農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

◎蘆千文 于雅俐 苑鵬

到2021年底，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)基本完成。如何更好利用改革成果，謀劃發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是今后深化農(nóng)村改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重大議題。近年來，伴隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，成為鄉(xiāng)村全面振興的重要推動力量。但新型集體經(jīng)濟(jì)主要集中在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會多的地區(qū)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也成為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的地區(qū)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主要產(chǎn)業(yè)選擇。然而，廣大鄉(xiāng)村主要以農(nóng)業(yè)為主，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較少，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，即便完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以利用的集體資源資產(chǎn)資金較少，新型集體經(jīng)濟(jì)仍然難以實(shí)現(xiàn)起步。同時(shí)，一直以來，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的改革舉措，主要強(qiáng)調(diào)鞏固家庭承包經(jīng)營的“分”的層次，對“統(tǒng)”的層次始終缺乏有效舉措，小農(nóng)戶分散經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要障礙。在提高農(nóng)戶組織化程度，開展統(tǒng)一經(jīng)營的多種合作與聯(lián)合方式中，主要是各類合作社和企業(yè)發(fā)揮作用，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用較少，且整體上多種形式的合作與聯(lián)合對農(nóng)戶統(tǒng)一經(jīng)營的帶動作用不足。在以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村地區(qū)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的比較優(yōu)勢，增強(qiáng)集體統(tǒng)籌功能，助力小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才是發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)選擇。2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主要模式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在各地迅速興起。不少地區(qū)引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以多種形式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等功能，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范運(yùn)營、持續(xù)發(fā)展提供了組織保障，切實(shí)發(fā)揮了村集體的統(tǒng)籌作用，為做實(shí)統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的“統(tǒng)”提供了有效路徑。通過參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織拓展了收入來源，形成了競爭優(yōu)勢，開辟了新型集體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)發(fā)展路徑。因此，系統(tǒng)梳理村集體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的模式，提出通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管實(shí)現(xiàn)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的戰(zhàn)略措施，具有重要的理論和政策參考價(jià)值。

村集體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的主要模式

2017年8月，農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕6號）給出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的定義，即“農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織完成或協(xié)助完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式”。該文件明確提出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營的主要形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的主推服務(wù)方式。政策推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展，主要是面向小農(nóng)戶提供服務(wù)，努力探索帶動小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效形式。作為服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的主要形式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)揮作用的機(jī)理是通過專業(yè)化分工、社會化協(xié)作把小農(nóng)戶的分散化經(jīng)營、細(xì)碎化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，破除現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素導(dǎo)入小農(nóng)戶生產(chǎn)過程的瓶頸，并按照不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求配置要素。但前提是整合集成小農(nóng)戶分散的服務(wù)需求以及服務(wù)主體分散的服務(wù)供給，形成集中連片、組織有序、規(guī)范高效的服務(wù)供給。這需要中介組織發(fā)揮對小農(nóng)戶與服務(wù)主體的聯(lián)結(jié)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等作用。村集體、合作社、帶頭人、經(jīng)紀(jì)人等都適合擔(dān)當(dāng)中介角色，實(shí)踐表明村集體最具競爭優(yōu)勢。各地實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目過程中，大都動員村集體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，并以此發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。目前，已經(jīng)形成了三種村集體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的模式。

（一）直接提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)

為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)一直是推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向。2016年12月，中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，在多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面明確提出“支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)”。農(nóng)村基層黨組織也擔(dān)負(fù)著服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)。2019年1月，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，規(guī)定黨的農(nóng)村基層組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的具體任務(wù)包括組織黨員、群眾學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并要求黨的農(nóng)村基層組織因地制宜推動發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，組織生產(chǎn)服務(wù)和集體資源合理開發(fā)，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展的支持政策也注重引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》明確提出“支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，發(fā)揮其統(tǒng)一經(jīng)營功能”。不少地方政府為拓展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)或者農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的鄉(xiāng)村地區(qū)，主動推動村集體發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。各地實(shí)踐的形式主要有兩種，一是直接以改革后的集體股份經(jīng)濟(jì)合作社購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)；二是以村黨支部領(lǐng)辦合作社的形式，承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管業(yè)務(wù)。這兩種模式下，都是以本村為主要服務(wù)對象，少部分兼顧為周邊村莊服務(wù)。村黨支部領(lǐng)辦合作社在全國各地正迅速興起，不少黨支部領(lǐng)辦合作社選擇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主要發(fā)展方向，積極承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目。如山西省高平市野川鎮(zhèn)東溝村探索了“黨支部領(lǐng)辦合作社＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式。2018年，黨支部領(lǐng)辦的東溝村股份經(jīng)濟(jì)合作社購買了兩臺大型農(nóng)機(jī)，雇傭?qū)I(yè)農(nóng)機(jī)手，為村民提供秸稈粉碎還田服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施后，合作社積極主動承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)，組織動員村民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。目前，合作社為村民提供“保姆式”全托管1000畝、“菜單式”半托管2100畝，采取“保底+分紅”的利益分配方式有效調(diào)動了村民積極性。以全托管為例，2020年村民除了獲得每畝600元的保底分紅外，還得到了每畝40元的生產(chǎn)托管收益分紅。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，讓集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)收入18萬元1。

