關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位會計賬務(wù)管理的思考

龍 為

長沙市湘江綜合樞紐工程辦公室 湖南 長沙

在我國社會結(jié)構(gòu)組成中，事業(yè)單位的性質(zhì)十分特殊，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在事業(yè)單位分類改革不斷推進(jìn)的情況下，傳統(tǒng)的會計核算模式與會計賬務(wù)管理體系對事業(yè)單位的發(fā)展極不適應(yīng)，需要事業(yè)單位轉(zhuǎn)變會計賬務(wù)管理觀念，增強(qiáng)對會計賬務(wù)管理工作的認(rèn)識，轉(zhuǎn)換會計賬務(wù)管理思路，做好會計賬務(wù)管理工作，更好地發(fā)揮事業(yè)單位的作用，從而不斷適應(yīng)改革發(fā)展的現(xiàn)實需要。

一、會計賬務(wù)管理相關(guān)概述

1.會計賬務(wù)管理的概念

會計賬務(wù)管理是指從事財務(wù)會計工作的人員以會計核算為基礎(chǔ)，對組織所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項進(jìn)行賬務(wù)處理所采取的一系列管理活動的總稱。

2.賬務(wù)管理與財務(wù)管理、賬務(wù)處理的關(guān)系

賬務(wù)處理是指按會計規(guī)定的要求，對特定的經(jīng)濟(jì)事項按照會計記賬規(guī)則進(jìn)行從憑證審計、記賬到報表生成等在內(nèi)的會計業(yè)務(wù)處理過程。其重點在會計核算上。

財務(wù)管理是指在組織管理模式下，對組織所發(fā)生的財務(wù)狀況包括資產(chǎn)變化、資金活動及利潤分配在內(nèi)的財務(wù)活動，按制度要求對其所采取的控制行為，包括組織內(nèi)部關(guān)系的處理與協(xié)調(diào)。它是組織管理的重要內(nèi)容，必須嚴(yán)格遵守國家的財經(jīng)法規(guī)，執(zhí)行內(nèi)部的財務(wù)制度，合法組織財務(wù)活動，做好財務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)，屬于經(jīng)濟(jì)管理范圍。簡言之，財務(wù)管理工作的重點，就是組織財務(wù)活動，協(xié)調(diào)財務(wù)關(guān)系。

賬務(wù)管理與賬務(wù)處理、財務(wù)管理關(guān)系非常密切，工作內(nèi)容非常相似。然而，賬務(wù)管理在管理上有所側(cè)重，它介于賬務(wù)處理與財務(wù)管理之間，比賬務(wù)處理在管理上更深入一層，涉及賬務(wù)分析方面，在賬務(wù)處理的基礎(chǔ)上，對賬務(wù)中存在的問題進(jìn)行挖掘，分析會計工作質(zhì)量，同時，還希望能夠為單位管理提供依據(jù)。而賬務(wù)管理比財務(wù)管理在管理范圍上要相對弱一點，其管理的重點是在賬務(wù)層面，主要針對會計數(shù)據(jù)問題，運用會計賬務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，為財務(wù)管理提供參考依據(jù)。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位會計賬務(wù)管理工作的現(xiàn)實意義

在改革不斷推進(jìn)的情況下，事業(yè)單位發(fā)展面臨的形勢也發(fā)生極大變化，事業(yè)單位不僅要注重社會效益，同時，還應(yīng)當(dāng)重視經(jīng)濟(jì)效益提升，為事業(yè)單位發(fā)展積累力量。然而，不少事業(yè)單位還未走出原有的財務(wù)管理體制及會計賬務(wù)管理模式的影響，對會計賬務(wù)管理工作沒有引起重視，從而影響事業(yè)單位運行效率提升。為了確保各項改革推進(jìn)到位，加強(qiáng)會計賬務(wù)管理對事業(yè)單位改革與發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實意義。

首先，這是加大新政府會計制度實施力度的現(xiàn)實需要。過去，事業(yè)單位執(zhí)行舊的會計制度，以資金收付作為核算基礎(chǔ)，在預(yù)算會計與財務(wù)會計之間沒有準(zhǔn)確劃分，事業(yè)單位的會計核算并不全面。而新政府會計制度的實施，需要建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主的會計核算管理體系，全面地將資產(chǎn)負(fù)債反映出來，在舊會計核算模式下很難完成。而新政府會計制度采用雙分錄模式，很好地解決這一問題，對財務(wù)會計與預(yù)算會計分別進(jìn)行處理，使二者之間保持相互聯(lián)動，從而構(gòu)成一個有機(jī)的會計核算整體，從多個角度提供完整的會計信息。

