淺談事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題及對(duì)策

許慧君

日照市財(cái)政局 山東日照

一、引言

國(guó)家大力推進(jìn)事業(yè)單位改革，要求事業(yè)單位加大對(duì)財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。立足事業(yè)單位的實(shí)際情況，從多個(gè)層面分析事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題，并且采取完善措施，從而提高資金使用效率，合理配置各項(xiàng)資源，全面提高事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平。

二、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的主要內(nèi)容

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的主要內(nèi)容，包含預(yù)算編制管理、預(yù)算執(zhí)行管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理，以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用。

預(yù)算編制管理是指事業(yè)單位在預(yù)算編制時(shí)，需要按照各個(gè)部門(mén)的年度工作規(guī)劃，申報(bào)相應(yīng)的績(jī)效方案，配合財(cái)政部門(mén)開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估工作。

預(yù)算執(zhí)行管理是指事業(yè)單位結(jié)合績(jī)效管理目標(biāo)，規(guī)范地進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行管理，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展情況和財(cái)政資金使用情況的績(jī)效管理，防止年底突擊花錢(qián)等問(wèn)題。

績(jī)效評(píng)價(jià)管理通常是在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，財(cái)政部門(mén)根據(jù)績(jī)效管理目標(biāo)、資金投入和使用情況、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)方法等，對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行考核。

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用是指財(cái)政部門(mén)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)情況，合理安排下一階段的財(cái)政資金，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政管理制度。同時(shí)，事業(yè)單位將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤，對(duì)財(cái)政資金使用沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的單位和部門(mén)進(jìn)行處罰，并且追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理與傳統(tǒng)的預(yù)算管理不同，注重資金分配的合理性，以及實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)。這就要求財(cái)政部門(mén)結(jié)合預(yù)算績(jī)效管理工作的相關(guān)要求，制定統(tǒng)一的績(jī)效管理目標(biāo)，科學(xué)分配財(cái)政資金，并且協(xié)助各單位改善預(yù)算管理工作，科學(xué)編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。

事業(yè)單位要想提升預(yù)算績(jī)效管理水平，需要建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采取合適的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)工作人員的職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督，提升職業(yè)素養(yǎng)和工作技能。

2007年葡萄牙大波爾圖大學(xué)的Fernando Almeida等人設(shè)計(jì)了一種用于機(jī)器人的多自由度主動(dòng)柔順末端操作器，主要由直流電機(jī)、滾柱絲杠和上下平臺(tái)等組成，通過(guò)6個(gè)直流電機(jī)控制上下平臺(tái)的位姿，實(shí)現(xiàn)多自由度主動(dòng)柔順控制，如圖31所示[43]。

三、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要性

1.提高單位決策的科學(xué)性

事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算編制工作，各個(gè)部門(mén)需要充分掌握預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)要求，在開(kāi)展預(yù)算編制的過(guò)程中，同時(shí)進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，論證項(xiàng)目的可行性和預(yù)期效益，聽(tīng)取其他部門(mén)的意見(jiàn)和建議，防止盲目決策，從而提升事業(yè)單位預(yù)算編制的合理性。

2.優(yōu)化資源配置

事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，能夠有效利用各項(xiàng)資源，提高資源的使用效益。在項(xiàng)目開(kāi)展之前進(jìn)行事前評(píng)審，在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中加強(qiáng)事中監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，有效利用財(cái)政資金和其他資源。事業(yè)單位通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理，可以全面了解預(yù)算執(zhí)行情況，避免偏離預(yù)期目標(biāo)等情況出現(xiàn)。

3.推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施

事業(yè)單位通過(guò)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行管理，可以將財(cái)政資金盡可能用于公共服務(wù)，把有限的資金運(yùn)用到公共事業(yè)中。事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理，有助于保證項(xiàng)目資金使用的規(guī)范性，及時(shí)了解項(xiàng)目資金的使用效益，從而加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提升事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平。當(dāng)事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，需要按照相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)公示預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，尤其是社會(huì)關(guān)注度較高的項(xiàng)目，更需要依法公開(kāi)公示，從而接受公眾監(jiān)督。

事業(yè)單位不斷完善預(yù)算績(jī)效管理，可以協(xié)助相關(guān)部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位日常管理中存在的問(wèn)題。目前，部分事業(yè)單位的財(cái)政資金管理不完善，影響了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供應(yīng)。事業(yè)單位需要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，明確相關(guān)項(xiàng)目的產(chǎn)出和效益，提升財(cái)政資金分配的合理性和使用效益，避免資金浪費(fèi)和流失；同時(shí)，也可以規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施流程，減少各種違規(guī)問(wèn)題，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