案例1 2021 年6月，山東省濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)垛石街道里仁村正在建設(shè)村級托管站，資金來源為在外務(wù)工經(jīng)商的村民自愿捐資10萬元。托管站建成后，除了耕種收托管服務(wù)外，還計(jì)劃成立合作社，專門負(fù)責(zé)組織村里老年人提供灌溉服務(wù)。水渠、管道、泵站、電路等建設(shè)投入按5000元/股折算，以50元/畝價(jià)格為村民托管灌溉環(huán)節(jié)，目前設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成800畝。耕種收等托管服務(wù)，由村集體與專業(yè)服務(wù)主體合作開展，村集體組織村民統(tǒng)一對接。目前，開展合作的服務(wù)主體是豐信農(nóng)業(yè)公司。該公司提供除灌溉以外的其他環(huán)節(jié)托管服務(wù)。該村3700畝耕地中1400畝的耕種防收作業(yè)已經(jīng)托管給豐信農(nóng)業(yè)。托管站建起來后，會慢慢提高服務(wù)能力，爭取成為托管服務(wù)組織。農(nóng)民接觸了托管以后，積極性很高，2020年小麥托管面積431畝，2021年已經(jīng)擴(kuò)大到1400畝。托管價(jià)格是和農(nóng)民協(xié)商確定，小麥托管作業(yè)共17個(gè)環(huán)節(jié)，包括種子、化肥、農(nóng)藥等，列出明細(xì)，由農(nóng)民代表確認(rèn)，2021年為540元/畝。托管后，村集體負(fù)責(zé)澆水和監(jiān)督，農(nóng)民只需要等著糧食送到家。往年小麥平均畝產(chǎn)1100斤，托管后達(dá)到1200斤，最高到1350斤，多收入150元。增產(chǎn)主要來自系統(tǒng)化、精細(xì)化管理；增效主要來自于托管后投入減少，質(zhì)量提高，全程托管的小麥投入可以降低100元左右，收購價(jià)每斤提高五厘錢。玉米全程托管價(jià)格是350元/畝。大部分農(nóng)民選擇了全程托管。托管的盈利點(diǎn)主要是農(nóng)資集中采購的價(jià)差和集中連片服務(wù)的低成本，全程托管小麥盈利100元左右、玉米盈利70元左右，盈利的30%給托管業(yè)務(wù)員提成。一個(gè)業(yè)務(wù)員負(fù)責(zé)3000到5000畝地。里仁村的業(yè)務(wù)員是村集體委派，收入算作村集體收入。

（二）參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管居間服務(wù)

