區(qū)域協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法解析與促進(jìn)

●楊婕菲

在構(gòu)建現(xiàn)代化國家發(fā)展時(shí)期，需要合理建立發(fā)展新格局，達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展的目的，要不斷促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?；诖?，中國在縮小區(qū)域發(fā)展距離的過程中，也力求經(jīng)過促進(jìn)主要區(qū)域一體化，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長極，從個(gè)人促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在新的歷史階段，怎么有效推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，同時(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法的促進(jìn)與保障，是當(dāng)下亟需解決的一大問題。

一、區(qū)域協(xié)同發(fā)展概述

根據(jù)當(dāng)前區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究而言，大部分學(xué)者把區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展看作為區(qū)域和區(qū)域相互間的彼此依存與開放，共同發(fā)展，同時(shí)區(qū)域間的差距縮小且維持在某一范圍以內(nèi)。例如，一些學(xué)者表示區(qū)域協(xié)同發(fā)展是于各個(gè)區(qū)域?qū)?nèi)外開放的情況下，各大區(qū)域之間構(gòu)成的彼此依存和適應(yīng)，促進(jìn)和相互發(fā)展的狀態(tài)與過程，與此同時(shí)構(gòu)成決定該種狀態(tài)與過程內(nèi)在穩(wěn)定性運(yùn)行機(jī)制；一些學(xué)者表示區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展就是區(qū)域間于經(jīng)濟(jì)交往方面逐漸緊密和彼此依賴，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各大區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程；還有一些學(xué)者表示，區(qū)域協(xié)同發(fā)展本質(zhì)就是讓滯后的地區(qū)可以緊追發(fā)達(dá)的地區(qū)，也就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長這一角度而言，區(qū)域協(xié)同發(fā)展為趨同研究范圍。這一觀點(diǎn)本質(zhì)上把區(qū)域協(xié)同發(fā)展解讀成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。另外，一些觀點(diǎn)表示區(qū)域協(xié)同發(fā)展就是區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等各種因素的協(xié)調(diào)性發(fā)展。比方說，部分學(xué)者表示區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展覆蓋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的空間協(xié)同協(xié)調(diào)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境協(xié)調(diào)等；另一部分學(xué)者根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)而言，表示區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展核心在于促使公共服務(wù)水平均等化，讓居住于各區(qū)域的人們均可以享受到相同的服務(wù)，分享到國家發(fā)展帶來的成果以及優(yōu)惠。

二、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法解析

1.確立發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)協(xié)同論而言，各區(qū)域間不但有競爭方面的關(guān)系，同時(shí)也有合作之間的關(guān)系。區(qū)域協(xié)同需要在區(qū)域差異化的基礎(chǔ)之上，積極探究彼此間的互補(bǔ)性，同時(shí)實(shí)現(xiàn)一體化。所以，在差異化和一體化分析下，區(qū)域協(xié)同突出經(jīng)過有關(guān)區(qū)域的協(xié)作達(dá)到共同發(fā)展的目的，也就是力爭將有差異的各區(qū)域，經(jīng)過互補(bǔ)，提高一體化水平，以此減少發(fā)展整體成本，提高發(fā)展效率，從而根據(jù)獨(dú)立的區(qū)域獨(dú)自發(fā)展變?yōu)槎鄠€(gè)區(qū)域一并發(fā)展，在協(xié)作過程中達(dá)到共生。以上各區(qū)域在一部分領(lǐng)域的一體化，利于構(gòu)成時(shí)空與功能方面的有序結(jié)構(gòu)，是高層次與高質(zhì)量發(fā)展，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要表現(xiàn)。由此看來，區(qū)域一體化不單是區(qū)域協(xié)同的主要目標(biāo)，還是必要手段，對于整體性的追求，和經(jīng)濟(jì)法對于整體利益的注重，還有經(jīng)濟(jì)法的系統(tǒng)思維是一致的。

