校在進行財務管理的過程中，主要以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務或者事項作為基礎，針對學校日常財務收支情況進行核算，并將結(jié)果應用于管理者日常資金調(diào)度的決策支持，以確保學校財政資金的有效利用。因此財務管理工作可以說是影響中小學健康發(fā)展的關鍵所在，屬于中小學日常管理工作的重要內(nèi)容。在推出新會計制度之后，中小學校財務管理工作面臨著更加嚴格的要求，具體而言，財務管理工作所包含的各項工作內(nèi)容都擁有了更為明確的目標，致力于為決算報告和財務報告提供更加真實、可靠的會計信息。更好地發(fā)揮財務管理工作對于學校資金合理流動的促進作用，成為教育信息公開工作的重要基礎支持，同時面向社會接受監(jiān)督，更好地推動中小學的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

2 新會計制度對中小學校財務管理的影響

2.1 有利于進一步加強中小學校資產(chǎn)管理

相較于傳統(tǒng)的會計制度，新會計制度對于中小學校資產(chǎn)管理的力度有所強化，有利于促進中小學校財務管理活動的規(guī)范化管理，尤其是在固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)統(tǒng)計方面。例如在中小學校財務管理工作中，中小學校按照權(quán)責發(fā)生原則，針對固定資產(chǎn)的折舊進行計算，同時完成無形資產(chǎn)的攤銷，也就意味著何時增加固定資產(chǎn)，就何時開始折舊；何時減少固定資產(chǎn)，則何時停止折舊計算。但是對于提前報銷的固定資產(chǎn)而言，不再屬于補提折舊范圍。相比之下，新會計制度在折舊方式選擇方面更具科學性，并且也實現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理向精細化管理轉(zhuǎn)變，促進資產(chǎn)管理效率進一步提升，在很大程度上規(guī)避了中小學校財務管理的風險。

2.2 有利于進一步規(guī)范中小學校預算管理

在新會計制度中，并未針對單位性質(zhì)進行區(qū)分，而是采用統(tǒng)一的會計制度，但是由于行政單位的類別劃分較為復雜，難以保證不同行政單位之間財務數(shù)據(jù)分析的可比性，也就使最終所得到的財務報告價值較低。新會計制度中包含雙報告制度、財務會計報告和預算會計報告，由于中小學校的經(jīng)費主要來自于財政撥款，在資金的使用上存在一定的風險，這就要求中小學校必須以現(xiàn)金預算為導向，同時充分管控資金預算風險。采用雙報告制度的優(yōu)勢在于借助兩個報告之間的銜接和互動，實現(xiàn)財務信息的準確全面反饋，這樣不僅可以獲得預算執(zhí)行的情況，同時也能夠獲取資產(chǎn)的負債情況，大幅度提升財務信息的準確性，使財務報告所具有的價值更加明顯，能夠全方位地呈現(xiàn)基層財務狀況，便于政府宏觀掌控和調(diào)控。

2.3 有利于進一步提升中小學校財務監(jiān)管水平

在傳統(tǒng)會計制度中，通常將基建業(yè)務單獨劃為專用賬，留存此類業(yè)務的原始憑證，并將其歸類于單位大賬，同時留存相對應的原始憑證復印件。這種操作模式的弊端在于導致單位基建業(yè)務原始憑證和其他業(yè)務原始憑證之間的割裂，在一定程度上阻礙著財務信息整體管理工作的進行，并且也為從事財務管理工作的人員帶來更大的負擔。相比之下，新會計制度規(guī)定基建業(yè)務不再單獨劃分賬目，而是將其納入日常業(yè)務統(tǒng)一進行核算，這樣有利于進一步提升中小學校財務監(jiān)管水平，避免資金浪費，提高財務監(jiān)管質(zhì)量。