集中連片、統(tǒng)一作業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、綠色化的必要條件。托管服務(wù)主體面對分散經(jīng)營的小農(nóng)戶，存在很高的組織交易成本和服務(wù)成本，需要中介組織整合小農(nóng)戶分散零碎的服務(wù)需求，組織小農(nóng)戶統(tǒng)一接受托管服務(wù)。同時(shí)，要建立穩(wěn)定持續(xù)的托管服務(wù)關(guān)系，更需要中介組織代為收取服務(wù)費(fèi)用，監(jiān)督約束托管雙方。相比農(nóng)民合作社、帶頭人、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)公司等，集體經(jīng)濟(jì)組織具有發(fā)揮中介作用，提供中介服務(wù)的比較優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管支持政策在完善的過程中，引導(dǎo)不同服務(wù)主體發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成了支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮中介作用的政策導(dǎo)向。2019年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2019〕54號），明確提出“積極支持村兩委、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社發(fā)揮作用，組織推進(jìn)小農(nóng)戶通過合作和聯(lián)合實(shí)現(xiàn)耕地集中連片，統(tǒng)一開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，統(tǒng)一接受耕、種、防、收等生產(chǎn)服務(wù)，發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營”。2021年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2021〕2號），明確提出“要把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為組織小農(nóng)戶接受社會化服務(wù)的重要力量，充分發(fā)揮其居間服務(wù)的優(yōu)勢”，大力推廣行之有效的“服務(wù)主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等組織形式，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力較弱，缺乏直接提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的裝備設(shè)施和服務(wù)能力，傾向于為小農(nóng)戶和服務(wù)主體提供居間服務(wù)，按照市場原則獲得服務(wù)費(fèi)。各地推動村集體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，大都是以居間服務(wù)進(jìn)行。各地實(shí)踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管居間服務(wù)的主要內(nèi)容包括收集農(nóng)戶服務(wù)需求，動員農(nóng)戶接受托管，組織平整土地，組織簽訂合同，協(xié)助收取費(fèi)用，監(jiān)督作業(yè)質(zhì)量等，涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的各個(gè)中間流程。通過提供居間服務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得服務(wù)主體支付的居間服務(wù)費(fèi)，金額從每畝幾元到幾十元不等。由村集體經(jīng)濟(jì)組織提供居間服務(wù)，對于托管雙方來說起到了擔(dān)保和監(jiān)督的雙重作用，有利于建立農(nóng)戶和服務(wù)主體的穩(wěn)固合作關(guān)系。

案例2 四川省成都市蒲江縣團(tuán)結(jié)村晚熟柑橘種植面積1500畝，涉及地塊1658個(gè)。為推動晚熟柑橘規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，2019年村集體與服務(wù)公司簽訂合作協(xié)議，發(fā)動全村黨員干部50多人帶頭參加托管，協(xié)助服務(wù)公司進(jìn)村入戶開展生產(chǎn)托管宣傳培訓(xùn)40余場，逐戶簽訂托管服務(wù)協(xié)議。到2021年4月，團(tuán)結(jié)村簽約果農(nóng)209戶，托管地塊1289塊，托管面積占晚熟柑橘面積的70.7%。村集體的介入降低了服務(wù)公司對小農(nóng)戶服務(wù)的組織成本和交易成本，解決了服務(wù)公司與小農(nóng)戶之間的對接障礙。通過生產(chǎn)托管，團(tuán)結(jié)村晚熟柑橘畝均投入降本600余元、增產(chǎn)10%以上，轉(zhuǎn)移700多名勞動力到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，人均增收800多元，村集體收入也得到了大幅提升。

案例3 山東省德州市齊河縣胡官屯鎮(zhèn)周蘇村，行政村改社區(qū)后，農(nóng)民住上樓房，糧食晾曬場和存放場地沒有了，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)很多，留守人口以婦女和老人為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨難題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施后，村兩委多次討論，征求村民意見，確定實(shí)施小麥?zhǔn)崭睢⑦\(yùn)輸，玉米播種、鋤草、噴藥、治蟲等六個(gè)環(huán)節(jié)的托管服務(wù)。目前，托管率已經(jīng)達(dá)到99%，只有1戶沒有加入。農(nóng)民選擇托管服務(wù)后，省心、省錢、省力，非常認(rèn)可。六個(gè)環(huán)節(jié)托管服務(wù)價(jià)格為145元/畝，享受補(bǔ)貼后為105元/畝，托管后農(nóng)民麥?zhǔn)詹挥没貋?，安心在外打工掙錢。村集體組織農(nóng)民接受托管服務(wù)，解決了他們的后顧之憂。村集體成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)；村黨支部成立了監(jiān)管小組，確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)落地。村集體收取村民的托管費(fèi)后，待服務(wù)驗(yàn)收合格后再支付給服務(wù)組織。托管模式推開后，村民流轉(zhuǎn)的意愿降低了，不少村民把流轉(zhuǎn)出去的土地收回來，自己種。一戶由種植大戶轉(zhuǎn)向服務(wù)大戶，2020年流轉(zhuǎn)500畝，2021年村民收回去100多畝。一戶種植15畝的農(nóng)戶，選擇托管后，農(nóng)忙時(shí)不用再叫孩子回來幫忙了。

