高校所屬企業(yè)混改案例探究

●趙 娟

高校所屬企業(yè)起步于20 世紀(jì)80 年代，乘著國(guó)家改革開放的東風(fēng)而一度發(fā)展迅猛。隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，事企邊界不清、管理模式不匹配、管理制度不健全、人才缺失等問(wèn)題越發(fā)凸顯，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展，也對(duì)學(xué)校造成內(nèi)耗，校企改革勢(shì)在必行。中央全面深化改革委員會(huì)和教育部、財(cái)政部于2018 年分別出臺(tái)了《高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）、《教育部財(cái)政部關(guān)于做好中央高校所屬企業(yè)體制改革試點(diǎn)工作的通知》《教育部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革政策解讀〉的通知》，要求高校對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行全面規(guī)范和改革[1]。地方政府圍繞中央文件的精神開啟了對(duì)地方高校企業(yè)的改革。某試點(diǎn)高校作為當(dāng)?shù)厥着Ｆ蟾母锏脑圏c(diǎn)單位，混改工作自2019年啟動(dòng)，涉及校辦企業(yè)11 家，業(yè)務(wù)涉及建筑設(shè)計(jì)、監(jiān)理、測(cè)量、咨詢、巖土技術(shù)、環(huán)境檢測(cè)、物業(yè)服務(wù)、賓館超市經(jīng)營(yíng)等多個(gè)領(lǐng)域。2019 年3 月31 日為企業(yè)清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日，2020 年7 月31日為股權(quán)轉(zhuǎn)讓企業(yè)評(píng)估基準(zhǔn)日，10 月31 日在產(chǎn)權(quán)交易中心公開掛牌，12 月底簽約戰(zhàn)略投資者，歷時(shí)兩年的校屬企業(yè)混改暫告結(jié)束。

一、學(xué)校所屬企業(yè)現(xiàn)狀

試點(diǎn)高校屬地方城市建設(shè)類普通高校，土木工程和建筑學(xué)是本校一流學(xué)科，擁有城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)城市、智慧城市等學(xué)科群。校屬企業(yè)于1984 年起步，到2019年所屬企業(yè)達(dá)11 家。依托學(xué)校特色學(xué)科和優(yōu)質(zhì)資源，學(xué)校創(chuàng)辦了建筑設(shè)計(jì)研究院、監(jiān)理咨詢有限公司、巖土技術(shù)有限公司、環(huán)境工程有限公司、環(huán)境檢測(cè)公司等一批科研平臺(tái)企業(yè)。近年來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)穩(wěn)步上升，截至2019 年，校企總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)6345 萬(wàn)元，有效完成了國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。其中，設(shè)計(jì)院創(chuàng)辦于1984 年，是校屬科研型企業(yè)，為學(xué)校的教學(xué)、科研、學(xué)生社會(huì)實(shí)踐提供服務(wù)和支持，也是學(xué)校展示科研能力的窗口：“海綿城市理論在本市新農(nóng)村幼兒園教育建筑設(shè)計(jì)中的應(yīng)用及普及”等科研項(xiàng)目得到轉(zhuǎn)化。依托房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅速擴(kuò)張而快速發(fā)展，恒大、融創(chuàng)、綠城等國(guó)內(nèi)知名的房地產(chǎn)公司均將設(shè)計(jì)院列入供應(yīng)商庫(kù)。人員從最初的10 多人增加到2019年的109 人，總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)4377.94 萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6636.08 萬(wàn)元，在本市地方高校企業(yè)中遙遙領(lǐng)先。后勤服務(wù)類企業(yè)包括物業(yè)、賓館、超市，經(jīng)營(yíng)狀況良好，安排就業(yè)崗位上百人，也是學(xué)生勤工儉學(xué)的基地。

二、企業(yè)混改的路徑和目標(biāo)

《指導(dǎo)意見》要求，高校所屬企業(yè)體制改革要堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方向，對(duì)高校所屬企業(yè)進(jìn)行全面清理規(guī)范，理清產(chǎn)權(quán)和責(zé)任關(guān)系，促使高校聚焦教學(xué)科研主業(yè)[2]。依據(jù)《實(shí)施方案》學(xué)校明確了企業(yè)改革方向：國(guó)有資產(chǎn)混合所有制改革。改革的路徑，一是學(xué)校設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，由資產(chǎn)公司代學(xué)校管理所有校屬企業(yè)，學(xué)校撤出企業(yè)的股權(quán)。二是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主、盈虧自負(fù)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。三是引入戰(zhàn)略投資者實(shí)現(xiàn)企業(yè)混改和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。學(xué)校制定了《本校所屬企業(yè)混改工作方案》，精心組織并實(shí)施改革工作，為此學(xué)校召開了80 多次校長(zhǎng)辦公會(huì)，專家多次論證會(huì)。結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，分別采取清理關(guān)閉、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、保留管理等方式實(shí)施混改。經(jīng)過(guò)綜合評(píng)估：2 家公司直接關(guān)閉，5 家公司需先合并到資產(chǎn)公司再清理，3 家公司合并重組后部分股份轉(zhuǎn)讓，母公司資產(chǎn)公司保留管理。最終達(dá)成改革的目標(biāo)：保留一個(gè)一級(jí)企業(yè)——資產(chǎn)公司和一個(gè)二級(jí)企業(yè)——設(shè)計(jì)院有限公司，同時(shí)依據(jù)本市國(guó)有企業(yè)改革方案資產(chǎn)公司無(wú)償劃轉(zhuǎn)部分股權(quán)到國(guó)資委并實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。

