新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的影響研究

潘曰鳳

日照市疾病預(yù)防控制中心 山東日照

眾所周知，國(guó)家公共財(cái)政投入是事業(yè)單位的全部資金來(lái)源?；诖饲闆r勢(shì)必要相關(guān)事業(yè)單位做好會(huì)計(jì)工作，讓財(cái)務(wù)部門(mén)嚴(yán)格履行自身職責(zé)，由此而科學(xué)合理地分配財(cái)政資金。在新政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)中，則需要結(jié)合有關(guān)措施，進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。

一、新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位核算的變化

1.引入“平行記賬”

作為新政府會(huì)計(jì)制度關(guān)鍵性核算特征點(diǎn)的“平行記賬”是進(jìn)一步融合預(yù)算會(huì)計(jì)以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的職能。即不僅能夠進(jìn)行基于預(yù)算會(huì)計(jì)收付實(shí)現(xiàn)制的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，并且還就其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算要求進(jìn)行平行核算。而對(duì)于不涉及現(xiàn)金收支的業(yè)務(wù)，還會(huì)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制要求進(jìn)行核算。融合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及預(yù)算會(huì)計(jì)核算的新政府會(huì)計(jì)制度，能夠基于兩個(gè)層面進(jìn)一步核算出有效數(shù)據(jù)，并且清晰地反饋事業(yè)單位的具體財(cái)務(wù)情況，以及預(yù)算執(zhí)行狀況。

2.取消基建單獨(dú)建賬

事業(yè)單位會(huì)開(kāi)展眾多的基建活動(dòng)，對(duì)基建活動(dòng)有單獨(dú)建賬及單獨(dú)核算的要求。因此，財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)不斷重復(fù)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及預(yù)算會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)核算，由此加大整個(gè)會(huì)計(jì)核算的難度。新政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位還會(huì)進(jìn)行單獨(dú)核算，但取消單獨(dú)建賬。這一做法并不會(huì)破壞會(huì)計(jì)信息的有效性及完整性，但卻能最大限度降低事業(yè)單位在基建角度的核算壓力。

3.折舊、攤銷(xiāo)處理模式得以完善

新政府會(huì)計(jì)制度能夠有效調(diào)整固定資產(chǎn)折舊，通過(guò)費(fèi)用科目核算用于管理活動(dòng)的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。這嚴(yán)格分離活動(dòng)成本和費(fèi)用，并著重強(qiáng)調(diào)誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)的配比原則。即橫向?qū)Ρ日块T(mén)與事業(yè)單位的數(shù)據(jù)，而內(nèi)部縱向數(shù)據(jù)也足夠清晰明了。除此之外，還進(jìn)一步完善報(bào)表體系結(jié)構(gòu)，即需要事業(yè)單位出具服務(wù)于預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)報(bào)表。具體會(huì)計(jì)報(bào)表的組成部分則是由預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表，以及財(cái)務(wù)撥款預(yù)算收支表組成。會(huì)計(jì)報(bào)表能夠最真實(shí)地反映事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，其得以完善的報(bào)表結(jié)構(gòu)也能夠更快捷地展現(xiàn)數(shù)據(jù)，讓其直接應(yīng)用于核算工作，不同的報(bào)表使用者的管理需求都能得到照顧，其工作效率也會(huì)大大提高。

4.構(gòu)建新的政府會(huì)計(jì)核算模式

相較于原政府會(huì)計(jì)制度，新政府會(huì)計(jì)制度更加重視對(duì)預(yù)算制定和執(zhí)行情況的有效評(píng)估。新政府會(huì)計(jì)制度由財(cái)政和預(yù)算兩大賬戶組成，在具體執(zhí)行的過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)分離。例如，在進(jìn)行項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中，新政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制核算制度，使得決算報(bào)表更加準(zhǔn)確地反映當(dāng)前國(guó)家執(zhí)行預(yù)算的情況。另外，對(duì)于一些采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的項(xiàng)目，主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告，能準(zhǔn)確反映事業(yè)單位資產(chǎn)狀況及具體經(jīng)營(yíng)狀況。由此可見(jiàn)，新政府會(huì)計(jì)制度以企事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作為基礎(chǔ)，更加強(qiáng)調(diào)日常會(huì)計(jì)清算工作的重要作用。