（三）流轉(zhuǎn)集中細(xì)碎耕地再托管

在不少鄉(xiāng)村地區(qū)，尤其是丘陵山區(qū)，土地細(xì)碎化嚴(yán)重，勞動力轉(zhuǎn)移充分，農(nóng)民老齡化嚴(yán)重，無人種地問題突出，耕地撂荒現(xiàn)象較多。這些地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面臨新型經(jīng)營主體發(fā)育滯后的困難，農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地的需求，卻缺少承接土地的新型經(jīng)營主體。在農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的平原地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)率較高，但依然存在土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范不穩(wěn)定問題，流轉(zhuǎn)土地從事規(guī)模經(jīng)營的大戶、公司等拖欠租金、破產(chǎn)跑路等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的權(quán)益得不到保障。在部分地區(qū)，同樣存在新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地后，農(nóng)戶隨意收回土地，導(dǎo)致新型經(jīng)營主體合理權(quán)益無法保障的情形。這些都是土地規(guī)模經(jīng)營質(zhì)量不高、不可持續(xù)的表現(xiàn)。不少地方推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展過程中，引導(dǎo)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)集中農(nóng)戶細(xì)碎化耕地，集中整治后再托管給專業(yè)服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、村集體、服務(wù)主體等多方共贏的發(fā)展格局。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)集中農(nóng)戶土地，形成了比較穩(wěn)定可靠的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，確保了規(guī)模經(jīng)營的穩(wěn)定可持續(xù)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將流轉(zhuǎn)集中的土地交給專業(yè)服務(wù)主體統(tǒng)一作業(yè)服務(wù)，規(guī)避了自身經(jīng)營能力缺陷，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增產(chǎn)提質(zhì)增收。實(shí)踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)集中土地的模式主要有兩種，一種是直接流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，付給農(nóng)戶固定租金，或者實(shí)行“保底收益+二次分紅”的分配模式；另一種是成立土地股份合作社，付給農(nóng)戶土地入股分紅。一般農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)集中土地后，先進(jìn)行整合整治再把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管給專業(yè)服務(wù)主體，同時(shí)與產(chǎn)業(yè)鏈其他主體合作，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營，獲得產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

案例4 山東省陽谷縣郭屯鎮(zhèn)轄22個(gè)行政村（社區(qū)），共53個(gè)自然村，人口3.17萬，耕地面積5.67萬畝，主要種植小麥、玉米等糧食作物。2020年，郭屯鎮(zhèn)探索“黨支部領(lǐng)辦合作社+服務(wù)組織+小農(nóng)戶”模式發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。2020年冬季，郭屯鎮(zhèn)選取10個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，把8000畝土地入股到黨支部領(lǐng)辦的合作社，合作社再把玉米收割、秸稈粉碎、土地平整和小麥播種等生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給專業(yè)農(nóng)機(jī)合作社實(shí)施作業(yè)。黨支部領(lǐng)辦合作社作為管理方，每畝收取10元管理費(fèi)作為集體收入。這使小農(nóng)戶免除了勞作之苦的同時(shí)，每畝地還降低了生產(chǎn)成本57元。各村通過試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了“群眾減負(fù)、集體增收”的甜頭，參加托管的熱情高漲，郭屯鎮(zhèn)順勢推動53個(gè)自然村全部成立由村黨組織領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，把分散的土地整合起來。郭屯鎮(zhèn)以獎代補(bǔ)調(diào)動村黨支部積極性，每開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管1畝，獎勵村黨支部領(lǐng)辦合作社5元。為打消群眾顧慮，由鎮(zhèn)政府作擔(dān)保，讓小農(nóng)戶先交部分托管費(fèi)用，等全部服務(wù)完成且認(rèn)可后，剩余托管費(fèi)用由村負(fù)責(zé)收齊統(tǒng)一付給服務(wù)組織。2021年接受托管服務(wù)的地塊小麥平均畝產(chǎn)1300斤左右，高產(chǎn)地塊畝產(chǎn)1500斤以上，較未托管地塊平均畝產(chǎn)高150斤以上，減少農(nóng)藥、肥料、種子成本60元以上，畝均節(jié)本增效240余元，推動1200余名農(nóng)民到附近企業(yè)打工就業(yè)。村黨支部領(lǐng)辦合作社通過組織、協(xié)調(diào)等居間服務(wù)，2021年上半年增加村集體收入195萬元。服務(wù)組織通過集中連片服務(wù)，作業(yè)效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，發(fā)展進(jìn)程加速，金豐公社陽谷分公司在該鎮(zhèn)的營業(yè)收入達(dá)400余萬元，比以往增加了2倍多。小農(nóng)戶接受托管服務(wù)后，肥料撒施、農(nóng)藥噴灑改為集中統(tǒng)一的機(jī)械化施肥用藥，不僅減少了肥料、農(nóng)藥使用量，還通過集中管理，回收處理包裝廢棄物。2021年上半年，2.5萬畝小麥托管作業(yè)回收農(nóng)藥包裝廢棄物1.2噸。