其次，這是事業(yè)單位財務(wù)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需要。在傳統(tǒng)的財務(wù)模式下，事業(yè)單位的會計工作相對單一，會計賬務(wù)管理工作的重點放在收支記賬方面，沒有對財務(wù)會計工作進(jìn)行全方位核算。如部分事業(yè)單位對資產(chǎn)狀況，特別是固定資產(chǎn)狀況家底不清，沒有在賬務(wù)上得到體現(xiàn)，對成本核算及財務(wù)管理并未引起重視，會計核算簡單，沒有實現(xiàn)會計賬務(wù)處理精準(zhǔn)化，財務(wù)管理質(zhì)量不高，不能為事業(yè)單位決策提供指導(dǎo)依據(jù)。如今，由于改革不斷推進(jìn)，社會對事業(yè)單位的要求不斷增長，事業(yè)單位面臨的形勢十分嚴(yán)峻，事業(yè)單位的財務(wù)工作必須轉(zhuǎn)型，才能適應(yīng)形勢發(fā)展的變化。為此，事業(yè)單位要做好公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，就要從會計賬務(wù)管理精細(xì)化入手，加強(qiáng)成本費用控制，堅持“量入為出”的原則，推進(jìn)事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)全面發(fā)展。

最后，這是事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理的現(xiàn)實需要。在改革背景下，事業(yè)單位內(nèi)部的崗位職責(zé)進(jìn)一步優(yōu)化，人員分工進(jìn)一步明確，以績效為主的考核體系基本形成。事業(yè)單位為了提高服務(wù)質(zhì)量，必須運用好經(jīng)濟(jì)激勵手段，加強(qiáng)內(nèi)部管控，一部分事業(yè)單位建立收支掛鉤，成本費用總額控制等財務(wù)管理模式，加強(qiáng)內(nèi)部成本費用與收入間的配比，對支出績效進(jìn)行客觀評價。這就需要事業(yè)單位從預(yù)算管理入手，強(qiáng)化內(nèi)部收支管理，促進(jìn)內(nèi)部管理效率提升。

三、事業(yè)單位會計賬務(wù)管理中面臨的問題

會計賬務(wù)管理是事業(yè)單位一項基礎(chǔ)性工作。一直以來，由于事業(yè)單位管理觀念沒有轉(zhuǎn)變，對會計賬務(wù)管理工作沒有引起重視，會計賬務(wù)管理成為事業(yè)單位管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)，賬務(wù)管理質(zhì)量不高，對事業(yè)單位發(fā)展有著很大影響。從調(diào)查情況看，事業(yè)單位會計賬務(wù)管理中存在不少問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

1.缺乏會計賬務(wù)管理理念，財務(wù)觀念需轉(zhuǎn)換

由于不少事業(yè)單位具有公益性質(zhì)，因而在財務(wù)目標(biāo)上對利潤并不關(guān)注，而對業(yè)績及社會效益更為重視。這就造成不少事業(yè)單位對會計賬務(wù)管理工作并不重視，不少事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人對會計賬務(wù)管理工作關(guān)注度并不高，缺乏會計賬務(wù)管理理念，有的負(fù)責(zé)人沒有財務(wù)管理觀念，因而，需要進(jìn)行財務(wù)觀念轉(zhuǎn)換。如財務(wù)機(jī)構(gòu)配備不全，沒有健全的會計內(nèi)控體系，只有會計出納，沒有復(fù)核，會計財務(wù)內(nèi)部控制功能弱化。有的單位沒有配備專職的財會人員，財務(wù)人員沒有接受新政府會計制度培訓(xùn)，會計賬務(wù)處理能力差。同時，沒有建立內(nèi)審部門，內(nèi)部監(jiān)督功能弱化，存在著較高的風(fēng)險。

2.會計基礎(chǔ)薄弱，會計賬務(wù)核算不完整

在財務(wù)會計管理上，事業(yè)單位與企業(yè)不同，與行政單位也有一定區(qū)別，因而在財務(wù)會計工作上也有所差異。然而，在實踐中，不少事業(yè)單位在管理體制視同行政單位管理，有的單位的資金撥款以財政預(yù)算安排為主，對財政資金的依賴性很強(qiáng)。因而對會計工作管理并未重視，會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計賬務(wù)核算也不很完整。一方面，沒有健全的財務(wù)會計管理制度，財務(wù)會計核算方式簡單，操作流程不規(guī)范，財務(wù)工作處于邊緣化狀況，會計賬務(wù)管理主要是進(jìn)行收支業(yè)務(wù)處理，會計處理上較為隨意，會計賬務(wù)管理的精準(zhǔn)度不高。另一方面，會計賬務(wù)核算不全面，如沒有做好成本核算，對經(jīng)營性與非經(jīng)營性業(yè)務(wù)沒有準(zhǔn)確劃分；沒有做好成本費用分?jǐn)?，?dǎo)致核算內(nèi)容不實；對部分資產(chǎn)沒有納入核算體系、進(jìn)行賬務(wù)登記；對固定資產(chǎn)沒有計提折舊等。此外，有的事業(yè)單位沒有健全的會計報表體系，只有收支表，或資產(chǎn)負(fù)債表，缺少現(xiàn)金流量表，也沒有財務(wù)報表說明，不能提供全面的會計信息。

