鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建思考

崔志城

廣東省佛山市南海區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 廣東 佛山

一、引言

鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金是具有特定用途的財(cái)政撥款資金，在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)增效，應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的過程中，嚴(yán)格遵守專項(xiàng)資金管理制度，運(yùn)用績(jī)效理念和管理模式，制訂科學(xué)全面的項(xiàng)目方案，在明確的資金用途和標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行細(xì)化，按照項(xiàng)目目標(biāo)來設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，提高資金使用的透明度，并在使用后及時(shí)開展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，注重評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用，促進(jìn)資金管理逐步完善。

二、鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性

1.促使項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果更加科學(xué)

規(guī)范的專項(xiàng)資金使用流程，完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以對(duì)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。通過分析資金使用績(jī)效，可以全面了解資金使用情況，檢查資金使用和項(xiàng)目目標(biāo)是否一致，是否存在違規(guī)情況，是否做到獨(dú)立核算。科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)果依賴于健全的評(píng)價(jià)體系，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系有助于科學(xué)籌劃項(xiàng)目資金，規(guī)范資金使用行為。

2.促進(jìn)資金合理配置

鄉(xiāng)村振興工作任務(wù)涉及面廣，但資金規(guī)模有限，通過對(duì)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，將預(yù)期投入和未來產(chǎn)出效果作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整資金使用方案的根據(jù)，防止項(xiàng)目資金浪費(fèi)，從而提升資金使用效益。

3.促進(jìn)資金監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)的管理模式下，專項(xiàng)資金監(jiān)管往往是事后監(jiān)督，忽略了對(duì)產(chǎn)出效果的評(píng)價(jià)與反饋。通過完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，引入績(jī)效管理機(jī)制，可形成監(jiān)管閉環(huán)，同時(shí)開展項(xiàng)目全流程監(jiān)督。

三、完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系的相關(guān)要求

1.績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)立體化

鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金具備財(cái)政屬性，評(píng)價(jià)資金使用是否合規(guī)，是績(jī)效評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要目標(biāo)。同時(shí)，在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，也應(yīng)該重視資金使用效益這一維度，對(duì)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金的使用效果進(jìn)行全面分析，科學(xué)地評(píng)價(jià)資金使用的可行性、合理性、目標(biāo)完成程度，特別是注重評(píng)價(jià)產(chǎn)出效果。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)過程規(guī)范化

（1）注重前期準(zhǔn)備。鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金牽涉面廣、金額數(shù)量大，在實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)前必須注重前期準(zhǔn)備。建立績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組，確定工作小組成員，積極邀請(qǐng)具備不同專業(yè)背景的專家，拓寬評(píng)價(jià)工作小組的專業(yè)知識(shí)覆蓋面，通過集體討論確定評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，并結(jié)合具體情況制訂合理的績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案。

（2）完善實(shí)施流程。對(duì)于首次開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的被評(píng)價(jià)對(duì)象，可舉辦績(jī)效評(píng)價(jià)培訓(xùn)班，向相關(guān)人員講解績(jī)效評(píng)價(jià)工作內(nèi)容。然后，組織開展自評(píng)工作，由資金使用人員根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行自評(píng)，按照工作小組制定的自評(píng)報(bào)告、自評(píng)表格模板，整理相關(guān)情況，并提交專項(xiàng)資金使用的具體數(shù)據(jù)和資料，包括項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目的具體預(yù)算、項(xiàng)目管理制度、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果、項(xiàng)目總結(jié)、產(chǎn)出效益數(shù)據(jù)等。工作小組收集好相關(guān)自評(píng)資料后，選擇科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，歸集分析項(xiàng)目資料和數(shù)據(jù)，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容開展全方位的綜合評(píng)價(jià)，并抽取部分項(xiàng)目開展實(shí)地檢查，得出相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和結(jié)論，編制績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。同時(shí)將結(jié)果進(jìn)行公告公示，并及時(shí)反饋給被評(píng)價(jià)對(duì)象，促使被評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)管理事項(xiàng)進(jìn)行改進(jìn)。