案例5 廣東省化州市那務(wù)鎮(zhèn)那冰村在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)過程中，由村兩委組織帶頭動員農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一預(yù)流轉(zhuǎn)到集體經(jīng)濟(jì)組織，由集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營。按 500元/畝的預(yù)流轉(zhuǎn)費(fèi)作為農(nóng)戶保底收益。集體經(jīng)濟(jì)組織打破田埂，將土地進(jìn)行統(tǒng)一整治，再交給茂名市翔龍農(nóng)業(yè)科技有限公司全程托管。由翔龍公司為其提供品種選定、烘干倉儲、產(chǎn)品銷售等服務(wù)，形成了水稻全鏈條托管服務(wù)。2021年，那冰村早稻完成兩塊500畝耕地的流轉(zhuǎn)集中，晚稻增加到 620畝，涉及到18個(gè)村組，其中撂荒地200多畝，18個(gè)村組的單個(gè)地塊從原本的平均0.8畝變成了3.4畝。

案例6 廣東省廉江市田頭匯農(nóng)業(yè)科技有限公司于2016年開始在各村鎮(zhèn)以“流轉(zhuǎn)—托管”模式提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。公司協(xié)助村集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，再委托田頭匯公司進(jìn)行全程托管或半托管服務(wù)。公司憑借規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)方式以及農(nóng)資、良種、銷售、加工等方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)水稻種植的節(jié)本增效，將全托管費(fèi)用定為每畝700-760元之間，并保證畝產(chǎn)濕谷在800-880斤以上，保證村集體每畝最少利潤在200元以上。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯分析

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是相對傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)而言的，主要特征是具有現(xiàn)代契約性、可流動和可交易的股權(quán)，可以完全參與市場競爭和開展經(jīng)營活動（陸雷、趙黎，2021）。因此，是否成為新型集體經(jīng)濟(jì)，主要標(biāo)志是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇的產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營活動，能否按照市場經(jīng)濟(jì)要求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于選擇具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營活動。從上述幾種模式來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管不僅是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)選擇，而且是增強(qiáng)集體統(tǒng)籌功能，創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營制度中“統(tǒng)”的層次的有效選擇。尤其是在以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有可能成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有效實(shí)現(xiàn)形式。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為集體經(jīng)濟(jì)組織增強(qiáng)統(tǒng)籌功能提供了有效抓手