3.財務(wù)會計預(yù)算編制精準(zhǔn)性差，預(yù)算執(zhí)行力弱

在新形勢下，預(yù)算的作用日益突出，在財務(wù)會計管理中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮預(yù)算管理的作用，加強(qiáng)會計賬務(wù)管理，促進(jìn)事業(yè)單位運營效率提升。然而，不少事業(yè)單位在預(yù)算編制上并未重視，編制方式簡單，編制科目及內(nèi)容沒有精細(xì)化，不利于預(yù)算實施。有的事業(yè)單位按上年預(yù)算或近幾年預(yù)算執(zhí)行情況編制，而沒有考慮今后業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢，從而導(dǎo)致預(yù)算編制與實際差距較大。同時，在實際執(zhí)行中，并沒有按預(yù)算編制進(jìn)行，預(yù)算執(zhí)行力弱，在執(zhí)行過程中追加過多，成本費用難以控制，資金使用中浪費嚴(yán)重，沒有起到預(yù)算管理的效果。

4.賬務(wù)分析功能不完善，沒有挖掘會計數(shù)據(jù)資源

在事業(yè)單位會計工作中，部分事業(yè)單位沒有做好賬務(wù)分析工作。單位會計在賬務(wù)處理完成之后，有的會計是按系統(tǒng)生成報表，就認(rèn)為會計賬務(wù)管理工作結(jié)束。而事實上，賬務(wù)管理中增加一個賬務(wù)分析環(huán)節(jié)，需要會計人員運用專業(yè)知識對會計報表數(shù)據(jù)加以分析，去挖掘會計數(shù)據(jù)中所包含的信息，為單位領(lǐng)導(dǎo)提供管理決策依據(jù)。而不少事業(yè)單位的會計人員沒有認(rèn)識這一點，對事業(yè)單位收支變化情況及變動原因，沒有通過賬務(wù)分析尋找根源，因而，沒有發(fā)揮好會計的參謀作用，會計數(shù)據(jù)的價值沒有得到充分利用。

四、關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位會計賬務(wù)管理的思考

1.轉(zhuǎn)變管理觀念，增強(qiáng)對會計財務(wù)管理工作的認(rèn)識

事業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變管理觀念，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念，學(xué)習(xí)新政府會計制度，增強(qiáng)自身的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)對會計財務(wù)管理工作的認(rèn)識。一是要認(rèn)清改革形勢。面對事業(yè)單位分類改革不斷推進(jìn)，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有超前的眼光，保持清醒頭腦，對會計賬務(wù)管理工作的重要性有清楚地認(rèn)識，懂法、守法、帶頭執(zhí)法，支持財會人員做好會計賬務(wù)管理，保證事業(yè)單位的財務(wù)會計工作規(guī)范運行。二是要按規(guī)定配置會計機(jī)構(gòu)，選配好會計人員。要按照單位規(guī)模大小及編制規(guī)定的要求，做好會計機(jī)構(gòu)配備，配齊財會人員，財會人員的配置要符合財務(wù)管理制度規(guī)定的要求，保證財會工作有序運轉(zhuǎn)。一方面，要做好會計機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范會計工作流程，確保會計賬務(wù)管理工作良性運轉(zhuǎn)；另一方面，要選擇優(yōu)秀人員從事財會工作，從業(yè)人員要有專業(yè)知識，能熟練操作會計賬務(wù)，能夠嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)會計法規(guī)等。同時，應(yīng)當(dāng)設(shè)置會計稽核崗位，發(fā)揮會計稽核的作用。會計稽核人員要堅持原則，嚴(yán)格審核把關(guān)，對相關(guān)手續(xù)、流程要從嚴(yán)執(zhí)行，履行好監(jiān)督責(zé)任。三是加強(qiáng)內(nèi)審監(jiān)督。事業(yè)單位要改變內(nèi)部監(jiān)督弱化的問題，設(shè)立內(nèi)部審計部門，加強(qiáng)對會計賬務(wù)工作的監(jiān)督，防止財務(wù)違規(guī)行為發(fā)生。