5.增加新的會(huì)計(jì)要素范圍

新政府會(huì)計(jì)制度增加會(huì)計(jì)要素的范圍，一類(lèi)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素，另一類(lèi)是預(yù)算會(huì)計(jì)要素。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素中，主要包括收入、支出、資產(chǎn)和負(fù)債及凈資產(chǎn)等；事業(yè)單位日常運(yùn)行的過(guò)程中，主要采用預(yù)算會(huì)計(jì)的方式進(jìn)行核算申報(bào)工作，也準(zhǔn)確地反映預(yù)算執(zhí)行的情況。在各類(lèi)政府組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，主要采用會(huì)計(jì)核算的方法，能夠更好地反映資產(chǎn)價(jià)值的具體變化。

二、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的挑戰(zhàn)

1.要求更加全面和系統(tǒng)地展示事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息

新型國(guó)家會(huì)計(jì)制度要求用預(yù)算科目口徑編制部門(mén)會(huì)計(jì)，并根據(jù)會(huì)計(jì)口徑編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告，這樣可以使業(yè)務(wù)信息更加詳細(xì)、準(zhǔn)確，有利于財(cái)務(wù)信息的比較和利用。

2.對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)提出挑戰(zhàn)

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)政收支核算提出不同的會(huì)計(jì)要求。新的公共會(huì)計(jì)制度要求“重算”，這種會(huì)計(jì)方法對(duì)財(cái)務(wù)人員的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)提出挑戰(zhàn)。例如，在確認(rèn)合同預(yù)付款和技術(shù)收入時(shí)，需要開(kāi)具增值稅發(fā)票。財(cái)務(wù)賬戶先予以確認(rèn)，然后才能根據(jù)年末的固定收入確認(rèn)合同收入，但該賬戶應(yīng)考慮到當(dāng)年收到的撥款收入，對(duì)兩種類(lèi)型收入的確認(rèn)不同。所以，今年財(cái)務(wù)分析所記錄的營(yíng)業(yè)收入比財(cái)務(wù)報(bào)表中記錄的要低得多。接收到的合同付款記錄在“訂單收據(jù)”中，而來(lái)自預(yù)算賬戶的合同付款將轉(zhuǎn)入非財(cái)政資金。另外，財(cái)務(wù)賬目應(yīng)記錄收到的技術(shù)收入、樣品產(chǎn)品的結(jié)果和其他收入；增值稅的發(fā)票應(yīng)記錄相應(yīng)的收入，確認(rèn)收入的依據(jù)是免征增值稅的數(shù)額，而在預(yù)算賬目中，收入根據(jù)繳納增值稅時(shí)顯示的收入總額入賬，同時(shí)考慮到“收支兩條線”和“現(xiàn)金基礎(chǔ)”的原則；增值稅按稅法規(guī)定征收附加稅，使得確認(rèn)這部分收入和支出時(shí)，相應(yīng)的收入和支出被虛增在預(yù)算科目中，這樣就會(huì)導(dǎo)致各單位的收支情況不正確，難以確定所承擔(dān)的責(zé)任類(lèi)型，以及人力資源數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的程度。

3.對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息提出更高的要求

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，提高了財(cái)務(wù)信息水平，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息提出更高的要求。因此，財(cái)務(wù)人員應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方法，及時(shí)處理會(huì)計(jì)要求，準(zhǔn)確捕捉業(yè)務(wù)信息。

4.公共資產(chǎn)管理更加嚴(yán)格

在新政府會(huì)計(jì)制度下，科研機(jī)構(gòu)的公共資產(chǎn)管理要更加統(tǒng)一，對(duì)投資項(xiàng)目、維修購(gòu)置項(xiàng)目和各種資產(chǎn)的購(gòu)置安排要更加具體?？蒲袡C(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)要及時(shí)入賬，科研機(jī)構(gòu)要配合有條件的擔(dān)保、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展投資和維修購(gòu)置項(xiàng)目。但是，項(xiàng)目驗(yàn)收后，實(shí)際操作往往不同步，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)無(wú)法及時(shí)交付。

5.提高事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)

多數(shù)科研機(jī)構(gòu)在傳統(tǒng)預(yù)算的影響下，堅(jiān)持“大項(xiàng)目多預(yù)算、小項(xiàng)目少預(yù)算”的觀念，造成預(yù)算過(guò)大；而在預(yù)算編制方面，科研機(jī)構(gòu)多為財(cái)政部門(mén)管理，部門(mén)間協(xié)作不夠，新制度的實(shí)施在一定程度上要求各單位不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)全過(guò)程管理，堅(jiān)持績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作現(xiàn)狀