為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)一直是村集體的重要職能，也是村集體統(tǒng)籌功能發(fā)揮的主要實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)村家庭承包制改革以前，生產(chǎn)隊(duì)作為人民公社體制下的基本核算單位，承擔(dān)著統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營職能，農(nóng)業(yè)機(jī)械、物資供銷、信用合作等都由生產(chǎn)隊(duì)或人民公社統(tǒng)一經(jīng)營管理。農(nóng)村家庭承包制改革以后，農(nóng)業(yè)復(fù)歸一家一戶的分散獨(dú)立經(jīng)營。農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展起來，成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量。在農(nóng)村市場化改革推動下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工分業(yè)使農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)需求迅速形成。國家一直要求村集體發(fā)揮集體統(tǒng)籌功能，為農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。但具體承擔(dān)村集體服務(wù)業(yè)務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織，其重要性在改革過程中逐步弱化，經(jīng)營管理農(nóng)機(jī)、供銷、信用等業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)逐步解體，使村集體失去了發(fā)揮統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的有效抓手。為彌補(bǔ)支撐農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的服務(wù)缺口，20世紀(jì)80年代中期以后，國家引導(dǎo)和支持社會多元力量以市場化方式發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，逐步建立以起以公益性服務(wù)體系為支撐的多元市場主體共同參與的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系（蘆千文、崔紅志，2021）。農(nóng)業(yè)服務(wù)戶、服務(wù)型農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、兼具服務(wù)功能的新型經(jīng)營主體都成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的供給主體，取代了具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)功能的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。但針對小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，由于小農(nóng)戶分散化生產(chǎn)經(jīng)營方式，始終處于以初級簡單農(nóng)機(jī)服務(wù)為主的低水平重復(fù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，無法發(fā)揮帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用，村集體也無法介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)流程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的推廣普及，起步時(shí)期政府推動作用較為明顯，發(fā)展起來后能激發(fā)小農(nóng)戶和服務(wù)主體的內(nèi)生需求，成為市場機(jī)制下的各類經(jīng)營主體和服務(wù)主體的自發(fā)選擇。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)業(yè)態(tài)，需要組織小農(nóng)戶統(tǒng)一接受服務(wù)和依托中介力量建立穩(wěn)固的合作關(guān)系（蘆千文、苑鵬，2021）。在鄉(xiāng)村熟人社會中，村集體具有組織小農(nóng)戶統(tǒng)一行動、對接外部組織的天然優(yōu)勢，是市場機(jī)制下成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的居間服務(wù)供應(yīng)主體的必然選擇?？梢哉f，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的迅速發(fā)展，產(chǎn)生了讓村集體參與居間服務(wù)的迫切需求，為村集體實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)功能提供了有效抓手。通過參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，村集體統(tǒng)籌功能也得以實(shí)現(xiàn)。因此，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，增強(qiáng)村集體的統(tǒng)一經(jīng)營作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管應(yīng)是重要的制度探索方向。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)路徑提供了有效路徑

現(xiàn)有研究中，大都強(qiáng)調(diào)通過發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)園區(qū)，興建廠房發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目等。實(shí)踐表明，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成功壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的僅有少數(shù)案例。這些案例多數(shù)主要依靠政府扶持或者通過改制成為家族式企業(yè)，并未體現(xiàn)探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的初衷。多數(shù)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，最終演變成租賃經(jīng)濟(jì)或物業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了低風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)定收益。租賃經(jīng)濟(jì)和物業(yè)經(jīng)濟(jì)都屬于服務(wù)業(yè)范疇，這是因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織始終是特殊的經(jīng)營主體，具有公益性和經(jīng)營性的雙重屬性，以及由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員權(quán)利決定的特殊治理機(jī)制不能完全按照市場機(jī)制運(yùn)營。這決定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他市場主體相比，不具備競爭優(yōu)勢。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場化程度高，各類市場主體發(fā)育充分，市場競爭激烈，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自然難以發(fā)展起來，最終只能從事租賃和物業(yè)等依托集體資源資產(chǎn)優(yōu)勢的服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)村養(yǎng)老托幼、設(shè)施管護(hù)、垃圾清運(yùn)等公益性服務(wù)，目前主要是村集體發(fā)揮作用。但主要依靠政府投入，不是市場機(jī)制作用的結(jié)果，也不應(yīng)該以市場化為主要方向。這是村集體承擔(dān)的公益性服務(wù)任務(wù)，是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累的重要使用領(lǐng)域，而不是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式本身。農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的前后端也不是集體經(jīng)濟(jì)具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，相比農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都更具有競爭優(yōu)勢。從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需要大量的農(nóng)機(jī)、設(shè)施等固定資產(chǎn)投入，要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。顯然，這超出了絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的能力。而且，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，還需要處理好與家庭承包經(jīng)營的關(guān)系。雖然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管供給主體有服務(wù)型合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)服務(wù)戶、新型經(jīng)營主體等多元化力量，單就直接提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并不具備競爭優(yōu)勢。但如前所述，集體經(jīng)濟(jì)組織在組織小農(nóng)戶統(tǒng)一接受托管服務(wù)和促進(jìn)服務(wù)雙方建立穩(wěn)定合作關(guān)系方面具有天然優(yōu)勢。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管居間服務(wù)，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)監(jiān)督等作用，不需要購置機(jī)械、興建設(shè)施等投入，只是發(fā)揮村集體的功能，相比其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或經(jīng)營活動，對資金、技術(shù)、人才等要求較低。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管居間服務(wù)，獲得服務(wù)費(fèi)用，并不是加重農(nóng)戶和服務(wù)主體的負(fù)擔(dān)。居間服務(wù)收入主要來自組織協(xié)調(diào)過程降低的組織和交易成本，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)揮的節(jié)本增效、提質(zhì)增值所實(shí)現(xiàn)的增收。村集體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是組織和交易成本降低、作業(yè)成本降低、農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)提質(zhì)的前提條件，是農(nóng)戶和服務(wù)主體共贏的必要條件。只要小農(nóng)戶在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中占據(jù)一定位置，村集體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管就是市場機(jī)制作用的必然結(jié)果。因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管能夠成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)實(shí)現(xiàn)路徑。