2.加強(qiáng)會計內(nèi)控管理，做好會計賬務(wù)管理基礎(chǔ)工作

事業(yè)單位要從規(guī)范會計賬務(wù)管理的角度出發(fā)，加強(qiáng)會計內(nèi)控管理，做好會計賬務(wù)管理基礎(chǔ)工作，防止內(nèi)部風(fēng)險發(fā)生。一是要建立健全會計內(nèi)部管理制度，明確會計崗位職責(zé)，做好責(zé)任分工，不相容職務(wù)應(yīng)分離，保證會計崗位之間的相互牽制。二是構(gòu)建完善的會計核算管理體系，要按制度的要求，構(gòu)建完善的會計核算管理體系。做好科目設(shè)置、對賬務(wù)體系、核算流程及會計報表體系進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，使會計賬務(wù)核算管理符合各方管理要求，有利于加強(qiáng)會計內(nèi)控管理工作。三是重視抓好會計賬務(wù)管理基礎(chǔ)工作。事業(yè)單位應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求做好賬務(wù)處理；同時，要狠抓會計基礎(chǔ)管理，從賬、表、據(jù)、證等方面入手，做好憑證填制、財務(wù)記錄、報表生成等基礎(chǔ)工作，規(guī)范會計賬務(wù)管理。同時，要引入財務(wù)管理信息系統(tǒng)，運用系統(tǒng)加強(qiáng)會計賬務(wù)管理工作，促進(jìn)會計管理效率提升，并為事業(yè)單位財務(wù)決策提供參考依據(jù)。

3.強(qiáng)化預(yù)算管理功能，加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

事業(yè)單位要適應(yīng)改革發(fā)展的現(xiàn)實需要，強(qiáng)化預(yù)算管理功能，運用預(yù)算管理做好財務(wù)工作，提升財務(wù)管理質(zhì)量。一方面，要對事業(yè)單位的財務(wù)收支情況進(jìn)行認(rèn)真分析，做好財務(wù)預(yù)算編制工作，為事業(yè)單位發(fā)展提供財務(wù)保障；要對事業(yè)單位業(yè)務(wù)收支情況進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)算，對收入來源及成本費用增長情況詳細(xì)分析，進(jìn)一步細(xì)化項目，提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度，并使預(yù)算編制有可執(zhí)行性。另一方面，對經(jīng)批復(fù)的預(yù)算要加大監(jiān)督執(zhí)行力度，將收入項目與成本費用項目分解到不同的責(zé)任部門，強(qiáng)化預(yù)算約束力；建立預(yù)算約束機(jī)制，與各部門的績效獎勵掛鉤，建立有效的激勵機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行到位，使預(yù)算的作用有效地發(fā)揮出來。要從源頭上控制成本費用增長，會計人員要加強(qiáng)會計監(jiān)督，通過賬務(wù)管理發(fā)現(xiàn)管理中的問題，把好賬務(wù)關(guān)，提高會計工作質(zhì)量，促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)營質(zhì)量提升，收益水平不斷增長，從而推動事業(yè)單位更好地發(fā)展。

4.完善賬務(wù)分析功能，對會計數(shù)據(jù)進(jìn)行充分挖掘

在新形勢下，社會各方對事業(yè)單位發(fā)展提出更高要求，事業(yè)單位必須不斷滿足社會需求，應(yīng)對發(fā)展形勢的變化。為此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從賬務(wù)管理中發(fā)現(xiàn)問題，查找管理中的漏洞，實現(xiàn)管理模式上的創(chuàng)新，促進(jìn)事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)全面發(fā)展。這就需要事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)高度重視賬務(wù)分析工作，要求會計人員嚴(yán)格按會計準(zhǔn)則和制度做好賬務(wù)管理系列工作，完善賬務(wù)管理流程，學(xué)習(xí)賬務(wù)分析方法。財會人員要結(jié)合事業(yè)單位業(yè)務(wù)運行特點，對會計數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。會計人員可以借助會計管理系統(tǒng)，設(shè)置系列參數(shù)，運用管理系統(tǒng)為賬務(wù)分析提供基礎(chǔ)信息，對會計數(shù)據(jù)背后的各項因素進(jìn)行充分挖掘，尋找有利于單位管理水平提升的方法，通過分析報告將相關(guān)信息詳細(xì)準(zhǔn)確地提供出來，為領(lǐng)導(dǎo)管理決策提供參考，從而更好地發(fā)揮會計職能作用。

五、結(jié)論

面對改革不斷深入，事業(yè)單位要抓住發(fā)展機(jī)遇，必須高度重視會計賬務(wù)管理工作。為此，需要加強(qiáng)會計機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建完善的會計核算管理體系，發(fā)揮財務(wù)預(yù)算管理功能，加強(qiáng)會計賬務(wù)監(jiān)管工作，促進(jìn)事業(yè)單位會計管理質(zhì)量提升，推進(jìn)事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展。