3 中小學校財務管理存在的問題

3.1 財務人員隊伍薄弱

近幾年，我國對教育事業(yè)的發(fā)展給予高度關注，在該領域投入了大量的資源，尤其是在中小學校義務階段，非在編人員的聘用力度明顯增強，這在一定程度上加強了中小學校財會隊伍建設。但是由于部分中小學校依舊面臨編制緊缺的問題，在編財務人員配備仍然不足，出現(xiàn)財務人員由教師兼任的情況，而學科教師日常教研工作較為繁忙，難以抽出足夠的時間和精力應對財務工作，因此無法保證財務管理工作的質(zhì)量。

另外，非在編人員和在編人員之間的差異十分明顯。非在編人員在日常工作過程中表現(xiàn)出的歸屬感以及責任心會存在一定的不足，這在一定程度上影響著中小學校財務管理工作的穩(wěn)定性；而部分負責財務管理的在編財務人員，由于晉升空間相對有限，容易滋生滿足現(xiàn)狀的心態(tài)，缺少科學的職業(yè)規(guī)劃和正確的職業(yè)態(tài)度，在日常的財務管理過程中，難以積極主動地接受新的財務管理理念和新知識。

3.2 公務接待費核算不規(guī)范

雖然自2012年以來，我國就明確提出了關于接待費用支出用途的詳細規(guī)定辦法，包括接待費用相關的各種審批清單和發(fā)票等。但是，在中小學校財務管理中，出現(xiàn)無公函接待的頻次較高，這是因為部分情況下，上級部門對于中小學校的檢查形式主要以電話通知或文件為主，很少會發(fā)正式的接待函，此時與之對應的公務接待費用核算就無法做到標準化和規(guī)范化。一些中小學校會涉及到邀請專家蒞臨指導工作的需求，在具體運作過程中，也不會生成具體的邀請函，對于相關類別的費用核算界限劃分并不清晰，通常使用會議費或辦公費用進行核算，容易滋生費用隱瞞的問題。

3.3 固定資產(chǎn)核算不規(guī)范

導致固定資產(chǎn)核算不規(guī)范的很大一部分原因在于中小學校財務管理相關部門之間的協(xié)作不夠緊密，日常財務活動相關信息缺少。例如新購固定資產(chǎn)應當在第一時間進行登記入賬，或者涉及到需要進行調(diào)撥以及捐贈的物資，也需要及時入賬，但是受到上述因素的影響，部分中小學校未及時或定期開展固定資產(chǎn)盤點工作；或者相關工作流于形式，在結(jié)束盤點之后，未針對固定資產(chǎn)的盈虧及時按照相應程序進行賬務處理等?？傊F(xiàn)階段的中小學校財務管理中固定資產(chǎn)的核算行為存在較多不規(guī)范之處。

3.4 低值易耗品核算不規(guī)范

存貨是指政府會計主體在開展業(yè)務活動及其他活動中為耗用或出售而儲存的資產(chǎn)，如材料、產(chǎn)品、包裝物和低值易耗品等，以及未達到固定資產(chǎn)標準的用具、裝具、動植物等。對于中小學校而言，所擁有的上述物品數(shù)量較多，例如各種辦公用品、學生掃除用具，或者其他實驗材料和自動化辦公耗材，這些物品都應當遵循存貨科目的核算辦法進行財務管理。但是實際情況卻是依舊按照購進時直接作為費用支出，進行簡單處理；或者是為了滿足存貨科目的應用條件，選擇入庫之后全部出庫。這種操作往往會導致學校實際費用之間存在差別，容易引發(fā)費用虛增或虛減的問題，財務報告中自然無法針對學生的實際低值易耗品使用情況進行反映，不能準確把握學校的運行成本。

3.5 新會計制度下應付賬款核算不規(guī)范

以往中小學校財務管理主要遵循收付實現(xiàn)制，因此很少涉及到應付賬款工作內(nèi)容，而新會計制度執(zhí)行之后，權(quán)責發(fā)生制成為財務管理的新基礎，大幅度提升了應付賬款的應用頻率。但是考慮到原先以收付實現(xiàn)制為基礎的核算方式依舊存在，這就使得部分中小學校財務管理人員受傳統(tǒng)思想的影響，仍舊使用應付賬款科目進行管理，該行為引發(fā)的問題在于會對單位的負債情況進行隱瞞，無法反映中小學校的實際財務狀況。