實(shí)際上，在國際與國內(nèi)方面均有著區(qū)域一體化的實(shí)踐。比方說，根據(jù)國際層面而言，區(qū)域一體化于二戰(zhàn)后發(fā)展快速，構(gòu)成了各層次同盟，譬如東盟。有關(guān)國家與地區(qū)相互間促進(jìn)區(qū)域一體化目的就是實(shí)現(xiàn)整體大于部分的和的協(xié)同效應(yīng)。鑒于相同的目的，國內(nèi)區(qū)域一體化在各個(gè)國家受到了高度的關(guān)注。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)里面的增長極理論等區(qū)域非均衡發(fā)展理論，國家促進(jìn)主要區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促使區(qū)域一體化目的達(dá)到，利于構(gòu)成主要的經(jīng)濟(jì)增長極，同時(shí)借此推動(dòng)整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。伴隨中國對于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的強(qiáng)調(diào)，我國促進(jìn)區(qū)域協(xié)同不但只在于構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長極，也注重其在社會(huì)和政治等各個(gè)方面的意義，同時(shí)力爭讓有關(guān)區(qū)域變成某一方面的示范區(qū)。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展追求的區(qū)域一體化目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)法原理一致。比如，鑒于區(qū)域發(fā)展中的不同，采取經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域一體化目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，充分表現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)法差異化原理；但是把區(qū)域一體化目標(biāo)界定成促進(jìn)部分主要區(qū)域的動(dòng)態(tài)均衡于共同發(fā)展，表現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)法的均衡性基本原理。除此以外，按照以上原理而言，區(qū)域一體化需要全面體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)法的公平和效率等價(jià)值。比方說，促進(jìn)區(qū)域一體化效率提高，不過也應(yīng)當(dāng)注重公平性，除去需要涵蓋參加一體化的各區(qū)域公平性，還需要涵蓋促進(jìn)一體化的區(qū)域和沒有實(shí)施一體化區(qū)域間的公平性；并且，區(qū)域一體化利于構(gòu)成區(qū)域空間秩序發(fā)展，同時(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行，充分表現(xiàn)出秩序價(jià)值的要求。根據(jù)以上原理與價(jià)值的維度，利于揭示促進(jìn)區(qū)域一體化必要性和可能產(chǎn)生的法治問題。

總的來說，根據(jù)經(jīng)濟(jì)法角度而言，區(qū)域之間協(xié)同有著一定的特殊性，牽涉經(jīng)濟(jì)法的空間和主體間的復(fù)雜聯(lián)系；區(qū)域協(xié)同關(guān)鍵路徑與目標(biāo)是促進(jìn)與實(shí)現(xiàn)區(qū)域的一體化。當(dāng)促進(jìn)了區(qū)域協(xié)同發(fā)展，才可以在全國促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的目的。區(qū)域協(xié)同發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)法調(diào)整目標(biāo)有著一定的一致性，利于經(jīng)濟(jì)法在推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展上產(chǎn)生關(guān)鍵作用。

2.區(qū)域協(xié)同主要關(guān)系。首先，縱橫關(guān)系。在促進(jìn)主要區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，我國在法律與政策方面的優(yōu)惠制度安排上，對于區(qū)域協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生著一定的推進(jìn)之用，在這里面牽涉到中央和地方縱向關(guān)系。并且，有關(guān)區(qū)域鑒于優(yōu)勢互補(bǔ)需要，會(huì)促進(jìn)市場和產(chǎn)業(yè)等多方協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)成制度化安排，借此會(huì)構(gòu)成區(qū)域間的橫向關(guān)系。對以上縱橫向關(guān)系，必須要根據(jù)經(jīng)濟(jì)法的分權(quán)理論進(jìn)行研究，尤其是區(qū)域和區(qū)域間的橫向協(xié)同，由于其與市場主體間橫向關(guān)系不同，必須要根據(jù)經(jīng)濟(jì)法和整體公法的角度進(jìn)行討論。

鑒于差異化和一體化分析，各區(qū)域原本有競爭關(guān)系，僅是為了達(dá)到協(xié)同與共生，才必須要經(jīng)過一體化制度實(shí)踐，在某一層面構(gòu)成共同體，所以，各區(qū)域橫向協(xié)同關(guān)系很關(guān)鍵。按照管理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法理論，這部分區(qū)域相互間有著具備管理因素的協(xié)作關(guān)系，必須通過經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行調(diào)整。由于區(qū)域一體化首先是在同一種區(qū)域，所以，各區(qū)域間的合作競爭關(guān)系并存，對區(qū)域橫向關(guān)系里面的競爭合作關(guān)系，特別需要經(jīng)濟(jì)法加以調(diào)整。

其次，和政府關(guān)系。區(qū)域協(xié)同無法脫離了政府這一主體，必須要地方政府積極參與。區(qū)域類似于國家的微縮，區(qū)域協(xié)同發(fā)展不僅要各層級政府有所作為，還必須要充分發(fā)揮出市場的重要作用，因此必須要解決好區(qū)域中和區(qū)域以外的政府和市場之間的關(guān)系，同時(shí)在國家范圍明確區(qū)域發(fā)展的定位以及方向，一些區(qū)域協(xié)同必須要思考在全球范圍內(nèi)的影響。根據(jù)以上所言，區(qū)域本身并非是一個(gè)簡單的概念，其不但是涵蓋地方政府和市場在內(nèi)的各種主體活動(dòng)空間，還是和別的區(qū)域有著競爭與共生關(guān)系的主體。在執(zhí)行區(qū)域協(xié)同行為的過程中，實(shí)際上是以政府作為代表，在此意義上，區(qū)域通常和地方政府劃等號，以此會(huì)構(gòu)成國家和區(qū)域、區(qū)域和地方政府的關(guān)系，同時(shí)很有可能體現(xiàn)在計(jì)劃和財(cái)政等各領(lǐng)域分權(quán)關(guān)系上，這部分關(guān)系必須要通過經(jīng)濟(jì)法加以調(diào)整，而且經(jīng)濟(jì)法調(diào)整需要和憲法維持一致性。