1.缺乏對(duì)新增會(huì)計(jì)制度的全面了解

在事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)人員由于一直按照原會(huì)計(jì)制度工作，已經(jīng)形成相對(duì)固定的會(huì)計(jì)工作模式。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，各個(gè)方面都在創(chuàng)新完善，相較于以往的會(huì)計(jì)制度存在較多的不同。這給事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員工作帶來(lái)新的變化，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員很難在短時(shí)間內(nèi)針對(duì)新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容進(jìn)行探討。因此，在工作中對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的熱情不高，或者在實(shí)施的過(guò)程中打亂原有的會(huì)計(jì)核算程序和財(cái)務(wù)計(jì)劃，最終導(dǎo)致新政府會(huì)計(jì)制度沖擊原有的工作模式，不僅難以提高工作效率，也導(dǎo)致原有的會(huì)計(jì)制度難以執(zhí)行，出現(xiàn)更多的漏洞。

2.工作人員缺乏較強(qiáng)的綜合素質(zhì)

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)提出更高要求。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作人員，不僅要了解新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容，并且要對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行深入探討，更重要的是還要將新政府會(huì)計(jì)制度的理念全面應(yīng)用于會(huì)計(jì)工作中。同時(shí)，將本單位的實(shí)際情況與制度相結(jié)合，進(jìn)行全面的貫徹落實(shí)。但是，由于會(huì)計(jì)工作人員缺乏較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，難以有效實(shí)現(xiàn)新舊制度的銜接，導(dǎo)致在會(huì)計(jì)工作中難以將新制度與現(xiàn)行的會(huì)計(jì)工作相結(jié)合，降低制度實(shí)施的效果，也影響事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的整體質(zhì)量。

四、新政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的影響

1.有效處理實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的管理問(wèn)題

眾所周知，在沒(méi)有進(jìn)行會(huì)計(jì)制度改革前的事業(yè)單位所使用的會(huì)計(jì)制度，其基礎(chǔ)確認(rèn)計(jì)量為收付實(shí)現(xiàn)制。處于經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的今天，需要在獲取有效的會(huì)計(jì)核算信息后，進(jìn)一步處理其收付實(shí)現(xiàn)制上的管理問(wèn)題，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。

2.提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息質(zhì)量

事業(yè)單位在落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度之后，能夠得到統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)以及口徑，從而保障其能獲取準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而提升可比性。與此同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度還融入權(quán)責(zé)發(fā)生制，結(jié)合其收付實(shí)現(xiàn)制，能夠更有利發(fā)展事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作。

3.提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息管理工作效率

以往會(huì)計(jì)制度下的事業(yè)單位，沒(méi)有重視財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)決策，由此而無(wú)形加大管理成本的控制難度，并且無(wú)法提升會(huì)計(jì)工作效率。而且也不能發(fā)揮出事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的職能作用，其財(cái)務(wù)信息不能得到?jīng)Q策支持，無(wú)法突出會(huì)計(jì)核算使用效果。而新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)部門(mén)的工作要求，要求財(cái)務(wù)人員具備更高的專業(yè)素質(zhì)，由此而提高財(cái)務(wù)管理工作效率，最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升。

五、新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位完善會(huì)計(jì)工作的對(duì)策

1.規(guī)范固定資產(chǎn)管理

新政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)到事業(yè)單位中，對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)核算工作有更嚴(yán)格的要求。在實(shí)際的計(jì)量記錄及核算環(huán)節(jié)中，能夠同時(shí)滿足兩個(gè)層面需求。只有如此才能得到最真實(shí)完整的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。因此，事業(yè)單位需要基于所控制的固定資產(chǎn)，在折舊和攤銷(xiāo)核算過(guò)程中重新評(píng)估資產(chǎn)剩余價(jià)值及使用年限，結(jié)合目前的經(jīng)濟(jì)情況，明確固定資產(chǎn)的剩余價(jià)值。固定資產(chǎn)的價(jià)值很容易受到不斷開(kāi)發(fā)的新設(shè)備的威脅，導(dǎo)致原有價(jià)值不斷下降，很容易讓賬面數(shù)據(jù)越來(lái)越偏離其真實(shí)價(jià)值?；诖饲闆r，事業(yè)單位一定要嚴(yán)格貫徹落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度下所有關(guān)于固定資產(chǎn)的管理工作需求，劃分好每一項(xiàng)固定資產(chǎn)，設(shè)置好折舊的年限。另外，還需要提高事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)獲取、處置、報(bào)廢方式還不規(guī)范，需要重新規(guī)范其全方位的管理方式，進(jìn)而滿足預(yù)算管理環(huán)節(jié)的固定資產(chǎn)采購(gòu)限制要求，加大固定資產(chǎn)采購(gòu)審批力度，進(jìn)一步提升其折舊與攤銷(xiāo)的執(zhí)行強(qiáng)度。

