氣象部門財務核算中心運行模式研究

折寶利

安康市氣象局 陜西 安康

氣象部門財務核算中心的成立是為了更好地完成資金的統(tǒng)一，幫助會計人員更好地提高技術水平，在強化監(jiān)督管理的同時避免貪污現(xiàn)象，其主要遵循理財機制、預算管理體制與主體法律責任三不變的辦事原則。本文旨在研究提出提升氣象部門財務核算中心運行模式質量的相關對策，要保證其具有適用性與可靠性，首先要對氣象部門財務核算中心運行模式的基本類型進行深入研究分析。

一、氣象部門財務核算中心運行模式的基本類型

第一，精簡型核算中心。這類核算中心與原核算中心保持相對獨立。以寧夏回族自治區(qū)氣象部門為例，其原核算中心主要負責自治區(qū)氣象局所有單位財務核算工作，并于2017年將機關服務中心、核算中心以及局機關以外的財務人員分別調(diào)配至各個單位，并將財務核算工作資料傳回至各單位。因此，核算中心只需負責以上三類單位的財務核算工作即可。

第二，掛靠型核算中心。主要以黑龍江、吉林、遼寧三省為主，核算中心并非單獨運行的獨立單位，而是掛靠在其他單位之上，需要負責省局以及所屬單位的一系列財務核算工作。

第三，獨立型核算中心。該類型的核算中心屬于獨立的法人單位，歸屬在中央部門預算中，共設有三個科室負責全省氣象部門各單位的財務核算工作。除此之外，也有部分地區(qū)未設立核算中心，比如廣東省在2015年撤銷財務核算中心，相關財務核算工作均由各單位自行負責。

二、安康市氣象局財務核算中心運行模式的基本狀況

本文以安康市氣象局財務核算中心運行模式作為研究對象，該局各縣設有一名報賬員，目前屬于縣賬市管。安康市氣象局核算中心會計人員核算縣局的賬務，每月1日都會由縣局提報上一月的賬務，要求相關單位提供紙質票據(jù)，而零余額資金則通過報銷系統(tǒng)進行網(wǎng)上填報，實現(xiàn)網(wǎng)上審核記賬。

三、集中核算中心運行模式與分散核算中心運行模式的差異性

集中核算主要是指通過構建獨立機構，借助財務核算中心完成核算業(yè)務的集中辦理，具有監(jiān)督、管理、服務等職能，而分散核算則是各單位通過建立專門的財務崗位完成相關經(jīng)濟業(yè)務的核算。兩種核算方式無論是在管理方面還是在結構組成上，都存在一定的差異，為了使二者的優(yōu)缺點呈現(xiàn)得更加明顯，本文從以下幾方面進行分析比對。

1.監(jiān)督職責方面

集中核算中心運行模式中的工作人員，需要與核算單位保持獨立，與服務機構不存在上下級關系，具有極強的主觀能動性與獨立自主性，能夠更便捷地行使監(jiān)督與核算職責，確保經(jīng)濟活動準確反饋，避免形成財務風險。其不僅能夠更好地完成不同單位財務行為的制約與規(guī)范，也能從根源上遏制違法行為的形成。分散核算中心運行模式中的財務人員歸屬于核算單位，需要聽從各單位的領導層管理，容易受上級關系影響財務活動監(jiān)管的正常開展。因此，從利益角度來看，財務人員很難在審核工作中形成有效的審核與監(jiān)督。

2.規(guī)范性方面

集中核算中心運行模式中需要依照會計制度、財務管理體系以及相關開支標準對單位進行統(tǒng)一報銷，防止不平衡現(xiàn)象的產(chǎn)生。在會計檔案歸檔、報表編制與記賬憑證方面，核算中心則需要根據(jù)統(tǒng)一要求進行部署與安排。在分散核算中心運行模式下，由于財務人員與各單位之間存在利益關系，因此在審核與費用報銷方面難以保持一致。此外，財務工作本身的專業(yè)性極強，許多單位的管理人員難以對工作提出針對性的指導意見。因此，相應的會計基礎工作通常由人員的綜合素質來決定，導致工作的規(guī)范化水平始終得不到有效提升。

3.決策支持方面

集中核算中心運行模式中，由于各單位領導與相應財務人員隸屬于不同機構，難免產(chǎn)生溝通交流上的不便，并且每位財務人員通常需要負責多個單位的財務核算，一旦出現(xiàn)工作量較大的情況，便難以及時向單位領導提供有效的分析報告，導致后續(xù)的決策環(huán)節(jié)缺少數(shù)據(jù)支持。而分散核算中心運行模式能夠更好地實現(xiàn)人員間的溝通與交流，財務人員也能更加便捷地參與財務管理工作，并在進行資料分析時可以向上級準確提出管理建議。