3.6 財務軟件繁多且更新不及時

在信息化時代背景之下，中小學校的財務管理工作也引進了大量的財務軟件。這些先進技術的使用，雖然在一定程度上提高了財務管理日常工作的效率，并且也保證了會計信息的可靠性和準確性，但是在實際工作中，所使用的各種財務軟件的體系并不統(tǒng)一，如部分軟件來自于教育主管部門委托軟件公司開發(fā)的記賬軟件，主要功能是對中小學校日常資金流動進行記賬；部分軟件由財政部門委托相關公司開發(fā)的預算管理一體化系統(tǒng)，主要功能是進行預算填報、人員工資管理和國庫資金管理等；除此之外，還涉及到資產(chǎn)部門對應的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和稅務部門的個稅申報系統(tǒng)等，軟件體系繁多。在新會計制度下，各種軟件更新工作隨之而來，出現(xiàn)軟件更新不及時的情況。

4 完善中小學校財務管理的對策及建議

4.1 提高中小學校財務人員的待遇

要提高中小學校財務管理工作人員的待遇，首先要提高對于財務管理工作的重視程度，給予財務工作人員更高的福利待遇。例如要解決中小學校財務人員事業(yè)編制問題，同時打破晉升壁壘，更好地調(diào)動財務人員的工作積極性。在薪酬待遇方面，應當遵循同工同酬原則，不斷提高非在編財務人員的個人歸屬感以及責任心。

4.2 完善中小學校公務接待費管理

對公務接待的制度進行完善，保證制度條例的全面性，嚴格遵循公務接待的相關規(guī)定；要求在完成公務接待之后，及時憑接待函或者發(fā)票進行報銷，做到無函不接待，陪同人員不超標。

4.3 完善資產(chǎn)管理制度

對中小學校資產(chǎn)管理制度進行完善，首先要健全內(nèi)部控制制度，做到責任落實到人，并保證資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)都要得到有效控制，從而取得良好的資產(chǎn)風險管理效果。其次要注重各部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期開展固定資產(chǎn)清點盤查工作，做到賬目和物品數(shù)對等。

4.4 完善財務內(nèi)控制度

完善財務內(nèi)控制度是提高中小學校財務管理效率的有效舉措，同時也能應對新會計制度帶來的挑戰(zhàn)。隨著內(nèi)控制度的完善，中小學校日常財務管理工作在針對性和專業(yè)性方面都將得到大幅度提升。要在校領導的帶領下，各部門積極參與，有效支持和配合內(nèi)控制度的實施。在中小學校的經(jīng)濟活動中，無法避免各種應收及應付，或者其他款項相關的財務管理需求，內(nèi)控制度的完善，也能夠?qū)崿F(xiàn)各種款項的迅速理清，做到對于每一筆款項的來龍去脈都能清晰把握，為會計信息的真實性和可靠性提供支持。

4.5 加快財務信息化建設

加快財務信息化建設至關重要，這是因為在信息化時代背景下，信息技術已經(jīng)深入教育領域的各個方面，在財務管理中引入信息技術已經(jīng)是一種必然趨勢，作為中小學校領導應當充分意識到信息技術變革對于財務管理效率提升的必要性。要引進更加先進的財務管理軟件，保證中小學校內(nèi)部財務信息的有效傳遞，同時也需要注重和上級、政府部門的財務系統(tǒng)之間的銜接，共同打造數(shù)字化的管理模式，保證日常財務管理活動對應的數(shù)據(jù)信息及時準確的匯總，借助信息技術實現(xiàn)對學校日常財務流轉(zhuǎn)的有效監(jiān)測和智能分析。

5 結(jié)語

在新會計制度頒布背景下，不斷完善中小學校財務管理工作，有利于學校更好地適應新會計制度所設定的會計環(huán)境，不斷改善中小學校傳統(tǒng)財務管理不足之處，提高財務管理效率，提升中小學校財務管理工作人員素養(yǎng)，保證學校日常資金的妥善利用，更好地發(fā)揮財務管理工作在中小學校中的積極作用。