4.有助于事業(yè)單位履行職能

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，事業(yè)單位應(yīng)該順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，不斷完善管理模式，更好地履行公共服務(wù)職能。但是從目前的實(shí)際情況來(lái)看，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理仍然存在一些問(wèn)題，很多部門(mén)的績(jī)效管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)資金使用效益不太關(guān)注；財(cái)政資金缺乏有效的績(jī)效管理，在資金使用過(guò)程中出現(xiàn)浪費(fèi)；少數(shù)部門(mén)違規(guī)使用財(cái)政資金，截留或挪用財(cái)政資金，給事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。只有不斷加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，完善工作流程，才能從根源上解決這些問(wèn)題，從而促進(jìn)事業(yè)單位更好地履行公共服務(wù)職能。

5.緩解財(cái)政收支矛盾

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所放緩，稅收增長(zhǎng)壓力較大。事業(yè)單位需要及時(shí)解決居民生產(chǎn)生活中遇到的各種問(wèn)題，各種項(xiàng)目支出不斷增長(zhǎng)，給財(cái)政部門(mén)造成較大的壓力。另外，財(cái)政資金分配不合理，以及使用效益不高，影響了財(cái)政資金的高效使用。

為了緩解財(cái)政收支矛盾，提升財(cái)政資金的使用效率，避免財(cái)政資金低效或無(wú)效使用，事業(yè)單位需要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。事業(yè)單位通過(guò)嚴(yán)格規(guī)劃資金支出，優(yōu)先保障民生項(xiàng)目，避免資金浪費(fèi)和流失。只有這樣，才能解決事業(yè)單位收支不平衡的問(wèn)題，也給財(cái)政部門(mén)減輕壓力。

6.建立現(xiàn)代預(yù)算制度

為了滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，應(yīng)該建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、公開(kāi)化、有約束力的現(xiàn)代預(yù)算制度。事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，有助于建立現(xiàn)代預(yù)算制度。

首先，事業(yè)單位通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，能夠結(jié)合實(shí)際情況，不斷完善預(yù)算管理模式，豐富預(yù)算管理的內(nèi)涵。

其次，事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，有助于提升預(yù)算編制的規(guī)范性，確保預(yù)算方案更加詳細(xì)、合理。

最后，事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，能夠明確每個(gè)部門(mén)和崗位的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)事業(yè)單位的組織管理，避免出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)互相推諉。

四、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

1.預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)不強(qiáng)

事業(yè)單位通常圍繞資金投入進(jìn)行預(yù)算管理，比較關(guān)注預(yù)算編制、資金申請(qǐng)和分配，對(duì)于資金使用不太關(guān)注。部分事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)不全面，認(rèn)為只要財(cái)政資金按照預(yù)算方案使用就行，忽視了資金使用效果。資金使用效果和部門(mén)業(yè)績(jī)、個(gè)人業(yè)績(jī)沒(méi)有太大關(guān)系，導(dǎo)致很多工作人員的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)淡薄，不利于事業(yè)單位有效開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)較為單一

部分事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善，評(píng)價(jià)指標(biāo)較為單一，定性指標(biāo)較多，定量指標(biāo)較少；在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，難以全面反映各部門(mén)、各崗位的工作情況，造成預(yù)算績(jī)效管理難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

目前，部分事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是由本單位設(shè)計(jì)，缺乏財(cái)政部門(mén)的規(guī)范和指導(dǎo)。事業(yè)單位為了完成預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，往往會(huì)優(yōu)先選擇容易完成的定性指標(biāo)，而定量指標(biāo)較少。部分定性指標(biāo)的描述不清晰、不準(zhǔn)確，較為籠統(tǒng)，在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中往往存在較大的隨意性。定量指標(biāo)沒(méi)有完善的數(shù)據(jù)作為支撐，無(wú)法真實(shí)反映項(xiàng)目的績(jī)效情況。

由于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠合理，再加上評(píng)價(jià)方式不科學(xué)，導(dǎo)致部分事業(yè)單位在評(píng)分過(guò)程中，出現(xiàn)隨意打分的情況，影響了事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量。

3.沒(méi)有形成全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理

部分事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，通常以事后評(píng)價(jià)為主；在編制部門(mén)預(yù)算方案時(shí)，沒(méi)有全面調(diào)查相關(guān)部門(mén)的實(shí)際情況，設(shè)置的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)不合理，導(dǎo)致資金分配和使用過(guò)程中遇到很多問(wèn)題；在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，沒(méi)有采取預(yù)算績(jī)效管理措施，只是對(duì)日常工作內(nèi)容和項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)管，忽視了資金使用效益；在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，通常以財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)為主，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)分析。