學(xué)校所屬企業(yè)混改股權(quán)結(jié)構(gòu)框架圖如下：

三、企業(yè)的清理關(guān)閉

針對(duì)需要清理關(guān)閉的企業(yè)，每個(gè)企業(yè)的方案，專屬定制，專人負(fù)責(zé)。首先，有兩家企業(yè)已被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照停止經(jīng)營(yíng)，無(wú)從業(yè)人員，無(wú)債權(quán)債務(wù)，屬空殼企業(yè)，存在年代久遠(yuǎn)、負(fù)責(zé)人失聯(lián)、信息缺失等情況，尋找政府對(duì)企業(yè)混改的支持政策，追蹤經(jīng)手人、補(bǔ)充資料、完善信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)徹底的關(guān)閉。其次是正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，學(xué)校將全資持有的所有企業(yè)股份無(wú)償劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)公司，再由資產(chǎn)公司對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行全面清理。按照改革方案，委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益、用工等進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，形成《清產(chǎn)核資報(bào)告》，沒有債權(quán)債務(wù)的后勤服務(wù)類企業(yè)采取經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)整體外包，原企業(yè)資產(chǎn)合并到資產(chǎn)公司。經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)較單一沒有持續(xù)經(jīng)營(yíng)價(jià)值的平臺(tái)類企業(yè)先清算再合并后注銷；對(duì)有債權(quán)債務(wù)的企業(yè)，債權(quán)債務(wù)在改革期限內(nèi)無(wú)法清償完畢，為了不影響改革進(jìn)程，先將企業(yè)吸收合并到資產(chǎn)公司，對(duì)債權(quán)債務(wù)由原企業(yè)負(fù)責(zé)人向資產(chǎn)公司、資產(chǎn)公司向?qū)W校履行“三級(jí)“責(zé)任承諾后，完成對(duì)企業(yè)的清理。以這種方式推進(jìn)企業(yè)的清理關(guān)閉，是該校企業(yè)改革的創(chuàng)新。

四、混改企業(yè)的股份轉(zhuǎn)讓

設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司、巖土公司三家企業(yè)是學(xué)校最優(yōu)質(zhì)的企業(yè)且與學(xué)校的教學(xué)、科研聯(lián)系緊密，擁有建筑設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)，規(guī)劃編制、工程監(jiān)理、工程勘察乙級(jí)資質(zhì)，經(jīng)營(yíng)狀況良好。首先，合并重組。三家業(yè)務(wù)相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)合并重組，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，壯大企業(yè)實(shí)力。其次，科學(xué)評(píng)估。引入戰(zhàn)略投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。股份轉(zhuǎn)讓是此次混改的核心內(nèi)容。合理確定資產(chǎn)價(jià)格實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值是股份轉(zhuǎn)讓的關(guān)鍵一環(huán)。為此學(xué)校對(duì)校辦企業(yè)進(jìn)行了兩輪的清、審、評(píng)。因公司歷史較長(zhǎng)，培養(yǎng)了一批專業(yè)領(lǐng)軍人才，在全國(guó)建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域地位較穩(wěn)固，加上行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，歷年業(yè)績(jī)較穩(wěn)定，評(píng)估公司采用資產(chǎn)基礎(chǔ)法和收益法評(píng)估相結(jié)合，收益法的評(píng)估結(jié)論更能體現(xiàn)企業(yè)整體的成長(zhǎng)性和盈利能力，最終以收益法評(píng)估價(jià)值作為企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓的價(jià)值依據(jù)[3]。企業(yè)的增值率達(dá)到103.23%。第三，公開市場(chǎng)交易。依改革方案出讓65%股權(quán)作價(jià)，公開市場(chǎng)掛牌交易，世界500 強(qiáng)中國(guó)交建的全資子公司摘牌成交。最后減資退出。學(xué)校將對(duì)所有企業(yè)的股權(quán)投資無(wú)償劃轉(zhuǎn)給資產(chǎn)公司，由資產(chǎn)公司實(shí)施對(duì)校屬企業(yè)的管理。校企改革完成后，學(xué)校對(duì)資產(chǎn)公司采取定向減資方式退出學(xué)校所持企業(yè)股權(quán)。對(duì)學(xué)校保留的資產(chǎn)公司依據(jù)當(dāng)?shù)卣畤?guó)企改革實(shí)施方案進(jìn)行二次混改，無(wú)償劃轉(zhuǎn)部分股份到國(guó)資委實(shí)施地方政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管。