四、氣象部門財務核算中心運行模式存在的不足之處

1.法律授權不明確

氣象部門財務核算中心運行模式缺少法律基礎，當前所采用的會計制度與會計準則都未對財務人員的相應職責進行明確定義，財務核算中心運行模式若想實現(xiàn)有效運營，需要以會計責任體系為基礎，確保財務自主權、責任主體與資金所有權未發(fā)生改變。但是，當前相關財政部與氣象部門均沒有對核算中心采取相應授權，尤其是在財務監(jiān)督方面缺少行政職能的有效分配。因此，財務核算中心的崗位職責定位不夠清晰，直屬單位對相關責任理解也存在一定程度的偏差，甚至有部分人認為財務管理工作職責應當劃入到核算中心，而自身則無須參與核算過程，從而不積極配合核算工作的開展，一旦出現(xiàn)審查問題或財務風險便將責任歸結于財務核算中心。同時，也有部分人認為財務核算中心只需完成記賬工作，而該單位擁有財務自主權，財務核算中心的監(jiān)督職能會影響資金的正常使用，所以存在一定的抵觸心理。

2.監(jiān)督職能不到位

財務核算中心的主要目標以強化財務管理與監(jiān)督為主，需要對各單位經(jīng)濟支出的真實性、合理性進行監(jiān)控與監(jiān)管。但在實際執(zhí)行時，核算中心往往只能對支出的合法性進行監(jiān)督，但對支出的合理性卻難以保證監(jiān)管到位，這主要是由于相關會計人員與直屬單位保持獨立，對各項經(jīng)濟業(yè)務的接觸不夠全面，難以直觀判斷業(yè)務活動的真實性，只能根據(jù)相關審批手續(xù)進行完整性評估。并且，會計信息本身是為單位領導層提供決策數(shù)據(jù)，其質量則取決于相關人員對實際業(yè)務的掌握程度，但由于財務核算中心的會計人員對單位的運行狀況掌握不全面，甚至會出現(xiàn)一個會計人員需要同時負責多個單位的財務核算工作，從而導致會計服務出現(xiàn)質量下降的狀況。另一方面體現(xiàn)在會計核算準確性受到影響，氣象部門本身的工作專業(yè)性極強，服務對象類型繁多，與事業(yè)單位的業(yè)務類型存在明顯的差異，因此導致相關會計人員在資金賬務處理上難以與相關業(yè)務活動保持完整、統(tǒng)一。

五、提升氣象部門財務核算中心運行模式質量的有效對策

1.建立溝通制度

為了確保財務核算中心運行模式在保持獨立性的同時更好地實現(xiàn)與各單位的溝通交流，避免出現(xiàn)服務單位對相關核算結果的理解不夠全面，需要建立完善的溝通交流制度。一方面，二者要實現(xiàn)資源上的高度共享與信息上的及時傳遞，能夠通過信息服務平臺以及云端實現(xiàn)財務資料的在線審批與查閱，幫助財務核算中心準確掌握網(wǎng)上記賬以及網(wǎng)絡報銷。另一方面，財務核算中心與各單位之間要進行定期的交流活動，要求財務核算中心的會計人員到相關單位進行實地考察，現(xiàn)場收集紙質票據(jù)與原始憑證，保證賬物一一對應，從而提高信息的準確度。

2.強化風險防控

首先氣象部門要制定完善的監(jiān)管策略，以“跟隨管理”為戰(zhàn)略方針，要求管理人員能夠全面落實監(jiān)管政策，對金融風險進行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，分析其產(chǎn)生的原因和潛在的可能性，提前做好預防工作。其次，要加強頂層設計，通過資金的第三方監(jiān)管認證，統(tǒng)一相關運營標準，實現(xiàn)精準監(jiān)管的目的，并及時進行糾正、改進，確保成本資金能夠用在正確的發(fā)展方向上，提高自身的經(jīng)濟收益。最后要嚴厲杜絕違法、違紀行為，保證氣象部門不會因內(nèi)部管理問題，出現(xiàn)資金鏈斷裂、嚴重虧空的情況。管理部門要制定嚴苛的法律條例，對產(chǎn)生貪腐行為的人員，進行嚴厲懲戒，并通過法律手段維護自身權益。這樣不僅能有效提高氣象部門的自身影響力，還能使相關對策發(fā)揮警醒作用，確保其他人員不會出現(xiàn)類似的問題。

3.設定報銷時間

第一，氣象部門的專業(yè)財務人員較少，只占到崗位人數(shù)的10%左右，需要提高會計人員的專業(yè)技術能力與業(yè)務水平，全面掌握國家最新頒布的會計制度與財務管理制度，以勝任相關財務核算工作。因此，要定期組織會計人員進行集中學習培訓，幫助其解決工作過程中產(chǎn)生的疑惑與不解，并依照個人特點進行針對性的技巧講解。第二，要設立財務聯(lián)系人崗位，由于許多實時報賬容易造成會計人員精力的過度消耗，難以集中精力完成賬務處理，導致經(jīng)常出現(xiàn)工作效率低下，信息審核不及時等不良現(xiàn)象。因此，各單位需要及時設立財務聯(lián)系人團隊，使其做好財務報賬以及財務管理工作，幫助財務部門完成對外報賬、憑證整理，并確定好款項的支付時間。同時，要在每月初辦理好相應的納稅申報業(yè)務，在每年年初確定年終決算時間，這樣不僅可以起到提高工作人員工作效率的作用，還能降低會計人員的工作負擔。