（三）居間服務(wù)是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)形式的主要業(yè)務(wù)選擇

在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管居間服務(wù)，看到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的效益前景后，具有購買農(nóng)業(yè)機(jī)械直接提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，向服務(wù)主體轉(zhuǎn)型發(fā)展的沖動。一些地方為加快推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目。當(dāng)前不少地方特別是丘陵山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管正處于起步階段，服務(wù)處于供不應(yīng)求狀態(tài)。應(yīng)該看到，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織響應(yīng)市場機(jī)遇，為農(nóng)戶直接提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，是市場機(jī)制作用的自然結(jié)果。而且，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管具有廣闊的市場空間，一個(gè)時(shí)期內(nèi)直接提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會迅速增多。但需要理性地認(rèn)識到，一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管市場發(fā)育起來，服務(wù)型合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)服務(wù)戶等服務(wù)主體勢必會給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織造成競爭壓力。在不具備競爭優(yōu)勢的情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有可能壟斷本村托管服務(wù)，排斥外來服務(wù)主體和本村的其他服務(wù)主體，進(jìn)而侵蝕農(nóng)戶利益。這與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管以專業(yè)化分工、社會化協(xié)作促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的機(jī)理相悖，也不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管持續(xù)發(fā)展壯大。引導(dǎo)不同服務(wù)主體優(yōu)勢互補(bǔ)、競爭合作，沿著比較優(yōu)勢方向發(fā)展，是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展的政策導(dǎo)向。2021年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)“以提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為主的各類專業(yè)公司、農(nóng)民合作社、供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)專業(yè)戶等主體，各具優(yōu)勢、各有所長，要推動各盡其能、共同發(fā)展”，鼓勵各類服務(wù)主體以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，加強(qiáng)聯(lián)合合作，促進(jìn)融合發(fā)展2。其中，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢就是居間服務(wù)。文件中的居間服務(wù)包括了前述提及的流轉(zhuǎn)集中土地，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管創(chuàng)造連片作業(yè)條件。因此，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，要堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)，沿著比較優(yōu)勢方向，主要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的居間服務(wù)，與其他不同類型服務(wù)主體分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場發(fā)育滯后，服務(wù)主體缺乏的地區(qū)，可以通過支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織購買機(jī)械設(shè)備，直接提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，來培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場發(fā)育到一定水平后，市場服務(wù)主體基本滿足區(qū)域服務(wù)需求后，集體經(jīng)濟(jì)組織要通過多種形式適時(shí)轉(zhuǎn)向提供居間服務(wù)，如以租賃、入股等形式把村集體所有的農(nóng)機(jī)、設(shè)備、設(shè)施等交由合作社或?qū)I(yè)公司經(jīng)營。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場發(fā)育較為充分，市場服務(wù)主體競爭較為明顯的地區(qū)，不宜采取特惠支持措施扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮組織協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，既可以參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管流程，提供居間服務(wù)，也可以流轉(zhuǎn)集中小農(nóng)戶細(xì)碎耕地，創(chuàng)造小農(nóng)戶統(tǒng)一接受托管服務(wù)和集中連片作業(yè)條件。

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

在農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，應(yīng)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)形式的重要選項(xiàng)。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場發(fā)育水平確定發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)方向，避免盲目購買機(jī)械設(shè)備、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管居間服務(wù)中的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范發(fā)展和新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的循環(huán)互促。要不斷健全完善政策舉措，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與新型集體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