五、改制企業(yè)職工安置

混改前，學(xué)校所屬9 家企業(yè)，都是正常經(jīng)營(yíng)，截至2019 年員工人數(shù)共計(jì)239 人，人員組成為學(xué)校事業(yè)編和勞務(wù)派遣，還有部分企業(yè)編制。依據(jù)《方案》規(guī)定，對(duì)混改企業(yè)涉及的員工安置，學(xué)校以穩(wěn)定為大局，以合法、規(guī)范為尺度，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。針對(duì)不同編制人員制定不同方案有計(jì)劃、有步驟地開展人員安置工作。對(duì)于撤銷的企業(yè)，企業(yè)編和勞務(wù)派遣員工先給出一定的期限再就業(yè)，后按《勞動(dòng)法》《合同法》給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。事業(yè)編人員回到學(xué)校妥善安置。保留的企業(yè)，事業(yè)編人員可以選擇留到企業(yè)也可以選擇回到學(xué)校安置，其他人員按照“人隨企業(yè)走”的思路安置。穩(wěn)妥做好分流員工的社保對(duì)接工作，確保社保繳納的連續(xù)性，以維護(hù)員工的合法權(quán)益。設(shè)計(jì)院混改后學(xué)校保留35%股份，控制權(quán)轉(zhuǎn)讓給購(gòu)買企業(yè)，學(xué)校對(duì)參股企業(yè)屬于重大影響，因此，企業(yè)保留5 名事業(yè)編人員，其中3 名任董事會(huì)成員，2 名為技術(shù)服務(wù)人員。還有一名辭去事業(yè)編制，成為企業(yè)編制員工。在實(shí)施過(guò)程中，因涉及事業(yè)編員工較多，學(xué)校分批分期地解決人員崗位，借助學(xué)校聘期輪崗的契機(jī)，依據(jù)待安置人員的專業(yè)特長(zhǎng)為其設(shè)置工作崗位。同時(shí)資產(chǎn)公司制定了安置資金計(jì)劃：對(duì)關(guān)閉企業(yè)遣散人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償先由原企業(yè)自有資金提供，不足部分由資產(chǎn)公司承擔(dān)。校屬企業(yè)直屬黨支部充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，以高度的政治責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，輿情應(yīng)對(duì)，扎實(shí)細(xì)致做好員工思想工作。

六、混改后參股企業(yè)的管理

學(xué)校依據(jù)《方案》成立了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)，主任由書記、校長(zhǎng)擔(dān)任，成員由學(xué)校分管產(chǎn)業(yè)、科技、財(cái)務(wù)、人事等工作的副校長(zhǎng)組成，是學(xué)校對(duì)校辦企業(yè)管理的決策機(jī)構(gòu)；下設(shè)辦公室，是學(xué)校對(duì)校辦企業(yè)管理的工作機(jī)構(gòu)，代表學(xué)校履行資產(chǎn)公司出資人職責(zé)，行使股東權(quán)利。資產(chǎn)公司是學(xué)校的全資企業(yè)，是參股企業(yè)的投資人，代表學(xué)校對(duì)參股企業(yè)行使出資人權(quán)利和義務(wù)?；旄暮髮W(xué)校企業(yè)形成了一個(gè)一級(jí)企業(yè)參股一個(gè)二級(jí)企業(yè)的新格局，也形成了由混改前管企業(yè)經(jīng)營(yíng)到混改后的管資本為主的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管體制。同時(shí)學(xué)校保留參股企業(yè)35%股份，可以對(duì)企業(yè)實(shí)施重大影響?；旄暮螅瑓⒐善髽I(yè)將繼續(xù)作為學(xué)校對(duì)外服務(wù)的窗口。為了對(duì)參股企業(yè)做到管理“到位不越位”，打造一個(gè)投資管理、科研轉(zhuǎn)化、資本變現(xiàn)的全流程平臺(tái)，學(xué)校出臺(tái)了《高校所屬企業(yè)管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)參股企業(yè)投資股權(quán)管理實(shí)施細(xì)則》等一系列文件，主要做到以下幾個(gè)方面：