3.明確績(jī)效評(píng)價(jià)原則

在開展鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中，要以公平、公正、公開為基本原則，提高評(píng)價(jià)過程和結(jié)果的透明度，依法公開并接受監(jiān)督，確?？?jī)效評(píng)價(jià)能夠真實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施情況和資金利用情況；要遵循科學(xué)全面的原則，績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，在評(píng)價(jià)過程中要考慮經(jīng)濟(jì)性原則、效率性原則、合理性原則、合規(guī)性原則和效益性原則。

同時(shí)，要遵循定量分析和定性分析相結(jié)合的原則。在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，不能僅僅關(guān)注定性分析，也不能只開展定量分析，要以定量分析為主、定性分析為輔；發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的引導(dǎo)作用，促使被評(píng)價(jià)對(duì)象改進(jìn)管理措施、提高管理水平、增強(qiáng)支出責(zé)任。

4.明確績(jī)效評(píng)價(jià)方法

根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)過程中的實(shí)施主體不同，績(jī)效評(píng)價(jià)方法也有所不同。在實(shí)施自評(píng)過程中，績(jī)效自評(píng)表采取定量分析和定性分析相結(jié)合的方法，指導(dǎo)自評(píng)主體通過定量指標(biāo)確定自評(píng)分值，然后匯總各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)得分，通過定性指標(biāo)確定自評(píng)結(jié)果。在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，針對(duì)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金財(cái)政屬性較強(qiáng)的特點(diǎn)，適合使用成本效益分析法、因素分析法和比較法，綜合分析具體項(xiàng)目的實(shí)施情況和產(chǎn)出，合理進(jìn)行評(píng)分和評(píng)級(jí)。

5.明確績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

由于鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金的財(cái)政屬性突出，因此，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般以計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)為主，以項(xiàng)目申報(bào)時(shí)確定的績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃、執(zhí)行預(yù)算、具體標(biāo)準(zhǔn)等作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，考慮到鄉(xiāng)村振興工作具有較強(qiáng)的政策屬性，在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中應(yīng)該落實(shí)政策要求，以政策文件、任務(wù)要求、考核指標(biāo)等作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

四、鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的完善措施

1.健全專項(xiàng)資金績(jī)效管理機(jī)制

（1）建立績(jī)效目標(biāo)審核機(jī)制。引導(dǎo)被評(píng)價(jià)對(duì)象重視項(xiàng)目前期調(diào)研，充分實(shí)施可行性分析；編制績(jī)效目標(biāo)，并將績(jī)效目標(biāo)的合理性、可行性、項(xiàng)目關(guān)聯(lián)性納入前期審批環(huán)節(jié)，引導(dǎo)被評(píng)價(jià)對(duì)象樹立績(jī)效意識(shí)。

（2）建立績(jī)效跟蹤監(jiān)督機(jī)制。定期采集項(xiàng)目績(jī)效實(shí)施情況信息并進(jìn)行匯總分析，跟蹤管理和督促檢查項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的完成情況，對(duì)偏離目標(biāo)的行為進(jìn)行及時(shí)糾正。

（3）建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。在項(xiàng)目結(jié)束后，及時(shí)組織開展績(jī)效自評(píng)和工作小組評(píng)價(jià)工作，對(duì)比分析績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，查找管理的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)建議。同時(shí)，在評(píng)價(jià)過程中引入工作底稿制度，由績(jī)效評(píng)價(jià)人員記錄分析過程，明確加減分事項(xiàng)和原因，一方面促使評(píng)價(jià)過程更透明，另一方面促使評(píng)價(jià)結(jié)果更具說服力。

（4）建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用機(jī)制。及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給被評(píng)價(jià)對(duì)象，被評(píng)價(jià)對(duì)象需要采取改進(jìn)措施，進(jìn)一步增強(qiáng)支出責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)注重發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的預(yù)測(cè)和引導(dǎo)作用，為其他項(xiàng)目的管理提供指導(dǎo)依據(jù)。此外，應(yīng)逐步提高評(píng)價(jià)結(jié)果的透明度，依法公開相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.設(shè)計(jì)科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的核心內(nèi)容，必須在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，從多維度設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。針對(duì)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金管理的相關(guān)要求，可將績(jī)效評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)設(shè)置為資金投入、項(xiàng)目資金管理和資金使用成效，并設(shè)置調(diào)整指標(biāo)來修正評(píng)價(jià)結(jié)果。