（一）引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管

目前，總體上參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還不多，多數(shù)地區(qū)尚未意識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)形式的重要意義。為此，要加大宣傳力度讓更多村集體熟知農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，激發(fā)村集體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的積極性。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要方向，著重支持村集體通過參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管體現(xiàn)統(tǒng)籌功能，補(bǔ)齊統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制“統(tǒng)”的短板。在把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行支持時(shí)，不宜因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊性而優(yōu)先支持，要將其作為普通的市場服務(wù)主體對待，引導(dǎo)其與服務(wù)型合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、新型經(jīng)營主體等公平競爭，以激發(fā)其選擇比較優(yōu)勢業(yè)務(wù)的內(nèi)生動力，避免其憑借特惠政策盲目擴(kuò)張業(yè)務(wù)，也要避免因集體經(jīng)濟(jì)組織拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管業(yè)務(wù)而干擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場的正常發(fā)育。

（二）引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合理選擇托管業(yè)務(wù)

支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，要根據(jù)不同區(qū)域、不同階段的實(shí)際情況，著重選擇具有比較優(yōu)勢的業(yè)務(wù)領(lǐng)域?？傮w上看，應(yīng)著重選擇對接農(nóng)戶、托管流程、作業(yè)監(jiān)督、服務(wù)驗(yàn)收、費(fèi)用收取等居間服務(wù)，組織小農(nóng)戶統(tǒng)一接受托管服務(wù)，有效降低組織和交易成本、作業(yè)成本。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)供給不足，服務(wù)主體缺乏的地區(qū)，適當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場發(fā)育水平，及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)方向。在土地細(xì)碎化嚴(yán)重及土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不充分的地區(qū)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以多種形式流轉(zhuǎn)集中土地，進(jìn)行整合整治，再選擇專業(yè)服務(wù)主體進(jìn)行托管經(jīng)營。在部分薄弱環(huán)節(jié)，市場主體難以有效開展服務(wù)時(shí)，要支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索托管新模式，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公益性服務(wù)職能。如在不少農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)域，澆水服務(wù)難以發(fā)展起來。在山東省濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)村集體成立合作社，雇傭村里老人提供看水服務(wù)，成功解決了澆水難題（案例1）。

（三）引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮規(guī)范提升作用

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管推廣普及的過程，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立的過程。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)揮小農(nóng)戶與新型服務(wù)主體之間的橋梁紐帶作用，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的組成部分（蘆千文，2021）。應(yīng)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)揮對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的規(guī)范提升作用，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也夯實(shí)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根基。一是通過多種形式的合作與聯(lián)合，整合提升本村的小散弱服務(wù)主體，積極對接新型服務(wù)主體，促進(jìn)本村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。二是積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管價(jià)格協(xié)商，確定合理的利益分配機(jī)制，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的托管運(yùn)營機(jī)制。三是監(jiān)督約束農(nóng)戶和服務(wù)主體雙方，對農(nóng)戶重點(diǎn)監(jiān)督合同履約、費(fèi)用繳納等，對服務(wù)主體重點(diǎn)監(jiān)督作業(yè)質(zhì)量、收益分配等。四是利用閑置的設(shè)施、房產(chǎn)、集體建設(shè)用地等，提供倉儲、烘干、銷售、農(nóng)產(chǎn)品初加工等服務(wù)，既為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，也進(jìn)一步拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

注釋:

1參見：“野川鎮(zhèn)東溝村：黨支部領(lǐng)辦合作社 打造高平土地托管新模式”，2021-04-14，http：//www．sxgp．gov．cn/xwzx_358/jcdt_363/202104/t20210414_1391496．shtml

2該文件提出“要把專業(yè)服務(wù)公司和服務(wù)型農(nóng)民合作社作為社會化服務(wù)的骨干力量，推進(jìn)其專業(yè)化、規(guī)?；?，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，拓展服務(wù)半徑。要把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為組織小農(nóng)戶接受社會化服務(wù)的重要力量，充分發(fā)揮其居間服務(wù)的優(yōu)勢。要把服務(wù)專業(yè)戶作為重要補(bǔ)充力量，發(fā)揮其貼近小農(nóng)戶、服務(wù)小農(nóng)戶的優(yōu)勢，彌補(bǔ)其他服務(wù)主體的不足。要發(fā)揮供銷、農(nóng)墾、郵政的系統(tǒng)優(yōu)勢，著力完善服務(wù)機(jī)制，不斷增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力”。