4.保障會計信息質量

（1）加強預算。一方面要加強預算編制的應用。預算編制需要對單位環(huán)境進行預算分析，對其自身能力和情況進行深入了解，依照當前大環(huán)境的市場經(jīng)濟和動向，進行正確合理的目標制定。單位每年面臨的形勢都會改變，不能盲目依從往年的戰(zhàn)略制定進行推理性的預算編制，需要在宏觀觀察下進行冷靜的判斷。如果綜合環(huán)境相比以往變化不大可采用增量預算法，反之使用零基預算法。如果未來時間也可能不會出現(xiàn)大幅度變化，可以使用定期預算法，反之使用滾動預算法。隨著時代發(fā)展，大數(shù)據(jù)的時代已經(jīng)到來，單位要注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息的作用。單位內(nèi)部的運營情況需要龐大的數(shù)據(jù)整合，市場形勢的判斷也需要綜合各方面的經(jīng)濟動向數(shù)據(jù)，想要在預算編制中做出更好的目標制定，通過大數(shù)據(jù)進行信息高度挖掘、整合、推理是必不可少的。單位要立足當下，不能一味追求眼下經(jīng)濟收益的快速提升而失去戰(zhàn)略目標，只有合理地規(guī)劃每年的增長速度，加強預算管理應用，才能更好地實現(xiàn)長遠穩(wěn)步發(fā)展。

另一方面要完善全面預算管理制度。全面預算管理制度需要科學的管理，以單位負責人和財務負責人為主成立預算委員會，并編制管理制度。進一步優(yōu)化編制時間、編制人員的選擇，強化預算指標、審計考核的內(nèi)容、審批環(huán)節(jié)等一系列要求。缺乏定性的要求會使標準難以制定，而過于量化的指標會導致管理體系相對僵化，因此在定性和定量兩個維度的設計把控上要十分嚴謹。管理崗位要有相應的責任制度，根據(jù)不同崗位性質，進行不同的責任劃分，加強單位對職工工作分配的合理性、科學性。除此之外，還要對全面預算管理的理念進行強化，使各個管理層的管理理念得到全面、系統(tǒng)的灌輸和傳導，能夠讓職工對管理要求產(chǎn)生更廣泛的認同，并積極貫徹落實。財務核算中心管理制度的制定，需要財務核算中心每一個人都參與其中，依據(jù)實際情況對相關問題進行反饋和討論，加強管理層和普通員工的溝通，使管理方向更加明確，管理內(nèi)容更加合理，從而進一步完善全面預算管理制度。

（2）信息化建設。為了切實解決不斷提升的信息數(shù)據(jù)量，氣象部門可借助云計算、數(shù)據(jù)庫等技術構建智慧型會計平臺，利用其價值密度低、信息處理能力強的特點，完成數(shù)以億計的數(shù)據(jù)分析與整理，并借助云平臺完成大容量會計資料的存儲與備份，在切實提高信息管理效率的同時，保證數(shù)據(jù)的安全性。同時，這種高速處理模式也給單位帶來全新的發(fā)展機遇。此外，智慧平臺的在線傳遞功能極強，能夠實現(xiàn)不同部門之間的實時資料分享與信息交互，并在網(wǎng)絡平臺上進行交流與溝通，從而切實提高工作效率，保障會計信息質量。

第一，要提高會計信息系統(tǒng)的安全性，為系統(tǒng)安裝相關防火墻、殺毒軟件與異常監(jiān)測程序，以此降低外部入侵、黑客攻擊等現(xiàn)象的產(chǎn)生概率，保護系統(tǒng)穩(wěn)定運行，使信息的存儲、傳遞能夠有效開展。第二，要突出系統(tǒng)的功能性，實現(xiàn)系統(tǒng)的全方面覆蓋，不僅能夠對會計信息進行分類存儲，還能進行綜合性區(qū)域整合，在不同類型的數(shù)據(jù)之間建立聯(lián)系，從而提高人員的工作效率。此外單位自身需進一步提高對信息系統(tǒng)實用性的重視程度，做到戰(zhàn)略決策的制定從實際角度出發(fā)，及時進行信息更新與調(diào)整，以此保障信息的時效性。

此外，陜西省氣象部門下一步將要實行銀企直連，幫助相關單位直接通過財務系統(tǒng)完成賬戶管理、支付轉賬，能夠根據(jù)實際需要提供個性化網(wǎng)上銀行業(yè)務，為相關客戶提供電子銀行產(chǎn)品，而安康市氣象部門也可大力推行此種經(jīng)營模式，在大幅度優(yōu)化辦理效率的同時，更好地實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)，確保系統(tǒng)資源的有效整合，更好地完成財務核算與管理。

六、結語

綜上所述，通過對氣象部門財務核算中心運行模式的基本類型進行分析討論，以安康市氣象局作為研究對象，闡述集中核算中心與分散核算中心運行模式的差異性，并提出一系列切實有效的提升氣象部門財務核算中心運行模式質量的相關對策，以此確保運行模式存在的不足之處得到有效解決，使氣象部門能夠合理地完成資金資源的管理，保持可持續(xù)發(fā)展。