（1）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括以下內(nèi)容。其一，資金投入維度，可設(shè)立資金安排合理性、資金安排合規(guī)性、資金來源渠道多樣性等二級(jí)指標(biāo)。①資金安排合理性，評(píng)價(jià)資金安排是否以充分調(diào)研為基礎(chǔ)，是否根據(jù)政策要求和工作實(shí)際需求來確定資金使用方向，是否制訂明確的計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?，能否總體把握資金的使用方向。②資金安排合規(guī)性，評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金投入的項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)是否充分，立項(xiàng)程序是否符合規(guī)范，是否超出資金使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，審批手續(xù)和申報(bào)材料是否合規(guī)。③資金來源渠道多樣性，評(píng)價(jià)資金來源渠道是否存在局限，是否過度依賴單一種類的資金，是否采取措施拓寬資金來源渠道，各類資金是否及時(shí)到位。

其二，項(xiàng)目資金管理維度，可設(shè)置管理制度建設(shè)情況、管理制度執(zhí)行情況、項(xiàng)目實(shí)施管理情況、資金使用情況等二級(jí)指標(biāo)。①管理制度建設(shè)情況，評(píng)價(jià)管理制度的完備性、規(guī)范性，是否結(jié)合實(shí)際情況建立完備的管理制度，管理制度是否對(duì)資金申請(qǐng)、項(xiàng)目實(shí)施、進(jìn)度跟蹤、質(zhì)量驗(yàn)收、公告公示等重要環(huán)節(jié)設(shè)立規(guī)范，管理制度是否存在漏洞，管理制度是否具備可操作性。②管理制度執(zhí)行情況，在資金使用過程中是否按照資金管理辦法執(zhí)行，資金管理者是否發(fā)揮把關(guān)作用，是否嚴(yán)格審核資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)流程。③項(xiàng)目實(shí)施管理情況，評(píng)價(jià)項(xiàng)目立項(xiàng)是否具備必要性，立項(xiàng)依據(jù)是否充分，被評(píng)價(jià)對(duì)象是否按規(guī)定實(shí)施每一個(gè)步驟，是否對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的各階段進(jìn)行跟蹤管理、把控項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、保障項(xiàng)目質(zhì)量。④資金使用情況，評(píng)價(jià)資金支出手續(xù)是否符合內(nèi)部控制要求，實(shí)際支出是否與申請(qǐng)內(nèi)容、性質(zhì)、用途等相符，支出進(jìn)度是否合理。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在評(píng)價(jià)資金使用情況的過程中，建議將階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率作為主要指標(biāo)，即資金實(shí)際投入是否按照計(jì)劃實(shí)施，目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興工作是一項(xiàng)必須完成的長(zhǎng)期任務(wù)，需要整體規(guī)劃布局，然后將發(fā)展的總目標(biāo)分解成為階段性目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金應(yīng)該為實(shí)現(xiàn)這些階段性目標(biāo)服務(wù)，因此，應(yīng)該將鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金使用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況作為考核重點(diǎn)，建立長(zhǎng)期規(guī)劃，避免為了完成考核目標(biāo)而采取短期行為，從而影響鄉(xiāng)村振興工作成效。