4.工作流于形式

部分事業(yè)單位認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理只是提交一份評(píng)分表，將重點(diǎn)放在了填寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和績(jī)效評(píng)分表；財(cái)務(wù)部門(mén)和其他部門(mén)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)也非常片面，對(duì)工作中存在的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)總結(jié)分析，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理流于形式，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

另外，部分事業(yè)單位不太重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。當(dāng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)束后，管理人員沒(méi)有將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)工作人員，沒(méi)有及時(shí)交流和溝通，工作人員對(duì)自身工作中存在的問(wèn)題也不太清楚。由于不太關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，難以發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的積極作用，事業(yè)單位的工作流程也難以改善。

五、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化對(duì)策

1.加大宣傳力度，增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)

首先，事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，需要增強(qiáng)全體工作人員的績(jī)效意識(shí)，為預(yù)算績(jī)效管理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。尤其是管理人員，更要發(fā)揮帶頭作用。

其次，事業(yè)單位應(yīng)該加大預(yù)算績(jī)效管理的宣傳力度，通過(guò)微信公眾號(hào)、內(nèi)部網(wǎng)站等渠道，宣傳預(yù)算績(jī)效管理的理念和相關(guān)內(nèi)容，讓全體工作人員都深刻認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的重要作用，使每個(gè)工作人員都能積極參與。

最后，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取獲得各個(gè)部門(mén)的理解和支持。事業(yè)單位要樹(shù)立“用錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的預(yù)算績(jī)效管理理念，從而提升預(yù)算績(jī)效管理水平，為公眾提供更好的公共服務(wù)。

2.完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

事業(yè)單位在建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)該按照各部門(mén)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際需求，選擇合適的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，全面反映各部門(mén)的工作情況；將共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)、定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，全面評(píng)價(jià)資金使用效果。

另外，事業(yè)單位可以邀請(qǐng)專(zhuān)家，幫助設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；也可以參考其他單位的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本單位的工作需求，建立自己的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.加強(qiáng)全流程的預(yù)算績(jī)效管理

首先，在預(yù)算編制階段，事業(yè)單位要明確預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行績(jī)效論證。在預(yù)算編制的過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)都要積極參與，以工作計(jì)劃為基礎(chǔ)，以計(jì)劃目標(biāo)為導(dǎo)向，為各個(gè)部門(mén)設(shè)置科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，規(guī)范預(yù)算資金申請(qǐng)流程，減少低效或無(wú)效的預(yù)算項(xiàng)目。

其次，在預(yù)算執(zhí)行階段，事業(yè)單位應(yīng)該建立預(yù)算績(jī)效管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行事中控制；定期收集項(xiàng)目運(yùn)行的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，并將采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)整理和系統(tǒng)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理方面存在的問(wèn)題；對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行跟蹤管理，確保預(yù)算績(jī)效目標(biāo)能夠順利完成。

最后，在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用階段，事業(yè)單位需要引起重視，可以將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度財(cái)政資金分配的參考依據(jù)；對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的部門(mén)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，加大預(yù)算資金的支持力度；對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的部門(mén)，要嚴(yán)格控制預(yù)算資金的額度。

4.加強(qiáng)績(jī)效管理隊(duì)伍建設(shè)

首先，事業(yè)單位應(yīng)提升工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和工作技能，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求相關(guān)人員參加學(xué)習(xí)。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓大家掌握預(yù)算績(jī)效管理的方式方法，了解評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)該不斷完善員工學(xué)習(xí)渠道，積極借助新媒體，制作預(yù)算績(jī)效管理學(xué)習(xí)視頻，要求相關(guān)人員及時(shí)觀看，從而掌握預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)內(nèi)容。

其次，事業(yè)單位要加強(qiáng)人力資源管理，考核相關(guān)工作人員的工作態(tài)度和工作成效，選拔工作態(tài)度端正、工作作風(fēng)良好、工作業(yè)績(jī)較好的優(yōu)秀員工，建立一支綜合素質(zhì)較高的績(jī)效管理隊(duì)伍，為事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理提供人力資源保障。

六、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，事業(yè)單位需要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，從而提升財(cái)政資金的使用效益。當(dāng)前，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理還存在一些問(wèn)題，需要認(rèn)真分析研究，不斷增強(qiáng)績(jī)效管理意識(shí)，完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)全流程的預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)績(jī)效管理隊(duì)伍建設(shè)，從而推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作，促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。