2.優(yōu)化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，事業(yè)單位要進(jìn)一步結(jié)合大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，完善財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)管理工作，實(shí)現(xiàn)充分簡(jiǎn)化工作流程的目的，最大限度地降低會(huì)計(jì)工作中不必要的失誤，從而提高會(huì)計(jì)工作效率。事業(yè)單位之間則需要共享資源，進(jìn)一步設(shè)置分層次的信息系統(tǒng)，才可以保障大數(shù)據(jù)得以安全準(zhǔn)確地在事業(yè)單位內(nèi)部，或是在不同層次的事業(yè)單位之間的信息系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)共享。當(dāng)然，事業(yè)單位也可以基于自身會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的功能需求，投入適當(dāng)資金加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)，做好軟件開(kāi)發(fā)系統(tǒng)升級(jí)，完善其系統(tǒng)功能，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)核算的信息化水平。

3.加大資金監(jiān)管力度

眾所周知，我國(guó)事業(yè)單位的資金都是由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一撥付的，所以勢(shì)必要進(jìn)一步加大財(cái)務(wù)部門(mén)的資金監(jiān)督管理力度，確保財(cái)政資金得以科學(xué)合理地分配。通常情況下，事業(yè)單位會(huì)嚴(yán)格按照資金撥付使用制度來(lái)進(jìn)行相關(guān)資金撥付工作。這就要求事業(yè)單位必須要制定完善的資金管理制度，由此而加強(qiáng)與會(huì)計(jì)部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)的合作，進(jìn)而保障每個(gè)部門(mén)都能夠得到合理的資金?？茖W(xué)分配其資金能夠更加規(guī)范資金的使用，保持統(tǒng)一的資金與賬目。與此同時(shí)，事業(yè)單位需要將全部收入劃分到預(yù)算管理工作中，并進(jìn)一步增加資產(chǎn)出租出借收入、利息收入以及捐贈(zèng)收入的管理力度。只有如此，才能夠整體提高事業(yè)單位資金管理的有效性，也能夠在新政府會(huì)計(jì)制度改革要求之下，強(qiáng)有力地支持事業(yè)單位的發(fā)展。

4.培養(yǎng)專業(yè)性會(huì)計(jì)管理人才

新政府會(huì)計(jì)制度改革過(guò)程中，事業(yè)單位面臨的更大挑戰(zhàn)為培養(yǎng)專業(yè)性會(huì)計(jì)人才。即事業(yè)單位一定要基于新政府會(huì)計(jì)制度要求，有針對(duì)性地開(kāi)展相應(yīng)的專業(yè)性會(huì)計(jì)管理人才培訓(xùn)。首先，事業(yè)單位需要定期開(kāi)展會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員積極參與培訓(xùn)，全方位提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。當(dāng)然，在專業(yè)性會(huì)計(jì)管理人才培訓(xùn)環(huán)節(jié)中，需要先做好新政府會(huì)計(jì)制度宣傳工作。通過(guò)大量的鋪設(shè)與宣傳，充分樹(shù)立會(huì)計(jì)人員的工作意識(shí)，并讓會(huì)計(jì)人員提高自我工作態(tài)度，如此一來(lái)，會(huì)計(jì)人員即使面對(duì)更嚴(yán)格的工作要求，也能從容應(yīng)對(duì)。其次，事業(yè)單位還要定期考核會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，考核結(jié)果與會(huì)計(jì)人員的績(jī)效掛鉤，以激勵(lì)會(huì)計(jì)人員努力提高自我專業(yè)能力與水平。最后，事業(yè)單位在加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，還要同步開(kāi)展會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)操作的培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員的信息系統(tǒng)操作水平?？偟膩?lái)說(shuō)，培養(yǎng)專業(yè)性會(huì)計(jì)管理人才就是進(jìn)一步為新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施打好基礎(chǔ)，促進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作的改革與創(chuàng)新。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新政府會(huì)計(jì)制度改革能夠充分轉(zhuǎn)變事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作方向，進(jìn)一步加速會(huì)計(jì)管理工作的改革以及創(chuàng)新。就事業(yè)單位而言，應(yīng)該積極抓住形勢(shì)機(jī)遇，嚴(yán)格落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度，做好相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算、信息披露工作，有效地結(jié)合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)，提升會(huì)計(jì)信息工作質(zhì)量。積極轉(zhuǎn)型管理會(huì)計(jì)方向，融合其財(cái)務(wù)以及業(yè)務(wù)部門(mén)，讓事業(yè)單位得到更多的決策支持，從而推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展。