其三，資金使用成效維度，可設(shè)立績(jī)效目標(biāo)設(shè)置合理性、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、項(xiàng)目產(chǎn)出效益、群眾滿意度等二級(jí)指標(biāo)。①績(jī)效目標(biāo)設(shè)置合理性，評(píng)價(jià)資金投入項(xiàng)目是否設(shè)立了科學(xué)的、合理的、明確的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目是否具備關(guān)聯(lián)性，設(shè)定的績(jī)效指標(biāo)是否清晰、細(xì)化、可衡量等，是否符合政策和工作要求。②績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，評(píng)價(jià)實(shí)際完成情況是否與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)相符，實(shí)際產(chǎn)出的數(shù)量、項(xiàng)目質(zhì)量和時(shí)效是否與預(yù)期一致。③項(xiàng)目產(chǎn)出效益，評(píng)價(jià)實(shí)際產(chǎn)出是否具備實(shí)際效益，通過對(duì)比分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、可持續(xù)影響等指標(biāo)來評(píng)價(jià)項(xiàng)目產(chǎn)出質(zhì)量，以及是否采取必要手段來控制項(xiàng)目成本。④群眾滿意度，調(diào)查目標(biāo)群眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的滿意程度，以此印證項(xiàng)目實(shí)施效果。

其四，調(diào)整指標(biāo)，設(shè)立違規(guī)違紀(jì)情況、創(chuàng)新機(jī)制等二級(jí)指標(biāo)，作為加分項(xiàng)或扣分項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)修正。①違規(guī)違紀(jì)情況，主要作為減分項(xiàng)，評(píng)價(jià)是否存在由審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督檢查、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡查、群眾舉報(bào)、媒體曝光等披露違規(guī)違紀(jì)問題，以及整改落實(shí)情況，不存在此情況則不扣分。②創(chuàng)新機(jī)制，主要作為加分項(xiàng)，評(píng)價(jià)資金落實(shí)、使用、監(jiān)管、產(chǎn)出等各方面的機(jī)制創(chuàng)新情況，不存在此情況則不加分。

（2）明確績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分值。設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)后，通過賦予各項(xiàng)指標(biāo)不同的分值比重，不僅可以將績(jī)效指標(biāo)作為量化標(biāo)尺，使評(píng)價(jià)結(jié)果更客觀，而且可通過指標(biāo)分值比重進(jìn)一步發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)管理工作的重心轉(zhuǎn)移。根據(jù)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金的特點(diǎn)，可側(cè)重項(xiàng)目資金管理和資金使用成效這兩個(gè)維度，為突出長(zhǎng)期規(guī)劃、目標(biāo)導(dǎo)向，資金使用成效指標(biāo)權(quán)重應(yīng)不低于50%。此外，調(diào)整指標(biāo)是額外的加減分項(xiàng)目，應(yīng)獨(dú)立于主體分值。

（3）明確得分區(qū)間。通過定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，以量化形式呈現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果，不僅可以提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)操性，還可以結(jié)合工作底稿制度，促使評(píng)價(jià)過程更透明、評(píng)價(jià)結(jié)果更具說服力。首先，采取定量分析方式，針對(duì)各單項(xiàng)指標(biāo)的情況分級(jí)制定得分區(qū)間；然后，匯總各項(xiàng)指標(biāo)得分，通過定性分析方式確定績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。具體可將總分設(shè)置為100分，等級(jí)劃分為四檔：90分（含）以上為優(yōu)，80分（含）到90分為良，60分（含）到80分為中，60分以下為差。

3.創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)方法

鄉(xiāng)村振興在實(shí)施過程中，需要面對(duì)的情況復(fù)雜多變。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)方法應(yīng)該不斷創(chuàng)新，既要結(jié)合當(dāng)前的績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法來選取評(píng)價(jià)方法，還應(yīng)在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新。績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該兼顧政策性和市場(chǎng)化等因素，既要考慮成本效益、市場(chǎng)規(guī)律，也要兼顧政策任務(wù)、公眾需求，積極引進(jìn)最新的研究成果，抓住信息化發(fā)展機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，為加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金監(jiān)管提供支持。

五、結(jié)語

綜上所述，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作落實(shí)，鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金作為重要保障，其使用效率和利用水平至關(guān)重要。在鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金管理的過程中，不能僅僅關(guān)注資金使用的合規(guī)性，還要重視評(píng)價(jià)項(xiàng)目的產(chǎn)出效益。通過建設(shè)預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)督、項(xiàng)目完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)管理工作向多維度拓展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金的最大效益。