最后，和城市的關(guān)系。區(qū)域發(fā)展除了要有政府提供支持以外，還要中心城市進(jìn)行帶領(lǐng)，這是由于城市為產(chǎn)業(yè)匯集與市場交易的中心?，F(xiàn)階段，國內(nèi)已然促進(jìn)了城市化和新型工業(yè)化等當(dāng)成實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主要路徑，特別關(guān)注經(jīng)過城市規(guī)?；卣古c產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，推動(dòng)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展階段，城市與城市群價(jià)值和以往比較更為關(guān)鍵，特別要強(qiáng)化區(qū)域以內(nèi)各種城市功能協(xié)調(diào)性，借此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與市場統(tǒng)一，進(jìn)而讓區(qū)域中的城市群變成協(xié)同共同的生態(tài)協(xié)同，與此同時(shí)在城市協(xié)同發(fā)展中持續(xù)促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

三、積極探究區(qū)域協(xié)同重要領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)

區(qū)域協(xié)同牽涉到了各種利益主體，故而應(yīng)當(dāng)持續(xù)健全有關(guān)體制及機(jī)制，基于此，需要發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)法作為發(fā)展促進(jìn)法之功能，對區(qū)域協(xié)同重要領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。根據(jù)經(jīng)濟(jì)法角度而言，區(qū)域協(xié)同重要領(lǐng)域牽涉區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、市場與產(chǎn)業(yè)一體化等，以下就對重要領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)問題進(jìn)行了論述：

1.強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域一體化第一應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，擬定區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，達(dá)到區(qū)域規(guī)劃協(xié)同的目的?，F(xiàn)階段，京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等，均整合在了區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略中，所以，該區(qū)域協(xié)同規(guī)劃均將國家有關(guān)規(guī)劃綱要作為基本。而京津冀系統(tǒng)發(fā)展與長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展崗要，在該名稱里面突出了協(xié)同發(fā)展與區(qū)域一體化，這就充分表現(xiàn)出了區(qū)域協(xié)同與一體化之間的關(guān)系緊密。在國家規(guī)劃體系之中，區(qū)域規(guī)劃體系越來越關(guān)鍵。作為區(qū)域一體化基礎(chǔ)的區(qū)域規(guī)劃需要合理協(xié)調(diào)區(qū)域與區(qū)域間的市場和產(chǎn)業(yè)等問題，一并謀劃區(qū)域一體化發(fā)展。最后，我國在積極構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系為核心，為增強(qiáng)這一體系構(gòu)建，我國擬定了諸多發(fā)展戰(zhàn)略，但是區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的擬定，可以促進(jìn)以上區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有效落實(shí)，利于處理行政和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃問題。

2.市場和產(chǎn)業(yè)一體化與有關(guān)利益補(bǔ)償。根據(jù)競爭法角度而言，區(qū)域一體化微觀基礎(chǔ)為市場一體化，關(guān)鍵是促進(jìn)金融和數(shù)據(jù)等要素市場一體化。在促進(jìn)市場一體化的時(shí)候，需要嚴(yán)格遵守競爭法理念與原則。我國在持續(xù)建立統(tǒng)一開放和競爭有秩序的市場體系，此為反壟斷的要求，還是公平競爭審查機(jī)制的關(guān)鍵目標(biāo)。據(jù)此，不管是區(qū)域的差異化或者是一體化發(fā)展，均需要維護(hù)市場競爭公平性，避免發(fā)生地方保護(hù)主義的情況。所以，競爭法以至于經(jīng)濟(jì)法突出的公平競爭理念和有關(guān)機(jī)制要求，均需要在促進(jìn)區(qū)域市場一體化之中表現(xiàn)出來。而根據(jù)產(chǎn)業(yè)法角度而言，需要依法增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同性，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)一體化促進(jìn)區(qū)域一體化。因?yàn)楦鲄^(qū)域均有一定的優(yōu)點(diǎn)，經(jīng)過互補(bǔ)，能夠讓各區(qū)域共同發(fā)展，利于參加一體化的區(qū)域帶來一定的效益，所以在相關(guān)區(qū)域協(xié)同發(fā)展之中，需要關(guān)注產(chǎn)業(yè)協(xié)同，突出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)束語

綜合以上所言，區(qū)域協(xié)同發(fā)展比較復(fù)雜，必須要對其進(jìn)行多學(xué)科研究和探討?；诖?，除去需要進(jìn)一步深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和憲法等有關(guān)領(lǐng)域的研究，還應(yīng)當(dāng)綜合區(qū)域協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟(jì)法問題，持續(xù)豐富區(qū)域發(fā)展法治化理論，健全經(jīng)濟(jì)法理論，促進(jìn)發(fā)展法學(xué)研究，借此推動(dòng)法學(xué)可持續(xù)發(fā)展。