一是股東權(quán)益的約定。參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)的的權(quán)益保護(hù)一直是國(guó)有資本監(jiān)管的對(duì)象，參股企業(yè)的公司章程中專門約定參股股東的權(quán)利和義務(wù)，董事、監(jiān)事的人選，重要崗位的人員組成。對(duì)與國(guó)家利益有關(guān)的重大決策設(shè)定一票否決權(quán)。

二是加強(qiáng)交流合作?；旄钠髽I(yè)股份轉(zhuǎn)讓后，參股企業(yè)變?yōu)槁?lián)營(yíng)企業(yè)，聯(lián)營(yíng)雙方充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)資源，積極配合，以期實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。為此參股企業(yè)設(shè)立了“校企聯(lián)合產(chǎn)、學(xué)、研工程中心”用以實(shí)現(xiàn)企業(yè)、學(xué)校、科研的深度融合，更有助于推動(dòng)學(xué)校的科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化。

三是加強(qiáng)參股企業(yè)的投資回報(bào)管理。借力國(guó)資監(jiān)管要求，重點(diǎn)關(guān)注參股企業(yè)投資引導(dǎo)以及投資回報(bào)，也要重視企業(yè)的培育成長(zhǎng)。為此經(jīng)資委定期對(duì)參股的權(quán)益進(jìn)行清查、評(píng)估，形成價(jià)值管理預(yù)案。對(duì)滿5 年未分紅或長(zhǎng)期虧損等情況，配合運(yùn)用增資、減資或撤資等方式加強(qiáng)投資股權(quán)的管理。

四是嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)管?；旄暮?，資產(chǎn)公司對(duì)參股企業(yè)的股權(quán)投資核算由成本法變?yōu)闄?quán)益法，增進(jìn)了對(duì)股權(quán)投資的賬務(wù)管控。參股企業(yè)每月向資產(chǎn)公司報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和經(jīng)營(yíng)情況匯報(bào)，資產(chǎn)公司對(duì)參股企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析并上報(bào)經(jīng)資辦，定期排查往來(lái)賬款、異常交易等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題深入剖析原因，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施加以防范。

五是加強(qiáng)參股企業(yè)事業(yè)編人員管理。校屬企業(yè)混改后，學(xué)校由原來(lái)的全資變?yōu)閰⒐?，學(xué)校對(duì)企業(yè)的管理職能一落千丈，如何有效管理參股企業(yè)，除了制度、章程的制約，學(xué)校派出部分事業(yè)編職工在企業(yè)任職，事業(yè)編人員肩負(fù)著董事、監(jiān)事、經(jīng)理、技術(shù)服務(wù)等重要崗位，這部分人的經(jīng)驗(yàn)、能力對(duì)企業(yè)的有效管理起著至關(guān)重要的作用。學(xué)校對(duì)這部分人員在任免程序、工資管理、業(yè)績(jī)考核等方面制定了專門條款，明確選拔條件、崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)。最有效地是要做到薪酬與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益掛鉤。針對(duì)技術(shù)服務(wù)人員的管理，學(xué)校與參股企業(yè)簽訂技術(shù)服務(wù)合同，依據(jù)服務(wù)的內(nèi)容收取服務(wù)報(bào)酬，這也是人力資源管理的一個(gè)創(chuàng)新。

六是加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督。學(xué)校將參股企業(yè)管理作為學(xué)校內(nèi)部管控的重要內(nèi)容。資產(chǎn)公司作為學(xué)校的全資公司，設(shè)有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，成員涉及人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、科技、國(guó)資的負(fù)責(zé)人，對(duì)企業(yè)的重大決策行使權(quán)力。另外，對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)人開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，將其任期內(nèi)參股企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)作為一項(xiàng)指標(biāo)考核。

七、結(jié)束語(yǔ)

本文以某試點(diǎn)高?；旄臑閷?shí)例，對(duì)地方高校企業(yè)改革的路徑、方式、目標(biāo)以及改革中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的對(duì)策和措施進(jìn)行探究，對(duì)于股份轉(zhuǎn)讓引入戰(zhàn)略投資者，學(xué)校利用企業(yè)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)施策：通過(guò)合并重組壯大企業(yè)實(shí)力，運(yùn)用科學(xué)評(píng)估方法合理確定企業(yè)價(jià)值，以期達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)；實(shí)施公開市場(chǎng)掛牌交易方式，順利完成企業(yè)整體混改。在公開市場(chǎng)掛牌期間該校積極尋找優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略合作伙伴，先后與10 多家有意向的國(guó)企、央企洽談，經(jīng)多方比對(duì)篩選最終確定引入實(shí)力雄厚的央企作為戰(zhàn)略投資者。定向減資、合并重組、科學(xué)評(píng)估、交易方式等改革方略是此次混改成功的亮點(diǎn)。而參股企業(yè)管理則是企業(yè)改革的進(jìn)一步探索。